전산화된 5천분의1 이하의 지형도에 각종 정보를 담는 지이정보시스템(GIS)의 구축작업이 올 상반기 중 추진된다. GIS는 소축적의 지형도를 전산처리가 가능토록 컴퓨터에 입력한 뒤 그 위에 토지이용,자원,시설물,환경,사회경제 통계 등 속성 정보를 체계적으로 입력해 활용하는 시스템.1년 이상 걸리는 댐 건설의 타당성 조사도 이를 이용하면 한달이면 족하다.수작업에 비해 정보수집·관리·분석에 들어가는 인력과 비용이 크게 절감된다. 경제기획원은 4일 전력,통신,댐 건설 등 여러 방면에서 용도가 많은 GIS를 국가전산망 사업에 포함시켜 국책사업으로 추진키로 했다.이달 중 지리정보시스템 추진 및 분과위원회를 구성,상반기에 기본계획을 마련한다.행정,금융,교육연구,국방,공안 등 기존의 5개 전산망 추진위에 이어 6번째 위원회(GIS 추진위원회)도 구성한다. 한국전력,통신공사 등 공공 기관도 자체적으로 GIS 도입을 검토해 왔다.관련 기관들이 이 시스템을 서로 활용할 수 있도록 하드웨어와 소프트웨어를 표준화 하려는 것이다. 우선 상대적으로투자부담이 적은 5천분의1 지형도의 전산화를 추진할 계획이다.또 GIS의 표준화,기술개발 및 활용 확대를 촉진할 수 있는 지원체제도 마련키로 했다. GIS는 범부처적인 협조와 전국적인 네트워크 구축이 필요한 사업이다.국립지리원은 그동안 5천분의1 지형도의 전산화 작업을 추진해 왔는데 전 국토를 덮는 1만7천장 중 1.5%인 2백50장만 끝낸 상태이다.

◎행쇄위 추진/규제완화 「연내 시행」 45건 선정/민원인 불편덜게 도장대신 서명으로/의보 봉급자부담 경감/공무원 「정원제」서 「운영비 한도제」로 정부 행정쇄신위원회(위원장 박동서)는 21일 국제경쟁력의 강화를 위해 행정규제의 완화를 과감히 추진한다는 방침아래 올해 각부처가 반드시 개선해야 할 45개 행정쇄신과제를 선정,본격적인 작업에 나서기로 했다. 종류별로는 ▲경제행정규제 완화과제 14개 ▲행정조직 간소화 9개 ▲행정서비스 선진화 11개 ▲국민불편부담 해소 3개 ▲국민생활 보호분야 8개 등이다. 올해 추진이 검토될 과제 가운데는 국민의 불편·부담 해소를 위해 도장을 서명으로 대체하는 것과 자동차보험제도를 개선,모든 차량의 종합보험가입을 의무화하는 것등이 포함되어 있다. 경제행정규제 완화과제는 토지이용규제및 절차간소화를 비롯,공업설립및 확장애로 해소,창업절차 간소화,금융분야 애로해소,환경규제 합리화등이다. 행정조직 간소화를 위해서는 예산제도를 개선하고 공무원의 「정원한도제」를 「운영비용한도제」로전환하는 것을 검토하며 각부처 물자구매 조달절차도 간소화하기로 했다. 행정쇄신위는 행정서비스 선진화를 위해 의료보험제도를 개선,근로소득자의 부담을 줄이고 변호사 수임료 적정화방안도 마련,사법피의자 권익을 보호할 계획이다.

우리나라의 도시 땅값이 비싼 것은 토지의 도시적 이용이 강력히 규제되기 때문이다.전 국토 3백억평 가운데 대지·공장용지·학교용지·도로 등 도시적 용도로 사용되는 토지는 4.71%인 14억5천만평에 불과하며,특히 수도권과 부산의 토지공급이 부족해 도시 근교의 농업진흥지역 해제,개발제한구역(그린벨트)제도 완화 등의 대책이 시급하다. 한국경제연구원이 7일 발표한 「한국의 토지이용 규제」 실태에 따르면 서울,인천,옹진군 및 민간인 통제선 북방지역을 제외한 경기도 전체 면적 29억8천만평 중 경사도 25% 미만의 가용지는 15억9천만평으로 53.3%이다.이 중 이미 주거·상업·공업·관광휴양지역 등 도시적 용도로 사용되는 토지면적은 7.9%인 1억2천5백만평에 불과하며 물리적으로 도시적 용도로의 사용이 가능하면서도 농지나 임야 등의 상태로 남아있는 토지는 64.4%이다.이는 농지와 임야의 전용이 강력히 억제된데 따른 것이다.

◎내년엔 3백32학급 모자라/감사원,경기교육청 감사결과 경기도교육청이 분당,일산,산본,평촌,중동등 5개 신도시의 국민학생 수용계획을 수립하면서 아파트 건립계획등을 감안하지 않아 주민입주가 완료되는 95년말까지 무려 3백32개 학급이 부족한 학생과밀파동이 우려된다고 감사원이 4일 지적했다. 감사원에 따르면 경기도교육청은 5개 신도시의 학생수용계획을 수립하면서 ▲신도시 아파트의 순수입주인구 ▲학생점유비율 ▲이웃 지역의 학생수용실태 ▲신도시내 구역별 아파트건립계획 ▲신도시주변 토지이용등의 요소를 감안하지 않았다는 것이다. 이에 따라 경기도교육청은 학구마다 획일적으로 한 학교에 36학급(학급당 50명) 규모의 국민학교를 신축,평촌·산본·중동지역은 이웃 지역 과밀학교에서 8천7백명의 학생이 유입돼 과밀현상을 초래하고 있다는 것이다. 또 분당지역은 구역별 아파트 입주가구수를 감안하지 않고 학구마다 36학급 규모의 학교를 세워 4천7백2가구가 입주한 구역의 서당국민학교는 11개 교실이 부족,음악 미술등 특별활동실을 교실로 사용하고 있는 것으로 나타났다. 이에 반해 2천9백20가구가 입주한 분당의 이매국민학교는 오히려 교실 6개가 남는등 교육행정의 잘못이 드러나고 있다고 감사원은 지적했다. 감사원은 그러나 신도시 택지이용계획이 마무리돼 교실부족 파동이 예상되는데도 학교부지의 추가 확보가 어려운데 따른 문제점의 보완을 관계기관에 통보했다.

정부는 오는 96년 유통시장개방에 대비,유통업체에 대한 각종 규제를 제조업수준으로 완화하기로 했다.이에 따라 유통업체의 창고 등 판매용시설에 대한 도시계획법과 국토이용계획법상의 토지이용규제,건축법상의 건축규제,여신관련 규제가 대폭 풀린다.공정거래법이 제한하는 할인특매기간(1년에 60일이내) 등 영업활동을 제한하는 규제도 완화된다. 김철수상공자원부장관은 2일 상의초청간담회에서 『규제완화를 골자로 하는 유통산업의 경쟁력제고방안을 이달말까지 마련,시행하겠다』고 밝혔다.

◎합작허용 대상에 「공화국 밖 동포」 포함 북한이 핵문제에 관련된 대외적인 긴장에도 불구하고 경제난을 타개하기 위해 최근 합영법을 개정하는등 개방관련 법령을 꾸준히 정비해오고 있어 주목을 끌고 있다. 지난해 10월부터 지난 20일 사이에 제정됐거나 개정된 법령은 토지임대법,외국투자은행법,자유무역지대 외국인 출입규정,합영법등 4개에 이르고 있다. 핵문제로 인해 1년이상 긴장감이 조성되고 있음에도 북한이 개방관련법령을 정비하고 있는 것은 그만큼 경제난이 심각해 외국투자의 유치가 시급한데다 핵문제를 둘러싼 국제정세와는 무관하게 대외개방을 추진한다는 정책의지를 표명하기 위한 것으로 풀이된다. 지난해 10월에 공포된 토지임대법은 외국법인과 개인, 그리고 「공화국」령밖에 거주하고 있는 조선동포를 대상으로 최고 50년동안 토지를 임대해주도록 규정하고 있다. 이 법의 특징은 토지이용권을 재산권으로 보장하며 임대기관의 승인을 받아 제3자에게 양도및 저당이 가능토록 돼있는 점이다. 지난해 11월에 제정된 외국투자은행법은 외국투자자나 동포가 합영은행을 만들거나 외국은행및 그 지점을 낼 수 있도록 허용하고 있다. 역시 작년 같은 달에 공포된 자유경제무역지대 외국인 출입규정은 북한주재 외국인,관광객등의 자유무역지대 출입에 관한 사항을 구체적으로 규정하고 있다. 제정된지 10년만인 지난 20일 개정된 합영법에서는 미비점이 상당히 보완됐다. 「세계 여러나라들과의 경제기술협력과 교류를 확대발전시키는데 이바지한다」는 취지아래 북한의 기관,기업소,단체들이 다른나라의 법인,개인,공화국 영역밖에 거주하고 있는 조선동포들과 합영기업을 창설하고 운영할 수 있도록 규정하고 있다. 이들 법령이 한국기업에 적용될지의 여부는 다소 불투명한 상태지만 북한이 종전의 「재일상공인을 비롯한 해외거주 동포」라는 표현을 「공화국 영역밖에 거주하고 있는 조선동포」로 바꾼 것으로 보아 한국기업인을 상당히 의식한 것같다는 것이 북한문제전문가들의 분석이다.

◎건축규제 완화와 도시기능 이번에 정부가 수도권 정비계획법 시행령을 대폭 손질한 조치는 상당히 현실적이고 환영할만한 전향적인 내용을 담고 있다.우선 지난 10년이상의 물리적 규제는 사실상 실효성이 없었다.왜냐하면 서울시 인구집중 유발사실에 대해서는 엄격한 면적기준을 두어 물리적으로 억제하는 시책을 펴왔으나 국가경제상 또는 안보상의 사유를 예외조항으로 인정,이른바 「힘있는」건물은 직접적인 규제를 벗어나는 사례가 많았다.말하자면 심의대상 건물이 되는 것 자체가 특례적인 상황인만큼 이들의 허가여부를 결정하는 심의위원회의 기능이 제대로 작동되기에는 역부족이었다.따라서 이번의 조치처럼 건축주에게 경제적인 부담을 주고 개발압력과 민간활력을 조정한다는 성장관리방식이 보다 시장경제의 원리에도 부합된다고 여겨진다.따라서 과밀부담금이 가져올 임대료상승과 같은 부작용을 예상하면서도 선진국 도시에서 시행되고 있는 경제적 규제로의 전환은 진일보한 정책적 선택이다.더군다나 그간의 국토균형개발이 공허한 외침으로 끝난 것은 수도권의 인구집중만 억제하면 자동적으로 지방발전이 이루어진다는 위장된 단순논리였다.화려한 국토계획에도 불구하고 지방에 인구를 정착시킬 기반시설과 일자리 마련에 대한 투자실적이 미미했던 점으로 미루어 주무 부처가 직접 재원을 활용할 수 있는 일석이조의 효과가 기대된다. 그러나 제도의 취지를 무색하게 할 소지도 많다.특히 동북아에서 21세기 수도권이 차지할 지경학적 비중에 걸맞는 장기「비전」을 토대로 전략계획을 먼저 확정한 다음 그 집행수단으로 권역경계의 조정이나 과밀부담금의 도입이 따라야 했다.즉 통일을 대비한 장기적 포석으로 수도권내 인구와 산업의 배치방향을 구상하면서 광역교통망의 얼개와 환경용량을 감안해 「계획적 탈규제」를 시도했어야 했다. 요즘 우리나라는 온통 규제완화의 열풍에 휩싸여 있다.과거 권위주의 정권이 「계획은 곧 규제」라는 인식을 국민에게 심어놓은 까닭에,정부가 마땅히 개입해야할 건축및 토지이용 분야까지도 단기적 경제논리에 밀려난다면 후손들이 비싼 대가를 치러야 될 것이다. 계획의 본질은 어디까지나 미래의 사태를 예견하여 공간질서를 세우고 바람직한 방향으로 민간개발을 유도하는데 그 참뜻이 있다.따라서 계획없는 수도권의 권역단순화는 산발적인 토지공급과 환경훼손,지가상승을 유발할 가능성이 크다.또한 과밀부담금이 운용과정에서 이윤추구에만 급급한 고층건물의 난립을 방조하는 「고밀도 개발의 면죄부」가 되어서는 아니될 것이다.천혜의 자연조건을 자부하는 6백년 고도 서울의 「스카이라인」은 나날이 망가지고 있다.앞으로 3배가량 늘어날 차량대수를 보더라도 과밀의 폐해는 돌이킬 수 없는 지경에 이를 것이다.무역과 정보 등 첨단국제기능의 수용도 시급하지만 교통의 흐름이 원활치 못하고 도시환경의 질이 저하된다면 서울이 결코 국제경쟁력을 갖춘 고품격의 세계도시가 될 수 없다. 따라서 규제완화와 더불어 광역적 수도권 정비계획의 수립과 지구단위의 건물용적의 총양을 통제하는 제도적 장치의 도입이 시급하다. 수도권 공장규제의 경우 전년도 건축허가 면적을 감안하여 시·도지사가 해마다 할당을받도록 돼있는데 이는 운영상 불가능한 일이다.그 첫째이유는 내년부터 본격적인 지자제의 실시를 앞두고 중앙정부차원의 공업입지의 총량적 통제는 분권화될 개발행정의 흐름에 역행하는 처사이기 때문이다.지역경제를 활성화시키려면 오히려 기업유치를 위해 시·군·구에서 각각 호의적 조건을 내놓고 선의의 경쟁이 일어날 수 있도록 분위기를 조성해 주는 것이 바람직하다.둘째,수많은 제조업종간의 특성과 차이를 무시하고 인위적으로 허가면적을 설정하다보면 절대로 공간적인 최적배분이 될리도 없을 뿐더러 시장기능을 왜곡시키거나 「프리미엄」,암거래가 생길 소지마저 있다. 향후 수도권의 존립을 좌우할 팔당상수원보호를 위해서 자연보전권역을 한강수계에 따라 유지한 점은 매우 적절하다고 생각된다.그러나 현지주민의 희생에 대한 보상적 배려가 있어야 할 것이다.

◎「균형개발」 대신 「집중육성」 선택/과밀 자초… 오염·교통난 “불보듯” 수도권정비계획법 시행령 개정안의 핵심 내용은 수도권 지역의 토지 이용을 극대화하는 것이다.예컨대 서울에서의 대형 건물의 전면적인 신·증축 허용 등이 대표적 사례이다. 이는 지난 12년간 지켜온 「수도권 집중 억제를 통한 지역의 균형개발」이란 명분과 정면으로 상치되는 것이다.수도권의 인구집중 등 부작용이 날로 심각해지는 실정에서 멋있는 명분을 버리고 「수도권 집중육성」이란 현실을 택한 것은 국제화,개방화등 대외적 여건에 대처하기 위한 고육지책으로 보인다. 우리 국토에서 가장 경쟁력이 높은 수도권을 체계적으로 정비하고 집중적으로 개발,국제적 무한경쟁 시대에서 살아남자는 취지인 셈이다.따라서 과밀부담금을 물고 인텔리전트빌딩 같은 대형건물이 서울에 들어설 수 있고 수도권에도 총량 범위에서 공장을 새로 세울 수도 있다. 5개 권역을 3개 권역으로 통폐합하면서 규제를 받는 과밀억제 권역을 줄인 반면 개발을 촉진하는 성장관리 권역은 크게확대함으로써 수도권의 가용토지도 늘어났다. 이는 물론 수도권지역의 경쟁력 강화에 도움이 될 것이다.그러나 서울을 비롯한 수도권지역의 기하급수적 차량 증가와 인구집중 등으로 인한 교통체증 및 물류비용의 증가,주택난,범죄증가 등 지금도 심각한 경제·사회적 문제들을 더욱 악화시킬 가능성도 크다.또 지역간의 불균형을 더욱 심화시킨다는 우려도 많다. 건설부 역시 이런 문제점을 인식,개정안에 보완대책도 담겨있다고 설명하지만 경쟁력 강화를 위한 수도권의 규제완화가 결과적으로 국제경쟁력을 약화시키는 원인으로 작용할 지도 모른다는 비판도 적지 않다. 실제로 면적이 전 국토의 11.8%에 지나지 않는 서울을 비롯한 수도권에는 전체 인구의 44.1%인 1천9백66만명이,57%인 7만8천1백43개의 사업체가 몰려있다.대학,의료기관,자동차 등도 50∼60%가 집중돼 있다.서울 도심의 자동차 평균 주행속도는 지난 87년 시간당 30.8㎞에서 90년 18.9㎞로 떨어졌다.충분한 대비책이 없을 이런 상황은 더욱 악화될 것이 분명하다. 자연보전 권역의 축소도 서울 등 수도권 주민의 식수원인 한강 수계의 오염을 유발함으로써 개발로 얻는 이익보다 더 큰 비용을 지불하는 일이 생길 수도 있다.과밀부담금의 절반을 국고로 넘겨 지방육성에 쓰겠다고 하지만 국가적 현안인 국토의 균형개발을 달성하기엔 결코 충분하다고 하기 어렵다. 건설부는 그동안 대형 건물,공장,공공기관,대학 등 인구집중을 유발하는 시설을 허가제한 등 직접규제로 억제해 왔음에도 오히려 수도권 집중이 가속화되고 심각한 환경오염 문제와 교통난을 불러왔다고 지적한다.따라서 당초 잘못 끼워진 단추를 모두 풀고 제대로 다시 채우는 방법을 선택했다는 설명이다. 입법예고 기간 동안 각계의 의견을 수렴해 문제점을 최소화함으로써 과거와 같은 잘못을 되풀이하지 말아야 할 것이다. ◎수도권 정비법안 주요 내용/억제권역/공공기관 등 과밀부담금/성장권역/연수시설 심의없이 가능/보전권역/규제 유지,일부개발 허용 ▷권역별 관리 방안◁ ◇과밀억제권역 ▲건축이 금지된 대형건축물에 대해 과밀부담금 부과후 허용 ▲4년제 대학과대기업 공장의 신설및 이전이 금지되고 나머지는 총량 범위내에서 허용 ▲공공기관에 대한 과밀부담금을 부과하고 신설기관의 임차 취득 규제 ▲연수시설 설치 금지 ◇성장관리권역 ▲대형건축물의 규제 폐지 ▲공장과 대학은 과밀억제권역과 동등하게 관리하되 총량허용을 많이 설정 ▲공공기관과 연수시설의 이전은 심의없이 허용하고 신설은 심의 후 허용 ▲공업용지의 조성 허용 ▲규모가 작은 택지 및 관광지는 규제를 폐지하고 1백만㎡ 이상의 택지와 30만㎡ 이상의 관광지는 심의후 허용 ◇자연보전권역 ▲대학·대형건축물·공공기관·연수시설 등은 원칙적으로 현행 규제를 유지하고 일부 개발사업은 환경처의 동의를 받아 허용범위 조정 ▲택지와 관광지의 조성은 허용범위를 6만㎡ 이하에서 30만㎡ 이하로 확대 ▷과밀부담금제 시행◁ ◇부담금 대상규모 및 기초공제 ▲부과대상지역은 서울시로만 한정 ▲업무는 2만5천㎡ 이상,판매는 1만5천㎡ 이상에 대해 5천㎡를 기초공제 ▲재개발사업은 도심 재개발을 촉진하기 위해 부담금의 30%를 경감 ▲공공기관은 3천㎡ 이상만 부과 ▲건물에 딸린 주차장과 주거면적은 제외

◎경기회복·통화 늘어 하반기엔 “꿈뜰”/각종 규제 완화조치… 거래 활발 예상 주택이나 토지를 구입하려면 내년 상반기를 넘기지 않는 것이 좋으리라는 전문가들의 진단이다.지난 91년 5월을 기점으로 2년여동안 침체국면을 맞고 있는 부동산 경기가 내년에는 시중통화 증가와 경기 회복,물가상승 등에 따라 하반기부터 고개를 들 것이라는 전망때문이다. 93년은 경기침체에 따른 근본적인 수요감소와 연초부터 불어닥친 사정한파와 공직자 재산공개에 금융실명제까지 겹쳐 부동산 시장이 위축될대로 위축됐다.전문가들은 이러한 침체 양상이 내년 봄까지 이어지겠지만 가격 하락폭이 점점 둔화되면서 하반기 들어서부터는 부동산 가격이 서서히 회복될 것으로 보고있다. 이같은 진단의 근거로는 우선 3년여에 걸친 장기침체를 탈출하고 연일 주가지수 최고치를 기록해온 증권시장의 활황세가 꼽힌다.국토개발연구원 김성배박사는 『일반적으로 부동산 가격과 증권시장의 상관관계를 볼때 1년정도의 차이를 두고 동반상승하거나 하락하는 추세를 보인다』며 『주식시장에 유입된 자금과 시중의 투기성 자금이 대체투자를 모색할 경우 부동산 시장으로 유입될 가능성이 크기 때문』이라고 설명한다. 부동산 가격은 경기회복과도 밀접한 관계를 지닌다.국책연구기관이나 민간경제연구소들의 분석에 따르면 내년도 경제성장률이 6∼7%,설비투자도 5∼6% 내외의 회복세를 보일 전망이다.경기가 회복되면 기업들이 설비투자를 대폭 확대하게 마련이고 토지가격의 상승으로 이어지는 효과를 가져온다.특히 여신규제의 완화로 11∼30대 계열기업군은 내년부터 주거래은행의 승인없이도 부동산을 취득할 수 있게돼 대기업의 토지매입이 늘어날 가능성이 크다. 더욱이 최근 국토이용관리법 개정 등 토지이용규제 완화조치가 취해졌고 우루과이 라운드(UR) 타결에 따른 후속조치로 농지소유 상한규모 확대 등 농지제도도 근본적으로 바뀔 예정이어서 토지거래를 부추길 요인이 많다. 주택의 경우 올해로 신도시 주택공급이 거의 끝나 내년부터 실수요자 위주의 주택매매가 되살아 나면서 가격이 오를 것으로 업계는 보고 있다. 각종 공공요금의 무더기 인상 등으로 올해보다 큰 폭으로 상승할 전망인 내년도 물가도 부동산 가격 상승을 자극할 것이다.물가상승은 필연적으로 인플레를 유발하고 환물심리를 자극해 실물자산 쪽으로 돈이 몰릴 가능성이 커지기 때문이다. 건설부에 따르면 지가는 93년 3·4분기 현재 지난해 말보다 5.8% 떨어졌고 주택값도 2.7% 떨어졌으나 하락폭이 연초에 비해 둔화되고 있다.이처럼 부동산 가격이 바닥권에 있다는 점도 가격상승의 요인으로 작용한다. 이에따라 내년 상반기에는 경기회복이 본격화되지 않고 사정분위기가 이어져 부동산시장이 안정세를 유지할 것이다.그러나 하반기들어 농지를 중심으로 토지관련규제 완화가 본격화되고 각종 경기활성화 시책의 효과가 나타나면서 부동산 가격의 오름세가 가시화될 전망이다.건설부 최종수 토지정책과장은 『내년에는 여러가지 지가 상승요인이 있으나 토지공개념 등 투기방지 장치가 있고 내년부터 실시되는 토지거래 전산화로 80년대 말과 같은 급등 현상으로 발전하지는 않을 것』이라고 내다보았다.

◎「12년간의 변모」 인공위성 화상자료 첫선 인공위성이 촬영한 자료를 이용,토지이용실태와 도시구조변화 등을 한눈에 알아볼 수 있는 「인공위성 수치화상자료」가 처음으로 선보였다. 국토개발연구원은 인공위성으로 지구를 탐사하는 미국 EOSAT사의 원격탐사수치영상자료를 도형 및 수치화상처리용 소프트웨어로 분석해 컬러 사진으로 만들었다.자료는 인공위성에 장착된 감지기(센서)가 지표·지상·대기권 및 우주공간의 물체에서 반사되는 전자파를 탐지해 수치화,지상으로 보낸 것이다.이번에 분석한 자료는 서울시청 중심으로 반경 40㎞이내의 수도권지역 79년과 91년 자료다. 12년동안 수도권지역에서의 시가지의 급속한 확산,산림지와 농경지의 축소 등을 한눈에 알 수 있다. 서울 반경 40㎞이내에서 도시적 특성을 지닌 토지는 79년 10.5%에서 91년 19.8%로 9.3%포인트가 늘어난 반면 농경지와 산림지는 각각 4%포인트 및 5.5%포인트가 줄었다. 서울시의 경우 농경지의 대부분과 산림의 일부가 시가지로 전환되며 12년동안 시가지면적이 22.6%포인트(약 1억4천만평)나 늘어남으로써 전지역의 64.5%가 시가지가 됐다.반면 농경지는 8.5%포인트,산림지는 14.6%포인트가 줄었다. 토지연구실 김영표수석연구원은 『인공위성의 수치화상자료들은 수도권의 도시계획이나 신도시후보지 선정 등 공간계획분야에 널리 활용될 수 있다』며 『토지이용을 극대화하도록 등고선까지 표시된 지도제작방법도 연구중』이라고 말했다.

◎소비자물가 5.6% 오를듯 내년중 우리 경제가 수출의 호조,설비투자회복,건설투자확대 등에 힘입어 7%수준의 성장세를 보일 전망이다.소비자물가는 올해(4.8% 추정)보다 다소 높은 5.6%수준에 이르는 데 비해 국제수지는 균형수준에서 10억달러 흑자를 기록할 것으로 보인다. 28일 한국개발연구원(KDI)이 발표한 「94년도 경제전망」에 따르면 우리 경제는 내년중 선진국경기의 완만한 회복으로 수출이 9%수준의 증가세를 유지하고 사회간접자본(SOC)시설확충 등에 힘입어 7%로 성장이 회복될 전망이다. 내년 경제성장전망치는 올해 성장전망치 5%수준에 비해 크게 높아진 것이다.이는 내년부터 우리 경제가 본 궤도로 올라서 잠재성장률에 근접하는 셈이다. 민간소비는 성장이 회복됨에도 불구하고 부동산가격의 하향안정세유지와 임금상승의 둔화로 올해와 같은 수준인 5%대의 증가세를 유지하고 총고정투자증가율이 6∼7%수준으로 회복될 전망이다. 설비투자는 실명제로 인한 금융경색이 완화되고 정부의 불확실성이 제거돼 과거의 2년 연속 감소추세에서 6%대의 증가세로 돌아설 것으로 예상했다. 또 건설투자는 건축 및 토지이용에 대한 규제완화 영향으로 건물건설이 증가세로 돌아서고 SOC시설의 확충으로 기타건설이 늘어나 7%대의 증가세를 보일 것으로 보았다.수출은 세계경기의 완만한 회복과 엔고의 시차효과로 9%수준의 증가세가 유지되는 반면 수입은 투자회복에 따라 늘어나지만 증가속도가 수출의 증가세를 밑돌아 무역수지는 30억달러 흑자,경상수지는 10억달러 흑자를 보일 것으로 예상했다. 물가는 공공요금의 현실화,냉해에 의한 농산물가격 상승압력 등으로 올해보다 높은 연평균 5.6%에 이를 것으로 전망했다.

앞으로 유원지에 야영장·예식장·단란주점·노래연습장 등 각종 편의시설을 설치할 수 있고,공항터미널·항만여객터미널·운전학원 등 도시계획 시설을 상업 및 주거시설로 복합적으로 활용할 수 있게 된다. 건설부는 20일 토지이용의 효율성을 높이기 위해 도시계획 시설기준에 관한 규칙을 이같이 개정,내년 1월말부터 시행키로 했다. 개정안에 따르면 유원지에 설치할 수 있는 시설을 현행 유희·운동·휴양·편익시설 외에 야영장·야유회장·야외 음악당·예식장·단란주점·노래연습장·사진관·쓰레기처리장 등 주민에게 필요한 편의시설을 추가했다. 이번 개정으로 청소년 수련시설의 경우 전용 주거지역과 전용 공업지역이 아닌 모든 지역에 설치할 수 있게 됐다.

사회간접자본(SOC)의 확충사업에 참여하는 업체에 대해서는 정부가 토지이용 및 조세·금융상의 혜택을 줘야 한다. 14일 대한상공회의소에서 열린 「사회간접자본 확충을 위한 민간참여 방안」이란 세미나에서 이건영 국토개발연구원장은 『SOC 확충사업에 민간업체의 참여를 활성화시키려면 수익성이 보장돼야 한다』며 이같이 주장했다. 이원장은 민간 업체가 대규모 토지를 수용하기에는 한계가 있으므로 국·공유지를 무상으로 사용할 수 있도록 하고 원활한 자금조달을 위해 사채발행 요건을 완화해야 한다고 강조했다.또 SOC 관련기금을 장기저리나 무이자로 지원하고 법인세·취득세 등 지방세를 감면해줘야 한다고 지적했다. 그는 시설 사용료 및 징수 기간의 결정권을 업체에 맡김으로써 사업의 자율성과 수익성을 보장해 주되 공공성의 기능이 약화되지 않도록 정부가 일정한 통제체제는 갖춰야 한다고 덧붙였다.

◎시스템공학연 오성남박사,「시뮬레이션 모델」개발 성공/토양·기상조건 입력… 식물생장 모의실험/곡물생산량·추곡수매량 결정에 큰 도움 컴퓨터를 이용,쌀의 수확량을 예측하는 첨단농법연구가 진행되고 있다. 시스템공학연구소(SERI) 지구환경정보연구부 오성남박사가 현재 적용시험중인「컴퓨터 시뮬레이션(모의실험) 모델」이 바로 그것. 지금까지 쌀 수확통계때는 날씨·강수량 등이 얼마가 되니까 수확량이 어느 정도가 될것이라는 주먹구구식의 통계적 상관모델에 의존해왔다.이 방법은 단기간및 국지적 예측만 가능하나 기상이변 등이 생기면 오차 발생률이 높은 게 단점이다. 그러나 「컴퓨터 시뮬레이션 모델」은 식물의 광합성·탄소동화작용등 생리학적 과정을 컴퓨터 코드화한 다음 토양·기온·비료등 환경조건을 입력해 식물의 생장을 모의실험,수확량을 예측하는 시스템이다. 예컨대 수원지역에 지금보다 이산화탄소(CO₂)량이 2배 늘어나는 온난화현상이 발생할 경우 이 방법을 적용하면 벼의 생육기간이 1백50일에서 1백20일로 줄어든다는것을 계산해 내고,강수량은 10% 줄어들어 수확량이 대폭 감소함을 예측할수 있다. 오성남박사는 『모의실험에서 생육기간·수확량 등에서 만족할만한 성과를 얻었다』며 『추수기 수확량을 미리 예측할수 있어 추곡수매량 결정 등의 농업경제정책의 기초자료로 사용할수 있을 것』이라고 밝혔다. 이 시스템은 지난80년대초 미국의 농업부와 환경처가 공동으로 추수기의 밀·콩·옥수수등 주요 곡물의 수확량을 예측하는 한편 다음해 수확량을 어느정도로 할 것인가 등을 결정하는 농업경제정책과 환경보호차원에서 처음 추진된 배경을 갖고 있다. 이에 따라 미국 농업연구소·미시간주립대·텍사스 A&M농과대·하와이주립대·캘리포니아주립대 등이 참여했다. 83년 플로리다대학에서 처음 콩에 적용해본 결과 성공한 뒤 밀·옥수수 등의 부문에서도 잇따라 성공하는 개가를 올렸다.88년 국제미작연구소·텍사스 A&M농과대·하와이 입스내트연구소 등이 공동으로 컴퓨터에 의한 쌀의 생리학적 성장예측모델을 개발하게 된 것이다.특히 미국은 이 모델을 적용,쌀수출의 주요 상대국인 태국의 쌀생산량·토지이용률·쌀정책 등의 정보를 입수함으로써 태국의 미곡정책을 꿰뚫어 보는 부수효과도 올리는 것으로 알려졌다.

정부는 기업의 투자활성화를 위해 올 연말까지인 임시 투자세액 공제시한을 내년까지 연장할 방침이다.새로 조성된 외국인 투자전용 공단은 외국인투자 자유지역으로 발전시킬 계획이다. 이경식 부총리 겸 경제기획원장관은 18일 매일경제와 대우경제연구소가 서울 63빌딩에서 주최한 경제정책 토론회에서 「내년도 경제운용과 투자활성화」라는 연설을 통해 이같이 밝혔다. 이부총리는 내년에는 국가경쟁력 강화를 위해 기업의 비용요인을 줄이기 위해 금융자율화 및 토지이용 규제완화에 중점을 두겠다고 밝혔다.금융자율화를 지속적으로 추진,금융기관의 효율성을 높여 금리인하를 유도하고 유상증자나 회사채 발행,외자도입이 쉽게 이뤄지도록 하며 외국인 투자환경 개선과 관련,변형 근로시간제의 도입·근로자 파견제등 새로운 근로유형을 만들어 나가겠다고 강조했다.

◎북한당국서 우선구매권 보유… 임의 양도 봉쇄/적용범위 모호해 한국기업 참여 논란 소지 북한이 최근 「토지임대법」을 제정하는 등 외국자본을 끌어들이기 위해 안간힘을 쏟고 있다. 북한이 자급자족적인 폐쇄경제에서 탈피,점진적·부분적 대외개방노선으로 선회하고 있는 것이다.당면한 경제난을 타개하기 위해 어쩔 수 없이 중국식 개방모델을 뒤쫓고 있는 셈이다. 토지임대법은 북한이 나진­선봉 자유무역지대내에 외국투자를 유치하기위해 지난해 10월과 금년 1월에 외국인투자법,외국인기업법,합작법,외화관리법 및 자유무역지대법 등을 발표한데 이어지는 후속조치이다. 중국의 토지관련 법을 원용한 것으로 보이는 이 법은 외국투자가와 외국기업들에게 토지이용권의 판매,재임대,증여,상속을 허용하고 있다.사회주의 경제체제를 고수하고 있는 북한이 생산수단의 국유화 원칙에도 불구하고 제한적인 범위내에서나마 사유재산권을 인정한 것으로 볼 수 있다. 때문에 경제개방으로 향한 진일보한 조치로 평가할 수 있다는 얘기다. 그러나 외국투자자들에게 불리한 점도 없지 않다. 우선 토지이용권 양도가 허용되고 있다고 하나 북한당국이 무조건적 우선구매권을 보유토록 함으로써 임차자가 토지이용권을 임의로 양도할 수 없도록 하고 있다.또한 전기·통신 등 대부분의 사회간접자본시설 건설비를 토지개발비로 임대료에 포함시킴으로써 임대료가 중국보다 높게 책정될 가능성도 농후하다는 지적이다. 특히 우리 기업이 이 법에 따라 입찰경쟁 방식으로 대북투자에 나설 경우 북측이 마음먹기에 따라서는 과당경쟁이 발생할 가능성도 크다는 관측이다. 더욱이 이 법의 적용범위를 ▲외국의 법인과 개인 ▲「공화국영역」밖에 거주하고 있는 조선동포라고 규정함으로써 남한 기업이 이 법의 적용대상인지에 대해 논란의 소지가 크다. 물론 지난번 서울에서 열린 두만강개발계획의 제2차 산업자원분야 워크숍에 참석한 북측 대표는 남한 기업도 원할 경우 공단의 임대나 자체개발이 가능할 것이라는 견해를 밝혔다.그러나 정부는 이를 북한의 공식 입장이라고 보기는 어려울 뿐만 아니라 남북간 정세변화에 따라 말썽이 생길 소지가 있다는 입장이다.즉 「하나의 조선」논리를 고수하고 있는 북한의 현행법이 고쳐지거나 남북경제공동위에서 이에 대해 어떤 형태로든 별도의 합의가 이뤄져야 투자의 안정성을 보장할 수 있다는 것이다. 굳이 토지임대법의 문제점을 적시하지 않더라도 북한이 인구가 적은 변경지역인 나진­선봉지역에 자유무역지대를 설치하는 식의 부분적 개방전략의 전도는 그다지 밝지 않다. 우선 북한의 이같은 부분 개방전략은 초기의 중국식 개방모델을 답습하고 있으나 당시의 중국에 비해 다른 여건들이 훨씬 못하다. 특히 투자유치를 위해서는 사회간접자본의 완비가 긴요하다는 점에서 나진­선봉지역의 낙후된 사회간접자본시설을 먼저 획기적으로 개선하지 않는한 토지임대법 등 법제도 개선만으로는 투자유인이 어렵다는 분석이다.

◎최고회의,법안 채택 【도쿄 로이터 연합】 북한은 사상 처음으로 외국인 기업과 개인에 대해 북한 토지의 임차권 및 이용을 허용하는 획기적인 법안을 채택했다고 4일 밝혔다. 일본 도쿄에서 수신된 북한관영 중앙통신은 북한내 외국인 체류자들의 토지이용및 임차권을 허용하는 법안이 지난주 최고인민회의(의회)에서 채택됐다고 보도했다. 이 통신은 외국인 기업 또는 개인들에 대한 임차는 북한의 외국인 투자법에 따라 최대 50년간 보장될 것이라고 전했다. 이와함께 해외 거주 한국인들도 북한내의 토지를 임차 또는 이용할 수 있게 됐다. 지난해 10월 발표된 북한의 외국인 투자법은 외국인 투자자들에게 계약에 의한 합작 사업과 함께 중국과 러시아 국경과 접한 두만강 경제특구에서 1백% 외국인 소유가 인정되는 기업을 설립,경영할 수 있도록 허용하고 있다.

◎“그린벨트규제 완화 틈탄 투기 봉쇄”/22년만의 대개편… 주민불편 해소 역점/간접자본 확충위해 73개법령 정비중/국토관리는 보전·개발 조화 이루도록… 도시 녹지공간 늘릴터 □대담=정신모경제부장 ○여론수렴 거쳐 결정 개발제한구역(그린벨트) 제도가 지정된 이후 22년만에 처음으로 대대적인 손질이 가해졌다.그동안 끝없는 논란 속에서도 보호해야 한다는 당위성 때문에 감히 손대지 못했던 것이 그린벨트이다.제도의 개선을 진두지휘한 고병우건설부장관을 서울신문 정신모경제부장이 만나 앞으로의 제도운영 및 전반적인 건설정책 방향을 들어 보았다. ­최근 발표한 그린벨트 규제완화 방안을 마련하느라 고충이 많았을 것 같습니다. ▲이번처럼 많은 토론을 거쳐 나온 개선안은 없을 것입니다.대통령으로부터 공약사항에 대한 전권을 위임받은 뒤 잠을 자다가도 아이디어가 떠오르면 일어나 일을 하기도 했고 차 안에서도 메모를 하면서 준비했습니다.개발제한구역은 당초의 취지대로 확고히 유지한다는 기본 방침아래 원주민에게 최대한의 혜택이돌아 가도록 했습니다.구역내 주민을 규제대상에서 정부의 지원 대상으로 인식을 바꾸도록 관련 부처에도 협조를 구했습니다. ­개선안의 핵심은 무엇입니까. ▲현재 사용하는 총 대지의 범위에서 주민의 불편을 최대한 해소한다는데 초점을 맞춰 주거 및 생활환경 개선,일상생활 불편 해소,주민 소득증대 지원,기타 건축 및 형질변경 관련 불합리한 사항 개선,행정절차 간소화에 주력했습니다.정부가 그린벨트 훼손에 큰 책임이 있다는 비판을 수용,정부도 주민의 생활과 무관한 공공시설의 설치 등 개발행위를 최대한 자제키로 했습니다. ­그러나 주민들은 여전히 불만이 있는 것 같습니다. ○토지거래 심사 강화 ▲모든 일을 시장·군수에게 맡기도록 관리제도를 개선할 계획입니다.집단취락 정비사업을 비롯해 시장과 군수의 판단으로 합당하다고 생각되면 과감하게 허가해 주고 책임도 동시에 지도록 할 생각입니다.국방시설 등 부득이한 경우를 제외하고 중앙 정부는 각 시·군에서 사후관리를 제대로 하는지 여부를 감시하는 역할만 하겠습니다. ­규제를 완화할 경우 땅값 폭등이나 녹지훼손 등 부작용이 우려되는데요. ▲이번의 개선으로 구역내 주민의 불편사항을 근원적으로 해소하고 일반 국민에게는 개발제한구역이 철저히 보존되는 녹지공간이라는 인식을 갖게 될 것입니다.주민의 생활 불편을 해소해 주는 기준을 현재의 총 대지 범위로 제한했기 때문에 큰 문제는 없을 것입니다.일부 불가피하게 녹지를 이용할 경우에도 이전 지역에 녹화의무를 부여,녹지의 총량을 유지하기 때문에 녹지나 자연환경의 훼손은 없을 것입니다.또 토지거래 행위에 대해서는 일반 지역보다 심사를 강화하고 허가내용을 국세청에 통보,철저히 봉쇄하겠습니다. ­건설행정 쇄신을 위해 「게시판 행정」을 주창하셨는데 구체적으로 어떤 내용인가요. ▲건설 행정은 그동안 보존 위주의 국토관리와 부동산투기 억제 등 규제적 성격이 지나치게 강했습니다.그 결과 불필요한 민원을 야기하고,사업을 하고 싶은 마음을 위축시키는가 하면 집값을 폭등시키는 등 여러가지 문제점을 가져왔습니다. 게시판 행정은 규제 위주의 행정으로인한 이러한 문제점을 해소하고 미래에 대비한 국토개발 수요를 충족시키기 위한 새로운 메커니즘입니다.인·허가를 신고·등록제로 전환하는 등 규제보다는 자율,보호보다는 경쟁,타율보다는 책임을 존중하는 것이 그 기본개념으로 공정하고 투명한 건설행정 풍토를 조성하는 것입니다. ­「신경제5개년계획」에 따라 국토이용계획법을 대폭 손질,토지이용 규제를 크게 완화하는 작업은 지금까지의 국토 관리 방향과 정반대의 정책이지요. ▲지금까지의 국토관리 정책은 「선보전·후개발」 원칙에 따라 보전가치가 별로 없는 토지까지 포함해서 전 국토의 대부분을 보전용도로 지정한 후 조금씩 개발을 허용하는 정책이었습니다.그 결과 가용토지가 전 국토의 4.5%에 불과,토지수요 증가에 공급이 따르지 못하고 지속적인 경제·사회 발전을 저해하며 지가상승 및 부동산 투기의 원인으로 작용했습니다.따라서 보전과 개발이 조화를 이루도록 국토이용 제도를 개편하는 것입니다. ­우리 경제에 대해 비관적인 견해가 많습니다.경제 회생을 위해 건설부 차원에서뒷받침할 방안은 없을까요. ○기업경쟁력 뒷받침 ▲건설행정은 국가 경쟁력을 결정하는 주 요인입니다.주택이나 토지 시장의 안정은 민생경제의 안정은 물론 기업의 부동산 비용 절감 등 경제발전의 기본 전제이기 때문입니다.특히 도로와 용수 등 사회간접자본은 기업의 생산여건과 경제의 효율성에 결정적 역할을 합니다.건설부는 토지이용과 관련한 불합리한 규제의 완화를 통해 기업활동 여건의 개선과 기업의 경쟁력을 뒷받침할 수 있도록 충분한 사회간접자본 확충을 위해 노력하고 있습니다. 구체적으로 기업활동 활성화를 위해 새정부 출범 이래 73개의 법령의 제정 및 개정을 추진 중이고 공장용지 확대,도로와 용수시설의 정비에도 총력을 기울이고 있습니다. ­일반 국민들은 삶의 질이 더욱 중요하다고 생각합니다.그러나 지금까지는 도로난이나 도시 과밀화 등으로 쾌적한 환경 조성은 크게 뒤떨어져 있습니다.신통한 방안이 없습니까. ▲지금까지 도시생활에 필수적인 시설의 양적 공급에만 바빴던 것이 사실입니다.앞으로 국민들의 삶의 질을 높이는데 역점을 두고 도시개발 시책을 펴나가겠습니다. 우선 도로 등 기반시설에 대해서는 부족한 시설을 공급하고,공급이 여건상 곤란할 경우 기반시설의 용량에 맞도록 도시개발을 유도하는 두가지 접근방법을 병행할 계획입니다. 신시가지를 조성할 때는 간선도로 변에서부터 소도로까지 체계적으로 배치하고,자전거 도로나 보행자 도로망을 확대하는 한편 충분한 공원과 녹지를 확보,개발 밀도를 낮춰 건강한 도시환경을 조성할 계획입니다.기존 시가지는 도심지 재개발 사업과 주택개량 사업을 적극적으로 시행,도시 환경을 개선해 나가겠습니다. 대도시 도심지의 토지공급 한계를 극복하고 도심과 부도심에서의 지상과 지하간의 도시기능을 유기적으로 연결하기 위해 지하공간의 개발과 이용 방법도 검토하고 있습니다. ­수도권 과밀부담금제 도입이 서울시의회의 반발로 난항을 겪고 있습니다.건설부의 생각은 어떤 것입니까. ○지하공간 개발 검토 ▲우리나라는 인구의 44%,제조업의 57%가 수도권에 집중돼 있습니다.수도권의 인구와 산업의 과도한 집중을방지하기 위해선 규제가 불가피하다는 것은 모두가 공감하고 있다고 봅니다.그러나 현행 물리적 규제는 시책의 실효성이 없고 여러가지 부작용을 초래하고 있기 때문에 건설부는 경제적 규제방식으로 전환을 택했습니다. ­행정구조 개편 작업의 일환으로 교통부와 건설부의 통·폐합설이 나돌고 있는데요. ▲현재의 행정조직은 오랜 기간에 걸쳐 가장 합당하다는 결론에 따라 구성된 것입니다.기능이 일부 공통점이 있다고 해서 모으다 보면 또 다른 불균형이 생기게 마련입니다.물 한가지만 가지고도 공급은 건설부,수요는 상공자원부,수질은 환경처가 맡아 하듯이 목적에 따라 여러부처가 업무를 분담하는 것이 효율적인 경우도 많습니다.

◎녹지공원 등 5개과 직원 45명/개선안 관련규정 정비 서둘러 건설부 도시국(국장 강길부)은 부내 9개국 가운데 지난 9개월여를 가장 바쁘게 보냈다.바쁜 것 이상으로 곤욕스런 일도 많이 겪었다.지난달 27일 확정,발표한 그린벨트(개발제한구역)의 개선방안을 마련한 부서이기 때문이다. 그동안 수많은 논란의 대상으로 민원의 불씨가 되어 온 그린벨트는 지난 71∼77년 8차에 걸쳐 단계적으로 전국 14개 도시권에 지정됐다.지정 및 관리는 도시국의 전신인 주택도시국에서 총괄 해 왔다. 도시 관련 행정업무는 62년 이전까지는 내무부 토목국과 지방국이 주로 맡아왔다.그러나 산업화가 진행되면서 도시의 인구집중이 심화되고 대도시 기능이 복잡·다양해져 그 해 6월 내무부 토목국과 국토건설청이 통합,건설부가 신설돼 도시행정이 비로소 독립성을 지니게 됐다. 건설부내에 국토보전국이 생기고 그 안에 도시과와 주택건설과가 신설됐으며 67년엔 국토보전국이 주택도시국과 도로항만국으로 확대,개편됐다.주택도시국이 도시국과 주택국으로 분리된 것은 77년에 이르러서였다.도시국장으로는 초대 김의원경원대 대학원장을 비롯해 허재영전건설부장관(2대)·이재명한국건설기술연구원장(5대)·유상열건설부차관(7대)·박병선주택국장(9대)·유원규부산지방국토관리청장(10대)·영국 유학중인 이동성씨(12대) 등이 있다. 도시계획은 도시계획법이 제정된 62년 1월까지는 조선시가지계획령에 따라 실시됐다.도시계획법은 60년대 이후 사회 및 경제여건이 크게 바뀌자 71년 전면 개정됐다.이때 도시의 계획적인 건설을 추진하기 위한 구역제가 도입됐고 그 중의 하나가 바로 「개발제한구역」이다. 이번 개선방안은 3공 말기인 71년 7월30일 당시 박정희대통령의 특별지시로 처음 지정된 이래 처음 시도된 전면적인 손질이다.때문에 강국장을 비롯,5개과 직원 45명은 지난 2월 대통령직 인수위원회가 대선 공약사항인 그린벨트제도 개선을 결정한 뒤 합리적이고 현실성 있는 개선안 마련에 총력을 기울였다. 주무과인 녹지공원과 직원들은 여름휴가는 갈 생각도 못했고 밤 12시까지 작업을 하기 일쑤였다.그린벨트의 취지를살려 구역은 그대로 유지하면서도 지역주민의 불편은 덜어 주어야 했고,반면 사회정의를 해치는 투기행위를 근절하는 방안이 말처럼 간단치 않았기 때문이다. 기초자료를 마련하기 위해 지난 5월에는 구역 지정 이후 처음으로 인구·토지이용·건축물 현황을 체계적으로 조사했다.45일간의 조사에 3천여명이 투입됐다. 지난 7월에는 열흘동안 그린벨트내 집단취락 1백개소에서 주민들의 의견과 건의사항을 들었고 토론회·공청회·시장·군수회의·관계부처회의 등 공식 모임만도 20여차례나 가졌다. 그럼에도 불구하고 고병우장관과 강국장·윤준섭 녹지공원과장등 그린벨트 관련 간부들은 밤낮을 가리지 않고 울려대는 협박전화에 시달려야 했다.심지어는 그린벨트 주민 몇백명이 이들의 집까지 찾아와 신변을 위협하는 발언과 욕설을 서슴지 않으며 시위를 하기도 했다. 다행스럽게도 개선안은 상당히 합리적이라는 평가를 받고 있다.그러나 홀가분해질 줄 알았던 도시국 사람들의 어깨는 더욱 무겁다.이제부터 시작이기 때문이다. 지금까지는 윗사람의 지시와방침에 따라 검토하고,보고하고,대책을 마련했지만 이젠 구체적이고 실무적인 차원의 일들을 마무리지어야 한다.내년 시행을 위해 개정안에 대한 현지 주민들과 각계의 의견을 들어야 하고,그린벨트 지정 목적을 해치지 않는 범위에서 가장 합리적인 방향으로 관련규정을 정비하는 일을 서둘러야 한다.

고병우건설부장관은 지난 7월 주민들의 불편을 덜어주기 위해 그린벨트 내의 건축규제를 대폭완화하겠다고 「선언」했다.그 전제는 총 대지면적과 주택수의 현수준 동결이었다.무제한으로 개발을 허용할 경우 그린벨트의 골격이 무너질 뿐 아니라 투기를 부채질할 가능성이 크기 때문이다. 장관의 그린벨트 청사진은 그동안 재산상의 피해는 물론 생활에 큰 불편을 겪었던 주민들을 위한 합리적 대안이라고 여겨졌다.그린벨트 제도가 시행된 이후 22년 동안 국민 생활이 크게 변모한 상태에서 국토를 효율적으로 관리하고,또 주민 희생을 더 이상 강요할 수 없다는 점에서 손질이 불가피했기 때문이다. 그러나 장관의 발표는 너무 앞서간 나머지 일의 순서를 무시한 꼴이 됐다.먼저 실태를 정밀하게 조사해 원칙을 정한 뒤 국토의 균형 발전 측면에서 조망과 대안이 제시된 다음 세부 개선안을 마련해야 하는 순서를 밟았어야 했다.그런데 실태조사에 앞서 개선 방침부터 밝혔고,주민들은 장관의 의중을 거의 규제해제의 수준으로 받아들이려 한다. 그린벨트에 관한본격적인 연구는 물론 토지이용 실태 및 소유분포에 관한 자료가 부족했던 터에 30일 발표된 실태조사 결과는 「그린벨트=투기의 온상」이라는 도식에 확실한 증거를 제공해 주었다. 구역지정 이후 취득한 땅이 전체의 53%이고 거주인구의 55%가 지정 이후의 전입자이며 42%는 세입자라는 점 등 단순히 주민의 생활불편 해소라는 잣대만으로는 풀 수 없는 문제들이 얽혀 있음이 드러났다. 원주민의 불편을 덜어준다는 취지로 추진한 규제완화가 엉뚱한 사람들의 재산가치만 늘려주는 결과를 낳지 않으려면 보다 더 세밀하고 종합적인 검토가 이루어져야 한다. 건설부는 제도개선을 위해 31일 가진 공청회에서 혁신적인 개선방안을 내놓았지만 장관의 발언을 자신들에게 유리한 쪽으로만 해석하며 한껏 기대에 부푼 주민들은 비녹지지역을 해제해줄 것을 주장한다.일의 순서가 뒤바뀐 대가를 톡톡히 치러야 할 것 같다.