지난 2003년 이후 공무원 인건비가 21%가량 증가하는 등 공공부문 확장이 계속되고 있는 것으로 나타났다. 조성봉 한국경제연구원 선임연구위원은 5일 “정부 규제는 1999년 7124건에서 올해 8053건으로 늘어났고, 공무원 인건비 역시 2003년 16조 8000억원에서 올해 20조 4000억원으로 21%가량 증가했다.”고 밝혔다.이어 “정부 산하기관의 경우 사업예산은 중앙정부 예산보다 더 크고 인원 면에서도 중앙부처 소속 공무원 수와 비슷한 수준”이라고 덧붙였다. 그는 “공공부문은 일단 조직을 만들게 되면 그 역할을 줄이지 않고 자신의 몸집을 늘리려는 유인을 가진다.”면서 “이에 따라 독점적 사업운용과 자원배분의 왜곡, 운영의 비효율성, 경쟁제한 등 각종 문제점이 드러나고 있다.”고 지적했다. 조 연구위원은 오는 7일 대한상공회의소에서 열리는 한국재정·공공경제학회 주최 정책토론회에서 발표할 이같은 내용의 ‘공공부문의 크기, 어떻게 볼 것인가’라는 제목의 주제발표를 할 예정이다. 한편 박능후 경기대 교수는 ‘사회복지비 규모와 지출구조’ 발제문에서 “조세와 공적이전지출 구조가 불평등도를 적극적으로 완화시키지 못하고 시장소득에서 야기된 소득 불평등을 유지하거나 더 악화시킨다면 재분배를 중시하는 사회복지 관점에서 큰 정부는 의미가 없다.”고 지적했다. 안종범 성균관대 경제학부 교수는 ‘지출구조 및 복지지출 규모’ 발제문에서 우리나라의 국내총생산(GDP)대비 사회보장 및 복지 지출 비중은 2.4%로 OECD 평균인 16.4%의 7분의1 수준이라고 말했다.전경하기자 lark3@seoul.co.kr

｜워싱턴 이도운 특파원｜한국의 중학교 2·3학년 학생들의 수학성적이 경제협력개발기구(OECD) 30개 회원국은 물론 전세계적으로 2,3위 수준으로 나타났다. 미 교육부가 1일 수학·과학 성취도 평가협회(TIMSS) 조사를 인용, 발표한 ‘2006 미국 교육실태 보고서’에 따르면 지난 2003년 OECD 회원국 등 전세계 45개국의 중2 학생들을 대상으로 조사한 결과 한국 학생들의 수학성적은 589점(1000점 기준)으로 싱가포르(605점)에 이어 2위를 기록했다. 이는 홍콩(586점·3위), 타이완 (585·4위), 일본(570점·5위), 호주(505점·14위), 미국(504점·15위), 이스라엘(496점·19위)보다 높은 것이다. 특히 한국 학생들은 지난 1995년 조사에선 581점으로 일본과 성적이 같았으나 1999년 587점,2003년 589점으로 8점 상승했다. 반면, 일본은 1999년 579점,2003점 570점으로 11점이나 떨어져 대조를 이뤘다. 또 국제학업성취도비교(PISA)가 지난 2003년 OECD 회원국 등 39개국의 15세 학생(한국 중3, 미국 9학년)을 대상으로 한 조사에서 한국 학생들은 542점(1000점 기준)으로 홍콩(550점·1위), 핀란드(544점·2위)에 이어 3위로 나타났다. 일본은 534점(6위), 프랑스 511점(16위), 독일 503점(19위), 미국 483점(28위) 등이었으며 OECD 회원국의 평균은 500점이었다. 남녀 학생간 성적차는 한국의 남학생이 여학생보다 23.4점이나 높아 OECD 회원국 중에서 남녀학생간 격차가 가장 컸다. 반면에 OECD 회원국의 평균 격차는 11.1점이었고, 일본 8.4점, 미국 6.3점, 홍콩 4.1점 등이었다. 한국 학생들의 상위 10%와 하위 10%의 평균성적차는 (상위 10% 659점·하위 10% 423점) 236점으로 OECD 평균성적차인 259점보다 작았다. 미국의 상·하위 10% 성적차는 251점, 일본은 258점 등이었다. dawn@seoul.co.kr

한·미 자유무역협정(FTA) 협상이 마침내 막이 올랐다.5∼9일까지 미국 워싱턴에서 양국 협상단은 공식적으로 처음 한자리에 앉아 협정문 초안을 놓고 ‘기싸움’을 벌인다. 초안에서 나타나듯 두 나라는 한치의 양보 없이 매우 공세적이어서 그 어느 때보다 협상단의 협상 능력에 관심이 모아진다. 미국은 협상에서 유리한 고지를 확보하기 위해 우리측 대표단과 안면 없는 ‘새’ 얼굴들로 진용을 짠 것으로 전해진다. 한국 협상단은 외교통상부 김종훈(54) 수석대표를 중심으로 24개 부처와 11개 국책연구기관에서 선발된 통상 전문가 162명으로 구성됐다. 규모도 역대 최대이지만 실력도 ‘최강’으로 ‘통상 드림팀’이라는 평가다. ●WTO·DDA 협상주역 총동원 세계무역기구(WTO), 도하개발어젠다(DDA)협상, 아시아·태평양경제협력체(APEC), 아세안(동남아국가연합) 등과의 협상 경험이 축적돼 있고, 칠레·싱가포르·아세안 등과의 FTA 협상을 직접 성사시킨 주역들이 총망라돼 있다. 조문(條文)을 중시하는 국제협상의 관계상 국내·외 변호사 자격증을 갖고 있는 법률전문가도 20여명이 포진해 있다. 김종훈 수석대표는 외시 8회로 한·미FTA 우리측 수석대표로 임명되기 전까지 APEC대사를 지냈다. 지난해 부산 APEC 정상회의를 성공적으로 치르는데 기여하는 등 다자협상 경험이 풍부하다. ●김종훈수석, 부산APEC 회의서 주도적 역할 상품무역분과장을 맡은 이혜민(49) FTA기획단장은 외교부내 대표적인 통상전문가다. 북미통상과장과 OECD 공사참사관·지역통상협력관을 지냈다.1998년 한·미투자협정(BIT)을 타결시켰고,99년 쇠고기협상, 유럽연합(EU)과의 지적재산권,APEC 무역투자 협상 등에 참여했다. 정부조달 분과를 지휘하는 안명수(50) 통상교섭본부 다자통상국장은 북미통상과장·주제네바 참사관·통상법류지원팀장 등을 지냈다. 협상 전부터 미국의 거센 개방 압력으로 관심을 모으고 있는 상품무역분과내 자동차 작업반은 외교부 김해용(49) 지역통상협력관이 맡고 있다.1995∼96년 북미통상과에 근무하면서 한·미 무역실무위원회에 참여, 자동차 등 통상 현안들을 직접 다룬 경험이 있다. ●배종하 농업분과장은 DDA협상 주도 가장 민감한 부문 중 하나인 농업 부문은 DDA에서 농업 협상을 주도하고 있는 배종하 농림부 국제농업국장이 진두 지휘한다. 농업 못지않게 미국이 관심을 보이고 있는 금융서비스 분과는 신제윤(48) 재경부 국제금융심의관이 이끈다.91∼95년 1차 금융시장개방 협상때 사무관으로 참여했던 신 심의관은 OECD가입 협상 경험도 있다. 한·미금융정책협의회 멤버이다. 17개 분과장 가운데 여성은 남영숙(44) FTA 제2교섭관과 유명희(38) FTA서비스교섭과장 등 2명이다. 미 스탠퍼드대에서 경제학 석·박사를 받은 남 교섭관은 10년간 OECD와 국제노동기구(ILO)에서 이코노미스트로 일했다. 대외경제정책연구원(KIEP) 중국팀장을 거쳐 정보통신부 지역협력과장을 지냈다. 유 과장은 교육·법률 등 서비스와 경쟁 등 2개 분과장을 맡고 있다. 미 뉴욕주 변호사 자격증도 갖고 있다.WTO 보조금 세이프가드협상을 비롯해 지난해 타결된 한·싱가포르 FTA협상을 총괄했다. 개성공단 원산지 문제를 다룰 원산지·통관 분과는 김종범(41) FTA상품교섭과장이 맡았다. 영국 옥스퍼드대 경제학 석사와 미 듀크대 법학 박사로 KIEP 출신이다. 김균미기자 kmkim@seoul.co.kr

노무현 대통령은 30일 김병준 청와대 정책실장의 후임에 권오규(54) 경제정책수석을, 후임 경제정책수석에 윤대희(57) 경제정책비서관을 임명키로 했다고 정태호 대변인이 발표했다. 권 실장은 강원도 강릉 출신으로 서울대 경제학과를 졸업, 행시 15회로 재경부 경제정책국장·차관보·조달청장을 지냈다. 또 참여정부에 들어와 청와대 정책수석, 주 OECD(경제협력개발기구) 대사를 역임했다. 윤 수석은 인천 출신으로 서울대 경영학과를 졸업, 행시 17회로 공직을 시작해 경제기획원 교육문화예산담당관·재경부 국민생활국장·정책홍보관리실장을 거쳤다. 정 대변인은 권 실장의 발탁과 관련,“재경부와 대통령 비서실,IMF(국제통화기금),OECD 등 국제기구에서의 근무경험과 탁월한 업무수행능력을 바탕으로 정책실장의 직무를 잘 수행해나갈 것”이라고 설명했다. 윤 수석에 대해서는 “경제정책비서관으로 일하면서 미래 재정수요에 대비한 재원조달방안을 수립하고, 한·미 FTA 체결에 대응한 국내산업의 분야별 대책을 총괄하는 등 복잡하고 다양한 경제정책문제를 잘 처리한 점이 높이 평가됐다.”고 말했다. 박홍기기자 hkpark@seoul.co.kr

국제기구에 파견할 공무원을 선발하는 절차가 크게 강화된 이후 탈락자가 속출하고 있다. 한국 공무원을 둘러싼 ‘자질시비’의 진원지인 경제협력개발기구(OECD)에는 지원자가 전혀 없는 직위도 있었다. 중앙인사위원회는 오는 9월까지 임기가 끝나는 13개 국제기구의 26개 직위에 파견할 공무원을 공모해 24개 직위에 34명의 후보를 각 국제기구에 추천했다고 29일 밝혔다. 이번 공모에는 25개 직위에 40명이 지원했다.15개 직위는 1명씩 단독 지원했다.OECD는 11개 직위에서 파견자를 뽑기로 했는데 무역국 무역정책대화과에는 지원자가 없었다. 공무원의 국제기구 파견제도는 각 부처가 ‘밥그릇 챙기기’에만 열중해 파견자의 자질은 염두에 두지 않는다는 지적이 많았다. 결정적으로 지난 2월 OECD가 문제를 제기했다는 사실이 알려짐에 따라 중앙인사위가 선발 시스템 정비에 나선 것이다. 당시 OECD 관계자는 “한국 공무원의 업무능력이 떨어지고 어학실력이 부족해 의사소통이 제대로 되지 않고 있다.”고 지적했다. 개선된 선발 과정을 보면 말그대로 ‘깐깐함’그 자체다. 예전에는 각 부처가 국제기구에 공무원을 파견할 예산만 확보하면 보낼 사람은 자체적으로 선발했다. 인사적체 해소나 봐주기 차원에서 파견이 이뤄질 소지가 컸다. 하지만 새로운 제도에선 기본적으로 어학 실력이 없으면 선발될 수 없다. 시간이 부족해 이번엔 생략됐지만,9월부터는 부처 선발과정에 어학성적표를 의무적으로 제출해야 한다. 토익 850점, 토플 590점(CBT 243점) 이상이어야 응시 자격이 주어진다. 각 부처는 어학실력이 충족되는 사람을 대상으로 다시 엄격한 심사를 거쳐 1∼2명으로 압축한 뒤 인사위에 보낸다. 중앙인사위에 올라온 40명은 외국인 교수, 주한 대사관에 근무한 경력이 있는 외국인 등 원어민 6명이 엄격하게 어학실력을 테스트했다. 인터뷰와 영작문 실력을 30분씩 테스트하는 동안 3명이 탈락했다. 탈락자 가운데는 단독으로 신청한 사람도 포함됐다. 이들은 다시 2차 검증을 받았다. 민간위원과 관계부처 국장급 간부를 중심으로 근무경력과 직무성적계획서 등을 종합 심사했다. 여기서도 3명이 부적격 판정을 받았다. 결국 2개 직위는 추천을 하지 못했다. 이들의 명단은 외교통상부를 거쳐 국제기구에 전달됐다. 최종 선발은 해당 기구의 몫으로 여기서도 다시 10명의 탈락이 불가피하다. 인사위는 9월엔 내년 3월에 임기가 끝나는 직위를 대상으로 파견자를 공모할 계획이다. 조덕현기자 hyoun@seoul.co.kr

교육, 의료, 법률 등 서비스업 부문은 한·미 자유무역협정(FTA)으로 인한 충격파가 상대적으로 큰 분야다. 미국은 큰 수익을 낳을 황금 거위로 여기며 전면적인 개방을 요구할 것으로 보인다. 반면 투자와 만족도, 시장규모 등에서 열세인 한국은 공공성 훼손을 최소화하기 위해 단계적 개방으로 속도를 조절한다는 입장이다. 정부 관계자는 26일 “FTA에 따른 치명적인 피해가 예상되는 분야이지만, 경쟁력 향상과 체질 개선, 고용 창출 등 효과도 기대된다.”고 밝혔다. ●교육:지방낙후대학 치명적 교육시장 개방의 쟁점은 대학 이상 고등교육 분야의 영리법인 진출 허용여부다. 미국은 유치원과 초·중등 교육 부문에서는 이미 유학생 등으로 큰 이익을 보고 있기 때문에 무리한 개방 요구를 하지 않을 것으로 정부는 보고 있다. 전문가들은 미국이 협상을 통해 자국 유수대학의 한국내 분교 설치, 국내 대학과 합작, 학생 유치기관설치 등을 요구할 것으로 예상하고 있다. 송영식 한국대학법인협의회 사무총장은 “미국은 FTA를 통해 최소한 고등교육 분야, 원격교육 분야, 영리 목적의 단기 교육, 어학 훈련과정 등에서 자국 교육서비스 분야의 규제 수준을 요구할 것”이라고 전망했다. 섣부른 시장 개방은 경쟁력이 취약한 지방 낙후대학들의 상당수가 줄도산으로 이어질 것이라는 비관적인 예측도 나온다. 하지만 국내 유명 대학들은 오히려 체질을 강화하는 계기로 삼을 수 있을 것으로 보인다. 미국 진출 유학생 수를 줄이는 긍정적 효과도 예상된다. 미국의 영리법인이 들어올 경우 국내 대학들의 역차별 목소리가 커질 전망이다. 현재 사립학교법상 영리법인을 불허하고 있는 상황이기 때문이다. 국내 사학들의 영리법인 설립 허용 문제, 전국적으로 적용되는 외국계 사학 설립·운영에 관한 별도의 특별법 마련 문제 등이 도마에 오를 전망이다. ●법률:국내 로펌 타격, 서비스 질은 향상 미국 법률사무소가 한국변호사를 고용하는 문제, 또 국내 로펌과의 합작을 허용할 것인지 여부가 FTA 협상의 중점 이슈다. 허용 규모와 시기에 따라 법률 산업에 미치는 영향이 현저하게 달라질 것이라는 분석이 나온다. 산업연구원은 최근 개방 후 법률 비용이 높아지겠지만, 국내 법조인의 취업 기회가 늘고, 처우도 향상될 수 있다는 긍정적 전망을 내놓았다. 하지만 조기에 허용할 경우 국내 로펌이 붕괴된다는 우려가 제기되고 있다. 특히 변호사 선임이나 법률자문에 드는 비용이 오히려 상승할 것이라는 지적이다. 황보영 대한변협 국제이사는 “국제업무의 고용이나 합작이 허용되지 않으면 미국 로펌과의 경쟁이 심화돼 국내 변호사 비용은 인하될 것”이라고 내다봤다. 그는 “반대로 허용되면 변호사 비용이 인상되고 국내 로펌이 고사(枯死)할 가능성이 있으며, 변호사 고용증대 효과도 제한적이 될 것”이라고 덧붙였다. 정부는 미국 로펌의 국내 사무소 설치 등을 즉각 허용한 뒤 2008년까지 국내 법인과의 업무 제휴,2011년까지 합작과 변호사 고용 등을 허용하는 단계적 개방을 추진하기로 했다. ●의료:의료서비스 양극화 우려 의료 서비스 분야는 다른 부문에 비해 경쟁력이 특히 취약하다. 경제협력개발기구(OECD) 조사 결과에 따르면 국내 의료 산업의 경쟁력은 미국의 26% 수준에 불과하다. 반면, 의료 서비스에 대한 국내 소비자의 요구는 선진국 수준에 올라있다. 즉, 미국의 수준 높은 의료서비스에 대한 거부감이 적기 때문에 개방에 따른 국내 의료 기관들의 피해가 클 수밖에 없다. 물론 소비자의 입장에서는 고가의 서비스를 찾아 미국까지 갈 필요가 없는 긍정적 효과도 있다. 의료서비스 분야에서 미국의 구체적인 개방 요구 수위는 아직까지 알려진 바 없다. 하지만 개방을 요구한다면 의료제도 개선도 함께 제안할 것으로 예상된다. 삼성경제연구소는 최근 개방에 대한 두가지 시나리오를 예측했다. 우선, 미국이 개방을 요구하면서 수익금의 본국 송환이 가능하도록 영리의료법인 허용을 함께 요구할 가능성이다. 다른 하나는 의료제도 개선이 없이는 개방에 대한 실익이 크지 않기 때문에 미국의 개방 요구 수위가 높지 않을 것이란 예측이다. 시민단체들은 “시장 개방과 영리법인이 허용되면 의료보험 투자자유화, 수입의약품 제한규정 철폐, 지적재산권 보장 등 문제로 공공성이 더 취약해져 저소득층의 의료 이용이 한층 어렵게 된다.”며 반발하고 있다. 정부는 국민건강에 직접적인 영향을 미치는 만큼 의료의 공공성을 저해하는 수준의 협상은 하지 않겠다는 입장이다. 전문가들은 “성형, 피부과, 치과 등 상대적으로 경쟁력 있는 분야를 중심으로 미국 시장에 진출해 환자를 유치하는 노력도 필요하다.”고 조언한다. 이영표기자 tomcat@seoul.co.kr

“미국에 칼라 힐스, 중국에 우이가 있다면 한국에는 저희가 있습니다.” 다음달 5일부터 미국 워싱턴에서 시작되는 한국과 미국간 자유무역협정(FTA) 1차 본협상을 앞두고 26일 어렵게 자리를 함께 한 여성 협상 대표 5명은 자신감 넘쳐 있었다.“미국이라는 세계 초강국과의 협상이고 찬반이 갈려 부담감은 크지만 우리에게 유리한 결과를 이끌어낼 수 있다고 자신한다.” 맏언니격인 남영숙(44) 외교통상부 통상교섭본부 FTA 제2교섭관의 당찬 각오다. ●162명 협상단중 25% 여성 6월3일 워싱턴으로 출발하는 24개 부처 8개 국책연구기관의 162명으로 구성된 한·미 FTA협상단 가운데 25%인 41명(통역 6명 포함)이 여성이다.17개 분과 가운데 남영숙 교섭관과 유명희(38) 과장은 각각 통신·전자상거래와 서비스 분과장을 맡고 있다. 미국 협상단도 절반가량이 여성이라고 한다. 미국 스탠퍼드대 국제개발학 박사인 남 교섭관은 경제협력개발기구(OECD)와 국제노동기구(ILO)에서 10년간 활동하다 3년 전 귀국, 대외경제정책연구원 중국팀장과 정보통신부 지역협력과장을 지낸 베테랑. 유명희 과장은 서울대 영문과·서울대 행정대학원, 미 벤더빌트대 로스쿨을 졸업한 뒤 통상교섭본부 FTA정책과장을 지내며 한·싱가포르 FTA를 총괄했다. 이번 협상단의 여성 인력은 기존의 외교통상부 인력에 FTA 협상에 대비, 각 부처와 외부에서 영입한 통상 전문가, 국내·국제변호사들이 총망라돼 최강의 맨파워를 자랑한다. ●DDA협상 경험… 임신 16주째도 ‘출전´ 협상을 1주일 남겨 놓고 막바지 준비로 눈코 뜰 새 없는 이들은 몇 달째 휴일을 잊고 일하고 있다. 통상교섭본부 상품교섭과에 근무하며 농업 분과 협상을 지원하는 정혜련(32) 사무관은 임신 16주째. 주위의 걱정과는 달리 남들과 똑같이 야근하며 씩씩하게 협상을 준비하고 있다. 도하개발어젠다(DDA) 쌀협상 경험은 이번 협상 준비에 많은 도움을 준다. 미국과의 FTA뿐 아니라 인도·멕시코·남미공동시장(메르코수르)과의 협상도 맡고 있는 남 교섭관은 “협상에서는 사실 관계를 꼼꼼히 챙겨야 하는데 세심한 여성들이 상대적으로 강점을 갖는다.”고 했다. 또 여성 협상가들의 ‘질긴’ 승부 근성은 알아줘야 한다고 덧붙였다. 여성들의 ‘쿨’한 면도 강점이다. 이들은 “흔히 여자들이 더 감정적이라고 생각하지만 그건 오해”라고 입을 모았다.“협상장에 들어가 보면 남성들이 더 감정적”이라면서 “여성에게 감정은 협상에서 강력한 무기가 될 수 있다.”고 설명한다. ●“역사 평가 연연 않고 후회없는 협상” 아플 시간조차 없다는 이들의 협상에 임하는 각오를 들어봤다. “이렇게 중요한 협상이 또 없을 것이라는 생각으로 일한다.”(남 교섭관),“역사의 평가에 구애받지 않고 후회 없는 협상을 하고 싶다.”(정 사무관),“국익을 위해 뭔가 할 수 있어 뿌듯하다.”(국내 변호사 출신의 이지형 사무관·31). 막내인 문종숙(27) 사무관은 “대한민국의 공무원은 대한민국을 위해 일한다.”는 말로 대신했다. 신세대의 가장 ‘구세대적’인 각오가 왠지 더 든든하다. 김균미기자 kmkim@seoul.co.kr

■ 기획예산처 (국장급 파견) △국외직무훈련(미국 미주리대 경제정책분석연구소) 曺京圭△〃(프랑스,OECD) 鄭弘相 ■ 국민고충처리위원회 ◇서기관 승진 △운영지원팀 蘇淳善 申鍾順△혁신인사기획팀 鄭佳永△성과평가팀 黃鎬胤△상담안내팀 柳基振△조사기획관실 林秦弘 ■ 특허청 ◇본부장급 승진 △특허심판원 심판장 曺龍煥◇3급 전보△전기전자심사본부 전기심사팀장 金宰弘 ■ 경향신문 (논설위원실) △서배원 이종탁(편집국) ◇에디터△포토 노재덕△경제 노응근△정치·국제 이대근△문화 이철호◇부장△종합편집장 이동현△편집1부 장정현△편집2부 왕병준△정치 김봉선△국제 유병선△경제 겸 산업 박구재△사회 겸 전국 조호연△문화1부 조운찬△문화2부 오광수△기획취재 배병문△사진 김석구△여론독자 설원태△섹션편집 강기성△편집위원 겸 미디어칸 이상용△선임기자 김석종(미디어전략연구소)△연구위원 심인석 박원배(출판본부)△뉴스메이커부 편집장 원희복△뉴스메이커부 김세구△〃 편집위원 유인경(스포츠칸본부)△편집국장 박성수△편집장 김태관△문화연예부장 배장수△종합뉴스부장 황인원(제작본부)△전산제작국장 김정주△제작전문위원 임승수(판매본부)△판매기획국장 이양범(광고마케팅본부)△광고기획부장 박흥신(기획사업본부)△기획사업국장 윤삼수△문화〃 이동형(사옥개발추진본부)△김해진 ■ 불교천태종 ◇종단 임원 △교무부 교무국장 시용△재무부 시설국장 해창△사회부 사회국장 월중△규정부 규정국장 보광△〃 지도국장 갈수△대구 대성사 총무 경혜△분당 대광사 총무 무성△교무부 의전국 부전 거홍△교무부 기도실 대명△종의회 사무처 서기 덕련◇말사 주지△옥계 개광사 도산△통영 서광사·욕지 구룡사 무안△남원 관수사 대석△묵호 삼락사 덕재△여수 장덕사 광언△주문진 문흥사 성화△함안 청안사 효성△양구 동강사·해안 정안사 인산△정선 봉장사·임계 포교당 경필 ■ 우리투자증권 ◇승진 (전무) △경영지원본부장 李大洙 ■ 서울사이버대 △교무처장 이성태△교무부처장 이완형△연구처장 이향아△입학관리처장 서미아△학생지원처장 임태순△학생지원부처장 허묘연△행정처장 박병대△사이버평생교육원장 김선정

한국 정부가 부동산 시장을 안정시키는 과정에서 소비를 촉발시킬 수 있는 ‘부(富)의 효과’가 약화돼 경기 하방 요인으로 작용할 수 있다고 경제협력개발기구(OECD)가 지적했다. 또 재정정책은 2009년까지 균형재정을 확보하는 중기목표 달성에 중점을 두고 일부 부동산 가격 상승은 세제조치와 공급확대로 대응하는 게 바람직하다고 권고했다.그러나 올해 경제성장률 전망치는 당초 5.1%에서 5.2%로 상향조정했다. OECD는 23일 발표한 ‘2006년 상반기 경제전망’에서 “한국은 소비와 투자 등 내수가 회복세를 보이는 가운데 원화절상에도 불구하고 수출이 호조세를 유지할 전망”이라고 밝혔다. 그러나 ▲집값이 떨어지면서 ‘부의 효과’가 약화될 가능성 ▲교역조건 악화에 따른 기업채산성 저하로 투자감소 ▲가계부채 비율이 높은 상황에서의 금리상승으로 민간소비 제약 가능성을 하방 위험요인으로 꼽았다. 다만 세계 IT경기의 호조와 중국의 성장세 지속으로 수출이 증가할 가능성은 경기 상향요인이라고 밝혔다. OECD는 아울러 중기 물가안정 목표에 초점을 맞추고 균형재정과 노동시장 유연성, 규제개혁 노력 등이 지속돼야 한다고 권고했다. 또한 OECD는 내년 경제성장률을 5.3%로 전망하면서도 경상수지 흑자는 올해 61억달러에서 19억달러로 급감할 것이라고 전망했다. 소비자물가 상승률은 올해 2.5%에서 내년 3.2%로 다소 높아질 것으로 내다봤다. 한편 세계 경제는 미국과 일본 경제의 빠른 회복세로 종전 2.9%에서 3.1%로 높게 전망했다.미국경제는 3.5%에서 3.6%, 일본 경제는 2%에서 2.8%로 전망치를 높였다.백문일기자 mip@seoul.co.kr

올해 말 폐지되는 ‘교통세’의 개편 방향이 윤곽을 드러냈다. 지금처럼 ‘한시적 목적세’로 당분간 유지하는 대신 환경 및 에너지세 개념을 강화해 ‘(교통)환경에너지세’로 개편하는 쪽으로 가닥이 잡혔다. 정부는 조만간 관련 법률 개정작업을 완료한 뒤 늦어도 올 정기국회에는 개정안을 상정할 방침이다. 이로써 일부 선진국에서 시행 중인 환경세 제도가 우리나라에도 내년부터 본격 도입될 예정이다. 정부는 도로건설 등 사회간접자본(SOC) 확충을 위해 휘발유·경유에 부과되던 특별소비세를 1994년 교통세로 전환, 지금까지 운용해 오고 있다. 연간 징수액이 10조원을 웃돌아 국세총액의 10% 안팎을 차지할 만큼 재정 기여도가 높다. 당초 10년 동안만 부과할 계획이었으나 3년 더 연장된 뒤 올해 말 폐지를 앞두고 있다. ●교통세 개편안 윤곽 드러나 교통세 개편 방향에 대한 큰 틀은 지난해 5월 노무현 대통령과 부처장관들의 ‘국가재원배분계획’ 회의에서 정해진 바 있다. 국가재정기여도를 감안해 세금은 그대로 걷되 ▲현행 목적세를 일반세로 전환(특별소비세로 환원)할지 여부 검토 ▲세금의 명칭 개편 ▲세입금의 사용처 조정 등이 필요하다고 결론을 내렸었다. 관계부처들은 그동안 각기 물밑 작업을 하다 지난 12일 기획예산처 주재로 최종 결론 도출을 위한 공식회의를 처음으로 가졌다. 재정경제부(세제개편)와 건설교통부(교통부문), 환경부(환경부문), 산업자원부(에너지부문) 등 5개 부처의 과장들이 참석했다. 우선 일반세 전환 여부에 대해선 방침이 사실상 결정된 상태다. 정부 관계자는 21일 “그동안 목적세로 걷어온 교통세를 일반세로 전환해야 한다고 일관되게 주장해 온 재경부가 입장을 바꿔 ‘목적세 유지 방침’을 내놓았다.”고 밝혔다. 목적세의 시한은 결정되지 않았으나 3년이 유력한 것으로 전해지고 있다. 재경부 문창용 소비세제과장도 “교통세법 개정 등을 둘러싼 구체적 내용은 확정되지 않았지만 목적세 형태로 유지될 것”이라고 말했다. 이 같은 입장전환은 “일반세로 바꾸면 국가재정운용에 큰 타격이 우려된다.”는 기획예산처의 주장을 받아들였기 때문으로 보인다. 정부는 현재 일반세 징수액의 19.8%씩을 각각 지방교부금과 지방교육재정교부금으로 지방자치단체에 내려보내고 있는데, 교통세가 일반세로 전환되면 해마다 4조원(교통세 징수액 연간 10조원의 39.6%) 남짓한 예산을 지자체로 넘겨야 할 처지였다. ●“환경개선엔 한 푼도 쓰이지 않아” 세 가지 현안 가운데 ‘명칭문제’ 또한 가닥이 잡혀가고 있다.‘(교통)환경에너지세’가 유력하게 거론되고 있는데, 이르면 다음달 중 재경부 방침이 확정될 것으로 보인다. 다만 ‘세입금 사용처 조정’은 이보다 시일이 훨씬 오래 걸릴 전망이다. 무려 10조원이 넘는 규모여서 부처마다 다른 속셈으로 재원 확보에 열을 올리고 있기 때문이다. 전문가들은 경유값 인상 등 정부의 ‘2차 에너지세제개편’ 내용을 반영할 경우 “세입금 규모는 올해 14조 5200여억원, 내년엔 16조 5300억원으로 치솟을 것”(한국환경정책평가연구원 강만옥 박사)으로 전망하고 있다. 교통세는 1994년 도입 당시 ‘에너지 사용으로 발생하는 교통혼잡비용과 열량비용, 환경비용을 충당한다.’는 목적으로 도입됐으나 실제 사용실적을 보면 취지와는 딴판이었다.2004년엔 10조 1000억원의 징수액 가운데 8조 7000억원(86%)이 도로확장 등 교통시설에 투입됐다. 정부 관계자는 “교통세가 운용된 지난 13년 동안 환경오염개선과 에너지사업 투자 등에는 한 푼도 쓰이지 않았다.”고 말했다. 이 때문에 환경부와 산업자원부는 ‘(교통)환경에너지세’가 내년에 도입되면 환경·에너지 분야에 대폭적인 예산배정이 이뤄져야 한다고 주장하고 있다. 환경부는 관계부처 회의에서 “세입금의 최소 20%는 환경분야에 반영돼야 한다.”며 연간 2조원가량의 예산배정을 요구한 것으로 알려졌다. 오는 2014년까지 진행될 수도권대기질개선특별대책 시행에만 연간 6000억원이 드는 데다, 대기분야뿐만 아니라 토양 및 지하수 등 부분에서도 환경오염이 심각한 상태여서 추가적인 비용투자가 불가피하다는 입장이다. 산자부 역시 “자원절약형 경제체제를 구축하려면 신재생 에너지의 보급 등 중장기 투자확대가 시급하다.”면서 1조원 안팎의 예산배정을 요구한 것으로 알려졌다. ●스웨덴·핀란드 등 환경세제 도입 교통세 개편방향이 가시화하면서 국회 쪽의 논의도 활발하게 이뤄지고 있다. 국회 ‘지속가능발전을 위한 환경정책연구회’는 지난 18일 정책세미나를 열고 교통세 개편방향과 교통·환경정책의 통합 운용 방안 등을 논의했다. 이 연구회 대표를 맡고 있는 한나라당 이경재 의원은 “교통시설 개발로 인해 대기오염 심화는 물론 소음, 온실효과, 야생동물의 이동성 단절, 자연경관 훼손 등 환경문제가 조장돼 이에 대한 개선이 필요한 시점”이라고 말했다. KEI 강만옥 박사는 ‘교통세의 문제점과 개편 방향’이란 주제발표에서 좀 더 구체적인 주문을 내놓았다. 강 박사는 “경제협력개발기구(OECD) 국가 가운데 대기환경이 최악의 수준인 데다, 기후변화협약 발효와 오염토양 복원 등 환경예산 수요가 크게 증가할 것으로 전망되지만 지금까지 교통세수는 이 같은 환경개선 분야에 전혀 투자되지 않았다.”고 지적했다. 또 “교통부문의 에너지 사용으로 인한 대기오염 피해를 경제적 가치로 환산하면 연간 22조 3000억원에 이르는 것으로 추산된다.”면서 “교통세의 당초 과세 명분에 맞도록 이른바 교통환경에너지세를 도입해 대기환경 개선사업에 투입해야 할 것”이라고 말했다. 한편 스웨덴과 핀란드를 비롯한 일부 선진국들은 현재 에너지소비세, 환경세, 유황세, 탄소세 등의 이름으로 환경세제를 도입해 환경오염 개선비용으로 쓰거나 공공운송수단에 대한 보조금 지급 재원 등으로 활용하고 있다. 박은호기자 unopark@seoul.co.kr ■ 교통세 이름 놓고 줄다리기 팽팽 13년간 명맥을 이어온 ‘교통세’를 대신할 이름을 놓고 부처간 줄다리기가 한창이다. 소비자 입장에선 휘발유와 경유에 붙는 세금은 그대로 내면서 세금의 명칭만 달라지기 때문에 별다른 관심거리가 아닐 수 있다. 하지만 정부부처들의 ‘신경전’은 여간 치열한 게 아니다. 새로운 이름에서 환경(환경부)과 교통(건설교통부), 에너지(산업자원부) 등 어느 분야가 강조되느냐에 따라 국민들에게 전달되는 정책의 ‘상징성’이 확 달라지기 때문이다. 지난 12일 기획예산처 주재로 열린 관계부처 회의에서도 이 문제가 현안 중의 하나로 거론돼 “부처마다 이견을 보이며 기 싸움을 벌였다.”고 정부 관계자는 전했다. 먼저 법 개정 주무부처인 재정경제부는 교통세를 ‘환경에너지세’ 혹은 ‘에너지환경세’로 전환해야 한다는 견해를 피력했다. 한시법인 교통세법과 교통시설특별회계가 폐지되는 만큼 “교통이라는 이름을 붙일 당위성이 사라졌다.”는 이유에서다. 교통세가 애초 10년 한시법으로 출발했다가 다시 3년이 연장됐다는 점에서 더이상 ‘교통’이라는 명칭을 달아 세금을 걷기엔 부담스러울 수 있다는 판단 때문인 것으로 알려졌다. 반면 기획예산처와 건설교통부는 교통세가 폐지되더라도 유류 세금수입금 가운데 일부가 여전히 교통시설 확충 등을 위해 쓰일 수밖에 없다는 점을 들며 “어떻든 ‘교통’이라는 명칭은 들어가는 것이 옳다.”는 입장이다. 환경부와 산업자원부의 견해 차도 컸다. 새로운 이름에 들어가는 ‘용어의 순서’가 문제다. 환경부는 ‘교통환경에너지세’ 혹은 ‘환경에너지세’를 주장한 반면 산업자원부는 ‘교통에너지환경세’ 혹은 ‘에너지환경세’를 내세웠다. 서로의 주장을 뒷받침하기 위해 이들 부처가 제시한 명분도 흥미롭다. 산자부는 “정부부처 직제 순서상 산자부가 환경부보다 앞선다.”는 논리를, 환경부는 “환경분야에 더 많은 재원이 투입되기 때문에 환경이라는 용어가 에너지에 앞서야 한다.”는 논리를 제시했다. 정부 관계자는 “주무부처인 재경부가 부처간 의견수렴을 따로 벌여 이름을 확정하는 것으로 일단은 잠정 결론을 내렸다.”면서 “이름이 갖는 명분과 상징성이 크기 때문에 각 부처들이 팽팽하게 맞서고 있는 상태”라고 전했다. 박은호기자 unopark@seoul.co.kr

전남 담양군의 아름다운 풍광이 지구촌에 소개된다. 19일 담양군에 따르면 내년 3월 독일 베를린에서 150여개국이 참여한 가운데 열리는 세계관광총회에서 지역에 산재한 정자와 정원 등 문화재와 자연풍광이 소개된다. 한국의 대표적 별서정원(別墅庭園·벼슬이나 당파싸움에 야합하지 않고 산속에 따로 집을 지어 유유자적한 생활을 즐기려고 만든 정원)인 소쇄원(사적304호)을 비롯, 조선조 중기때 지어진 면앙정, 송강정, 환벽당, 식영정 등 10여개의 정자와 대나무 숲이 소개된다. 전국에서 가장 아름다운 가로수길인 담양읍 메타세쿼이아 가로수길과 천연기념물로 지정된 관방제림(수백년 된 느티나무숲, 제366호), 금성산성, 담양호수 등이 선보인다. 담양의 사계 풍광은 영상물로 제작돼 소개되며 국제적 생태도시를 지향하는 담양군의 다양한 시책도 포함됐다. 이번 관광총회에서의 소개는 지난 1월 프랑스 파리의 국제경제협력기구(OECD)본부에서 한국을 대표,‘담양군 생태도시화 정책’ 발표에 이은 것으로 담양을 세계에 알리는 데 기여할 전망이다.광주 최치봉기자 cbchoi@seoul.co.kr

지방세 비과세와 감면 내역을 지출예산에 반영토록 한 ‘지방세지출예산제도’가 서울시 등 17개 지방자치단체에서 올해 처음 시범 운영된다. 행정자치부는 비과세나 세제감면 등을 통한 무분별한 지방세 지원을 막고, 지방재정 운영의 효율성을 높이기 위해 이 제도를 도입하기로 했다고 16일 밝혔다. 우선 올해에는 서울시, 강원도 등 2개 광역자치단체와 서울 종로구, 부산 사하구 등 15개 기초자치단체 등 모두 17개 지자체에서 처음으로 시범 운영된다. 내년엔 60개 지자체로 확대 실시한 뒤,2008년부터 전국 250개 지자체에서 전면 시행할 계획이다. 행자부는 올해는 ‘감면 분야’만 반영하고 복식부기제도가 전면 도입되는 내년부터 비과세까지 지출예산에 포함시키기로 했다.2004년 말 기준으로 지방세 비과세·감면 규모는 3조 2000억여원으로, 지방세 총징수액 34조원의 9.4%를 차지했다.경제협력개발기구(OECD) 회원국의 대부분은 지방세지출예산제도와 비슷한 제도를 이미 시행하고 있다. 행자부 관계자는 “이 제도를 시행하면 정책·기능별로 지방세 지원내역을 한 눈에 파악할 수 있어 중복지원 및 불필요한 지방세 감면 등 부작용을 줄일 수 있다. 중앙재정의 공평분배에도 기여할 것”이라고 말했다.이두걸기자 douzirl@seoul.co.kr

■ 일본 “우선 자금지원” ｜도쿄 이춘규특파원｜일본은 지난 주말에도 아이를 적게 낳는 소자화(少子化·저출산)에 대한 대책을 내놓는 등 출산율 높이기에 비상이 걸린 상태다. 일본에서 출산율·인구쇼크는 계속되고 있다.1989년 출산율이 1.59를 기록하자 ‘1.59쇼크’라는 용어가 등장한 뒤 2004년에는 예상 보다 빨리 출산율이 1.29로 떨어졌다. 이것이 ‘1.29쇼크’다. 이어 지난해에는 인구통계 개시 이래 처음으로 전체 인구가 2만명 정도 줄어든 인구감소쇼크가 이어졌다. 내년에는 대입정원이 지원자 수와 같아진다. 소자화의 그림자가 점차적으로 현실화되어 가는 분위기다. 최근 일본 총무성 통계에서는 조사 시작 이래 15세 미만 어린이들의 인구가 25년 연속 줄어 사상 최저를 기록했다. 어린이가 총인구에서 차지하는 비율도 지난달 현재 13.7%로 32년 연속 최저치였다. 반면 65세 이상의 고령인구는 20%를 넘었다. 인구재앙, 소자화의 재앙은 여기서 그치지 않는다. 일본 국립 사회보장·인구문제연구소의 추산에 따르면 앞으로 특단의 대책이 마련되지 않으면 일본인구는 2050년에는 1억 59만명으로 줄어든 뒤 2100년에는 6000만명선으로 줄어들 전망이다. 이에 따라 6세까지 의료비 무료지원, 임신중 검진비용 부담 경감 등 정부와 지방자치단체, 기업들도 출산장려대책을 내놓았지만 소자화에 제동은 걸리지 않고 있다. 이에 따라 일본 정부는 다급해질 수밖에 없다.1994년부터 본격적으로 육아지원 정책들을 실시해 왔지만 아이낳기 기피 현상을 막아내지 못하고 있다. 지난해 10월엔 소자화담당 각료까지 임명, 출산율저하 방지 대책을 마련중이다. 최근 열린 일본 정부의 ‘사회보장의 존재방식에 관한 간담회’에서는 소자화가 사회보장에 미칠 영향을 지적하며 “사회보장 급부비용에서 70% 정도를 차지하는 고령자 관련 급부 중 일부를 소자화대책에 돌릴 필요가 있다.”는 요구도 있었다. 이는 소자화 재원마련의 어려움을 말해준다. 대대적인 출산장려정책을 준비하고 있다. 내년에는 일반회계 외에 고용보험적립급 1000억엔(약 8400억원)과 도로특정재원 등 특별회계예산을 저출산 대책에 긴급히 투입하는 방안을 검토중이다. 하지만 졸속대책이라면서 반발도 적지 않다. 현행 부양공제를 ‘세액공제’로 바꾸는 등 소득세 감세대책을 내년 세제개편 방안에서 반영하기로 했다. 출산장려를 위해 아동수당과 별도로 0∼3세 유아에게도 수당을 지급할 방침이다. 출산을 위해 병원에 입원할 때는 당장 돈이 없더라도 입·퇴원할 수 있도록 출산·육아 지원금을 활용하는 방안을 강구하기로 했다. 일본에서는 일단 출산한 뒤 의료보험조합에 비용을 청구하면 신생아 1명당 30만엔을 받지만 먼저 본인이 돈을 내야 하므로 저소득층에게는 큰 부담이라는 지적이 있었기 때문이다. 임산부가 현금이 없어도 부담없이 입원과 퇴원을 할 수 있도록 개선하겠다는 얘기다. 이와는 별도로 인구 및 노동력 감소 대책의 하나로 일본계 페루인, 브라질인 등 외국인을 ‘가족동반’ 등 조건을 붙여 수용, 노동력난을 해결하고 있다. 또 필리핀과의 자유무역협정(FTA)에서는 거동불편자를 돕는 개호사와 간호사 인력을 받아들이기로 하는 등 제한적 외국인력 도입 방안도 검토하고 있다. 하지만 일본 정부의 고민은 끝나지 않고 있다. 무엇보다 800조엔을 넘어선 것으로 알려진 국가채무로 인한 심각한 재정난이 걸림돌이다. 실제 지난해부터 차세대육성지원대책 추진법에 근거, 각 지자체가 육아지원을 위한 ‘지방행동계획’을 마련, 이달로 시행 1년을 맞았지만 재원마련 문제로 실효성이 의심받고 있다. 중앙 정부가 지방 정부에 대한 예산지원을 전체적으로 억제하기 때문이다. taein@seoul.co.kr ■ 유럽 “육아·직장 병행”｜파리 함혜리특파원｜평균 출산율이 1.5명인 유럽은 다양한 출산 장려책으로 인구 감소를 막는 데 주력하고 있다. 유럽의 출산 장려책은 여성들이 육아와 직장생활을 조화롭게 병행할 수 있도록 하는 데 초점이 맞춰져 있는 게 특징이다. 출산율과 관련한 많은 연구 결과 여성들이 수월하게 일할 수 있도록 유아원 확대, 보조금 등 제도를 갖출수록 출산율은 높아지는 것으로 나타났기 때문이다. 대표적인 성공국가는 프랑스다. 프랑스는 자녀보육 수당, 교육 수당, 세금감면 등 지속적인 출산장려책으로 1995년 1.71명까지 떨어졌던 출산율을 1.91까지 끌어올렸다. 이는 가톨릭 인구가 많은 아일랜드(1.99) 다음으로 높은 수치다. 가톨릭에서는 피임을 반대하고 있다. 프랑스는 올 7월부터 셋째 아이를 낳는 여성이 육아 휴직을 할 경우 매달 750유로(약 90만원)의 보조금을 지급하는 획기적인 출산장려책을 실시한다. 출산율이 인구감소를 막을 수 있는 최저 출산율 2.07에는 아직 미치지 못한다는 판단에서다. 프랑스에서는 직장 근무 경력이 1년 이상인 모든 여성은 출산 전후에 6개월간 유급 육아휴직을 할 수 있다. 둘째 아이부터는 아이가 3살이 될 때까지 무급휴가(1년씩 3회까지 연장 가능)를 받으면서 월 512.64유로(약 61만원)의 보조금을 받고 있다. 새 제도는 두 아이를 가진 가정에서 셋째 아이를 갖고 싶어도 경제적 부담이 크고, 지원을 받으려면 아예 직장생활을 중단해야 하는 고충을 덜어주기 위한 것이다. 산모들은 짧은 기간 기존의 제도보다 50% 이상 많은 경제적 지원을 받고, 조속히 직장으로 돌아가 직장 경력 관리에서 불이익을 받지 않을 수 있게 된다. 탁아소를 설치하는 직장도 늘고 있다. 자녀를 가진 여성들이 근무시간을 선택할 수 있도록 하는 기업들도 점차 늘고 있는 추세다. 여성들이 육아와 직장생활을 병행할 수 있도록 사회적으로 제도를 갖춘 나라는 프랑스 외에 스웨덴과 덴마크를 꼽을 수 있다. 스웨덴과 덴마크는 1960년대에 양성 평등의 이름으로 육아시설을 확대해 여성들이 풀타임으로 직장생활을 할 수 있도록 했다. 경제협력개발기구(OECD)의 빌렘 아데마 연구원은 “네덜란드, 스위스, 독일 등 일부 서유럽국가에서는 여전히 아주 어린 아기들에 대한 전일 육아제도가 확보되지 않아 어린 자녀를 가진 여성들은 육아와 직장 중 하나를 선택해야 하는 입장”이라며 “스칸디나비아 국가들이 이 부분에서 훨씬 앞서 있다.”고 말했다. 영국도 1.74명에 불과한 출산율을 높이려고 지난해 여성과 남성이 모두 장기 무급 육아휴직을 이용할 수 있도록 노동법과 가족법 개정안을 확정했다. 지금까지 영국 남성들은 15일의 유급 육아휴직을 할 수 있었다. 여성들의 육아휴직기간은 6개월에서 9개월로 늘었다. 급여수준에 관계없이 주당 155유로(약 18만원)의 육아 보조금을 받는다. 아기 엄마가 6개월의 육아휴직 후 복직을 원할 경우 나머지 3개월은 아빠가 이용할 수 있도록 탄력성을 두었다. 영국 정부는 오는 2010년에는 여성 육아휴직을 1년으로 늘린다는 방침이다. 프랑스 다음으로 출산율이 높은 나라는 핀란드(1.80), 덴마크(1.78), 스웨덴(1.75), 영국(1.74) 등 제도가 확립된 나라들이다. 반면 독일은 1.37, 스페인은 1.2에 그친다. 스위스에서는 72%의 여성이 경제활동을 하지만 절반이 시간제 근로를 선택한다. OECD의 보고서에 따르면 스위스와 독일의 경우 고등교육을 받은 40세 여성의 40%가 자녀를 두지 않고 있다. 가족사회학자인 잔 파그나니 박사는 “여성들이 직장과 육아 중에서 선택을 해야 하는 입장에 놓이면 대부분 출산을 자제하고 직장생활을 계속하는 것을 선택한다.”며 “각국의 출산장려책은 유아원 및 탁아원 확대, 육아보조수당, 자녀 수당 등 제도를 확대하는 계획을 세우고 있다.”고 설명했다. lotus@seoul.co.kr

경유택시에 대한 보조금 지급 여부가 대기질개선의 복병으로 떠올랐다. 현재 자동차 회사들의 경유택시 출시 일정이 잡혀 있진 않지만, 정부와 업계에선 경유택시의 등장을 ‘시간문제’로 보고 있다. 특히 수도권대기질개선 주무부처인 환경부로선 당장 발등에 떨어진 불로 여기고 있다.“경유택시도 보조금 지급대상”이라는 건교부 방침에 정면반발한 것도 이런 이유에서다. 한국환경정책평가연구원(KEI)의 연구결과에서도 이런 우려가 현실로 이어질 가능성이 높은 것으로 나타났다. 법인택시와 개인택시 사업자 174명 가운데 104명(60%)이 ‘정부가 유가보조금을 지급할 경우 LPG 대신 경유택시를 선택할 것’이라고 답변, 높은 선호도를 보였기 때문이다. 보조금이 지급되지 않더라도 자동차 제작사가 경유 승용차를 택시 용도로 출시하면 경유택시를 선택하겠다는 답변도 17%에 이르렀다. 전문가들은 이처럼 경유택시 선호도가 높은 이유로 ▲LPG보다 연료효율성이 높고, 충전불편이 없는 데다 ▲겨울철 시동불편 문제해결 ▲출력·순간가속능력 등 성능우수 등으로 분석하고 있다. 이 때문에 ‘경유택시 출시→LPG택시 대신 경유택시 선택→대기오염 가속’이란 흐름이 불가피하게 전개될 것으로 전망되고 있다. 정부의 현재 정책은 이와는 정반대다. 지난해부터 수도권대기오염개선대책에 본격 착수해 ‘경유차 배출가스저감장치 부착’ ‘노후 경유차 조기폐차 유도’ 등 온갖 수단과 함께 연간 수천억원의 예산을 쏟아붓고 있다. 한 관계자는 “대기질 개선에 모순되는 정책을 (건교부가)고집하는 이유를 모르겠다. 정책 충돌에다 예산낭비 등 문제가 한두 가지가 아니다.”고 꼬집었다. 경유택시는 LPG택시보다 경제성과 환경성이 모두 떨어졌다.KEI 분석결과에 따르면 경유택시 한 대당 유지비용은 유가보조금 지급시 LPG택시보다 연간 47만원, 지급하지 않으면 연간 197만원이 더 드는 것으로 나타났다. 환경오염비용 역시 경유택시는 한 대당 274만원으로 LPG택시(137만원)보다 두 배 높았다. 현행 LPG택시(24만 1000대)의 60%가 경유택시로 전환되면 환경오염 비용은 연간 1980억원,17% 전환일 때는 561억원이 드는 것으로 추산됐다. 국가에너지 수급체계에도 타격이 예상된다.2004년 현재 50만 6000㎘인 LPG 연간 수요량은 보조금 미지급일 때는 46만 8000㎘로 7.5% 감소하지만, 보조금이 지급되면 37만 1000㎘로 27%나 줄 것으로 예측됐다. 환경단체 반발도 가시화한 상태다.‘환경정의’는 지난주 국회와 정부 등에 보낸 의견서를 통해 “건교부가 억지 주장을 펴 시민들의 건강피해를 조장하고 있다.”고 강도높게 비판했다. 경제협력개발기구(OECD) 국가 중 서울의 미세먼지 농도가 최고 수준이며, 서울에서 미세먼지로 인한 급성 사망자가 연간 1000명을 웃도는 등 심각한 현실을 더욱 부추길 것이란 지적이다. 환경정의 김해진 간사는 “건교부 방침은 경유값을 단계적으로 올리는 정부의 에너지세제개편 취지에도 역행할 뿐 아니라, 불필요한 국가예산을 낭비한다는 점에서 국민들은 이중삼중의 피해를 보게 될 것”이라고 말했다. 박은호기자 unopark@seoul.co.kr

새만금 방조제의 최종 물막이 공사가 완료돼 우리 국토가 여의도 면적의 140배가 더 넓어졌다고 한다. 갯벌을 없애고 국토를 비만하게 만드는 것이 장기적으로 생태계에 어떤 결과를 가져올 것인가에 대한 논란으로 그동안 우리는 많은 사회적 비용을 지불했다. 그러나 현실적으로 문제가 되는 또 다른 비만 문제는 우리의 농경지에 있다. 농경지에 비료가 필요 이상으로 뿌려져 영양 과잉으로 우리의 논과 밭은 심각한 비만 상태에 있다. 인류의 역사에서 가장 큰 발명은 1만년 전에 이뤄진 농업이다. 그 이전의 인간은 수렵채취가 생존의 수단이었다. 한 사람이 생활하는 데 필요한 토지의 면적은 일인당 10㎢(300만평) 정도였다. 계절에 따라 나무의 열매를 채취하고 들짐승을 잡기 위해서 필요한 땅의 크기다. 서울의 면적이 약 605㎢이니 60여명의 수렵채취인이 살기에 적합했을 것이다. 그러나 밭농사의 발명으로 농경인 1명이 생활하는 데 필요한 토지는 500㎡(151평)으로 획기적으로 줄었다. 그러나 5000년 전 농지에 물을 공급해 농사를 짓는 관개농업이 개발되면서 일인당 필요한 토지는 100㎡(30평)로 더욱 줄었다. 또한 현대의 농업은 화학 비료와 농약의 발명으로 토지의 생산성을 더욱 높였다. 농업의 발전으로 지구상의 인구는 빠른 속도로 늘었다. 50년 전 우리 농촌에선 비료가 귀해서 집안 식구들이 시골 장에 가기 전에 집이나 집안 소유의 밭이나 논에 소변을 보고 출발하고 장일을 마칠 때까지 소변을 참다가 자기 밭에 와서야 해결했다. 이처럼 우리 농촌에서 가축이나 사람의 배설물이 매우 소중한 자산이었다는 사실을 필자가 강의 시간에 설명하면 대부분 학생이 믿지 못하겠다는 표정을 짓는다.1961년 충주비료공장이 준공되면서 우리나라의 화학비료 생산은 본격적으로 시작됐다. 따라서 농지 단위면적당 곡물생산량도 이때부터 증가했다.60,70년대 건설된 비료공장이 우리의 식량 문제를 해결하는 데 중요한 역할을 했다. 그러나 사료용 곡물을 포함한 우리나라의 곡물자급률은 1975년 81%에서 2000년에 27%로 하락했다. 단위 농경지의 생산량은 증가했지만 농촌 인구의 감소, 식생활의 변화, 시장개방으로 인한 저가 곡물의 수입 등으로 곡물 자급률이 계속 감소하고 있다. 화학비료의 사용량이 증가하면서 전통적으로 사용된 퇴비의 사용량은 급속히 감소했다. 비료가 값싸고 공급이 원활하며 사용이 간편해 농민들이 퇴비의 사용을 꺼려하고 있다. 그러나 비료의 장기간 사용은 농경지의 토질을 약화시켜 농작물이 병충해의 피해를 쉽게 받게 된다. 그 결과 다양한 농약이 살포되고 생태계가 막대한 피해를 입고 있다. 농촌경제연구원이 조사한 우리나라 농경지의 물질순환구조 자료에 의하면 전체 비료 사용량의 46%가 토양에 축적되고 지하수로 스며들거나 하천으로 흘러가 호수나 바다를 오염시킨다. 화학비료는 전체 비료의 74%를 차지한다. 우리나라의 질소비료 사용량은 ㎢당 18.9t으로 일본의 2배가 넘고 OECD 회원국 중에서 가장 높다. 이는 작물이 필요한 적정량의 2배가 넘는다. 환경부는 2012년까지 하수 슬러지의 해양 투기를 금지하기로 해양수산부와 최근에 합의했다. 하루 평균 7000여t의 하수 슬러지가 발생하고 11%만 재활용이 된다. 요즈음 유기농산물에 관한 일반인들의 관심이 커지면서 화학비료와 농약을 쓰지 않는 유기농업이 점차 확대되고 있다. 가축분뇨나 하수처리장에서 발생하는 유기 슬러지를 최대한 이용해 퇴비를 생산하면 우리 농경지에 필요한 질소와 인 같은 영양분을 화학비료에 거의 의존하지 않고 공급할 수 있다. 적정량의 퇴비가 적기에 사용되면 농경지의 비만을 방비하고 해마다 문제가 되는 호수와 바다의 조류에 의한 피해도 막을 수 있다. 환경부와 농림부의 긴밀한 협력이 이를 가능하게 할 것이다. 노수홍 연세대 환경공학부 교수

■ 외교통상부 △환경과학협력관(심의관급) 金澯又■ 행정자치부 ◇부이사관 파견 △자치정보화조합 李忠洋△주한미군대책기획단 崔燉泰◇서기관 전출△대통령비서실 金尤鎬◇서기관 파견△OECD정부혁신아시아센터 金俊希◇서기관 승진△감사총괄팀 崔命虎△조사팀 尹時鏞 黃英萬△의정팀 양승진△지역경제팀 朴孝錫△운영지원팀 金明均△재정기획팀 曺永鎭 金榮哲△혁신전략팀 裵一權△지식행정팀 金光柱△혁신평가팀 裵基哲△서비스정보화팀 崔廷珌△교육개발팀 朴升永△전략기획팀 申炳大△전자정부제도팀 宋京珠△지방혁신관리팀 金成擇△자치행정팀 安承大△자치제도팀 朴明均△주민제도팀 林根琪△재정정책팀 朴義植△국가기반보호팀 金京泰△전략기획팀 黃圭哲△정보화교육기획팀 申又蓮△국가기록원 보존관리팀장 崔成根■ 환경부 ◇이사관 승진△감사관 李弼載△홍보관리관 宋在用△대기보전국장 全泰峰△금강유역환경청장 蘇俊燮△영산강〃 申元雨◇부이사관 승진△자연정책과장 林采煥△교통환경기획〃 金鎭錫△교통환경관리〃 金成鳳■ 기획예산처 ◇이사관 승진 △전략기획관 김동연△건설교통부 광역교통기획관(부처간 상호인사교류 파견) 한경택■ 국세청 ◇과장급 전보△정책홍보담당관 元正喜 △국세세원관리담당관 孔用杓 △서울지방국세청 국제조사1과장 趙誠根 △영등포세무서장 鄭燦先 ■ 중소기업청 ◇본부장 전보 △경기지방중소기업청장 송재희△부산·울산〃 이유종 ◇팀장 전보△정책홍보관리본부 홍보기획팀장 박치형△중소기업정책〃 정책총괄팀장 정윤모△〃 혁신기업팀장 박종찬△〃 조합지원팀장 하종성△성장지원〃 금융지원팀장 강시우△기술경영혁신〃 시험연구지원팀장 정수봉△소상공인지원〃 소상공인정책팀장 손광희△〃 자영업지원팀장 최원영 ◇팀장 승진△기술경영혁신본부 기술개발팀장 이현조△대통령비서실 파견 이준희△경기지방중소기업청 지원총괄과장 신권식 ◇서기관 전보△정책홍보관리본부 배길용■ 신용보증기금 ◇임원 △이사 南啓雄◇본부장 승진△부산경남영업본부 金佑泰◇본부장 전보△서울동부영업본부 朴南柱◇부점장 전보△창원 趙明熙■ SK증권 ◇전무 승진△경영지원부문장 이충식△사장실장 류해필 ◇상무승진△1지역본부장 김근우△2〃 이병대△IPO팀장 민병원 ◇지점장 전보△신촌 권경수△압구정 심재경△서초 김영표△방배역 김도균△대치역 주광명△삼성 김홍규△송파 우경웅△대구 유인영△성서 오인택△영천 강필주△삼천포 조진환△진주 김강현△청주 임관모△대전 조병창△울산 서제하 ◇팀장 전보△전략홍보 정홍근△상품기획 이원규△법인금융1 백종대△기업금융1 오성남△IT전략기획 이승호△컴플라이언스 김종성△감사 유진국△고객행복센터 한기순

경제협력개발기구(OECD) 국가들 가운데 한국의 물가 경쟁력이 빠르게 떨어지고 있는 것으로 나타났다. 9일 통계청과 OECD에 따르면 구매력을 기준으로 미국의 물가수준을 100으로 볼 때 한국의 물가는 지난 2월에 91로 계산됐다. 이는 미국에서 100원에 팔리는 물건이 한국에서는 91원이라는 뜻이다. 그러나 이 방식으로 계산한 한국의 물가는 지난 2000년 12월의 58에서 5년 2개월만에 56.9%나 상승한 것이다. 한국의 물가는 12월 기준으로 2001년 63,2002년 68,2003년 70,2004년 84로 계속 가파르게 상승하고 있다. 통계청 관계자는 “물가 수준이 높아진다는 것은 그 만큼 가격경쟁력이 낮아진다는 뜻”이라고 설명했다. 한편 OECD 회원국 가운데 물가수준이 가장 높은 나라는 아이슬란드로 163이었다. 노르웨이(142), 덴마크·스위스(각 138), 일본(124) 등도 상대적으로 높았다. 호주(105), 뉴질랜드(103), 이탈리아(102) 등은 한국에 비해 물가 수준이 높지만 차이가 크지 않았다. 반면 체코와 슬로바키아는 각각 61로 물가 수준이 가장 낮았다. 터키(74), 그리스(88) 등도 한국보다 낮았다. 스페인은 한국과 같은 91이었다. 이밖에 아일랜드(130), 핀란드(123), 독일(110), 프랑스·캐나다(각 109), 영국(108), 네덜란드(107) 등으로 나타났다. 장택동기자 taecks@seoul.co.kr

우리나라의 현실에 맞는 복지재정 모델이 만들어진다. 기획예산처는 재정의 건전성을 유지하면서 국민의 다양한 복지수요를 충족할 수 있는 복지 재정모델을 개발하기로 하고 이달 중 연구용역을 줄 계획이라고 8일 밝혔다. 이 추계모형은 국민소득이나 고령화율, 조세부담률 등 복지지출 결정요인을 고려한 장기적인 재정모델로 경제협력개발기구(OECD) 주요국가의 개혁사례와 우리나라 복지제도의 실태를 분석, 방향성을 제시하게 된다. 다양한 복지 변수들의 재정 민감도를 측정, 이를 감당할 수 있는 재정규모를 추산하는 것이다. 예를 들어 출산율이 계속해서 떨어지고 있는 상황에서 여성취업률을 높이기 위해 보육에 어느 정도의 재정지원을 해야 하는지, 또 여성노동력 활용 증대에 따른 경제성장은 얼마나 될지 등을 예측해 보는 것이 모형 개발의 핵심이다. 기획처는 현재 한국개발연구원(KDI)과 조세연구원, 국민연금관리공단, 국민건강보험공단, 서울대 사회과학연구소 등과 접촉해 기초자료를 수집하고 있다. 기획처 관계자는 “한국형 복지재정 모델을 만드는 작업이 매우 복잡하기 때문에 용역 결과가 나오기까지 상당한 시간이 걸릴 것”이라면서 “추계모델이 나오면 중·장기 복지전략을 짜는데 큰 도움이 될 것”이라고 말했다.김균미기자 kmkim@seoul.co.kr

학부모 김가영(31·가명)씨는 얼마 전부터 아침 시간에 부쩍 여유가 생겼다. 초등학교 2학년인 딸아이를 학교까지 데려다 줬지만 요즘은 딸아이 혼자서 등교를 하기 때문이다. 애들을 안심하고 학교에 보낼 수 있는 것은 스쿨존(School Zone·어린이 보호구역)에서 안전조항이 더 강화된 세이프존(Safe Zone) 제도가 시행된 덕분이다. 이젠 학교 정문 앞뿐만 아니라 주변지역까지 자동차가 서행한다. 과속이나 주·정차를 단속하는 카메라도 많이 설치돼 있다. 김씨는 “강화된 제도가 시행되기 전에는 학교 앞을 쌩쌩 내달리는 차량을 보면 정말 불안했다.”면서 “요즘은 세이프존에서 운전자들이 교통법규를 잘 지키는 것 같아 마음이 놓인다.”고 흐뭇해했다. 이처럼 운전자들이 학교 앞에서 운전법규를 잘 지켜 부모들이 안심하고 학교를 보낼 수 있으면 얼마나 좋을까. 하지만 위에 든 사례는 아직까지 가상의 이야기일 뿐이다. 하지만 앞으로 어린이 보행권에 대한 관심과 규정이 강화돼 현실이 될 것으로 보인다. 앞으로는 보육시설 등도 새롭게 스쿨존 대상에 편입되고, 운전면허 시험에 관련 문제가 출제되는 등 어린이 교통안전 정책이 강화된다. 말뿐이 아닌 실질적인 ‘어린이 교통 선진국’으로 도약할 계기가 마련되는 셈이다. ●8월부터 면허시험에도 도입 스쿨존은 도로교통법에 의해 1995년 마련된 것으로 통상 초등학교와 유치원 정문 반경 300m 안의 통학로를 지칭한다. 스쿨존 안에서는 모든 차량이 시속 30㎞ 이하로 달려야 한다. 주·정차도 금지된다.2005년 말 현재 스쿨존은 전국적으로 7065곳에 달한다. 오는 6월부터는 개정 도로교통법이 적용돼 스쿨존이 더욱 확대된다.100인 이상의 보육시설과 특수학교에까지 스쿨존을 설치할 수 있다. 또한 이르면 8월부터 운전면허 시험에도 스쿨존 관련 내용이 대폭 강화된다. 경찰청은 학과시험에 스쿨존 내에서의 최고속도 등을 묻는 문제를 출제하기로 했다. 기능시험에서도 운전자가 스쿨존 표지가 있는 구간을 지날 때 서행하지 않으면 감점을 주는 방안 등이 검토되고 있다. 장기적으로 도로주행에도 스쿨존을 통과하도록 하는 것을 고려하고 있다. 운전대를 잡는 순간부터 어린이 교통안전 의식을 높이자는 의도다. 국회에서도 스쿨존 관련 조항을 강화하는 교통사고처리특례법 개정안이 논의되고 있다. 스쿨존 안 자동차 시속 30㎞ 제한, 주·정차 금지 등을 위반하면 50% 가중 처벌하는 것이 주요 골자다. ●운전자 안전의식 전환 필요 5·31 지방선거를 앞두고 스쿨존에서 한 단계 나아간 세이프존 도입을 주장하는 목소리도 높다. 서울환경연합은 지난 4월 발표한 ‘서울시민이 바라는 2010년을 위한 서울 환경 5대 비전,10대 제안’을 통해 세이프존 조성을 주장했다. 세이프존은 학교 주변뿐만 아니라 어린이 통행이 많은 지역이 대상이다. 어린이 공원이나 놀이터 인근까지 차량 속도 30㎞ 규정을 적용하고, 점블록 등 보호시설을 마련하자는 것이다. 서울환경연합은 세이프존 현실화가 그리 어렵지 않다고 주장한다. 스쿨존의 운영 주체가 지방자치단체에 있는 만큼, 지자체장의 의지만 있으면 조례를 제정하는 것만으로도 시행이 가능하다는 것이다. 서울환경연합 이현정 정책팀장은 “2004년 어린이 교통사고의 75%가 보행 중 사고”라면서 “스쿨존 기준을 강화한 세이프존을 설정해 시행하면 어린이 사고를 대폭 줄일 수 있다.”고 말했다. 법과 규제만으로 스쿨존 규정위반을 단속하는 것은 한계가 있다. 사실 운전자들의 교통안전에 대한 이해도가 높다면 모든 것이 해결될 일이다. 경찰청 관계자는 “기초단체장은 ‘주차 공간이 없다.’는 주민들의 민원 때문에 학교 주변에 안전펜스 하나 설치하는 것도 꺼리는 형편”이라며 “어린이 안전에 대한 어른들의 의식변화가 절실하다.”고 지적했다. 이두걸기자 douzirl@seoul.co.kr ■ 스쿨존 시설 47.1% 부실 지난해 사고 349건 달해 스쿨존이 시행된 지는 벌써 11년째. 그러나 우리나라 어린이 교통안전 지수는 아직 ‘D학점’ 수준이다. 2003년 기준으로 14세 어린이 10만명당 교통사고 사망자는 4.7명으로 경제협력개발기구(OECD) 회원국 가운데 단연 1위라는 불명예를 안았다. 지난해 스쿨존에서 349건의 사고가 발생,7명이 사망하고 378명이 부상을 당했다. 건수는 2003년 588건에서 2004년 529건으로 줄었지만 여전히 스쿨존은 ‘안전지대’와 거리가 멀다. 우리나라 스쿨존 정책에서 가장 큰 문제는 일반인의 인식이 여전히 낮다는 점이다. 사단법인 한국생활안전연합이 지난해 9월 전국 16개 초등학교 주변 주민 360명을 대상으로 조사한 결과 속도규제와 주정차 금지 등 스쿨존의 핵심 내용을 모두 알고 있는 사람은 37명(10.3%)에 불과했다. 둘 중 하나라도 아는 사람의 비율도 187명(51.9%)에 그쳤다. 돈만 쓰고 제대로 스쿨존의 시설을 갖추지 못하고 있다는 점도 문제다. 지난해 11월 행정자치부 주관으로 2004년부터 새로 설치된 전국 1600곳의 스쿨존을 조사한 결과, 전체의 47.1%인 754곳이 부실하게 설치된 것으로 나타났다. 부실 스쿨존은 차도와 보행도로가 분리돼 있지 않거나 진입로에 운전 안내표지판이나 과속방지턱조차 설치돼 있지 않았다. 구체적으로는 ▲70점대 비교적 미흡 196곳(12.3%) ▲60점대 미흡 156곳(9.8%) ▲50점대 매우 미흡 402곳(25.1%)으로 절반 가까이가 낙제점을 받았다. 우수와 비교적 우수는 396곳(24.7%)과 450곳(28.1%)에 그쳤다. 특히 인도와 차도가 구분돼 있는 스쿨존은 30%, 스쿨존을 알리는 표지판이 시점부에 설치돼 있는 경우는 50%대에 그쳤다. 이는 2003년 계획 수립 단계에서 현장조사 등 기초작업이 부족했기 때문이다. 행정자치부는 2004년부터 지금까지 스쿨존 사업에만 3960억여원의 예산을 쏟아부었다. 안전생활실천시민연합 허억 사무처장은 “안전한 시설과 지속적인 홍보를 통해 운전자 의식전환을 유도하는 것이 중요하다.”면서 “이런 절차 없이 스쿨존 지정을 늘리는 것은 아무런 도움이 안 된다.”고 꼬집었다. 이두걸기자 douzirl@seoul.co.kr

우리나라의 출산율이 세계 최저 수준이라니 우려하지 않을 수 없다. 통계청이 어제 발표한 데 따르면 지난해 출산율은 1.08명에 그쳤다.2004년보다도 0.08명이 줄었단다. 예상 못했던 바는 아니지만 충격적이다. 인구 재생산을 위해 필요한 최소한도의 합계 출산율은 2.1명이다. 이에 절반밖에 안 되는 셈이다. 미국(2.04명), 프랑스(1.90명), 영국(1.74명) 등 선진국에 비해 훨씬 낮다. 경제협력개발기구(OECD) 회원국 중 꼴찌임은 물론이다. 이같은 출산율 저하는 국가 성장력을 좀먹는다는 데 문제가 있다. 국가 존립기반마저 위태롭게 할 수 있다는 얘기다. 그렇지 않아도 우리나라는 고령화가 급격히 전개돼 사회문제로 대두된 지 오래다. 이미 노인부양을 위한 세금징수 등으로 세대간 갈등조짐이 나타나고 있지 않은가. 이대로 가다 간 65세 이상 인구 비율이 20% 이상 되는 초고령사회로의 진입시기도 앞당겨질 공산이 크다. 생산가능인구는 줄고 연금·건강보험 등 복지수혜자만 늘어선 국가가 성장할 수는 없다. 하루라도 빨리 대책을 세워야 하는 이유다. 정부도 출산을 장려하기 위해 안간힘을 쓰고 있지만 효과는 미미하다. 여성들은 저출산 문제 극복을 위해 자녀 양육비용 지원 정책이 가장 필요하다고 말한다. 취업 여성의 경우 일과 가정의 양립이 가능한 지원정책을 더 원했다. 여기에 정책의 초점이 맞춰져야 함은 두말할 나위가 없다. 오는 16일쯤 선보일 정부 대책에는 이런 내용들이 구체적으로 포함돼야 할 것이다. 그러나 가치관의 변화가 수반되지 않는 한 출산율 증가는 기대하기 어렵다. 예전에는 아이를 적게 낳는 것이 미덕이었다. 이를 위해 범국가적 캠페인까지 전개했던 터다. 그런데 어쩌다 출산 캠페인을 벌이는 지경까지 오게 됐는지 꼼꼼히 살펴봐야 한다. 출산이 가치 있는 행위로 인식될 수 있도록 교육제도 등 사회 여건의 개선과 함께 문화를 바꾸는 노력도 꾸준히 기울여야 한다.