심각한 미세먼지 탓에 서울·인천·경기·부산 등 7곳에 올해 첫 미세먼지 비상저감조치가 시행된 13일 서울 남산에서 내려다본 시내의 모습. 시계가 확보되지 않을 만큼 뿌연 먼지로 가득하다. 환경부는 전국 미세먼지 수준이 14일에 더 나빠질 것으로 예상됨에 따라 이틀 연속 수도권 미세먼지 비상저감조치 시행을 내렸으며, 15일에도 고농도 미세먼지 발생을 예보했다. 수도권에서 이틀 연속 비상저감조치가 시행되는 것은 지난해 1, 3월에 이어 세 번째이며, 사흘 연속 가능성도 전망됐다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

9일 정부서울청사에서 열린 ‘심석희 선수 성폭행 관련’기자회견에 참석한 노태강 문화체육관광부 2차관이 고개숙여 대국민 사과를 하고 있다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

스타플렉스(파인텍) 투쟁승리를 위한 공동행동이 7일 서울 양천구 목동 열병합발전소 앞에서 기자회견을 연 가운데 김경자 민주노총 수석부위원장이 발전소 굴뚝에 올라 400일 넘게 고공 농성을 벌이다 전날부터 무기한 단식에 들어간 파인텍 노동자 홍기탁, 박준호씨에게 단식을 풀 것을 호소하며 눈물을 흘리고 있다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

국민은행 파업을 하루 앞둔 7일 서울 여의도 국민은행 본점에 파업을 알리는 플래카드가 붙어 있다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

7일 서울 양천구 목동 열병합발전소 앞에서 열린 ‘굴뚝 위 노동자 무기한 단속 관련 긴급기자회견’에 참석한 김경자 민주노총 수석부위원장이 단식을 풀것을 설득하며 눈물을 흘리고 있다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

3일 서울 송파구 동부지검으로 청와대 민간인 사찰 의혹과 관련해 김태우 수사관이 들어서고 있다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

상습폭행·공갈 협박·근로기준법 위반 등로 고소된 송명빈 마커그룹 대표가 3일 오전 서울 강서경찰서에 피의자 신분으로 출석하고 있다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

3일 서울 송파구 동부지검으로 청와대 민간인 사찰 의혹과 관련해 김태우 수사관이 들어서고 있다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

2일 산불이 발생한 강원도 양양군 서면의 야산에서 군인들이 잔불제거 작전을 펼치고 있다. 2019.1.2 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

2일 강원도 양양군 서면에서 산불이 발생한 가운데 의용소방대원들이 화재현장 인근에서 잔불을 진압 후 늦은 점심을 먹고 있다. 2018.1.2 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

2일 강원도 양양군 서면에서 산불이 발생한 가운데 의용소방대원들이 화재현장 인근에서 잔불을 진압 후 늦은 점심을 먹고 있다. 2018.1.2 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

1일 서울 영등포구 선유도공원 선유교에서 시민들이 여의도 빌딩 너머로 떠오르는 2019년 새해 첫 해를 바라보고 있다. 첫 해돋이를 보러 70만여명이 몰린 강원도 동해안을 비롯한 전국 일출 명소와 고속도로 곳곳에서는 교통 정체가 빚어지기도 했다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

문재인 대통령이 지난해 신년사에서 안전한 대한민국을 만드는 데 온힘을 쏟겠다고 밝혔지만 여전히 각종 재난 사고가 잇따르고 있다.최근 세 달간 경기 고양 저유소 유증기 폭발사고(10월 7일), 서울 종로구 국일 고시원 화재(11월 9일), 충북 KTX 오송역 단전사고(11월 20일), KT 아현지사 화재사고(11월 24일), 부산 폐수처리업체 황화수소 누출 사고(11월 28일), 일산 백석역 온수관 파열(12월 4일), 서울 수도계량기 동파 사고(12월 7일), 강릉 KTX 탈선 사고(12월 8일), 해운대 마린시티 도시가스관 파손 사고(12월 10), 목동 온수관 파열 사고(12월 11일), 충남 태안화력발전소 운송설비 점검 인명 사고(12월 11일), 안산 온수관 파열 사고(12월 12일), 서울 삼성동 대종빌딩 붕괴위험 출입제한 조치(12월 13일), 강릉 펜션 일산화탄소 누출 사고(12월 18일), 서울 강동구 천호동 집창촌 화재(12월 22일) 외에도 강추위로 인한 정전사고 및 화재 등이 잇달아 발생했다. 이 같은 사건·사고는 부상, 사망, 재산피해 등 직접적인 피해 결과뿐만 아니라 간접적인 영향으로 인한 엄청난 비용의 사회적 파급효과를 야기할 수 있음을 보여 준다. 일상생활과 밀접한 집, 사무실, 사회기반시설 등의 환경에서 취약점이 노출돼 상당한 위협을 받았다. 특히 시민 생활의 기초가 되는 에너지·통신·교통·금융·의료·수도 등의 마비로 인한 직간접 피해에 대한 대중의 우려가 증가하는 계기가 됐다. 국가 기반 시스템은 사회간접자본이다. 지역사회를 지원하는 데 필요한 핵심 기능이 연결된 것이기에 ‘생명선’(Life-Line)이라고도 한다. 즉 ‘지역사회를 유지하기 위해서 절대적으로 필요한 것이고, 신속하게 대응하고 회복시켜야 할 시스템이자 시설’인 것이다. 이러한 생명선이 마비되면 지역 공동체 또는 국가 체제를 완전히 붕괴시킬 수 있다. 자연재난이나 사회재난 유형 중 단일 또는 복수의 사건·사고가 발생하면 에너지·통신·교통·금융·의료·수도·원전시설 등의 2차 피해로 이어질 가능성은 존재한다. 실제로 재난이 발생하면 여러 지역으로 피해가 이어지거나 다른 재난 유형이 연쇄적으로 잇달아 발생할 수 있다. 복합재난은 개인과 집단 그리고 공동체에 직접적인 피해를 일으킨다. 그리고 간접적인 피해를 초래하게 돼 인프라·산업·경제·금융·사회 등이 일시에 마비되거나 완전히 붕괴되는 ‘전례 없는 대규모 재난’이 발생할 수도 있다. 따라서 정부 부처와 재난 관리 책임 기관, 주관 기관 등은 모든 역량을 집중하여 ‘전례 없는 대규모 재난’에 영향을 미치는 ‘지역별로 숨은 위해성 요인’을 탐색하고 감소시킬 수 있어야 한다. 안전한 대한민국을 위한 사전 대비는 다음과 같아야 한다. 첫째, 사소한 사건이나 사고라도 재난 원인과 관련된 교훈이나 개선점 등을 기록하고 관리하기 위한 ‘재난안전조사위원회’의 신설 및 상설화, 전문화가 필요하다. 왜냐하면 이전에 발생했던 유사한 사건·사고에서 재발 방지를 위한 대안을 학습할 필요가 있기 때문이다. 이를 근거로 재난안전 관련 기관들과의 제도화된 상호작용을 수행해야 한다. 둘째, 중앙정부와 지방정부는 유사시 국가 기반 체계를 대신할 비상 체계를 과학적으로 설계하고 대비해야 한다. 지역의 경제와 재난 취약성을 고려해 재난 발생 시 핵심 기능을 유지할 수 있도록 이중화(duplexing)하고, 백업화(back-up)하며, 로컬화(Localizing)하는 전략을 선택적으로 체계화해야 한다. 셋째, 중앙정부와 지방정부, 사회단체들은 ‘재난대비 긴급 지원 협정’을 통해 신속하게 유·무상 자원을 지원해야 한다. 피해가 발생한 지방정부에 긴급 물자 지원, 의료 지원, 수송 지원, 이재민 수용 임시 주거시설 제공, 긴급 복구 등을 빠르게 지원해야 한다. 만약 한 지방정부에서 대규모 재난 발생이 우려되거나 발생하면 가용할 수 있는 인적·물적 자원이 있는 인접한 여러 지방정부와 사회단체 등이 먼저 투자하고 지원한다. 이러한 선지출한 비용은 재난이 종료되면 국가가 결산 및 재정 지원을 해주는 방식이다. 마지막으로 우리가 안전문화 성숙도와 관련한 역량을 강화해야 한다. 지역 주민들은 안전에 대한 주체적 역량을 키워야 한다. 안전의식을 위한 안전교육도 산발적이고 일회적으로 끝나면 안 된다. 전례 없는 대규모 재난을 사전에 대비하는 것이 안전한 대한민국의 시작이다.

2019년을 백두대간인 평창 발왕산 정상에서 맞으며 묻는다. 그대는 나라를 사랑하는가. 그대는 100년 전 저 빛바랜 사진 속에 서 있는 우리의 할아버지, 할머니들만큼 나라를 사랑하는가. 칠흑 같은 절망의 시대에 타국의 좁고 허름한 건물에서 눈칫밥 먹으면서도 독립의 꿈을 놓지 않았던 저들만큼 나라를 사랑하는가. 일제의 탄압으로 상하이를 떠나 자싱, 항저우, 쑤저우, 전장, 난징, 창사, 광저우, 류저우, 구이린, 치장을 전전한 끝에 충칭의 작은 건물에 임시정부를 다시 꾸리고 당당한 자세로 선 저들만큼 나라를 사랑하는가. 나라를 사랑한 죄로 청춘을 감옥에 묻고 고문당하고 사형당한 저들만큼 나라를 사랑하는가. 지금 남북으로, 동서로, 빈부로 갈린 그대는 나라를 정말 사랑하는가. 다시 한번 묻겠다. 그대는 나라를 사랑하는가. 안창호 선생의 이 질문에 그대는 답할 수 있는가. 글 김상연 정치부장 carlos@seoul.co.kr 사진 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

전국 곳곳에 한파 특보가 내려지며 닷새째 강추위가 이어진 30일 서울 광진구 광진교 인근 한강이 꽁꽁 얼어붙어 있다. 이날 서울의 아침 최저기온은 영하 11.3도, 낮 최고기온은 영하 0.9도를 기록했다. 올해 마지막 날인 31일은 아침까지 강한 추위가 이어지다가 낮부터 차차 기온이 올라 평년 기온(2∼7도)을 회복할 것으로 전망됐다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

강추위가 몰아친 30일 서울 광진구 광진교 인근 다리 한강이 얼어붙어 있다. 2018.12.30 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

강추위가 몰아친 30일 서울 광진구 광진교 인근 다리 한강이 얼어붙어 있다. 2018.12.30 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

전국적으로 한파특보가 내려진 가운데 서울의 아침 최저기온이 영하 11.8도(체감온도 영하 20도)를 기록한 27일 여의도 국회 앞 한강 둔치에 드리워진 나뭇가지에 고드름이 얼어 있다. 28일은 수은주가 더 떨어져 이번 겨울 들어 최강 한파가 기승을 부릴 것으로 전망됐다. 28일 아침 최저기온은 서울 영하 13도, 인천과 대전 영하 12도, 대구 영하 9도, 울산 영하 8도, 부산 영하 6도, 제주 2도로 예보됐다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

26일 서울시청 브리핑실에서 박원순 서울시장이 서울시 주택공급혁신방안 및 세부계획발표를 하고 있다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr

24일 서울 광화문 사거리에 설치된 사랑의 온도탑이 40도 이하를 가리키고 있다. 박지환 기자 popocar@seoul.co.kr