현행 공직선거 및 선거부정방지법에 규정된 비례대표 의석 배분방식과 기탁금 납부 조항에 대해 위헌결정이,‘1인1표제’에 대해서는 한정위헌 결정이 내려졌다. 이에 따라 앞으로 국회의원 선거에서 현재와 같은 비례대표제를 실시하려면 1인2표제로 선거법을 개정해야 한다. 헌법재판소 전원재판부(주심 金曉鍾 재판관)는 19일 현행선거법이 헌법상 민주주의와 직접선거의 원칙에 위배된다며 민주당 조순형(趙舜衡) 의원,민주노동당 등이 제기한 헌법소원 사건에서 재판관 전원일치 의견으로 비례대표의석 배분방식과 기탁금제도에 대해 위헌결정을,1인1표제에 대해서는 한정위헌 결정을 내렸다. 재판부는 결정문에서 “현행 1인1표제하에서의 비례대표제 배분방식은 유권자의 정당 지지와 후보자 지지가 엇갈릴경우 절반의 선택권을 박탈당할 수밖에 없고 비례대표 의원 선출도 정당의 명부작성 행위에 따라 결정돼 직접선거 원칙에도 위배된다”고 밝혔다. 재판부는 또 기탁금조항에 대해 “기탁금은 불성실한 입후보 차단을 위해 필요한 최소한 액수로 결정돼야 하고 국민의 피선거권을 제한해서는 안된다”면서 “현행 선거법상 2,000만원의 후보자 기탁금은 일반국민의 경제력으로는 손쉽게 조달할 수 없는 금액이고 반환기준도 과도하게 높아 후보자의 입후보를 가로막고 있다”고 지적했다. 이번 위헌결정으로 ▲입후보시 2,000만원의 기탁금을 납부토록 한 공직선거법 제56조 제1항 제2호와 제57조 제1·2항 가운데 국회의원 관련부분 ▲지역구국회의원선거의 득표비율에 따라 비례대표의석을 배분토록 한 제189조 제1∼7항은 자동으로 효력을 상실하게 됐다.민주당 조순형·유재건 의원,민주노동당,‘청렴정치 국민연합’ 등은 전국구 비례대표제와 기탁금 납부제 등을 규정하고 있는 공직선거법 제56조,제57조,제146조,제189조 등이 헌법에 위배된다며 지난해 2월 헌법소원을 냈다. 장택동기자 taecks@

19일 헌법재판소의 결정은 국민이 한 번의 투표로 사실상지지후보와 지지정당을 모두 결정하는 현행 비례대표 선출방식의 문제점을 개선하라는 취지로 해석된다. 재판부는 또 국회의원 입후보 장벽이 지나치게 높아 국민의 피선거권을 제한하고 있다고 지적했다. 위헌 결정이 난 조항들은 이날부터 효력을 상실했지만 기존 국회의 구성 및 활동의 정당성에는 영향을 미치지 않는다. ◆비례대표 선출방식 위헌=문제가 된 공직선거 및 선거부정방지법(이하 선거법) 189조 1항은 ‘전국구 국회의원 선거에 있어서는 중앙선거관리위원회가 지역구 국회의원 총선거에서 5석 이상의 의석을 차지했거나 유효 투표총수의 100분의 5 이상을 득표한 각 정당에 대해 지역구 국회의원 총선거에서 얻은 득표 비율에 따라 전국구 국회의원을 배분한다’고 규정하고 있다. 재판부는 이 조항에 대해 “현행 1인1표제하에서의 비례대표제 방식에 의하면 유권자가 어느 지역구 후보는 지지하지만 그가 속한 정당은 지지하지 않을 경우 지역구 후보자 개인을 기준으로 투표하든,정당을 기준으로 투표하든 진정한의사를 반영시킬 수 없어 ‘절반의 선택권’을 박탈당할 수밖에 없다”고 밝혔다. 유권자로서는 한번의 투표를 할 뿐인데 결과적으로 이 투표결과를 통해 지역구 의원과 비례대표 의원이 모두 선출되는 모순이 있고,유권자가 투표할 때 후보를 지지하는 것인지 정당을 지지하는 것인지 구분할 수 없다는 점을 지적한것이다. 재판부는 또 “이런 방식은 신생 정당에 대한 국민의 지지도를 제대로 반영할 수 없고 기존 정당에 대해서는 실제 지지도를 초과하여 의석을 배분하게 된다”면서 “이는 헌법에 보장된 민주주의 원리의 요청에 반한다”고 지적했다. 재판부는 이밖에 현행 전국구 의원 선출 방식이 ▲지역구후보에 대한 지지와 정당에 대한 지지가 일치할 경우에만‘우연히’ 유권자가 비례대표 의원의 선출에 직접 관여하게 되므로 직접선거의 원칙에 어긋나고 ▲무소속 후보에 대한 투표는 비례대표 의원 선출에 기여하지 못하므로 평등선거 원칙에도 위반된다고 덧붙였다. ◆1인1표제 한정위헌=한정위헌이란 법률의 효력은 인정하지만 헌재가 밝힌 해석 부분만 위헌이라는 뜻으로 보통 합헌과 위헌의 요소를 동시에 가진 조항에 대해 내려지는 결정이다. 재판부가 1인1표제(선거법 146조 2항)에 대해 한정위헌 결정을 내린 것은 이 조항이 문제라기보다는 ‘현행 비례대표제가 유지되는 한 1인1표제는 위헌’이라는 의미다. 재판부는 판결문에서 “국회의원 선거에 있어 지역구 선거와 병행하여 정당명부식 비례대표제를 실시하면서도 별도의 정당투표를 허용하지 않음으로써 선거법 189조 1항과 결합해 위헌의 문제를 일으킨다”고 밝혔다. ◆국회의원 입후보시 2,000만원 기탁금 위헌=재판부는 기탁금이 너무 많고 반환기준도 너무 엄격하다는 점을 지적했다. 재판부는 판결문에서 “이 금액은 평균적인 일반국민의 경제력으로는 피선거권 행사를 위해 손쉽게 조달할 수 없는금액”이라면서 “또 무소속 입후보시에는 300인 이상 500인 이하의 선거권자의 추천을 받도록 하는 조항이 있음에도 고액의 기탁금까지 요구하는 것은 입후보 자유에 대한 과잉규제”라고 밝혔다. 헌법재판소는 지난89년에도 국회의원 지역구 후보자 등록시 정당추천 후보자 1,000만원,무소속 2,000만원을 기탁하도록 한 옛 대통령선거법 제33조에 대해 헌법불합치결정을내렸었다. 또 ‘득표수가 유효투표총수를 후보자수로 나눈 수 이상이거나 유효투표의 20% 이상일 때가 아니면 기탁금을 반환하지 않는다’는 조항에 대해서는 “진지한 입후보 희망자의입후보를 가로막고 선거결과에 따라 부당한 제재를 가하는것”이라고 판시했다. 이에 따라 오는 10월25일 시행되는 재선거(서울 동대문을·구로을) 입후보 희망자들은 별도의 입법이 없는 한 기탁금을 내지 않아도 된다. 장택동기자 taecks@

민주당은 22일 선거법에 규정된 1인1표제를 통한 비례대표 선출이 국민의직접투표를 규정한 헌법정신에 어긋난다며 헌법재판소에 헌법소원 심판을 청구했다. 민주당은 심판청구 이유를 통해 “현행 1인1표제는 헌법에 규정된 직접투표원칙에 반해 지역구 의원에 대한 유권자들의 의사를 비례대표 선출에 전용하고 있다”면서 “이는 선거권에 대한 중대한 침해”라고 주장했다. 민주당은 또 “1인1표제는 위헌적인 요소뿐만 아니라 지역정당 구조를 고착화하는 등 폐해가 크다”면서 “헌법상 유권자들의 직접투표 정신을 보장하는 1인2표제로 선거법을 개정해야 한다”고 밝혔다. 강동형기자 yunbin@

민주당이 22일 비례대표 선출 및 배분방식을 규정한 통합선거법 189조(1인1표제에 의한 비례대표 배분)에 대해 헌법소원 심판을 청구했다.지난 9일 선거법이 국회 본회의에서 처리된 지 2주만이다.민주당은 “16대 총선 전에 법을 개정하는 것은 물리적으로 힘들지만 위헌적 규정은 반드시 시정해야 한다는 취지에서 헌법소원을 청구하게 됐다”고 위헌심판청구 배경을 밝혔다. 1인1표제에 의한 비례대표 선출은 헌법이 규정한 참정권(직접투표)과 피선거권(공무담임권),선거권·국회구성권을 침해하고 있다는 이유에서다. 헌법 제 41조는 ‘국회는 국민의 보통 평등 직접 비밀선거에 의해 선출된국회의원으로 구성된다’고 규정하고 있다.이는 국회의원은 지역구든,비례대표든 ‘직접선거’로 선출해야 한다는 의미를 함축하고 있다.그러나 현행 선거법은 비례대표 선출의 경우 정당 후보의 득표를 정당의 득표로 간주하는‘간접투표’ 형식을 취해 위헌이라는 설명이다.1인1표제 방식으로는 유권자의 투표권 행사가 자신의 의사와는 다른 결과를 낳을 수 있다고 지적했다. 1인2표제는 1인1표제의 위헌소지를 보완하는 동시에 지역분할과 그로 인한지역감정의 폐해를 극복할 수 있는 장점을 지니고 있다고 민주당은 주장한다.지역당으로 고착된 정당구도를 이념 중심의 전국정당화로 탈바꿈시켜 정당의 선진화에 기여할 수 있는 제도라는 것이다.이제까지 1인1표제를 유지해온 것은 위헌적 관행으로 16대는 안 되더라도 17대부터는 1인2표제가 도입되어야 한다는 의지다. 위헌심판 청구서는 경기 안양 만안에 공천을 받은 이종걸(李鍾杰)변호사를대리인으로 유권자,지역구 출마자,비례대표 출마자 30여명의 이름으로 제출됐다. 강동형기자

◆ 趙淳 한나라당 명예총재. 한나라당 조순(趙淳)명예총재가 15일 서울 종로지역 출마를 공식선언했다. 그동안 조 명예총재의 종로출마설은 끊임없이 나왔다. 이날 출마선언은 종로에 공천을 신청했던 정인봉(鄭寅鳳)변호사 등에 의해추대를 받는 형식으로 이뤄졌다. 조 명예총재는 출마이유에 대해 “당방침과 나의 의지가 분출되면서 출마권고를 많이 받았다”면서 “이 문제를 오래 끌면 오히려 문제가 된다는 생각에 출마를 결심했다”고 밝혔다.이어 “이제 출마의사를 굳힌만큼 성심을 다해 국민에게 희망을 주는 정치에 일조하겠다”면서 “기필코 선거에서 승리,큰 길을 여는데 역할을 하겠다”고 다짐했다. 조 명예총재는 지난달 강릉에서 가진 기자회견에서 서울진출을 발표했었다. 이번 종로출마 선언은 자신의 계보인 서울 양천갑 김동수(金東洙)위원장의공천을 전제로 이뤄진 것으로 알려졌다. ‘정치일번지’인 종로에서 조 명예총재가 당선될 경우 당권도전 등 당내역학관계에 영향을 미칠 것으로 보인다. 조 명예총재는 지난 95년 민주당후보로서울시장에 당선된 뒤 민주당·한나라당 총재를 지냈다.또 지난 98년에는 강릉을 보궐선거에서 당선됐다. 박준석기자 pjs@. ◆ 權永吉 민주노동당 대표. 민주노동당 권영길(權永吉)대표가 국회의 선거법 재개정을 요구하며 15일부터 무기한 ‘단식농성’에 들어갔다. 권대표는 “국회는 당리당략으로 국민을 기만하고 대통령은 직무를 방기하고 있다”고 비난했다. 신진 정치세력의 정치권 진출이 봉쇄된 데 따른 불만도 토로했다.권대표는1인2표제를 주장하면서 “국회는 헌법에 정해진 평등선거,직접선거의 원칙에정면으로 위배되는 1인1표제를 통과시켰다”고 말했다.또 “신진 개혁세력의정치권 진출을 봉쇄하고 지역적 나눠먹기식의 전근대적인 발상”이라고 지적했다.입후보자 기탁금 인상도 “국민의 참정권 유린”이라고 주장했다. 권대표는 선거법 재개정을 위해 민주노총,한국노총,시민단체와의 연대투쟁을 천명했다. 박준석기자

여야 각 정당의 공천작업이 매듭단계에 접어들고 있다.치열한 경합을 벌이는 일부 지역을 제외하고는 대부분 공천 대상자를 단수로 압축한 것으로 알려졌다. 여야는 특히 공직자 사퇴시한이 13일로 다가옴에 따라 공천이 확정된 공직자나 언론인 등에게 비공개로 개별통보를 했거나 하고 있다. 민주당은 거의 전 지역구에 대한 공천 윤곽을 잡았으나 현재 진행 중인 여론조사결과가 12일 집계되는 대로 정밀심사를 해 오는 15일쯤 공천자를 확정,일괄 발표할 예정이다. 민주당은 최대격전지인 수도권 선거를 위해 남궁석(南宮晳)정보통신장관을용인,이상용(李相龍)노동장관을 춘천,한석룡(韓錫龍)전강원도지사를 홍천·횡성에 출마시키기로 했다고 정동영(鄭東泳)대변인이 11일 발표했다. 민주당은 충청권에 연고를 둔 유력인사들의 공천도 적극 검토 중이다.1인1표제 유지로 연합공천이 무산된 데 따라 충청지역에서도 가급적 모든 지역에 후보를 내려는 공세적 공천전략으로 이해된다. 그러나 공천 윤곽이 드러나면서 정한용(鄭漢溶·구로갑)의원이 탈락에 반발,탈당하고 공천탈락설이 나도는 김상현(金相賢·서대문갑)고문이 기자간담회를 자청,“청와대와 당 일부에서 특정인을 제거하려는 조직적인 음모가 진행되고 있다”고 주장하는 등 공천 후유증도 나타나고 있다.김옥두(金玉斗)사무총장은 하지만 “음모론은 사실무근”이라고 강조했다. 민주당의 고위 당직자는 “여성이 비례대표의 30% 이상을 차지하도록 하기위해 윗순위부터 3명에 1명꼴로 여성을 배치할 방침”이라고 밝히고 “시민단체의 공천부적격자 명단은 공천에 60∼70% 가량 영향을 미칠 것”이라고전했다. 자민련은 이번주 안에 공천심사위를 구성,다음주 중 경합이 치열하지 않은영남권과 수도권지역부터 1차 공천자를 발표할 예정이다.자민련은 이날 사표를 제출한 조병세(趙炳世)보훈처차장을 대전지역에 출마시킬 것으로 알려졌다. 한나라당은 다음주 초까지는 대부분 지역의 공천자를 결정할 방침이다.서울 등 수도권은 현역의원 지역 및 강세지역을 중심으로 80% 가까이 후보자를내정했으나 통합선거구가 많아 현역간 경합이 치열한 부산·경남등 영남권은 교통정리에 애를 먹고 있는 것으로 전해졌다. 이와 관련,하순봉(河舜鳳)사무총장은 “공천탈락 현역의원은 정계은퇴와 불출마를 선언한 의원 및 선거구 통합에 따른 자연 감소분 등을 포함하면 20여명에 이를 것”이라고 말했다. 한종태기자 jthan@

‘청렴정치 국민연합(대표 張琪杓)’은 10일 최근 국회를 통과한 선거법에서 1인1표제가 헌법상 보장된 국민의 권리인 직접선거권을 침해했다며 헌법재판소에 헌법소원을 청구했다. 장 대표 등 4명은 이날 오후 제출한 청구서에서 “1인1표제는 지역구 후보선출에 사용된 유효투표를 그대로 전국구 의원 선출에 사용하기때문에 전국구 의원의 선출에 유권자들의 의사가 전혀 반영되지 않는다”며 “이는 헌법상 보장된 국민의 직접선거권을 정면으로 부정하기에 헌법에 배치된다”고주장했다. 한편 한나라당 안양동안을지구당 정진섭(鄭鎭燮)위원장은 이날 “이번 선거구획정은 선거권의 평등을 침해하는 위헌”이라는 내용의 헌법소원심판청구서를 헌법재판소에 제출했다. 박찬구기자 ckpark@

‘3당3색’으로 난항에 난항을 거듭했던 선거법 개정이 8일 자정을 넘겨 표결로 처리됐다.인구상하한선 9만∼35만명,지역구 26석 감축,1인1표제가 골자다. 선거법이 각당과 현역 의원들의 사활적 이해가 걸린 사안이라고는 하지만이를 여야 합의로 처리하지 못하고 표결까지 간 끝에 결국 어정쩡한 선거법을 내놓고 말았다. 국민들은 여야 3당의 정치력 부재를 지켜 보면서 착잡한 느낌을 지울 수 없다.국회 정치개혁위가 일년 넘게 뜸을 들인 끝에 내놓은 선거법이 결과적으로 보면 당초 목표로 했던 정치개혁과는 너무 거리가 있기 때문이다. 지역정당의 한계를 벗어나 전국정당화를 위해 도입하려 했던 권역별 1인2표제와 석패율제 등은 무산되고 말았다.뿐만 아니다.의정활동에서 직능별 전문성이 강조되는 시대적 요청에 부응해서 비례대표를 대폭 늘리겠다던 구상이나 고비용 정치구도를 타파하기 위해 제기됐던 중앙당 축소와 지구당 폐지는자취조차 찾아볼 수 없게 됐다. 정치권은 개혁을 열망하는 국민의 뜻에 등을 돌렸다는 비판 앞에 할 말이없을 것이다.국제통화기금(IMF)사태로 사회 각 부문이 구조조정을 강요당하는 상황에서 요지부동으로 버티던 정치권이 국민의 힘에 밀려 국회의원 정수를 26석 줄인 것을 두고 그나마 성과라고 할 것인가. 1인2표제가 무산된 것은 충청권을 기반으로 하는 자민련이 1인2표제가 실익이 없다고 판단해서 반대했기 때문이다.이제 1인1표제에 따라 각당은 비례대표를 한 석이라도 더 확보하기 위해 모든 지역구에 직접 후보를 내세워야 할판이다. 따라서 민주당과 자민련의 선거공조는 어려워 보인다.자칫하다가는 공동여당간의 ‘국정공조’에 균열마저 우려되는 상황이다. 두 당은 선거전에서는 각개 약진을 하더라도 국정공조를 해치는 일은 극력피해야 한다.국정공조가 흔들리는 것은 총선에서의 승패를 떠나 공동여당에국정을 맡긴 국민들의 불행이기 때문이다. 여야는 또 문제가 많은 선거법 87조를 개정해서 시민단체와 이익단체의 선거운동을 부분적으로 허용했지만 58조와 59조는 손을 대지 않았다.시민단체들의 특정인에 대한 낙천운동은 허용하지만 사전선거운동만은계속 규제하겠다는 것이다. 당연히 시민단체들의 강력한 반발이 뒤따르고 있다.총선시민연대는 낙선운동과 불복종운동을 선언하고 나왔다.선거법이 확정됨에 따라 본격적으로 선거전에 돌입한 정치권에 대해 선거법을 다시 개정하라고 요구할수도 없는 상황이라서 시민단체들과 실정법의 충돌이 크게 우려되지 않을 수없다. 소모적인 낙선운동을 피하기 위해서라도 각당은 시민단체들로부터 부적격자로 지목된 인사들을 공천에서 적극 배제하기 바란다.

여권은 정치개혁의 핵심과제로 추진한 ‘1인2표제’를 골격으로 한 ‘정당명부식 비례대표제’도입이 좌절되자 “1인1표제로 비례대표까지 선정하는것은 위헌”이라고 강력히 문제를 제기하고 나섰다.실행에까지 옮겨지지는않을 가능성이 높지만 헌법소원 제기나 대통령 거부권 행사까지 검토해야 한다는 목소리가 강력히 대두했다. 민주당은 지역구 국회의원 227명을 직접 선거로 선출하면서 유권자들이 던진 표를 추산해 46명의 비례대표를 다시 선출하는 것은 헌법정신에 명백히위배된다고 지적했다.비례대표도 정당에 대한 별도의 투표를 통해 직접 투표의 성격으로 뽑아야 한다는 것이다.그동안 ‘1인1투표제’로 전국구 의원까지 뽑아온 위헌적 관행을 이번에 정치개혁 차원에서 바꾸려 했는데 자민련과한나라당의 당리당략 때문에 성사되지 못했다고 개탄했다. 민주당은 특히 지난 94년 14대 국회에서도 당시 야당의 김대중(金大中)총재가 ‘1인2투표제’를 강력히 제안했으나 상대 정당의 반대로 채택되지 못한전례도 들었다.선거법 협상 과정이나 본회의 처리때에 야당의 율사출신 의원들도 ‘야당이 1인2투표제를 반대한 것은 잘못’이라는 개인 의견을 밝혔다고 덧붙였다.이와 함께 1인2표제의 부결은 지역구도 탈피라는 정치개혁의 본질을 외면했다는 설명이다.‘1인2표제+정당명부 비례대표제’를 통해 여야모두 전국정당화의 길을 걸을 수 있었는데 그를 채택치 않은 것은 지역감정의 악화를 불러올 것이라는 우려였다. 민주당의 박상천(朴相千)원내총무는 “1인1표제에 대해 위헌제소가 안 되면이번 총선에서 이겨 최단시간내에 위헌소지가 있는 1인1표제부터 바꿀 것”이라고 강조했다. 강동형기자 yunbin@

청와대는 여야간 표결로 처리된 선거법이 정치개혁의 가장 큰 기둥인 지역감정 해소 의지를 전혀 담지못했다고 평가하고 유감을 표명했다.특히 자민련의 반대로 1인2표제 정당명부제가 부결된 데 대해 “연합공천이 사실상 불가능하게 됐다”며 노골적으로 불쾌감을 표시했다. 남궁진(南宮鎭) 정무수석은 “의원정수 감축도 국민여론에 밀려 선거구획정위를 통해 처리했고,획정 내용도 일부 지역에서는 게리맨더링이 있었다”면서 “전체적으로 볼 때 국민여망을 거스른 것”이라고 평가했다. 특히 1인2표제 정당명부제 도입 무산에 강한 아쉬움을 토로했다.남궁 수석은 “위헌소지가 있는 1인1표제를 그대로 처리함으로써 국민 의사표현의 한부분을 사장시킨 결과를 초래했다”면서 “자민련이 단순계산으로 현행 비례대표 배분방식이 유리하다고 판단한 것 같으나 머지않아 판단착오라는 게 입증될 것”이라고 지적했다.심지어 “야당인 한나라당은 역사에 중대한 과오를 범했다”고 말해 자민련에 대한 우회적인 비판도 서슴치 않았다. 박준영(朴晙瑩) 대변인 역시 “정당은 의석수를 따지지만 국민은 정치의 국가발전 기여도를 먼저 따진다”면서 “국민들이 여망해온 바를 제대로 반영하지 못한 데 대해 대단히 실망스럽게 생각한다”고 강조했다.다만 비례대표여성 30% 할당에 대해서는 비교적 높게 평가했다. 양승현기자 yangbak@

민주당은 1인2표제 도입이 무산됨에 따라 헌법재판소에 1인1표제에 대한 위헌심판을 청구하는 방안을 적극 검토키로 했다. 민주당 박상천(朴相千)총무는 9일 “1인1표제에 대해서는 대통령의 거부권행사도 가능하지만 선거가 얼마남지 않은 상황에서 이보다는 위헌 제소를 검토하고 있다”고 밝혔다. 박총무는 “위헌제소가 안되면 이번 총선에서 승리해 우리 손으로 1인1표제를 반드시 바꾸도록 하겠다”고 말했다. 이인제(李仁濟) 선대위원장도 “1인2표제는 비례대표가 있는 한 필수적이며,비례대표 명부없이 대표를 뽑는 것은 명백한 위헌이고 직접선거 원칙에도위배된다”며 “헌재의 위헌결정을 받아내 다음 기회에 반드시 1인2표제를관철시켜야 할 것”이라고 밝혔다. 이에 따라 민주당은 이날 오전 국회 운영위원장실에서 박총무 주재로 조찬형(趙贊衡) 이상수(李相洙)의원 등 율사출신 6명과 회동,구체적인 위헌제소방안을 숙의했다. 한편 민주노동당도 이날 성명을 통해 “1인1표제는 국민의 참정권을 제한하고 직접선거 원칙을 위반한 것이므로 즉각위헌소송을 내고 범국민적인 재개정 운동을 전개해 나갈 것”이라고 밝혔다. 한종태기자 jthan@

4·13 총선 레이스에 불이 붙었다.선거법 개정안 처리로 새 경기규칙이 마련됨에 따라 전열(戰列)정비를 위한 여야의 호흡이 가빠지고 있다.특히 여야3당은 9일 1인1표제와 의석수 26개 감축 등 변화된 구도와 환경에 맞도록 전략 손질에 나섰다. 현재로서는 공동여당의 각개약진 시나리오가 각당 총선전략 수립의 최대 변수로 꼽힌다.2여(與)간 연합공천 무산은 총선 체제가 ‘2여1야’에서 ‘3각구도’로 전환되는 것을 의미하기 때문이다.지역주의 구도도 심화될 것이란분석이다. 해법은 3당(黨)3색(色)이다. 민주당은 여권표 흡수와 야권표 분산을 노린다.접전이 예상되는 수도권이나충청권에 경쟁력있는 인사를 포진,표의 결집력을 극대화한다는 생각이다. 야당이 우세한 영남권에서는 안정론과 인물론을 명분으로 표를 잠식한다는구상이다. 야당의 어부지리(漁父之利)를 막기 위해 공동여당간 일부 지역 후보를 조정하는 작업도 병행키로 했다. 자민련은 차별화를 기본 전략으로 삼고 있다.선거법 처리 과정에서 확인된파괴력을 앞세워 충청권 표심(票心)을 붙들어 맬 작정이다. 수도권과 영남권에서는 틈새 전략을 펼친다.보수성향이나 반(反)민주당 정서를 겨냥,선전(善戰)을 기대한다. 한나라당은 수도권 필승에 초점을 맞추고 있다.3당 대결 구도에서 의외의성과를 거둘 수 있다는 계산이다.이를 위해 여권 성향 표를 분산시키는 전략 마련에 골몰하고 있다.개혁성향 위주의 공천으로 바람몰이를 시도할 방침이다. 각당의 총선 진용도 조만간 속속 모습을 드러낸다. 민주당은 다음주 일부 민감한 지역을 뺀 전국 선거구별 공천자를 발표한다. 선대위는 빠르면 2월말 공식 가동된다.자민련은 3당 가운데 첫번째로 다음주선대위를 띄우고 일부 공천자를 확정한다. 한나라당은 민주당의 공천자 확정 이후로 일정을 미뤘다.주요 전략지역의‘대항마’를 심사 숙고하겠다는 셈법이다. 박찬구기자 ckpark@

여야는 8일 밤 선거법개정안의 국회 본회의 통과로 국회의원 선거구가 26개감축되고 1인1표제가 유지됨에 따라 16대 총선전략을 전면 재검토하고 있다. 특히 1인1표제 유지로 공동여당간 연합공천이 사실상 무산돼 선거구도가 ‘2여1야’에서 ‘3당 정립(鼎立)구도’로 바뀜에 따라 이달 중순까지 공천자를 대부분 확정짓고 선거대책위도 공식 가동하는 등 총선 대비 일정을 서두르고 있다. 민주당은 비례대표 의석 확보를 위해 가급적 전 지역구에 후보를 출전시킨다는 방침 아래 자민련 텃밭인 충청권에 이인제(李仁濟) 선거대책위원장을비롯한 경쟁력있는 인사들을 출마시키는 방안을 적극 검토중이다. 민주당은 그러나 후보간 경쟁력의 우열이 확연히 드러나는 선거 막판 공동여당간 후보조정을 통한 ‘선거공조’를 추진할 것으로 알려졌다. 자민련은 2여(與)공조가 사실상 끝난 것으로 판단,차별화 전략을 지속함으로써 보수세력 결집을 통해 총선구도를 보수와 진보의 양자 대결구도로 몰아갈 방침이다. 자민련은 11일쯤 공천심사위를 구성해 17일쯤 1차공천자 20여명을 확정,발표할 예정이다. 한나라당도 2여 연합공천의 사실상 무산으로 최대 승부처인 수도권의 선거전망이 밝아졌다고 보고 3각 선거구도의 효과를 극대화하기 위한 대책 마련에 착수했다. 한종태기자 jthan@

선거법 등 정치관계법이 4·13총선을 65일 앞둔 8일 국회 본회의에서 표결처리될 전망이다. 민주당 박상천(朴相千)·자민련 이긍규(李肯珪)·한나라당 이부영(李富榮)총무는 7일 2,3인 연쇄회동을 갖고 막판 조율을 시도했으나 선거법 합의처리를 위한 돌파구를 마련하지 못했다.여야는 민주당이 주장하는 1인2표제 도입과 국회 선거구획정위의 지역구 26개 감축안 등 핵심쟁점을 둘러싸고 기존의입장을 고수했다. 민주당은 8일 본회의 직전까지 자민련과 물밑접촉을 통해 공동여당간 표결공조를 설득할 방침이다. 민주당은 이를 위해 1인2표제 등의 골격을 제외한 석패율제 등 일부 쟁점들에 대해 자민련 의견을 수용,공동여당의 수정안을 새로 마련하는 방안을 추진하고 있다. 민주당 박총무는 “선거법 개정안의 본질을 훼손하지 않는 범위에서 자민련이 원하는 부분을 받아들여 공동여당간 의견 합치를 볼 것”이라면서 “자민련과 합의가 되지 않더라도 임시국회 회기를 추가연장하지 않고 8일중 반드시 선거법을 처리하겠다”고 밝혔다. 민주당과 자민련이단일안 마련에 합의할 경우 여야간 막판 극적 타협 가능성도 배제할 수 없으나 그 가능성은 낮다. 총무간 회동에서 민주당 박총무는 “1인2표제와 지역구 26개 감축안은 헌법정신과 대국민 약속에 따른 것”이라며 관철 의지를 굽히지 않았다.반면 한나라당 이총무는 1인1표제와 비례대표 6석을 포함한 전체 의석 16개 감축 등 기존 당론을 재확인하며 표결에 의한 실력 대결도 불사하겠다는 뜻을 밝혔다. 한편 자민련 이한동(李漢東)총재권한대행은 마포당사에서 가진 기자간담회를 통해 ‘8일중 3당 합의 처리’ 방침을 거듭 강조했다. 박찬구 김성수 박준석기자 ckpark@

여야간 선거법 협상이 막다른 골목에 다다랐다.여야 모두 회기 연장 마지막날인 8일 본회의에서 “어떤 형태로든 반드시 처리한다”는 방침이다. 입후보 공무원의 공직 사퇴시한인 13일을 닷새 앞둔 마당에 회기를 다시 연장하면 총선 일정 자체가 흔들릴 수 있기 때문이다.선거법 처리를 더 이상지체해선 안된다는 여론도 부담이다. 그러나 쟁점을 둘러싼 이견으로 여야 합의 처리 가능성이 줄어들면서 표결대결을 앞둔 총무간 신경전이 7일 오후 늦게까지 치열하게 전개됐다. 3당 총무 접촉에 앞서 양자간 연쇄회동이 잇따랐다.민주당 박상천(朴相千),한나라당 이부영(李富榮)총무가 오전 국회 운영위원장실에서 만난 데 이어박 총무와 자민련 이긍규(李肯珪)총무,자민련 이 총무와 한나라당 이 총무가각각 머리를 맞댔다. 연쇄 회동 직후 박 총무는 “1인2표제 도입과 국회 선거구획정위의 지역구26개 감축안은 헌법 정신과 대국민 약속에 따른 것으로 선거법 개정안에서훼손할 수 없는 본질”이라며 자민련과 한나라당의 1인1표제 주장에 난색을표했다. 민주당은 공동여당인 자민련을 설득,표결 공조를 성사시키려는 모습이다.1인2표제 등의 골격을 건드리지 않는 선에서 공동여당 개정안을 새로 마련하는 방안이 검토되고 있다.“1인1표제에서는 공동여당간 중복 후보 공천으로자민련은 충청권에서,민주당은 수도권에서 손해를 볼 것”이라는 논리로 자민련 쪽을 달래고 있다. 이와 관련,박 총무는 “합의 가능성을 전혀 배제하지 않는다”고 말해 막판 자민련과 공조 복원을 통한 여야간 협상 진전 여지를 내비쳤다.석패율제 등일부 쟁점을 자민련에 양보할 수 있다는 뜻도 내비쳤다. 특히 이날 국회 주변에는 자민련이 서울 5곳 등 일부 지역의 자민련 몫 연합공천을 요구하며 민주당과 줄다리기를 벌이고 있다는 설(說)이 나돌면서공동여당간 공조 가능성이 신중하게 거론됐다.한나라당 이 총무도 자민련 이 총무와 만난 직후 “자민련이 서울,영남 지역 일부 소속 의원의 1인2표제선호 등으로 1인1표제 당론을 밀어붙이기 어려운 상황인 것같다”고 전해 여운을 남겼다. 박찬구기자 ckpark@

여야는 7일 3당 총무회담을 열어 선거법 등 정치개혁입법 협상을 둘러싼 막판 절충을 시도할 예정이다. 그러나 지역구 의석수 감축 규모와 비례대표 선출 방식 등을 놓고 여야 3당이 서로 현격한 견해 차이를 좁히지 못하고 있다.이에 따라 일주일간의 회기연장 마지막날인 8일 오후 국회 본회의에서도 선거법 등 정치개혁입법 처리에 진통을 겪을 전망이다. 총선 일정상 선거를 65일 앞둔 8일에도 선거법 개정안이 통과되지 않으면선거 관리규칙 개정과 관리예규 손질,각 선거구별 선거비용제한액 공고,투개표 관리방안 마련 등 선관위의 선거관리 작업에 상당한 차질이 우려된다. 이와 관련,민주당과 한나라당이 설 연휴 이전 각각 1인2표제와 1인1표제 등을 주요내용으로 하는 선거법 수정안을 본회의에 제출한 상태여서 8일 여야가 표결처리를 강행할지 주목된다.민주당은 8일 본회의 이전 자민련과 물밑협상을 통해 1인2표제 위주의 공동여당안 마련을 위한 설득작업에 나설 방침이다.한나라당은 이날 이회창(李會昌)총재 주재로 긴급 당직자회의를 갖고 1인1표제 관철 방침을 거듭 확인했다. 박찬구기자 ckpark@

선거법 협상의 교착상태가 계속되는데 대한 비난의 목소리가 높다.이제까지협상과정을 보면 여야 3당 모두에 일정부분씩 책임이 있다. 당리당략에 따라 ‘말바꾸기’를 거듭하며 협상을 꼬이게 하고 있다. 한나라당은 당초 이회창(李會昌)총재가 선거구획정위 구성을 제안하면서 “획정위안을 전적으로 존중하자”고 해놓고 획정위안이 나오자 말을 뒤집었다.그 이유에 대해 이총재는 “인구 상·하한선 9만∼35만명은 위헌”이라면서 “획정위든 무슨 기구든 그 결정이 헌법에 반하고 부적법할 경우 받아들일수 없다”고 해명했으나 말을 바꿨다는 지적은 면할 수 없게 됐다. 한나라당은 획정위안이 나온 뒤 인구 상한선을 35만명에서 33만∼33만6,000명으로 내릴 것을 주장하다가 1일에는 31만명까지 낮춰 ‘통폐합 지역구 구명’에만 매달린다는 인상을 주었다.또 여야간에 합의된 1인2표제,석패율제도입에 대해서도 백지화를 주장하며 1인1표제 및 전국 비례대표제 관철을 주장하고 있다. 민주당과 함께 1인2표제를 중심으로한 공동여당안을 만들었던 자민련도선거법 재협상에 들어가면서 1인1표제로 당방침이 바뀌었다.내각제 강령,시민단체 공천반대자 명단 발표 등으로 불거진 공동여당 갈등을 그런 식으로 푸는 ‘몽니부리기’로 풀이되고 있다.인구 상·하한선에 대해서는 명확한 ‘가이드 라인’도 제시하지 않아 무엇이 당론인지조차 확실치 않은 상황이다. 최광숙기자 bori@

여야간 ‘3당(黨)3색(色)’의 속내에 떠밀려 선거법 처리가 계속 미뤄지면서 정치권 주변에 개탄의 목소리가 높다.급기야 여권 핵심도 2일 정치개혁지연과 총선준비 차질을 우려하며 강력한 유감을 표명했다. ◆회기연장 이후 오전 한때 청와대에서는 선거법 처리를 위한 ‘2일 저녁 8시 본회의 개최 방침’이 흘러나왔다.실제로 청와대의 한 고위관계자가 여권핵심의 ‘조속한 선거법 처리’ 의지를 민주당 박상천(朴相千)총무에게 전달한 것으로 알려졌다. 그러나 박총무가 “여야 의원들이 오는 7일까지 본회의를 휴회하기로 결의한 뒤 대부분 설날 귀향활동에 들어갔다”며 “2일 본회의 개최는 물리적으로 불가능하다”고 난색을 표했다.오전 ‘2일 저녁 본회의 개최’ 가능성을거론했던 청와대 남궁진(南宮鎭)정무수석도 오후에는 “1일 밤 박총무와 의사일정을 논의한 내용을 상황이 바뀐 줄 모르고 기자들에게 말했던 것”이라고 해명했다. 이러한 전후 사정을 보고받은 김대중(金大中)대통령이 서영훈(徐英勳)대표와 박총무에게 직접 전화를 걸어 진노의 뜻을 전했다는 후문이다. 여권은 특히 선거법 늑장 처리로 여야 각당의 총선 일정과 선관위의 선거관리 준비가 흐트러지는 등 선거 혼란이 가중될 것이라는 판단에 따라 대책마련에 부심하고 있다. ◆각당 속내와 해법 국회 임시회 회기를 다시 연장했지만 각당의 처지와 손익계산이 맞물려 여야 합의처리 전망이 불투명하다.선거법 협상이 각 정당과의원의 ‘밥그릇’과 직결된 사안이어서 모두를 만족시키는 최대공약수 도출도 쉽지 않다. 민주당은 1인2표와 석패율제도,국회 선거구 획정위의 지역구 26개 감축안을반드시 관철시킨다는 당론에 변함이 없다.선거법 합의처리가 미뤄진 것은 기득권을 지키려는 한나라당의 당리당략과 자민련의 ‘세(勢)과시성 몽니’때문이라는 시각이다.정동영(鄭東泳)대변인은 오전 당6역회의 직후 “민간인이 포함된 획정위를 구성하고,작업 결과를 수용하겠다고 먼저 밝힌 것은 이회창(李會昌)총재”라며 “이제 와서 이를 거부하고 선거구를 늘리는 데 급급해하고 있다”고 공격했다. 자민련은 ‘게임룰’을 정하는 선거법만은표결로 처리할 수 없다는 명분을강조하고 있다. 구체적인 협상안을 놓고는 탄력성을 유지하고 있지만 1인1표제만은 요지부동이다.연합공천이 물 건너간 이상 1인2표제를 받아들일 수 없다는 것이다.제3당으로서 캐스팅보트를 쥐고 있는 만큼 우보(牛步)전술을 통해 상대방의 양보를 얻어내겠다는 전략이다. 한나라당은 지역구를 한 석이라도 더 건지려는 생각이다.공동여당의 틈새를파고 들어 어부지리(漁父之利)격으로 실리를 챙기려는 의도가 다분하다. 지난 1일 표결처리를 주장한 것에는 선거법 처리 지연의 책임을 여당에 떠넘기려는 의도도 숨어 있다.이사철(李思哲)대변인은 “국민 기대에도 불구하고공동여당간 이견으로 지연됐다”며 맹비난을 퍼부었다. 박대출 박찬구 박준석기자 dcpark@

국회는 1일 선거법을 처리하지 못하고 회기를 연장했다.여야 3당의 주장이제각기 달랐기 때문이다.여야는 설 연휴 동안 협상을 계속해서 8일에는 선거법을 처리하겠다는 것이다.그러나 국민들은 15대 국회가 과연 선거법을 자체적으로 처리할 능력이 있는지 근본적인 회의를 느낀다.여야 가릴 것 없이 선거법을 당리당략 차원에서 접근하고 있고 당 지도부가 내부 반발에 힘없이휘둘리고 있기 때문이다. 민주당은 원칙과 국민의 뜻을 존중한다는 입장에서 인구 9만∼35만명에 지역구 26석을 줄이자는 ‘선거구획정위안’을 수용하자고 주장한다.또한 1인2표제와 석패율제는 애초 3당의 합의 사항이라는 것이다.이에 반해 한나라당은 인구 9만∼31만명에 지역구 10곳만 줄이고 대신 전국구를 6곳 감축하자고 주장한다.석패율제는 수용할 수 없고 1인1표제로 해야 한다는 것이다.자민련은 인구 상하한선에 대해서는 명확한 입장을 유보하고 1인1표제를 제시한다.우리는 각 당의 주장을 평가하는 대신 국민들의 판단만을 전하려 한다.민주당은 자민련을 설득하지 못하고있고 자민련은 ‘몽니’를 통해 연합공천을 노리고 있으며,한나라당은 공동여당의 갈등을 틈타 자당에 유리한 지역구를 다시 살려내는 데 골몰하고 있다는 것이다. 여야 3당과 현역 의원들이 4·13총선에 각기 사활을 걸고 있는 상황이라 여야 협상은 시일만 끌다가 자칫 현행 선거법에 따라 총선을 치르는 일이 벌어질 수도 있다.사실 상당수 현역 의원들이 내심 그렇게 되기를 바라고 있는지도 모른다.그러나 우리는 이 문제와 관련해서 정치권에 대해 충고할 말이 있다.지금 국민들은 부패하고 무능하며 자신의 이해에만 집착하고 있는 정치권에 대해 극심한 혐오감을 지니고 있다.자격없는 정치인들에 대해 벌이고 있는 시민단체들의 낙천·낙선운동을 국민들이 떨쳐 일어나 열렬히 지지하고있지 않은가.정치권이 당리당략이나 개인적 이해에 따라 선거법 개정의 발목을 잡는다면 국민들이 결코 좌시하지 않을 것이다.극단적으로 말해서 현역의원 70∼80%가 낙선을 각오한다면 선거법 개정을 무산시켜도 된다.국민들은 정당과 상관없이 새 인물들을 대거 당선시켜정치판을 근본적으로 바꾸겠다는 결의에 차있다. 국민들이 정치와 정치권을 혐오하는 것은 정치권은 물론 국민들 자신을 위해서도 불행한 일이다.아직 시간은 있다.정치권이 집단 퇴출당하지 않기 위해서라도 여야 3당은 ‘공멸(共滅)의 위기’를 절감하고 강도 높은 협상을통해 8일 본회의에서는 반드시 선거법 개정안을 처리해야 한다.‘국민의 뜻’이 협상의 기본이 돼야 함은 물론이다.국민들은 지금 두 눈을 부릅뜨고 정치권을 지켜보고 있다.

국회는 1일 밤 본회의를 열어 선거법을 비롯한 정치개혁 관련법을 처리하려했으나 여야 3당이 종전 주장을 굽히지 않아 진통을 겪었다. 민주당 박상천(朴相千)·자민련 이긍규(李肯珪)·한나라당 이부영(李富榮)원내총무는 본회의에 앞서 총무회담을 잇따라 갖고 선거구 획정 등에 대한의견 조율을 벌였다. 민주당과 자민련은 이날 선거구획정위가 제시한 대로 의원정수를 현행 299석에서 26석을 줄인 273석으로 하자고 제의했다. 그러나 한나라당은 선거구 상한선을 획정위가 정한 35만명보다 4만명이 적은 31만명으로 조정하자고 수정 제의했다.이렇게 되면 통합 대상인 익산 구미 등 16개 지역구가 살아나 지역구의원수는 현행 253석보다 10개가 줄어든243석이 된다. 전국구 선출방법과 관련해서도 민주당은 기존 합의대로 전국단위·1인2표·정당명부식 비례대표제·석패율제의 도입을 주장했으나 한나라당은 현행대로 전국단위 1인1표제를 주장했고 자민련도 1인1표제 실시에 동조했다. 본회의 투표방식을 놓고도 민주당은 전자투표,자민련과 한나라당은 무기명비밀투표를 주장했다. 그러나 3당은 단체의 선거운동을 금지한 선거법 87조를 개정하고,58조에 공천 부적격 명단을 발표하는 행위를 단순 의견 제시로 해 시민사회단체의 낙천자 발표를 사전 선거운동의 범주에서 제외하기로 했다. 강동형 이지운기자 yunbin@