◎저공해세제 개발등 부심 샴푸·린스 등을 쓰지 말자는 여론이 높아짐에 따라 세제업계에 비상이 걸렸다. 17일 관련업계에 따르면 최근 샴푸·린스 등이 수질오염의 주범으로 인식되면서 이들 제품에 대한 불매운동이 벌어지자 반품사태가 빚어지고 있다는 것이다. 이에 따라 태평양화학·애경산업·럭키 등 세제 생산업체들은 비누 등 다른 저공해제품 개발에 주력하는 등 대책마련에 부심하고 있다. 샴푸·린스업계는 당초 올해 국내 시장규모를 2천억원쯤으로 잡았으나 이 가운데 시장의 40% 가량을 차지하고 있는 목욕탕 이·미용업소 등 대량 수요처에서 반품이 잇따라 매출액이 지난해 수준인 1천2백억원에도 못미칠 것으로 보고 있다. 태평양화학의 경우 매출목표를 지난해보다 20% 늘어난 4백20억원으로 잡았으나 1·4분기 매출실적이 지난해의 81.4%에 불과한 70억원에 그쳤다. 한국화장품도 이번 사태를 계기로 샴푸·린스의 생산량을 줄이는 대신 그동안 생산하지 않았던 비누생산라인을 신설키로 했다. 기타업체들도 분해도를 높인 새 샴푸·린스개발에 착수했다.

◎5억 들여 연내 타당성 조사/「유료도로건설사」 설립도 추진 건설부는 오는 92년부터 96년까지 건설키로 한 대전∼진주간 고속도로(1백61㎞) 노선을 충무까지 연장할 것을 검토중이다. 17일 건설부에 따르면 올해 5억원의 예산을 들여 총연장 60㎞의 진주∼충무간 고속도로 건설에 대한 타당성 조사를 실시하기로 했다. 타당성 조사결과 고속도로 건설이 결정되면 대전∼진주간 고속도로는 충무까지 연장돼 총연장이 1백61㎞에서 2백21㎞로,사업비도 4천9백70억원에서 6천억원으로 늘어날 것으로 추정된다. 이 고속도로는 왕복 4차선을 전제로 설계를 한 뒤 우선 2차선으로 건설될 예정이다. ◎정부·민간 공동참여 정부는 빠른 시일안에 도로망을 확충하기 위해 정부와 민간이 함께 참여하는 유료도로건설회사의 설립을 추진중이다. 17일 사회간접자본투자기획단에 따르면 현재 정부가 추진중인 사회간접자본시설 확충에 소요되는 총투자액은 69조원이나 이 가운데 33조원은 재정 등으로 조달이 가능하지만 나머지는 새로운 조달방안을 강구해야 하는 실정이다. 정부는 이에 따라 사회간접시설은 기본적으로 정부가 추진하되 도로·항만 등의 부문은 민간참여를 최대한 늘릴 방침이다.

◎“하루 1억 적자 벗자” 노사단결/올 매출액 1조3백80억 예상/인건비등 대폭 절감… 5백70억 흑자 기대 경남 창원에 자리잡은 한국중공업(한중)의 웅대한 공장단지에 들어서다 보면 정문에 「1991년 흑자 원년,2000년대 최고 한중」이라는 대형 아치가 먼저 눈에 띈다. 지난해까지만 해도 「한많은 정상화,이번 만은 풀어보자」는 플래카드를 내걸고 만년 적자에서 벗어나기 위해 안간힘을 써온 데 비하면 일단 한중이 정상화의 문턱에 들어선 것을 직감하게 된다. ○소 2백70두 잡아 선물 지난 2월 한중에서는 설날을 앞두고 희한한 일이 벌어졌다. 안천학 사장의 특별지시로 총 6억원을 들여 소(육우) 2백70마리를 잡고 청주(큰병) 1만2천6백병을 사들인 것이다. 쇠고기는 8근씩 예쁜 포장지에 싸져 6천3백 꾸러미로 만들어졌다. 청주는 2병씩 묶어 역시 같은 숫자로 포장됐다. 이들 선물은 설날 전날 귀향버스를 타는 한중 6천3백여 근로자 전원의 손에 들려졌다. 근로자들의 입이 딱 벌어진 것은 물론이다. 더욱 놀란 것은 한중 근로자의 가족들이었다. 귀한 설빔선물을 받은 고향의 노부모들은 『좋은 직장이니 파업할 생각말고 열심히 일하라』는 당부를 아끼지 않았다. 이에 앞서 지난해말에는 전혀 다른 일로 한중 전체가 깜짝 놀랐다. 연말 기분에 들뜬 근로자 8명이 토요일 잔업 근무 중 화투놀이를 하다가 적발돼 모두 퇴사조치를 당했다. 또 근로자 15명이 일요 특근 중 술을 마신 사실이 알려져 3명이 사표를 내고 나머지는 1주일∼3개월의 출근정지 조치를 당했다. 휴일근무는 평일보다 2.5배나 더 특근수당을 받는데도 근무 중 도박이나 음주행위는 있을 수 없는 해사행위라는 안 사장의 엄명으로 초강경 인사조치가 내려진 것이다. ○작업복차림 현장점검 이 두가지 상반된 일은 「하루에 1억원씩 까먹는 회사」 「놀고 먹는 회사」의 오명을 뒤집어 썼던 한중이 어떤 과정을 거쳐 정상화 궤도에 들어섰는지를 잘 말해주는 단면인 셈이다. 지난 62년 발족된 한중(당시는 현대양행)은 발전설비제작을 비롯해 제철·제강·화공설비·항만하역설비 등 각종 산업설비를 제작하는 종합기계공장으로 문자 그대로「공장을 만드는 공장」. 한중의 경영정상화는 「성적표」로 잘 나타난다. 지난 89년 3백40억원이나 됐던 적자가 지난해 22억원으로 줄었고 올해는 5백70억원의 흑자전환을 눈앞에 두고 있다. 안 사장은 『올해 매출목표가 지난해의 6천1백억원에서 껑충 뛴 1조3백80억원으로 매출액 1조원 시대를 열게 됐다』면서 『매출액 대비 인건비는 89년 20%에서 지난해는 15%,판매관리비는 89년 6%대에서 지난해는 5%대로 각각 떨어졌다』고 호전된 경영상태를 설명했다. 한중이 이처럼 소생하게 된 것은 「한맺힌」 정상화를 이뤄보자는 노사의 피땀어린 각오,그리고 이 각오의 바탕을 마련한 안 사장의 「괴짜」 같은 독특하고 현장관리 위주인 경영에서 비롯됐다는 게 일반적인 평가다. 권위주의적이고 중공업을 몰랐던 전임 사장들과는 달리 쌍용중공업 사장을 역임,산업계에서 잔뼈가 굵은 안 사장은 현장경험을 바탕으로 지난해 2월 부임 후 줄곧 작업복 차림으로 공장 구석구석을 돌아다니며 근로자들과 애환을 같이 했다. 아울러 부임 직후 경영진 개편에 착수,33명의 임원 가운데 14명을 퇴직시키는 「혁명」적인 인사를 단행했다. 졸지에 일자리를 잃은 이들로부터 온갖 투서와 모함을 받은 것은 물론이다. ○간부들 6시30분 출근 안 사장이 이처럼 과감한 메스를 댈 수 있었던데 따른 일화가 있다. 사장 임명 직후 청와대로 불려올라간 자리에서 당시 조순 부총리와 한승수 상공부 장관이 배석한 가운데 노태우 대통령에게 발전설비의 한중 일원화조치와 경영의 외부간섭배제,그리고 내부 인사에서의 전권행사 등 3개항을 문서로 요구,확약을 받는 데 성공했다. 그만큼 배짱좋게 최고통치자의 신임을 얻어내 사장의 권한을 과감하게 행사했다는 얘기다. 이봉서 상공부 장관은 최근 업무보고를 위해 상공부를 방문한 안 사장에게 한중을 흑자경영으로 올려놓은 데 대해 『여러 장관들의 목을 구했다』고 치하겠다. 만일 안 사장 부임 후에도 적자경영이 계속됐을 경우 과거 한중의 민영화 논의와 관련,공기업유지를 주장했던 경제장관들은 인책됐어야 마땅하다는 설명이다(이 장관은 동자부 장관시절 한중의 민영화방침에 반대했었다). 그러나 한중의 앞날이 마냥 분혼빛인 것만은 아니다. 발전설비의 한중 일원화조치에 따른 민간업계의 반발이 만만치 않다. 또 안 사장 취임 당시 6천7백50명의 인원이 인력절감 방침으로 6천3백명선으로 줄었으나 극심한 인사정체에 따른 불만이 식지 않고 있다. 오는 5월 시작되는 노사간의 단체협약도 변수다. 차경준 한중 노조위원장은 『안 사장의 몸으로 뛰는 경영방식에는 박수를 보내지만 너무 의욕에 찬 나머지 과욕을 부리는 것이 문제』라고 지적했다. 한중의 과장급 이상 간부들은 요즘도 매일 상오 6시30분까지 출군,구내 식당에서 식사한 뒤 일을 시작하도록 돼 있다. 안 사장의 「극성」에 가까운 경영방침의 일환이다. 「안천학 한중」이 완전히 재기할 것인지는 올 연말의 경영성적표에서 확연히 드러날 것이다.

올 들어 지난 2월말까지 정부,지방자치단체 및 국영기업체들은 각종 자금조달 및 통화관리 등을 위해 총 7조8천6백22억원어치의 국공채를 발행한 것으로 나타났다. 9일 재무부에 따르면 또 이미 발행된 채권을 이 기간중 상환한 액수는 6조2천1백82억원으로 채권발행 순증규모는 1조7천4백40억원에 달한 것으로 집계됐다. 이에 따라 2월말 현재의 국공채 발행잔액은 지난해 동월말의 34조6천8백22억원에 비해서는 17.8%,지난해 12월말 현재의 39조1천2백30억원에 비해서는 4.5% 늘어난 40조8천6백70억원에 달한 것으로 나타났다. 올해 1∼2월중 각종 국공채 중 발행규모가 가장 컸던 것은 통화안정증권으로 4조4천7백69억원어치가 발행되었는데 이는 이 기간중의 전체 국공채 발행액의 75.6%에 해당하는 것이다. 지난 2월말 현재 통안증권의 발행잔액은 15조7천9백36억원에 달했다. 통안증권 다음으로 발행규모가 큰 국공채는 ▲산업금융채권 7천8백76억원 ▲장기신용채권 6천6백10억원 ▲양곡기금증권 4천2백억원 ▲중소금융채권 1천9백96억원의 순이다. 채권발행액에서 상환액을 차감한 순증금액은 통안증권이 가장 많은 5천5백31억원이었으며 ▲장기신용채권은 4천34억원 ▲산금채는 3천2백99억원 ▲중금채는 1천7백78억원이었다.

자가용 10부제 운행기간중 자동차보험사들은 교통사고율이 평소보다 줄었으나 지급보험금이 오히려 많아 울상을 지었다. 27일 손해보험협회와 자동차보험업계에 따르면 지난 1월18일부터 3월17일까지 두달동안 차량 10부제가 실시됐으나 오히려 교통사고로 인한 보험금지급액이 지난해보다 70억원 가량이 는것으로 나타났다. 이는 차량운행의 10%감소로 교통사고 발생건수가 크게 줄었으나 평균 운행속도가 시속 20㎞대에서 30㎞로 빨라지면서 교통사고때 그 피해액수가 커진 때문이다. 서울시경에 따르면 10부제운행 두달동안 교통사고 발생건수는 모두 7천1백73건으로 지난해 같은 기간의 7천8백20건보다 8.3%가 줄었다. 또 이 기간중 사망사고 건수는 5.5%,부상건수는 7.8%가 각각 줄었다. 한편 이 기간중 차량대수는 지난해말 3백39만대에서 13만대 가량이 늘어났다. 그럼에도 불구,11개 손보사가 교통사고로 지급한 보험금은 오히려 69억원 가량이 증가했다. 지난 2월중 손보사가 2만여건의 교통사고로 지급한 보험금액은 총 9백27억원(추정치)으로 지난해2월의 8백58억원보다 8%가 늘었다. 이는 갈수록 보험금액이 고액화하고 있음을 나타내는 것이다. 안국화재의 관계자는 『10부제 기간동안 교통사고 건수가 줄었는데도 보험금지급액이 많아진 것은 교통사고피해 규모가 건당 최소 50만원에서 1백만원 단위로 커졌기 때문』이라고 설명했다. 또한 이 기간중 운행이 중단된 차량의 도난 등으로 보험사의 보험금지급액이 늘어난 것도 한 원인으로 풀이된다.

최근 통화당국의 은행권에 대한 여신규제가 계속되면서 기업자금 수요가 단자회사로 몰리자 단자사들간의 여·수신 경쟁 및 「꺽기」(양건)가 더욱 성행하고 있다. 20일 단자업계에 따르면 지난달말 현재 서울지역 16개 단자사의 수신은 모두 18조1천2백89억원으로 작년 12월말에 비해 2조9백23억원(13.0%),여신은 총 19조7천7백16억원으로 2조6천4백17억원(15.4%)이나 각각 늘어났다. 이에 비해 은행이나 증권사로 업종을 전환하는 한국투금 등 8개사의 수신은 8조7천1백70억원으로 작년말에 비해 9.4%,여신은 9조5천5백90억원으로 11.8% 늘어나는데 그쳤다. 이같은 현상은 올들어 통화당국이 은행권에 대해 대출억제조치 등 강력한 통화긴축 조치를 잇따라 취함에 따라 기업들의 긴급자금 수요가 단자사로 집중되자 잔류 단자사들을 중심으로 계수높이기 경쟁이 벌어지면서 양건성 수신이 크게 늘어나고 있는데 따른 것으로 풀이되고 있다.

◎장촌∼백석,대장∼화정은 지하철로 철도청은 15일 상오11시 경기도 고양군 일산읍 마두리에서 일산선 복선전철 기공식을 가졌다. 총공사비 3천8백70억원으로 오는 93년 완공될 일산선은 구파발∼백석∼일산사이 21.1㎞ 구간에 건설되며 역은 장촌 문촌 시청 장항 백석 내곡 대장 화정 삼송리 지축 등 모두 10개가 들어선다. 장촌에서 백석사이와 대장에서 화정사이의 신도시 지역은 모두 지하철로 건설되고 그밖의 구간은 지상전철로 건설되며 내곡역에서는 경의선 철도와,대장역에서는 교외선 철도와 연결되고 지축역에서는 서울지하철 3호선과 이어진다. 철도청은 일산선의 백석역과 경의선 철도의 능곡역사이 3.5㎞를 이어 서울∼백석사이 24㎞를 복선전철화하는 계획도 추진하고 있다.

◎전자·자동차 부품이 83% 차지/양수업체 기술 낮아 애로/정부,올해 1백70억 지원하기로 대기업들이 전자부품과 자동차 부품 등 각종 사업들을 중소기업들에게 활발히 이양하고 있다. 그러나 많은 중소기업들이 기술이나 인력·자금·설비 등의 면에서 사업을 이양받을 능력을 제대로 갖추지 못해 중소기업 이양사업이 원활하게 추진되려면 정부차원의 자금,세제면의 지원책이 마련되어야 할 것으로 지적되고 있다. 6일 상공부가 30대 계열기업군을 대상으로 조사한 결과에 따르면 지난해 한햇동안 49개 대기업이 5백60개 중소기업에 대해 1천1백22개 업종 및 품목을 이양한 것으로 나타났다. 이는 89년 한햇동안 7개 대기업이 2백81개 중소기업에 대해 8백74개 업종 및 품목을 이양한 것보다 크게 늘어난 것이다. 90년중 이양실적을 그룹별로 보면 삼성이 3백18개 업종 및 품목으로 가장 많고 그다음은 대우(2백37개) 기아(2백32개) 현대(1백82개) 럭키금성(1백15개)순이다. 업종별로는 전자제품 및 부품이 4백77개,자동차 부품이 4백64개로 각각 전체의 42.5%와 41.3%를 차지,사업이양의 대종을 이루고 있다. 한편 상공부는 대기업에 의한 사업이양을 촉진하기 위해 중소기업측에 대한 자금지원 규모를 지난해 1백50억원에서 올해에는 1백70억원으로 확대하는 한편 이양 대기업에 대해서는 기술·인력개발 지도비용의 세액공제 등 현행 지원제도의 활용도를 강화하기로 했다. 그러나 이양을 받는 중소기업측에서 대기업들이 요구하는 만큼의 기술수준을 갖추지 못하고 있거나 전문인력이 부족하고 일부 대기업들은 경영기법이나 생산설비의 이양보다는 필요한 제품만 생산해 납품하도록 하는 납품업체화의 성격을 띠고 있는 것으로 지적됐다.

재무부는 2일 국내 8개 증권사의 해외영업점 진출을 내허가했다. 이들의 진출지역은 모두 영국 런던이며 진출형태는 단독 또는 합작 현지법인이다. 자본금 규모는 대우·대신·럭키·동서·쌍용 등 5개사는 각각 7백만파운드(한화 98억원),현대가 5백만파운드(70억원),고려·동양이 1천만파운드(1백40억원) 등이며 이 가운데 동양은 일본의 야마이치사와 75대 25로 합작형태이다. 이들 증권사는 런던에서 현지법인 설립에 필요한 절차를 마치는 대로 본허가를 받아 진출하게 된다.

◎공무원 낀 한패 10명 구속 【수원=김동준기자】 수원지검 특수부 안홍렬검사는 22일 호적을 위조해 상속자가 없는 일본인 명의의 토지 6백억원어치를 가로챈 최병연(44·광명시 광명4동 158의58),심경식씨(64·서울 강동구 천호동) 등 토지전문 사기단 7명과 이들이 호적을 위조하도록 도와준 광주시 북구청 호적계장 전계환씨(55·광주시 북구 연제동 원진연립 B동 206호) 등 모두 10명을 공문서위조 및 동행사 등의 혐의로 구속했다. 검찰은 또 일당 김길섭씨(47·서울 동대문구 답십리동 468의8) 등 3명을 같은 혐의로 수배했다. 최씨 등은 이미 구속된 주범 김광식씨(55)와 함께 지난89년 5월 가네다(김전) 등 일본인 호적에 이봉훈씨(58·하남시 신장1동 한진연립 C동 101호)의 조부와 부친을 끼워넣는 수법으로 이씨를 상속자로 호적을 위조,같은해 10월 이를 근거로 강원도 동해시 초구동 산18의 2 임야 5만4천9백여평(시가 2억5천여만원) 등 동해시 일대 임야 8만7천여평(시가 4억원)을 상속등기한 혐의를 받고 있다. 이들은 또 단신월남해 남한에 연고가 없는 60대 이상 고령자 4명의 호적을 위조해 허위상속자로 내세우는 수법으로 경기·강원·충남 일대의 일본인 명의의 토지 3백80여만평(시가 6백70억원 상당)을 가로챈 혐의도 받고 있다. 이밖에 전계환씨는 지난89년 5월 수배중인 김씨 등으로부터 1천만원의 뇌물을 받기로 하고 이들이 위조해 온 호적을 광주시 북구청 호적계에 비치된 호적원부에 끼워넣은 뒤 이들에게 호적등본을 발급해준 혐의이다.

한보그룹 계열의 한보탄광이 8일 태평양증권을 주간사로 1백억원의 회사채를 발행하려다 지급보증기관인 대한보증보험의 보증철회로 발행계획이 취소됐다. 이에따라 한보그룹 계열사들이 증시를 통해 자금을 조달하기가 어렵게 돼 「수서파문」이 증권업계에까지 여파를 미치고 있다. 8일 증권업계에 따르면 한보탄광은 84년 9월이후 세차례에 걸쳐 3백억원의 회사채를 발행했으나 지난해 8월에 발행한 1백억원이 미상환 상태에 있으며 한보철강도 미상환 채권액이 1천70억원에 이르는 것으로 나타났다. 특히 한보그룹의 주력기업인 한보철강의 사채발행한도가 1천95억원이어서 한도가 불과 25억원밖에 남지 않은 것으로 밝혀졌다.

◎양도소득세 전년비 98% 증가/근소세는 13% 증가에 그쳐 지난 한햇동안 걷힌 국세는 모두 26조8천3백60억원으로 89년의 21조2천3백41억원보다 5조6천19억원이 더 늘어났다. 90년의 국세 징수실적은 지난해 예산에 책정된 국세수입 24조7백45억원의 11.5%인 2조7천6백15억원이 증수된 것이다. 이는 지난해 편성된 두차례의 추가결정 예산까지 포함시켜 비교한 것으로,추경을 제외한 본예산의 국세수입액 21조9천2백42억원과 비교하면 22.4%인 4조9천1백18억원이 늘어난 것이다. 22일 재무부가 발표한 「90년 국세 잠정실적」에 따르면 내역별로는 ▲내국세가 19조 1천5백21억원 ▲관세 2조 7천5백40억원 ▲방위세 4조 4천1백13억원 ▲교육세 5천1백86억원 등으로 집계됐다. 세목별로는 소득세가 4조 7천98억원으로 예산보다 72.3% 늘어났으며 상속·증여세는 3천62억원으로 1백4.1%,부가가치세는 6조 9천8백60억원으로 4%,특별소비세 1조 9천4백억원으로 33.8%가 각각 증가했다. 반면 법인세의 경우 87년도의 사업부진을 반영,예산보다 4.4%가 모자라는 3조3천6백16억원에 그쳤고 증권거래세도 증시침체 및 거래세율의 인하(90년 6월부터 0.5%에서 0.2%로)에 따라 예산보다 57.7%가 부족한 2천2백36억원에 불과했다. 소득세 가운데 양도소득세는 강력한 부동산투기 억제시책 및 공시지가에 의한 과세표준액의 현실화에 힘입어 전년실적보다 97.7%가 늘어난 1조1천1백77억원이 걷혔다. 이자와 배당에 대한 소득세도 금융저축의 증가에 따라 89년보다 33.6% 늘어난 8천8백65억원이,종합소득세도 22.2% 증가한 8천8백40억원이 걷혔다. 그러나 월급쟁이들이 내는 근로소득세는 세액공제율의 확대 및 생산직 근로자의 시간외 수당에 대한 비과세제도 도입 등에 힘입어 13.2% 증가에 그친 1조7천1백70억원이 징수됐다. 재무부는 이처럼 국세수입이 예산보다 초과한 것은 90년예산 편성 당시 전망했던 경제성장률 물가 환율 등의 거시경제지표가 크게 빗나갔기 때문이라고 설명하고 세입이 이처럼 초과했음에도 국민총산액이 늘어났기 때문에 조세부담률은 19% 수준에 머물 것이라고 덧붙였다. 지난해의 경상성장률은 17.7%로 추정되고있고 도매물가는 7.3%가 올랐으며 과세환율은 달러당 7백18원이었다.

소비재수입의 증가 및 원화의 평가절하 등으로 지난해의 관세징수액이 크게 늘어났다. 3일 관세청에 따르면 지난해 1월부터 11월까지 외국으로부터의 수입액은 총 6백34억7천4백만달러에 달해 지난 89년 같은 기간보다 13.6%인 75억9천9백만달러가 늘어났다. 이에따라 관세징수액은 총 2조5천3백70억원으로 89년 동기의 1조9천1백76억원에 비해 6천1백94억원(32.3%)이나 증가했다. 이처럼 관세 징수액 증가율이 수입 증가율을 크게 앞지른 것은 달러에 대한 원화의 환율이 지난해 11월말 달러당 7백10원선으로 지난 89년 동월말의 6백74원보다 5.3% 상승한데다 원자재보다 관세율이 높은 소비재의 수입이 더 크게 증가한 때문이다. 이에따라 수입액에 대한 관세징수액의 비율은 5.63%를 기록,전년 같은 기간의 5.09%에 비해 0.54% 포인트가 높아졌다.

◎담배소비세등 이양했지만 대도시 편중/수수료등 현실화,자체조달능력 키워야 앞으로 실시될 지방자치제의 궁극적인 목표가 지역주민의 복지증진에 있다고 볼 때 지방재정력이야말로 이 제도가 뿌리를 튼튼히 내리고 그 실효성이 보장될 수 있는지를 결정해주는 관건이라고 할 수 있다. 그러나 현재의 지방재정이 극도로 취약한 상태에 있는만큼 앞으로 지방재정력을 어떻게 확충시키느냐는 것이 지자제 실시와 관련해 정부와 국민이 당면한 가장 핵심적인 과제라 하겠다. 지방자치가 아무리 훌륭한 제도라 해도 자치단체가 재정적 자립을 이룩하지 못할 때 복지증진이라는 지역주민들의 기대는 결국 제대로 달성될 수 없기 때문이다. 현재 우리나라의 지방재정이 안고 있는 근원적인 문제점은 ▲지방재정규모의 빈약성 ▲국세와 지방세 비율의 지나친 격차 ▲자치단체간 재정자립도의 불균형 등 3가지로 압축할 수 있다. 우선 국가살림과 지방정부살림의 규모를 비교해 보면 90년도의 경우 일반회계와 특별회계를 합쳐 국가가 33조5백8억원에 지방은 21조5천8백42억원으로 60.5 대 39.5의 비율을 나타내고 있다. 그러나 서울을 제외하면 지방재정은 33% 수준에 머물러 있는 실정이다. 국세와 지방세의 규모를 비교해보면 격차는 더욱 벌어진다. 지난 88년 세입결산에서 83 대 17,89년에는 82 대 18로 나타났다. 이에 비해 일본은 지방세 비율이 25.9%,대만은 35%,미국은 30.8%,캐나다 43.8%를 차지하고 있다. 지방재정력의 측정지표로 가장 많이 사용하고 있는 지방재정자립도는 전국 평균 64.8%이나 서울의 98.7%를 제외하면 55.6%에 지나지 않는다. 더욱이 부산을 비롯한 5대 직할시는 89.7%로 상당히 높은 수준인 반면 도는 46.2%,시는 69.2%,군은 28.5%,자치구는 39.8%로 낮은 편이다. 게다가 시 도간은 물론 시 군 구 등 자치단체간의 격차도 매우 커 자체수입(지방세와 세외수입)만으로는 인건비조차 해결하지 못하는 자치단체가 전국 2백75개 단체 가운데 34.2%인 94개에 이른다. 이처럼 지방재정력이 취약한 주요원인을 좀더 구체적으로 따져 보면 우리나라의 과세체계가 지나치게 국세중심으로 돼 있음을 알 수 있다. 국세는 소득세·법인세·영업세·상속세·증여세·부가가치세·특별소비세 등과 같이 세원이 풍부한 소득과세 중심으로 돼 있으나 지방세는 취득세·등록세·면허세·재산세·종합토지세·자동차세·농지세처럼 신장성이 낮은 대장과세중심으로 돼 있다. 뿐만 아니라 그 동안 대도시 중심의 개발과 성장으로 자연히 지방세원이 취약하고 불균형하게 될 수밖에 없는 실정이었다. 이 밖에 지방교부세에 의한 지방재정력의 보강과 재원조정에 한계가 있음을 지적할 수 있다. 국가가 지방자치단체의 재원을 균형적으로 보전해주는 유일한 제도인 지방교부세가 내국세 총액(방위세·교육세·토지초과이득세 제외)의 13.27%로 한정돼 있어 이같은 수준으로는 급증하는 지방재정수요와 자치단체간에 갈수록 심화되고 있는 재정불균형을 보강하고 시정하는 데 크게 미흡한 형편이다. 정부당국은 지방재정의 취약성을 보강하기 위해 89년도부터 1조3천억원 규모의 담배소비세를 지방세로 이양함으로써 총체적으로 지방재정력을 5% 가량 상승시키는 효과를 거두긴 했으나 세원자체가 서울을 비롯한 대도시에 편중돼 있어 자치단체간의 재정불균형 문제는 여전히 해소하지 못하는 것으로 드러났다. 실제로 89년 한햇동안의 담배소비세 편중도를 보면 서울과 5대 직할시가 전체세원의 53%,서울을 포함한 인구 30만 이상의 15개 시가 64%,서울·인천·경기도 등 수도권이 47%를 기록했다. 내무부는 이같은 상황에서 지방자치제 실시를 앞두고 빈약한 지방재정을 확충하는 방안의 하나로 내년부터 지방교부세와 국고보조금의 중간성격을 띤 지방양여금제도를 도입,시행하기로 결정하고 내년도 예산으로 5천5백70억원을 계상해놓았다. 국세 중 특정한 세목수입의 일부를 자치단체가 양여받아 특정사업수요에 충당하는 이 제도는 현행 조세제도의 틀 속에서 국민에게 조세의 추가적인 부담을 주지 않고 일정한 기준에 따라 재원을 자치단체에 배분하게 된다. 양여금 재원은 토지초과이득세의 50%,주세의 15%,전화세 전액으로 하고 양여금을 받은 자치단체는 규모의 제한성 때문에 당분간 직할시도·지방도·군도·농어촌도로의 개설 및 확·포장사업만 하도록 했다. 일본은 지난 55년 「도로정비 5개년계획」을 계기로 시작해 지방도로양여세·석유가스양여세·소비양여세 등 6개 종목에 걸쳐 시행중이며 91년의 재원규모가 지방예산의 2.7%인 1조8천4백9억원에 이르고 있다. 지방재정 확충문제의 핵심은 전체적으로 얼마만큼의 재정력을 보강시켜주느냐 하는 양적인 면과 자치단체간 및 지역간에 자주적인 투자재원을 얼마나 균형되게 배분해주느냐 하는 질적인 면에 있다. 가장 먼저 고려될 수 있는 것이 국가와 지방간의 재정 조정문제로 내년부터 시행되는 지방양여금의 규모와 세목을 점차 확대해가면서 국세 중 지방세적 성격을 띠면서도 지역적으로 고르게 분포돼 있는 세목을 골라 지방으로 이양하는 방안이다. 관계당국은 이를 위해 국세 중 양도소득세 및 증여세,부가가치세 가운데 과세특례분인 전기·가스·수도업과 음식·숙박업·창고업 등에 부과되는 세금을 지방세로 전환하는 방안을 검토중인 것으로 알려졌다. 이 밖에 지방재정보강을 위한 가장 유효한 수단인 지방교부세의 법정교부율을현행 13.27%에서 적어도 30%까지 끌어올려야 한다는 의견도 지배적이다. 물론 국가재정문제를 감안할 때 한꺼번에 대폭 인상하기는 어려울 것이다. 일정한 목적과 조건 아래 특정용도에 충당하도록 돼 있는 국고보조금을 보다 균형적으로 확대하는 것도 필요하나 지방의 자주재원이 되지 못하는 데다 그만큼 지방비 부담이 수반된다는 점에서 한계가 있다. 이같은 국가적 정책 외에 지방자치단체가 앞으로 재정력 확충을 위해서는 광고세·환경보전세·관광세 등 새로운 세원의 발굴,재산세 과표의 점진적인 상향조정,각종 수수료 및 사용료의 현실화,택지조성 등 공영개발사업의 확대,상수도 등 공기업의 독립채산경영 및 요금체계 개선,지역개발기금의 설치·운영 등 여러 가지 측면에서 보다 적극적인 자체노력을 기울여야 할 것이다.

◎내 2월 착공·93년 완공… 운행시간 30분/철도청,3천억원 투입 철도청은 24일 서울지하철 3호선의 북쪽 종착역인 지축역으로부터 일산 신도시를 잇는 수도권 전철 일산선의 9개 역과 노선을 확정,새해 2월중 착공한다고 발표했다. 총연장 17.4㎞의 일산선은 지축역에서 삼송리∼화정∼대장∼내곡∼백석∼장항∼일산시청∼문촌∼장촌 등 9개 역으로 이어지며 대장역은 교외선과,내곡역은 경의선과 교차 연결된다. 일산지구의 장촌∼문촌∼일산시청∼장항∼백석역 구간과 화정지구의 화정∼대장역 구간 등 신도시 건설지역은 모두 지하철로 건설되며 지축∼삼송리∼화정사이 등 일부구간은 지상전철로 이어진다. 지축에서부터 장촌까지의 전철 운행시간은 30분이내로 잡고 있으며 장촌역 서북쪽에 차량기지 하나가 신설된다. 오는 93년 개통을 목표로 건설되는 일산선의 전철공사에는 용지 매수 및 노반공사비 등을 포함,모두 3천8백70억원이 투입되며 91년 소요예산은 8백억원으로 계상돼있다. 철도청으로부터 일산지구 안에 있는 1.4㎞의 1차구간 건설공사를따낸 삼환기업은 이번주 안에 현장사무소를 세우는 등 건설준비를 서두르고 있다. 일산선이 개통되면 신도시 개발을 촉진하고 이 지역주민들의 서울 왕래등 교통편의를 제공하게돼 수도권 인구의 분산효과를 얻을 것으로 정부는 기대하고 있다.

정부는 페르시아만 사태로 인한 고유가 시대의 도래에 대비,전력공급의 주요설비인 중전기기에서 발생하는 막대한 규모의 에너지손실을 줄이기 위해 첨단기술을 응용한 에너지절약형 중전기기를 최우선적으로 개발,보급하기로 했다. 14일 상공부에 따르면 절약형 중전기기의 개발대상을 ▲배전자동화시스템 등 자동제어에 의한 전력사용의 효율을 극대화하는 중전기기 ▲최근 개발된 첨단소재를 응용한 중전기기 ▲송전전압이 현재보다 두배이상 높은 7백65㎸급 차세대 초고압 중전기기 등 3가지 유형으로 분류해 정부주도에 의한 개발사업으로 중점 추진해 나가기로 했다. 이를 위해 상공부는 에너지절약형 중전기기를 공업기반기술 개발사업에 따른 개발대상과제로 선정,내년부터 95년까지 총개발소요자금 1백63억원 가운데 공업기반기술개발자금 50억원,공업발전기금 등 저리융자 18억원,한전의 기술개발자금 25억원 등 93억원을 지원하고 나머지 70억원은 관련기업이 부담토록 했다.

◎배럴당 평균 31.45불/물량으론 세번째,3천7백만배럴/동자부 “정유사 손실보전금 3천3백억원” 국제유가 상승으로 11월중 국내원유 도입액이 사상 최고치를 기록했다. 8일 동자부에 따르면 11월중 원유도입량은 3천7백60만배럴이며 도입금액은 11억8천2백52만달러(한화 약 8천5백14억원)로 나타났다. 11월중의 원유도입량은 사상 세번째이나 도입금액은 사상 최고로 평소의 3배수준,과거 최고치의 2배 수준이다. 국민 1인당 부담액으로 나눌 경우 한명이 한달에 1만8천9백20원 정도를 부담하게 되며 이를 휘발유로 환산하면 40ℓ를 쓰는 셈이다. 원유도입에 따른 국민부담액이 1만원선을 넘기는 이번이 처음이다. 이같이 원유도입금액이 급증한 것은 페르시아만 사태이후 국제원유가격이 크게 올라 국내원유 평균도입단가가 배럴당 30달러선을 넘은데다 국내정유사들이 월동기 물량부족을 우려,도입물량을 평소보다 늘렸기 때문이다. 11월중 원유도입평균 가격은 배럴당 31.45달러로 지난 82년이후 처음으로 30달러를 넘어선 것이다. 이는 페만사태 이후인지난 9월의 배럴당 19.91달러,10월 25.74달러에 비해 각각 11.63달러,5.71달러씩 오른 가격이다. 또 통관물량도 9월의 2천4백80만배럴,10월의 2천5백20만배럴 보다 무려 1천2백만배럴 정도 증가했다. 때문에 통관을 기준으로 한 원유도입액도 9월의 4억9천5백만달러,10월의 6억4천8백64만달러에 비해 각각 6억8천7백52만달러,5억3천3백88만달러나 늘어 페만 사태이후 최고치를 기록했으며 처음으로 10억달러선을 넘어섰다. 이같은 부담액은 페만사태 이후는 물론 국내 원유도입사상 최고의 물량이 통관됐던 지난 5월과 지난해 8월에 비해서도 거의 두배에 가까운 수치로 나타났다. 지난 5월의 원유도입 물량은 사상최고치인 4천1백만배럴 이었으나 평균도입 단가는 배럴당 15.36달러를 기록,부담액은 6억3천3백만달러에 그쳤다. 이는 올 11월의 부담액보다 5억4천9백52만달러나 적은,거의 절반수준에 불과하다. 또 지난해 8월의 도입물량은 3천9백만배럴로 올 11월보다 1백40만배럴이나 많았으나 평균도입 단가는 배럴당 16.16달러에 불과,부담액은 6억3천만달러에머물렀다. 동자부의 한 관계자는 『원유통관에 따른 부담액은 선적시기와 지불유예기간이 있어 한번에 산유국에 지불되는 것은 아니나 11월중 도입부담액은 사상 최고치』라고 밝히고 『이에 따라 석유 사업기금으로 정유사에 손실을 보전하게 되는 금액도 덩달아 최고액수가 될 것 같다』고 말했다. 동자부는 11월중 손실보전액은 약 3천3백70억원에 이를 것으로 보고 있다.

◎평민 7개 세법 개정안 제출 평민당은 6일 확대간부회의를 열고 간접세 중심의 현행 세제를 직접세 위주로 바꾸는 것을 주요 골자로 하는 소득세법 개정안 등 7개 세법 개정안을 확정,국회에 제출했다. 소득세법 개정안은 근로소득자 세부담 경감을 위해 종합소득·과세표준 최저액을 현행 2백50만원에서 6백만원으로 인상하고 최저세율을 현행 5%에서 3%로 인하하는 동시에 고소득자의 과세강화를 위해 종합소득세의 추계과세제도를 신설했다. 부가가치세법 개정안은 부가가치세율을 10%에서 8%로 인하하고 특별소비세법 개정안은 일반적 소비제품인 소형냉장고·TV 및 세탁기 등의 특별소비세율을 없애기로 하는 한편 쌀소비 촉진을 위해 막걸리 등 민속주에 대한 주세를 대폭 인하토록 했다. 평민당이 이날 제출한 세법 개정안에 따르면 ▲소득세 7천2백90억원 ▲법인세 1천7백억원 ▲부가가치세 1조2천1백30억원 ▲특별소비세 8백70억원 ▲조세감면 규제법에 의한 감면세액 1천30억원 ▲주세 20억원 등 총 2조4천8백20억원의 국민세 부담이 경감된다.

민방의 대주주 (주)일진이 내년 2월중 대규모 유상증자를 실시할 예정이어서 민방출자금 조달과 관련된 것이 아니냐는 추측을 낳고 있다. 공개기업들로부터 월별 유상증자 계획서를 제출받아 이를 조정하는 상장사협의회는 4일 91년도 2월중 청약·납입분으로 신청된 유상증자 물량을 심의한 끝에 일진 94억원,(주)코오롱 2백8억원,동양제과 78억원,신강제지 18억원 등 3백98억원의 4개사 신청물량 전액을 허용했다. 이 가운데 일진은 지난 10월말 민방출자 대주주로 선정됐었다. 일진의 유상증자는 납입자본금(67억원)의 1.4배에 달하는 규모인데 증자 계획서 제출날짜가 민방의 7%출자 대주주 선정일(10월31일)과 겹쳐있다. 일진측은 『70억원의 민방출자금중 절반을 이미 납부한 데다 이달말까지 나머지를 모두 납입하게 돼있어 증자자금은 민방출자금과 관련이 없다』며 『이번 증자는 통신케이블시설 증설과 알루미늄새시 압출기 대체를 위한 시설자금 마련이 목적』이라고 해명하고 있다. 상장법인의 유상증자는 상장사협의회의 조정을 거친뒤 증권감독원에신고서를 제출하고 청약에 들어간다. 지난달 민방출자 기업들의 유상증자와 관련해 이를 가급적 제한하겠다는 뜻을 비췄던 감독원은 신고서제출때 (주)일진의 증자자금 사용내역(계획)을 주시하겠다고 말하고 있다. 그러나 일단 납입이 끝난 뒤에는 증자자금을 사후감독할 수 있는 규정이 없어 신고서상의 용도와 다른 목적으로의 전용이 가능하다.

【수원】 민방의 대주주로 선정된 ㈜태영이 지난 82년부터 수원·성남·구리 등 경기도 내에서 모두 1천7백70억원 상당의 관급 공사를 도맡아온 것으로 밝혀졌다. 26일 경기도가 국회에 제출한 국정감사 자료에 따르면 ㈜태영은 지난 82년 경기도로부터 30억원 규모의 수원시 광교정수장 및 파송지구 구획정리 사업 등 7건의 대형 공사를 수주하는 등 도내에서 시행되는 관급 공사의 상당량을 맡아왔다는 것이다. 한편 ㈜태영은 지난 88년부터 지난 추석까지 불우이웃돕기 성금으로 4차례에 걸쳐 5백만원을 경기도에 냈으며 이 회사가 시공한 공사장이 있는 6개시에 모두 9천2백만원을 전달했다.