중고생의 「방학범죄」「방학강절도」라는 표현이 지면에 등장했다. 겨울방학을 맞아 중고생들의 강도ㆍ절도ㆍ강간 사건들이 눈에 띄게 늘어나는 현상을 지칭하는 말이다. 이 표현을 보는 느낌은 암담하다. 중고생이라 함은 현재 학교 울타리 안에 있는 가장 건전한 청소년 그룹을 뜻하기 때문이다. 이들마저 비행과 범죄의 영역을 쉽사리 들락거릴 수 있게 되었다는 것은 우리의 청소년 문제가 얼마나 심각해져 있는가를 단적으로 실증한다. ◆사실상 어쩌다 기사로 보도되는 것은 지극히 적은 단면이다. 지난해 연말 한국형사정책연구원 세미나에서 보고된 대규모 청소년비행 조사자료는 보다 놀라운 현실을 보여줬다. 6대도시 고교생 2천8백명 샘플에서 72.4%가 돈내기 도박을,74.4%가 음란서적 소지를,67.4%가 음란비디오 관람을 했다고 대답했다. 뿐만 아니라 36.5%가 5천원 이하 절도를,13.7%가 5천원이상 절도를 한 바 있고 25.4%가 금품을 탈취해본 경험을 갖고 있다. 한걸음 더 나아가 39.7%가 여성추행을 해보았고 18.5%가 이성과의 혼숙을 했다는 응답도 하고 있다. ◆우리에게 지금 청소년의 실상에 접근하는 사회과학적 노력은 대단히 빈약하다. 범죄부분에 있어서도 이미 저질러지고 밝혀진 사건들에 대해서만 그저 계량적 걱정을 하고 있다. 그러나 청소년 현상을 자세히 보기 위해서는 「숨은 비행」 현상을 보아야 하고,그러한 비행의 경향이 사회환경과 어떻게 연계되어 있는가를 추적해가야 한다. ◆하기는 굳이 사회 과학적 태도가 아니더라도 알 수는 있다. 도시의 주거지들은 유흥업소와 함께 엉켜 있고,문방구에서마저 음란서적을 빌릴 수 있을 뿐 아니라 국민학생들에게도 음란 비디오를 내주는 업자들이 있는 상황이니까 실은 더 따져볼 일도 없다. 모든 사회단체가 청소년 프로그램을 풀가동했을 때 수용할 수 있는 인원이 12만명에 불과하다는 통계가 있다. 그리고 청소년 인구는 1천3백만명이다. 건전청소년이 「건전방학」을 유지하기가 어렵게 돼 있다. 과연 어떻게 할 것인가.

◎시ㆍ구 의회 15∼25명,군 의회 10∼20명으로 민정당은 6일 금년 상반기중 구성될 시ㆍ도 광역의회선거와 관련,선거구를 시ㆍ군ㆍ구로 나누는 방안과 국회의원 선거구를 준용해 분할하는 방안 등 두가지 종류의 지방의회선거법 시안을 마련,이달 하순부터 대야 절충을 벌이기로 했다. 시ㆍ군ㆍ구를 선거구로 하는 방안은 시ㆍ군ㆍ구별로 2인씩 뽑는 것을 기본으로 하되 인구가 30만명을 넘는 경우에는 30만명 초과 20만명마다 1인씩 추가 선출토록 해 한 선거구당 2∼4인을 선출하는 중선거구제를 채택하고 있다. 국회의원 선거구를 준용하는 방안은 시ㆍ군ㆍ구마다 2인씩 뽑되 국회의원 선거구가 2개 이상인 시ㆍ구에서는 국회의원 선거구마다 2인(인구 30만 이하)∼3인(30만 이상)씩을 선출토록 하고 있다. 두 방법 모두 광역지방의회 전체의원 정수의 하한은 12인으로 하고 상한은 두지 않기로 했으나 현재의 인구를 기준으로 볼 때 서울시의회 의원정수가 84인이 되어 결국 시ㆍ도 의회의원 정수는 12∼84인이 된다. 민정당은 시ㆍ군ㆍ구 기초의회 구성에 대해서는 단일안으로 각 읍ㆍ면ㆍ동별로 1인씩을 뽑는 것을 기준으로 하되 인구 2만명 초과시마다 1인씩 선출의원 수를 늘려가는 혼합선거구제를 채택키로 했다. 또 시ㆍ군ㆍ구 의회의원 정수를 시ㆍ구 의회가 15∼25인,군의회가 10∼20인이 되도록 규정했다.