저발전된 분야에 대한 특별발전계획이 제기되면 기득권을갖고 있는 집단은 다양한 논리로 포장해 반발하게 된다.중앙인사위원회가 공직에서의 여성대표성 강화,가정친화적인 근무여건의 조성 등 ‘공직에서의 양성평등 구현을 위한 여성공무원 인사정책 개선방안’을 발표하자 벌써부터 ‘실효성이 없다’,‘역차별이다’,‘무리한 정책이다’라는 반발이나오고 있다. 정말 무리하고 역차별인지 꼼꼼히 따져보자. 많은 미래학자들이 21세기는 ‘여성의 시대’라고 예측하였다.21세기는 여성특유의 감성과 창의성이 요구되는 지식정보화 시대이므로 여성인력의 개발은 국가 발전의 필수요소로도 볼 수 있다. 사회발전의 중요한 역할을 하고 있는 공직에서의 여성대표성은 매우 낮다.국가 및 지방공무원을 포함해 전체 공무원중 여성공무원은 29.8%이다.이는 여성인구 비율 49.6%와 경제활동참가율 49.2%,선진국 여성공무원 48%에 비해 매우 낮은 수준이다.또한 상위직보다 하위직에 편중되어 있다.이런상황에서 성평등적 인사정책은 매우 늦은 감이 있다. 중앙인사위가 공직에서의 여성대표성 강화를 위해 내놓은방안 중 여성관리자 임용목표제는 국·과장급 직원이 20명이상인 41개 부처 중 여성 실·국·과장이 없는 19개부처부터 승진 또는 채용을 통해 1명 이상의 여성과장,여성국장을임용하자는 최소한의 조치이다.여성 실·국·과장이 없는 19개 부처에서는 간부회의를 할 때 넥타이를 맨 남성들만 참여한다는 것을 상상해보라. 여성승진목표제 실시를 두고 역차별이라는 주장과 남성공무원의 사기를 저하시켜 혼란이 야기되고 국민들에게도 전문적인 행정서비스를 제공하지 못하는 결과를 초래할 수 있다는반론이 있다.중앙인사위가 제시한 시행방안을 보면 승진후보자명부서열 범위내 여성공무원이 들어있는 비율 만큼 여성공무원을 승진임용하도록 권장한다는 것이다.이는 능력,전문성 등 동일한 가치의 자격을 전제로 우대정책을 실시하는 것이기 때문에 헌법의 평등정신에 전혀 위배되지 않는다. 오히려 문제는 승진후보자 명부에 오르기 위해서는 재직기관,보직의 종류 등이 고려되는데 여성들의 경우 출산과 육아로인해 재직기간이 남성에 비해 짧고 보직의 경우 승진에영향을 미치기 어려운 민원부서 등에 배치되어 있으므로 승진 명부에 포함되기가 어렵다는 점이다.따라서 승진목표제가 제대로 시행되기 위해서는 승진자격을 동일한 가치의 자격으로 요구하지 않고 ‘필요한 요건을 갖춘 여성’이라고 함으로써 최소자격요건을 갖추기만 하면 승진명부에 오를 수있도록 해야 할 것이다.또한 승진심사위원회,근무평정심사위원회 등 각종 인사위원회에 여성정책담당관이 참여할 수 있도록 해야 한다.이는 공직에서의 여성대표성 30% 이상이 될때까지 한시적으로 시행해야 할 것이다. 남윤인순 여성단체연합 사무총장

감사원이 최근 정부의 공직기강 점검과 관련,지난 24일부터고강도 암행감찰을 진행 중이다. 1,2차로 나뉘어 40명의 직무감찰팀 전원이 투입돼 열흘간씩 다음달 중순까지 진행된다. 감사원은 그동안 사전예방 및 민생감사에 주력했으나,이번암행감찰은 정권 후반기임을 감안,▲기관장을 비롯한 고위공직자의 정치권 줄대기 ▲선거를 의식한 선심행정과 구조조정 회피,방만한 재정운용 ▲무소신과 무사안일,부정적인 행정행태 등 공직기강과 관련한 행위를 집중 점검한다. 감사원 고위 관계자는 30일 “중앙부처는 물론 지방자치단체,공기업 등 전 기관을 대상으로 했다”면서 “감찰은 하위직보다는 고위직을 위주로 점검하고 있다”고 말했다. 이번 감찰은 기존의 감찰과는 성격이 다르다. 정보 및 첩보를 갖고 나선 것이 아니라 ‘빈 주머니를 갖고 다니며 담는’점검 형식이다.따라서 전국을 지역별로 2인1조로 나눠 ‘그물망식’ 형태로 진행하고 있다. 감사원은 최근의 ‘건강보험 재정운용 실태’ 특감에 따른보건복지부 간부들의 중징계와 관련,보건복지부직장협의회가 항의성명을 준비하는 등 집단행동 조짐이 있자 이들에 대한 감찰활동도 강화한 것으로 알려졌다. 감사원 관계자는 “특감 결과는 감사원의 감사기준에 따라적법하게 진행돼 결과에 대해서는 이론의 여지가 없다”면서“집단행동에 가담하는 공무원은 공직자 신분을 망각한 행위로 간주, 공직기강 차원에서 엄중 처리할 방침”이라고 밝혔다. 정기홍기자 hong@

내년 지방선거와 대통령선거를 앞두고 공직사회가 벌써부터흔들린다고 야단이다.선거를 의식한 줄서기와 공직내부의 기강이 해이해졌다는 진단이다.또 올 상반기까지 끝내기로 했던 지방자치법개정 작업도 지지부진한 실정이다.지난 3·26개각에서 내무행정의 사령탑으로 전격 발탁된 이근식(李根植)행정자치부장관이 최근 16개 시·도 순방을 마쳤다.이 장관을 만나 내무 행정 전반에 대해 들어봤다. ◆최근 16개 시·도에 대한 순시를 마친 것으로 압니다.지방이 어렵다는 얘기도 들리고 있는데,현지의 분위기는 어땠습니까. 내무차관을 끝으로 공직을 떠났다가 3년만에 돌아와 현장을 살펴보니 그동안 많이 변했다는 것을 느꼈습니다.공직을 바라보는 국민들의 의식이 달라졌고,공직자들도 관행으로 민원을 처리해서는 안된다는 사실을 잘 알고 있었습니다. ◆국민의 정부 출범후 2차례에 걸친 정부조직 개편 등 많은개혁작업을 펼쳤습니다.그러나 최근 정부구조조정이 후퇴하고 있다는 지적이 있습니다. 지난 3년동안 국가·지방공무원 6만3,000여명을 감축했고,올 연말까지 1만2,000여명을 추가로 감축할 계획입니다.97년말 93만명 대비 7만5,000여명이 줄어듭니다. 최근 정부구조조정이 후퇴하고 있다는 우려의 시각도 있으나 행자부는 기존 인력을 감축하는 등 구조조정의 기조가 흔들리지 않도록 기준과 원칙을 갖고 노력하고 있습니다.또 진정한 개혁을 위해 하드웨어적 개혁과 함께 인사청탁을 배격하고, 승진 등에 있어서 인사기준을 공개하는 한편,우수공무원특별승진제,상사외에 동료와 하급자가 참여하는 다면평가제도를 운영하는 등 개혁작업을 계속하고 있습니다. ◆벌써부터 국민의 정부 후반의 행정누수현상이 보인다고 걱정하고 있습니다.특단의 대책이 있으신지요. 우선 부정부패가 발생할 수 있는 부패유발 사각지대에 대한 집중 감찰활동을 전개할 방침입니다. 또 지방선거를 앞두고 일부 본분을 망각하는 공직자는 중앙·지방의 감사역량을 총동원해 지속적인 특별감찰 활동을 전개하고,적발되면 지위고하를 따지지 않고 일벌백계로 단호히 처리할 예정입니다. ◆지방자치법 개정작업이 지지부진합니다. 원래는 올 상반기까지 개정 작업을 마련할 계획이었습니다. 그러나 정치권에서 늦어지고 있습니다. 9월 정기국회까지는 끝낼 생각입니다. 따라서 내년 지방선거는 개정된 법에 의해 치를 것입니다. 지난 91년 시작된 지방자치제는 지방행정의 일대 전환점이 됐다고 평가합니다. 반면 지역이기주의 심화,선심성 시책추진과 전시성 행사로 행정력 소진,방만한 재정 운영과 일부 단체장들의 권한전횡,직업공무원제도 손상,대도시 광역행정의 수행애로 등 문제점이 나타나고 있는 것도 사실입니다.정부가 지방자치의 본질적인 요소를 제약하지 않는 범위안에서 지자제법 개정작업에 나선 것도 이 때문입니다. ◆하위직 공무원 사회에서 공무원 노조 설립 허용을 강력하게 주장하고 있습니다.이에 대한 견해는 무엇입니까. 공무원노조 설립을 개인적으로 반대하지 않습니다.정상적인 절차를 밟아 노조가 탄생하면 공직사회의 발전을 위한 기틀을 마련하는 계기가 될 것으로 봅니다.그러나 우선은 법률에서 정한대로 공무원직장협의회를 충실하게 운영하고 그 다음단계로 발전시키는 것이 순리라고 생각합니다. 공무원 노조도입에 있어서는 국민들의 정서도 중요합니다.공무원들을 ‘철밥통’이라고 생각하는 사람들이 많은데 노조까지 결성한다면 비난이 클 것입니다. 때문에 과격하고 성급하게 노조결성을 추진하기 보다는 노사정위원회에서 충분한 토론을 거쳐 적절한 절차를 밟아 노조를 탄생시켜야 한다고 생각합니다. ◆진통끝에 지난해 공무원연금법 개정이 이뤄졌습니다.법개정후 연금재정에 변화가 있는지요. 개정된 연금법에 따라 연금지급개시연령제 확대적용,연금평균보수제,소득심사제도 도입,법정부담률 인상 등으로 올해 8,000여억원의 개선효과가 나타날 것으로 예상됩니다. 따라서 연금문제로 인한 장래의 불안은 해소됐다고 볼 수 있습니다. ◆올해도 각종 재해 재난이 예고되고 있습니다.중앙재해대책본부장으로서 풍수해 등 재해상황을 대비한 어떤 대책을 마련중에 있습니까. 올해 수방대책의 역점은 ‘인명피해의 최소화’와 ‘피해재발방지’에 두고 있습니다.수해예방사업으로 재해위험지구 정비사업에 705억원,소하천 정비사업에 1,540억원을 투입했고,신속한 재해정보 수집과 전파체계구축을 위해 기상청과 연계해 인명피해 없는 수방 대책에 최선의 노력을 기울여나갈 계획입니다.또 계속되는 가뭄과 관련, 주민의 식수난 해결을 위해 동두천시에 교부세 10억원을 긴급지원했고,농업식수 해결을 위해 하천굴착 및 관정 등 용수개발비 104억원을 지원했습니다.앞으로도 양수기 등 한해대책장비를 총동원,단계별 지원체계를 구축하는 등 전 행정력을 집중해 나갈 계획입니다. ◆서울 홍제동 화재 참사 이후 소방력 확충과 소방공무원 처우개선에 대한 국민들의 목소리가 높았습니다.별도 대책이마련됐는지요. 우선 소방공무원의 처우 및 복리후생개선에 많은 성원과 관심을 보내주신 국민 여러분께 감사드립니다. 최근에도 나타난 바와 같이 현장 소방공무원이 매우 부족한 실정입니다.소방인력 충원을 위해 올해부터 매년 1,000명씩 5년간 소방공무원을 5,000명 증원하고 4,000명 규모의 ‘의무소방대’를 설치해 업무부담을 해소할 방침입니다. ◆최근 일부 언론에서 중국산 묘？？을 수입했다는 등 무궁화심기사업에 대해 획일적 행정이라는 비판이 있었습니다. 지난 2000년부터 추진된 이 사업은 무궁화동산,무궁화 테마공원,꽃길조성 등 국토공원화사업과 연계한 조경사업입니다. 사업추진과정에서 국산 무궁화 묘목이 충분함에도 일부 업자들 이 폭리를 취하기 위해 싼값의 중국산 무궁화 22만본을 수입,국산으로 둔갑시켜 유통시킨 것은 사실입니다. 이에대해 정부는 국가상징인 무궁화를 중국산으로 식재한다는 것은 본 사업의 취지에 부합되지 않고 국민들의 정서면에서도 바람직하지 않으므로 국내산으로 식재토록 해당 자치단체에 행정지도했습니다.관련 업자에 대해서는 관계법에 따라 고발조치도 했습니다. ◆2002년 월드컵대회가 꼭 1년 남았습니다. 우리의 성숙한 문화시민 의식을 보여주기 위해 전 중앙부처와 자치단체·시민사회단체가 참여하는 청결 질서운동을 추진하고 있으며,조직위원회 등의 운영인력 확보와 경기장·진입도로 건설 등에 다각적인 지원을 하고 있습니다.또 그간의 지원상황에 대한 종합점검과 향후 체계적인지원대책 마련을 위해 ‘종합지원단’을 발족하는 등 전 행정력을 동원하고 있습니다. 홍성추·최여경기자 kid@

감사원은 의약분업은 재정지출 증가 등 부작용이 발생할 수 밖에 없는 정책이었다는 결론을 내린 것으로 17일 알려졌다. 이에따라 의약분업 실시의 부작용을 축소보고한 보건복지부이 과장급 이상 정책관계자 10여명에 대한 징계를 요구하는방안을 검토중이다.그러나 복지부를 비롯,일부 공무원 사회에서는 의약분업이 현재 시행되고 있고 순수한 정책판단과관련한 징계는 문제가 있다면서 반발할 움직임이어서 의약분업 책임 문제가 부처 및 정치권 간의 갈등으로 번질 조짐도나타나고 있다. 감사원의 고위 관계자는 17일 “‘건강보험 재정운용 실태’ 특별감사 결과 복지부가 의약분업의 부작용을 의도적으로축소, 은폐한 혐의가 있었다”면서 “책임자의 징계수위는 21일의 특별 감사위원회에서 심의를 거쳐 결정할 것”이라고밝혔다.그는 “지난해 의약분업 시행 결정 당시 주무 장관인차흥봉 (車興奉)장관의 정책결정 잘못에 대한 고발 문제는내부적으로 결정된 것은 아직 없다”고 전제,“정책판단을잘못했는지,부작용 등을 대통령에게 허위보고 했는지는 위원회에서 자료를 검토해 결론지을 것”이라고 신중한 입장을밝혔다. 이종남(李種南) 감사원장은 이날 “정책 결정의 책임을 하위직에게까지 묻는 것은 잘못된 것”이라고 밝혀 징계요구는정책결정에 깊이 관여한 일부 간부에 그칠 것임을 시사했다. 정기홍기자 hong@

지방자치단체마다 석·박사 공무원이 넘쳐나고 있으나 제대로 활용되지 못하고 있다. 강원도의 경우 도청직원 911명 가운데 석사학위를 소지한직원은 77명에 이르고 박사도 4명이나 된다.울산시청은 석사 74명,박사 2명이 있고,5개 구청에도 석사 20명,박사 2명이 대민행정을 맡고 있다. 또 전남도 본청과 사업소 등 전체 3,097명의 직원 가운데305명이 석사학위를 소지하고 있는 등 대부분의 자치단체마다 석·박사 학위 소지자가 10%선에 육박하고 있다. 직원 1,800여명의 포항시에도 2명의 박사,33명의 석사학위소지자가 근무하고 있고 현재 학위취득과정에 있는 직원도20여명에 달하고 있다. 석·박사 공무원들의 직급은 사무관,서기관 등 간부급에서부터 6,7,8급의 중·하위직에 이르기까지 다양해 환경,보건,일반행정,전산,기술직 등 일선 자치행정의 요소요소에서업무의 효율성을 높여 나가는데 일익을 담당하고 있다. 행정학박사인 강원도청 지식정보기획관실 이복수씨는 “조직,인사,재무 등 행정이론이 실제업무에 많은 도움이 되고있다”며 “학업이 지역사회 발전에 도움되는 것 같아 기쁘다”고 했다. 특히 자치단체마다 세계화를 강조하면서 외국의 도시와 인적,물적교류 등에 크게 기여하고 있다는 평가도 받고 있다. 그러나 이들 석·박사 공무원들의 대부분은 지자체로부터제대로 대접을 받지 못하고 있다.도시공학석사가 전공과 전혀 관련이 없는 인사,전산 등 일반행정분야를 맡고 있는 등상당수는 전공과 무관한 업무를 맡고 있어 능력발휘 기회조차 주어지지 않는 경우도 많다. 공무원으로 채용된 뒤 학위를 취득한데다 공무원 인사규정상 학력에 따른 승진,보수 등에서의 우대조항이 없기 때문이다.일정인원을 선발,학자금을 지원하는 부산시청을 제외하고는 일반 기업체처럼 학업을 장려하기 위한 금전·시간적인 지원을 제공하는 지자체도 거의 없다.직원들의 전문화등 재교육에 대해 큰 관심이 없는 것이다. 이에 대해 울산시 인사담당 정도영씨는 “업무와 관련된분야의 전문지식 습득을 바라는 공무원이 늘어나고 있다”며 “인재양성과 재교육측면에서 지자체 차원의 지원 및 활성화 대책이 마련돼야 할 때”라고 말했다. 이동구기자 yidonggu@

연고지 배치를 중심으로 한 지방자치단체간 지방공무원인사교류가 활성화된다. 30일 행정자치부에 따르면 전국 6급 이하 지방공무원 20만명을 대상으로 전보희망자를 조사한 결과 모두 2,100명이 전보를 원하고 있는 것으로 나타났다. 이들 대부분이 부모 봉양,부부 합류 등을 이유로 전보를희망함에 따라 행자부는 이들에 대한 연고지 배치가 이뤄지도록 상호협조할 것을 각급 지방자치단체에 적극 권고하기로 했다. 전보희망자는 시·도간 인사교류가 762명,시·군·구간교류가 1,338명이었다.지역별로는 경남의 전보희망자가 287명으로 가장 많았고,충남이 275명,경북 238명 순이다. 시·도간 희망자가 원하는 전보지로는 대전이 총 115명으로 가장 많았고,서울(107명),경기(94명),대구(89명),광주(84명)가 뒤를 이었다. 이중 충남도→대전시의 희망자 73명,경북도→부산이 51명,전남도→광주가 45명 등으로 도에서 광역시로 전보를 원하는 경우가 많다. 시·도간 전보 사유로는 부모 봉양 351명(46%)이었으며,부부 합류 280명(36.8%),고향근무 64명(8.4%),기타 67명(8.8%) 등이다. 행자부 관계자는 “하위직 공무원들의 사기진작을 위해서라도 희망하는 모든 공무원이 가급적 연고지에 배치되도록할 방침”이라며 “지자단체에서도 상호협조할 것을 적극권고하고 있다”고 말했다. 한편 지난 74년부터 추진해온 연고지 배치는 매년 평균 3,000여명이 희망해왔으며,지난해에는 3,119명이 정기교류를 희망해 수시교류 지방공무원을 포함한 3,225명이 연고지에서 근무하게 됐다. 최여경기자 kid@

경쟁률이 높아지고 고학력 수험생들이 대거 도전함에 따라 7·9급 공무원시험이나 각종 자격증 시험의 출제경향이 바뀌고 있다. 전년도 수준에서 벗어나지 않은 무난한 출제경향을 보인사법시험,행정·외무·지방고시와는 대조적으로 최근에 치러진 시험에서는 난이도가 상당히 높아져 “고시 못지 않다”는 말까지 나오고 있다.지난 8일 시행된 2001년도 여자경찰 선발 1차 필기시험은 높은 난이도의 문제가 출제돼 수험생들이 크게 당황했다.폭넓은 출제를 보인 ‘경찰학개론’이나 ‘형법’ 과목이 상당히 어렵게 출제됐기 때문이다. 특히 형법,형사소송법,영어독해의 경우 지문이 길어 시간안배에 힘겨운 시험을 치른 수험생도 상당수다. 앞서 지난 3월 치러진 2001년도 제1차 일반순경 시험에서도 마찬가지였다.필기시험 과목이 개편되면서 새로 포함된 ‘경찰학개론’과 ‘수사I’에서 다수 출제됐다.수험생은 물론,학원가에서도 예상치 못한 상황이었다.학습방향을전면 재검토해야 하는 것이 아니냐는 반응도 조심스럽게제기됐다. 여경 선발시험과 같은 날실시된 제38회 변리사 시험도상황은 같았다. 변리사 전문학원측에서는 높은 난이도 문제가 많이 출제된 물리와 지구과학 부분에서 낭패를 본 수험생들이 많을것이라고 예상하고 있다.이 때문에 1차시험 커트라인은 지난해(81.25점)보다 낮아질 것이라는 의견이 주류를 이루고 있다. 9급 공무원 시험을 준비하고 있는 한 수험생은 “전반적으로 난이도가 높아지고 수능시험화되고 있는 것 같다”면서 “지금까지 해온 방식으로 시험공부를 해도 될지 감이잡히지 않는다”는 걱정을 드러냈다. 현재 실시되고 있는 각종 공무원 시험은 경쟁률도 높지만 문제의 난이도 또한 단순 암기위주를 넘어섰다는 것이 학원관계자들의 공통된 의견이다.한 학원관계자는 “7·9급공무원 시험이나 자격증시험의 난이도가 높아지고 있는 것이 최근 추세”라면서 “고시 못지않은 꾸준한 공부와 체계적인 학습이 필요하다”고 조언했다. 최여경기자 kid@

정부는 공직사회의 일하는 분위기 조성을 위해 처벌보다는 좋은 시책을 개발하거나 예산을 절감하는 공직자를 포상하고 그 내용을 전국에 전파하기 위한 ‘우수사례발굴 감사팀’을 운영한다고 13일 밝혔다. 이를 위해 지엽적이고 문책위주의 소극적 감사에서 벗어나 대단위 사업중심의 정책감사와 정부 주요시책의 이행상태를 점검하는 기획감사를 통해 질높은 성과감사체제로 전환할 방침이다. 또 선심성 예산집행,특혜성 공사계약 등과 같은 구조적인비리분야를 적발하되 하위직보다 정책을 결정·지휘하는 상위직에 초점을 맞춰 단호히 처벌키로 했다. 행자부 남효채(南孝彩) 복무감사관은 “공직사회의 귀감이 되는 공직자를 적극 발굴하고 일반 공무원의 적발·처벌보다는 비리구조 척결에 감사의 주안점을 둘 것”이라고 밝혔다. 최여경기자

최근 장·차관급 인사에 이어 1∼3급 고위직에 대한 후속인사가 있을 것으로 여겨졌으나 열흘이 지나도록 결과가 나오지 않고 있어 행정공백 상태를 빚고 있다. 이같은 고위직 인사 지연은 하위직 공무원에게까지 연쇄적으로 영향을 미치고 있어 업무처리 지연,인사 잡음 등 적잖은 후유증까지 예상된다. 각 부처마다 후속인사를 앞두고 공무원들이 일손을 놓은채 인사하마평에 신경을 곤두세우고 있다.상당수 공직자들은 새 정책개발은 뒷전으로 미루고 일상업무만 처리하고 있는 실정이고,승진대상자들은 일보다 정보 탐색에 더 몰두하는 분위기다. 정부의 한 고위 관계자는 11일 “이번 차관인사가 대부분내부 승진으로 이어졌기 때문에 각 부처마다 승진 이동이불가피한 상태”라면서 “정부의 인사쇄신책에 따라 신중을기하다 보니 후속인사가 늦어지고 있다”고 밝혔다. 인사를 할때 고려해야 할 사항이 많아진 데다 산하기관이많은 부처일수록 기관별 인사상의 조율 과정이 오래 걸리고,엎친 데 덮친 격으로 임시국회까지 겹쳐 인사가 쉽지 않다는 설명이다. 이처럼 인사가 계속 지연되자 일부 부처의 사무실에선 직원들이 삼삼오오 모여 인사 내용을 놓고 의견을 교환하는모습이 자주 눈에 띈다.후속인사 지연에 따른 파장은 하위직 공무원에게까지 미치고 있다. 한 중앙부처 서기관은 “당분간 보직인사에 신경쓰느라 일손이 잡히지 않을 것 같다”면서 “고위직 인사에 따라 업무 방향이 틀어질지도 모르는데 구태여 찾아서 일할 필요가있느냐는 분위기”라고 토로했다. 현재 중앙부처 3급 이상 공무원 인사시 거치도록 돼 있는중앙인사위원회 심의회의에 상정되는 건수도 평상시와 비슷한 10여건에 불과한 실정이다. 최여경기자 kid@

신출내기 공무원의 눈에 비친 우리 행정은 어떤 모습일까. 정답은 ‘왜 지점장은 마라톤을 뛸까’에 고스란히 담겨있다. 최근 중앙공무원교육원은 행정고시,기술고시에 합격한 뒤교육원에서 연수를 받은 신참 사무관의 ‘좌충우돌식’수습일지 ‘왜 지점장은…’을 펴냈다. 이 책에는 아직 기성 공직세계의 틀과 문화에 익숙하지못한 공직 초년병들이 선입관 없는 눈으로 바라본 행정현장의 모습이 생생하게 담겨 있다. 신참은 이해할 수 없는 선배들의 음주문화,지방자치제도이후 더욱 어려워진 임명직 공무원의 입지와 중·하위직의사기저하, 열린 행정을 표방하면서도 여전히 남아 있는 권위적 기관 운영행태 등은 자주 등장하는 소재다. 주택가에 널려진 개똥 청소책임을 둘러싼 부서간 업무 미루기,매미소리에 잠못이루는 밤,과의 단합을 위한(?) 고통의 술파티,행정정보화를 부르짖으며 e메일 한번 확인 안하는 모과장의 경우 등이 코믹하게 그려지고 있다. 이 책의 제목이 된 은행 지점장의 이야기도 재미있다.자치단체의 금고 업무를 고수하기 위해 담당과장이 즐기는마라톤을 시작한 은행 지점장의 이야기를 풀어내면서 ‘행정과 접대문화’의 함수관계를 보여주고 있다. 그러나 이런 수습일지 한편에는 비판의식이 강하면서도따뜻하고 긍정적인 젊은이들의 시각도 배어 있다. 어이없는 민원도 짜증섞인 목소리 하나 없이 처리하고,정책개발에 밤잠을 설치거나 공적을 내세우지 않고 묵묵히자신의 맡은 업무를 해내는 선배들에게서 공직의 긍지와사명감을 찾는 이들의 모습도 발견할 수 있다. 최여경기자 kid@

‘3 ·26개각’에 이어 1일 단행된 차관(급)인사에서 첫여성차관이 탄생해 눈길을 끈다.여성차관의 등장은 여성공직자의 사기진작은 물론 앞으로 공직에서 여성의 역할확대를 예고한다는 점에서 적지않은 의미를 갖는다고 본다.그동안 장관·정부산하 위원회 위원장 등에는 여성 발탁이 종종 있어왔다.그러나 이는 주로 여성안배 차원에서 이뤄졌다는 점에서 이번 여성차관 발탁과는 궤를 달리한다. 이번에 노동부 차관에 발탁된 김송자(金松子) 전 서울지방노동위원장은 6급 주사로 출발해 노동부 간부를 두루 거쳤다.하위직부터 노동부에서 잔뼈가 굵은 그의 발탁이 여성공무원들에게 더 큰 위안과 용기를 줄 것이다.“하위직에서 출발했더라도 능력을 인정받으면,여성도 얼마든지 올라갈 수 있다”는 사실을 알렸다는 점에서 그의 인간승리는 더욱 값지다. 사실 여성공무원은 단지 ‘여성이라는 이유로’ 남성에비해 역할이 크게 제한되고,능력을 제대로 발휘하지 못했던 게 사실이다.성비만봐도 지난해를 기준으로 여성공무원은 전체 공무원의 29.7%에 불과하고,고위직인 1∼3급은 1. 2%에 머물고 있는 실정이다.사정이 이렇다보니 여성 공무원의 승진은 상대적으로 더디고,업무에서도 보이지않는 차별이 계속돼 왔다.중앙인사위가 공무원들을 상대로한 설문조사에서 인사문제와 관련,여성과 하위직 공무원들의 불만이 높았다는 사실이 이를 증명한다. ‘국민의 정부’는 출범 초부터 여성공무원들을 늘리고,역할을 확대하려는 노력을 기울이고 있지만 아직 그 효과가 크게 드러나지 않고 있다.이번 여성차관의 발탁이 여성공무원 정책을 재점검하고, 공직에서 여성의 활동영역을넓히는 계기가 되길 기대한다.새로 도입된 여성채용목표제를 강력하게 추진하는 것과는 별도로 순환보직제의 강화,승진할당제도의 도입 등을 검토할만하다.부처별,직급별로분류한 전체 여성공무원 데이터베이스를 구축,인제 풀로활용하는 것도 바람직하다.

국제통화기금(IMF)체제로 중단됐던 하위직 공무원의 해외배낭여행이 올해부터 다시 허용된다. 행정자치부 관계자는 15일 “공무원으로서 새로운 시각과외국에서의 다양한 체험을 유도하기 위해 3년동안 중단됐던해외 배낭여행을 허용하기로 했다”고 말했다. 배낭여행은 일정 비용을 해당 부처에서 지원해주고 그기간은 근무한 것으로 간주된다. 대상은 가급적 하위직 공무원에게 기회를 준다는 원칙아래부처별로 기준을 정해 실시하도록 할 방침이다. 정부는 또 분기별 연가나 법정휴가를 반드시 실시하도록 권고,공무원의 사기를 진작시킬 방침이다.현재 분기별 연가는춘계 3일,하계 6일,추계 3일,동계 3일 등 모두 15일로 돼 있다. 특히 휴가는 과장급 이상 간부 공무원들이 못가고 있는 실정을 감안,간부공무원이 솔선해서 휴가를 가도록 유도할 계획이다. 홍성추기자 sch8@

고건(高建) 서울시장은 14일 “주택가에 위치해 민원을 야기하는 러브호텔을 매입,치매노인 보호시설로 활용하는 방안을 추진중”이라고 말했다. 고 시장은 이날 열린 시의회 임시회 본회의에서 치매노인증가에 따른 대책을 묻는 질의에 이같이 말하고 “노인복지시설간에 정보 네트워크를 구축하는 방안도 검토하겠다”고밝혔다. 이와 관련,서울시 관계자는 “러브호텔 매입을 위해 올해60억원을 확보해 놓았다”며 “러브호텔 1∼2곳을 치매노인보호시설로 활용해 보고 성과가 좋으면 이 사업을 확대해나갈 방침”이라고 말했다. 한편 이날 시정질문에서 서흥선(徐興善·민주·영등포3)의원은 “지구단위계획의 구역지정에 대한 서울시의 지침이불합리해 성북구 등 일부 자치구가 반발하고 있다”며 “이를 시행규칙으로 명시할 것이 아니라 시의회의 심의가 가능한 도시계획조례로 정해 예상되는 시민의 재산권 제약 등을해소할 수 있도록 하라”고 촉구했다. 서 의원은 특히 “서울시가 하위직 공무원에 대한 구조조정에는 과감했으면서도 고위직에 대해서는공정하지 못한면이 없지 않다”면서 “이에 대한 시의 입장은 무엇이냐”고 따졌다. 임동순(任東淳·민주·광진1) 의원은 “해마다 노후계량기교체니,동파 방지용 계량기보호통 개발이니 하는 대책만 제시될 뿐 실효성있는 조치가 없어 주민불편이 큰 만큼 근본적인 동파 방지대책을 제시하라”고 촉구하고 “노인정을활성화하기 위해 현재 월20만원선인 노인정 난방비를 가정난방비 수준으로 현실화해 최소한 ‘추워서 노인정 가기 싫다’는 말은 없어져야 한다”고 주장했다. 고명곤(高明坤·민주·광진2) 의원은 “치매노인들을 위한전문 요양시설이 필요하며 이의 전단계로 각 자치구에 단기보호시설을 설치,운영해 치매로 인한 노인과 가족들의 고통을 덜어줘야 한다”고 강조했고 임호식(林浩植·민주·은평1) 의원은 은평지역을 사례로 들며 개발제한구역 해제의 문제점을 지적했다. 나종문(羅鍾文·민주·성동2)·황을수(黃乙秀·한나라·강남4) 의원은 각각 뚝섬 개발계획에 대한 서울시의 실행 의지,개포지구 재건축사업에 따른 향후 대책 등을 따져 물었다. 심재억기자 jeshim@

내년부터 공직자 재산등록 대상자의 범위가 일부 직위에 대해서는 하위직까지 확대될 예정이다.또 고위 공직자들의 재산등록 및 심사과정에서 주식거래 분야에 대한 심사가 강화될 전망이다. 행정자치부는 4일 지난 1월 공포된 공직자윤리법 개정안에대한 후속조치로 재산등록 대상자의 범위를 확대하고,직무관련 정보를 이용한 부도덕한 투자에 대한 심사를 강화하는것 등을 주요 내용으로 하는 ‘공직자윤리법시행령 개정안’을 마련했다고 밝혔다. 시행령 개정안에 따르면 환경·위생·건축 분야에 종사하는7급 이상의 공직자는 모두 재산등록 대상에 포함된다. 대민업무를 담당함으로써 다른 분야에 비해 부조리가 발생할 우려가 높다는 판단에 따른 것이다. 또 재산공개 때마다 직무를 통해 얻게 된 정보를 이용한 공직자들의 주식투자 의혹이 제기됨에 따라 윤리법에 1급 이상공직자에게 주식보유량과 주식거래내역을 제출하도록 의무화하고 있는 것과는 별도로 ‘주식거래심사’ 조항을 시행령에추가했다.주식거래 상황을 정밀 심사함으로써 공직수행 과정에서 취득한 정보가 주식투자에 이용되었는지를 철저히 가리겠다는 취지다. 심사과정에서 나타나는 각종 의문사항에 대해서는 소명자료를 제출하도록 하고,재산공개 대상자가 주식거래 심사에서부도덕한 방법으로 주식투자를 한 사실이 밝혀질 경우 검찰에 고발돼 사법처리를 받도록 했다. 행자부 관계자는 “시행령에 재산등록 대상자를 확대하고,보다 강화된 주식거래심사 과정을 통해 공직자들에게 심리적인 부담을 줌으로써 공직자윤리법 개정의 취지를 살릴 수 있을 것”이라고 기대했다. 행자부는 이같은 내용의 공직자윤리법 시행령 개정안과 시행규칙을 이번주 중에 입법예고할 예정이다. 최여경기자 kid@

공직취업의 인기 판도가 변하고 있다.전국 대학가에 열풍을일으켰던 고시에 대한 인기는 줄어드는 반면 7·9급 공무원이나 경찰 채용시험에 대졸 취업준비생들이 몰리고 있다. 지난달 16일 마감한 제43회 9급 국가공무원 원서접수에는전국에서 9만212명의 수험생들이 몰려 응시직렬별로 치열한경쟁이 예상된다. 선발 인원이 지난해(2,172명)를 크게 웃도는 2,903명인 데다 선발 직렬의 다양화가 취업준비생들의 도전을 이끌어냈다는 분석이다. 또 준비기간이 6개월 정도로, 짧은 시간에 승부를 볼 수 있다는 것도 장점으로 꼽힌다. 합격가능성이 현저히 떨어지는고시 기피증이란 시각도 있다. 직렬별 경쟁률은 건축직이 3명 선발에 731명이 지원,244대1로 가장 높았고 교육행정직은 170대 1,행정직(일반) 102대1,농업직이 84.8대 1,검찰사무직과 마약수사직이 각각 61대1,62대 1 등 상당히 높은 경쟁률을 나타냈다. 또 지난달 22일 인천·경기·경남 등 각 지방경찰청에서 실시한 순경 채용시험에는 모두 1만1,815명이 몰렸다.평균 경쟁률이 16대 1에 이른다. 이중 300명을 모집하는 경기경찰청은 4,703명이 응시,16대1의 경쟁률을 기록했고, 경남경찰청은 30명 모집에 1,140명이 응시,38대 1의 높은 경쟁률을 보였다.80명을 모집하는 인천경찰청에는 907명이 지원,11.3대 1이었다. 전문대졸 이상 학력 소지자는 경기의 경우 82%,경남은 85%,인천은 80%로 응시자의 학력도 점차 높아지는 것으로 나타났다. 반면 올해초 원서접수를 끝낸 사법시험,행정·외무·지방고시 등 국가고시의 경우 모집인원의 증가에도 불구하고 응시인원이 큰 폭으로 떨어졌다. 행시는 지난해보다 3,000여명이 줄어든 1만1,000여명으로 지난 82년 이후 최저수준을 기록했다.외시 지원자 역시 지난해(1,669명)보다 많이 줄어든 1,300여명에 그쳤다. 행정자치부 관계자는 “최근의 계속되는 경기불황과 맞물려보다 쉽게 합격할 수 있는 하위직 공무원시험에 취업준비생들이 몰리는 것 같다”면서 “특히 대졸자 취업난을 반영하듯 대졸 취업준비생들의 지원이 갈수록 늘고 있다”고 말했다. 최여경기자 kid@

부산시 주관 3·1절 기념식 공무원 동원령에 대해 하위직공무원들이 집단거부하는 초유의 사태가 발생했으나(대한매일 1일자 25면) 부산시가 6급 이상의 상위직 공무원들을 동원,별다른 차질없이 행사를 치렀다. 부산시는 지난달 27일 6급 이하 공무원들의 모임인 ‘깨끗한 공직사회를 열어가는 부산공무원들의 모임(부공연)’이 3·1절 기념행사 공무원 강제동원을 거부하고 나서자 28일 긴급히 6급 이상 공무원들로 조정,1일 시민회관 대강당에서 열린 제82회 3·1절 부산시 기념행사를 치렀다. 이날 행사에는 모두 1,900여명의 참석자 가운데 공무원 1,400여명이 동원됐다. 또 이날 오전 동래구 수안동에서 열린 ‘동래 3·1 독립만세운동’ 재현행사도 6급 이상을 중심으로 한 공무원 500여명의 행사지원과 초·중·고생 2,500명,일반시민 1,000명의참여로 순조롭게 치러졌다. 시는 이날 참석 공무원들에게 현황 파악과 시간외근무수당지급 근거를 위해 종전처럼 참석확인증을 발급했다. 부산 이기철기자 chuli@

일부 공무원들의 집단 움직임이 심상찮다.일부 지역 공무원들이 직장협의회 등의 ‘종용’에 따라 지역별 3·1절 행사의 참석을 거부했고,공식 출범을 눈앞에 둔 하위직 공무원들의 친목모임인 전국공무원직장협의회총연합(전공연)은 벌써부터 공무원의 노동3권 보장을 요구하는 운동을 벌이겠다고나서고 있다.민주화를 위한 전국교수협의회도 이달 안에 교수노조준비위원회를 발족시키겠다고 한다.공무원과 교사들에대한 성과금 지급 파동으로 가뜩이나 어수선한 공직사회가또다시 요동치지 않을까 우려하지 않을 수 없다. 공직에 몸담고 있다고 해서 모두가 일사분란하게 움직이고무조건 침묵을 지키라는 것은 옳지 않다고 본다.불합리하거나 부당하다고 판단되는 사안에 대해 분명한 목소리를 내는것은 당연하다.하지만 국민의 공복임을 자처하는 공무원 조직의 특수성을 감안하면,그 방식이나 절차는 나름대로의 질서와 절도가 있어야 함은 두말할 나위없다.특정 사안에 이의가 있거나 건의할 사안이 있으면,상급자와의 협의나 토론을거쳐 처리하고 계통을 밟는모습을 보이는 것이 순리다. 그런 의미에서 일부지역 직장협의회가 인터넷 등을 통해 3·1절 행사 참석을 만류하고 적지않은 공무원이 이에 동조한 것은 경솔했다는 비판을 면하기 어려울 것이다.온 국민이경건하게 지내야 할 국경일을 ‘실력 행사’를 시험하는 날로 삼았다는 것은 누가 보더라도 납득이 가지 않는다.더구나일본 극우파 망동으로 온 국민이 분개하는 상황에서 맞은 3·1절이 아닌가. 공무원직장협의회나 전교조 등 공무원 모임은 법 테두리 안에서 목소리를 키우고,조직내의 문제점을 해결하려는 노력을기울이기를 당부한다.자신들의 주장이나 생각이 곧바로 반영되지 않는다고 해서 집단행동으로 밀어붙이려는 태도는 사태를 더욱 어렵게 만들고 집단이기주의로 비칠 수 있음을 명심해야 한다.어려운 여건 속에서도 묵묵히 참고 견디는 국민들의 정서를 생각하면 더욱 그렇다.

정부가 당초 폐지하기로 한 행정사(行政士) 제도를 다시 존속시키는 방안을 검토하고 있다. 행정사란 수수료를 받고 행정기관 제출서류나 주민의 권리의무 사실증명에 관한 서류 작성 및 대리제출 등의 업무를하는 사람들이다.쉽게 말해 과거 동사무소나 경찰서 앞에서출생신고나 고소장 등을 대신 써주던 ‘대서방’의 주인들이다. 정부의 한 관계자는 23일 “행정사 제도를 없애는 것보다는전문성 강화 등 제도개선 방안을 마련하는 것이 더 바람직하다”고 밝혔다. 이 관계자는 “현재 행정자치부에서 이 문제를 원점에서 다시 논의하고 있는 것으로 알고 있다”면서 “행자부가 행정사 존치 및 개선방안을 마련해 규제개혁위원회에 재심 요청을 하면 된다”고 말했다. 정부는 지난 99년 규제개혁의 일환으로 내년부터 행정사제도를 폐지하고 행정사 업을 자유화하는 내용의 ‘전문자격사관련 규제개혁방안’을 마련했다. 행정서류를 작성하는데 행정사의 손을 거치지 않아도 될 만큼 교육수준이 높아졌다는판단에서다.또한 일반행정,경찰,군,교육,소방 등 공무원에게만 독점적 자격을 주는 것은 문제가 있다는 점도 덧붙여졌다. 그러나 시행 1년을 앞두고 흔들리고 있다. 대한행정사회를비롯,행정사를 지망하는 하위직 공무원들이 강하게 반발하고있기 때문이다. 이들은 법무사,공인중개사 등 규제개혁 대상 15개 전문자격사 가운데 유독 행정사제도만 폐지하는 것은 문제라고 주장한다.한 행정사는 “법무사는 건당 20만원 이상의 수수료를받지만 건당 3만∼5만원의 염가 행정서비스를 받을 수 있는권리를 외면하는 ‘탁상행정식’ 결정”이라고 말했다. 이들은 특히 지난해 행정사법 폐지 반대 탄원서를 행자부에제출한데 이어 조만간 집단행동도 불사하겠다는 강경한 자세다. 하지만 일각에서는 공무원들에게 ‘특혜’를 주는 행정사를포함한 전문자격사제도는 공무원들의 ‘밥그릇 지키기’에불과할 뿐이라며 반박하고 있다. 최광숙기자 bori@

경기도 부천시는 다음달 인사나 정책 등의 사안에 대한 직원들의 집약된 의견을 시장에게 직소하는 일명 ‘직언(直言)부대’를 설립키로 했다. 부천시는 16일 하위직 직원들의 집약된 의견을 시장에게 직접 전달할 수 있는 통로를 만들기 위해 현재 일부 민간기업에서 시행하고 있는 ‘직언부대’를 만들기로 했다고 밝혔다. 시는 6급 이하 직원중 20명 내외로 직언부대를 구성하고 임기는 6개월 이내로 할 방침이다.직언부대 구성원은 각 실·국·소별로 1명씩,구별로 2명씩의 대의원을 뽑아 직원들의투표를 통해 다득표자 순으로 선발된다. 시 관계자는 “직언내용에 대해 인사상 불이익을 받지 않는다는 보장책이 마련될 경우 직원들의 다양한 목소리가 그대로 시장에게 전달돼 정책의 시행착오를 줄이고 발전적인 조직운영 방안이 될 것”이라고 말했다. 인천 김학준기자

공직사회에 금연 바람이 일고 있다.보건복지부의 청와대 업무 보고 이후 더욱 두드러지고 있다.상당수가 금연 대열에참여하고 있고,‘골초’들도 담배 피우는 횟수를 많이 줄였다. 그동안 상당수 고위 공직자들은 자신의 사무실 안에서 흡연을 즐겨온 것이 사실이다.그러나 최근에는 손님이 와도 재떨이를 내놓지 않는다.사무실 내 금연이 지켜지고 있는 셈이다. 과천청사 복지부 1층 로비.2평 남짓한 흡연실은 최근까지만해도 하위직 직원들의 차지였다.고위 공직자들은 나름대로사무실에서 ‘남몰래’ 흡연을 즐기는 방법을 알고 있기 때문이다. 그러나 요즘은 달라졌다.부이사관·서기관급도 종종 눈에띈다.그러다 보니 자연스럽게 흡연횟수가 줄어들고,금연인구가 늘고 있다.복지부 K모 과장은 “1층에 내려가 담배를 피우는 것도 그렇지만 한쪽 벽면이 니코틴에 절어 누렇게 변해있는 것을 보면 담배맛이 나지 않는다”고 고개를 저었다. 그는 담배를 끊기로 작심하고,금연에 들어갔다.L모 국장도마찬가지다. 하위 직원들의 흡연도 줄었다.그동안 ‘자유공간’이었던흡연실에 상관들의 출몰이 잦아지자 담배를 끊는 사람이 늘었다.여기에는 최선정(崔善政)복지부장관의 금연도 한몫을하고 있다는 후문.최 장관은 국무위원 가운데 한때 골초로꼽혔다.청와대 국무회의를 마치고 한강을 건너기 전에 3개비는 피워야 직성이 풀렸다.그러나 올 초부터 담배를 끊었다. 최 장관이 담배를 끊는 바람에 국무위원 중에서는 진념경제부총리,전윤철(田允喆)기획예산처장관 정도만 아직 애연가로남아 있다.국무회의가 전부 비흡연자로 채워질 날도멀지 않아 보인다. 강동형기자 yunbin@