정부가 확정한 「환경보전중기종합계획」은 95년가지 범부처적으로 추진할 환경개선정책의 청사진을 담고 있다. 8조3천억원 규모의 예산추정도 하고 있고,대기의 아황산가스농도·수질오염도 등에 대한 개선목표 기준수치들도 표기하고 있다는 점에서 상당히 현실에 입각한 구체적 계획이라고 할 수 있다. 뿐만 아니라 「권역별환경관리위원회」설치나 「환경분쟁조정위원회」같은 오염피해 구제제도안도 내놓고 있고 오염유발부담금제도로써 재원마련의 방법도 제시하고 있다. 환경오염에 대처함에 이제 비로소 실질적이 되었다는 느낌을 받는다. 그러나 이 계획의 실제적 성취가 과연 얼마나 이루어질 것인가에는 아직도 많은 의문을 갖게 된다. 이 계획서에도 지적돼 있는 바,무엇보다 각 부처간 유기적 협력체계의 형성이 아직은 가능해 보이지 않는다. 기득권의 관점에서 여전히 환경행정의 체계는 여러부처에 산만하게 널려 있다. 뿐만 아니라 지속돼온 성장위주 경제정책도,환경을 고려하며 새로운 균형발전을 추구하는 세계적 대세에 적절한 전환을 하고 있지못하다. 따라서 이 게획들의 진척이 목표에 도달할만한 힘을 가질 수 있기에는 아직도 더 근본적인 인식의 개혁이 필요하다. 환경오염에 대한 인식은 오히려 보통 국민들에게서 더 진전돼 있다. 환경처의 국민의식조사자료에서 보듯이 국민은 지금 「범죄와의 전쟁」 다음으로 「환경오염방지」를 국가정책의 우선순위로 보고 있고,「환경보전은 사회간접자본의 의미를 가진다」에 72%이상이 동의를 함으로써 경제발전과 환경보전을 동시에 고려해야 할 것임을 강하게 요구하고 있다. 결국 환경보전 노력의 가장 중요한 요체는 모든 행정부처와 생산체 그리고 국민간의 일치된 문제의 인식과 그 대안의 합의된 선택에 있는 셈이다.; 생산체들의 입장은 훨씬 더 절박한 것이라고 할 수 있다. 환경에 관한 국제협약들이 한두개가 아니고 이미 오염물질사용의 생산물들은 무역규제를 하겠다는 일정도 나와 있다. 프레온가스 사용의 생산품만도 우리의 현단계에서 4조원 규모이다. 환경정책은 이제 국제무대에서 경제정책이 아니라 정치적 정책의 상징성을 갖고 있다. 이점에서 환경처는 보다 적극적인 문제의 이해도 넓히기를 스스로 책임져야 할 것이다. 재원의 내용에서도 부족하기 마찬가지다.8조원이라고 하지만 이중 민간부분 3조원은 액화천연가스 공급시설과 탈황시설설치의 비용일 뿐이다. 공공투자 5조원중 2조원은 또 단지 하수종말처리장 40곳을 만드는 데 쓰일 돈이다. 그리고 1조6천억원을 오염유발부담금으로 충당토록 되어 있다. 자세히 들여다보면 보다 근본적인 개선비용 부분이 너무 적고 막연하다.그러나 오염방지 투자는 오염의 실상을 전국 총량으로 파악하는 일과 이를 기초로 환경산업부문의 「경비 대 효용」의 규모를 실질적으로 알아내는 일에서 시작이 돼야 한다. 따라서 환경 및 생태학 전문가들을 키우는 일과 오염을 방지하는 기술들을 개발하는 일에 더 많은 투자가 일시에 이루어질 필요가 있다. 이점이 더 보완되어야만 할 것이다. 그럼에도 불구하고 이번 계획은 문제를 체계적으로 접근한다는 방법에서 의미를 갖고 있다.

국제환경협약들에 대응하는 범정부대책 위원회 설치운영계획이 지난주에 발표됐다. 너무 늦은 접근이지만 그래도 정부가 정면으로 지구환경문제에 공식적 관심을 표명한다는 점에서 이나마 궤도를 이제는 바로잡고 있다는 느낌을 준다. 환경오염문제란 오늘에 있어 추정치로 이야기하는 가상적 대상이 아니라 그 피해치를 현실적으로 확인하는 구체적 당면과제이다. 이는 몬트리올의정서·바젤협약·세계기후협약·생물학적 다양성협약 등의 국제환경협약에 각기 이해관계가 다른 나라들이 그 이해를 넘어서서 어려운 규제조항들을 감수하며 가입하고 있는 것만으로도 실증되는 것이다. 포괄적협약만이 아니라 지역별로 구체적 항목들에 의한 협약도 이루어지고 있다. 예컨대 유엔 유럽경제 이사회의 주관 아래 조인된 아황산가스와 질소산화물 방출감소를 위한 협정같은 것도 있다. 이중 아황산가스 조인조항을 보면 방출량을 곧 30% 줄이거나 아니면 1993년까지 1980년 수준으로 감소시키도록 되어 있다. 유럽국가들중 9개국은 이 조인에서 1995년까지는 다시 1980년 수준의 절반 이상으로 줄일 것을 약속했다. 이렇게 되는 현실이므로 이미 체결된 몬트리올 의정서가 규정하고 있는 오존층 파괴물질사용 규제항목 쯤은 우리의 관련산업이 앞으로 당면할 문제가 아니라 이미 확정된 장애조건이다. 프레온 가스의 대체물질을 가지지 않는한 93년부터는 최소 냉장고·에어컨·분말소화기들의 생산품이 수출품 항목에서 제구실을 할 수가 없게 되는 것이다. 따지자면 아직도 프레온 가스가 명백하게 오존층 파괴의 주범이라고 말하기는 어렵다. 과학적 단정은 여전히 유보돼 있기 때문이다. 하지만 이 단정 없이도 환경오염에 대한 세계각국의 태도는 이미 대세를 정하고 있다. 체코까지도 1989년 새로운 환경보호계획을 세웠는데 90년대 중반까지 오염방출이 심한 9개 발전소에 탈황장치를 설치하는 비용만도 13억달러를 책정했다. OECD국가들은 88년부터 화력발전소의 아황산가스 세정기 설치를 시작했고,이 항목의 경우 서독은 85%,네덜란드는 1백%에 이미 도달해 있다. 결국 환경오염문제에 대처하는 기본적 인식의 문제가 아니라 구체적 행동의 분량으로서만 오늘의 산업국가들은 그들의 무역전선에서 거래를 할 수 있게 된다는 새로운 조건이 생긴 셈이다. 우리의 경우로 말하자면 이제 겨우 이런 협약들의 제어를 받게 될 때 4조원 규모의 산업물량이 장애를 받게 될 것이라는 추정을 해보는 수준이다. 이는 누가 보아도 너무 뒤늦은 감각일 수밖에 없다. 환경오염문제란 물론 어디서나 일시에 그 대책을 얻을 수는 없다. 그러나 할 일의 큰 항목들이 무엇인가는 분명해져 있다. 그 하나는 프레온가스 등 규제가 명백해진 수출품생산에 대체재 및 기술의 개발이 시급히 이루어져야 한다는 것이고,또 하나는 환경오염에 관한 총량적 파악을 통해서 우리의 산업시설들 역시 어떻게 개선되어야 하느냐에 대한 종합적 효율성 연구가 집행이 될 수준까지 진척되어야 한다는 사실이다. 크게 갑자기 놀랄 일도 아니지만 이제는 사실을 사실대로 보는 환경오염인지의 태도도 또한 성립되어야 할 것이다.

◎선진국들 93년부터 프레온가스등 사용금지/에어컨·냉장고 냉매/대체물질 개발 시급 환경오염관련산업에 대한 자국시장의 봉쇄를 내용으로 하는 국제환경협약들이 미국등 선진국을 중심으로 속속 타결됨에 따라 2∼3년 안에 국내관련산업에 「제2의 UR태풍」을 예고하고 있다. 이같은 국제환경협약으로는 ▲프레온·할론가스·4염화탄소 등 오존층파괴물질의 생산·소비를 규제하는 몬트리올의정서 ▲유해산업폐기물교역을 통제하는 바젤협약 ▲탄산가스·메탄가스·질소산화물 등 지구기온 및 해수면 상승효과를 나타내는 온실가스 방출 규제를 위한 세계기후협약 ▲생물자원의 이용·개발을 규제하는 생물학적 다양성협약 등이 있다. 이중 이미 체결된 몬트리올 의정서가 본격 발효됨에 따라 프레온 및 할론가스를 사용하는 연간 4조원 규모의 관련산업이 타격을 받지 않을 수 없게 됐다. 프레온 및 할론가스는 에어컨·냉장고 등 전자제품의 냉매와 각종 스프레이나 전자제품 세척제의 원료로 사용되고 있으나 지구대기권 보호막인 오존층을 파괴하는 특성을 가진 물질이다. 이 의정서에 가입한 주요 선진국들은 89년부터 프레온 및 할론가스 생산을 단계적으로 감축,오는 2천년까지 생산을 중단하며 개도국에 대해서도 오는 2010년까지 완전 생산철폐를 목표로 하고 있다. 현재 우리나라는 이 의정서에 가입하지 않고 있으나 1∼2년내에 가입이 예상되며 우리나라의 가입여부와 관계없이 오는 93년에 가면 규제물질을 사용하는 우리제품에 대해 전면 수입규제조치를 내릴 계획이다. 이에 따라 대체물질개발이 지연될 경우 국내 관련전자산업의 제품생산과 수출이 치명타를 입게 돼 있다. 오는 92년 유엔환경개발회의를 전후해 체결될 것으로 보이는 세계기후협약은 2005년까지 이산화탄소·메탄 및 일산화질소의 방출량을 88년 수준의 10∼20% 감축을 목표로 하고 있다. 이 협약이 체결될 경우 유류 등 화석연료의 사용이 규제되며 이산화탄소 과다배출산업 제품에 대한 무역규제가 실시될 예정이어서 국내의 각종 제조업이나 농수산업·에너지 이용산업에 타격이 예상된다. 이밖에 국제협약은 아니지만 우리의 주요 수출시장인 미국이 지난 10월 「대기정화법」을 개정,오는 94년부터 자동차 배기가스중 탄화수소와 산화질소를 현 수준의 40%와 60% 수준까지 낮추도록 자동차배출가스 규제를 강화하고 오는 98년부터는 모든 신형차에 10년 또는 10만마일 이상의 내구성을 지닌 공해방지장치 부착을 의무화할 예정이다. 미국의 자동차배출가스 규제강화로 인해 고성능엔진·배출가스 저감기술의 개발이 지연될 경우 대미 자동차수출이 봉쇄될 것으로 우려되고 있다.

◎각의 의결/92년에 「빈협약」 가입 추진 국무회의는 8일 대기중 오존층 보호를 위한 특정 물질의 제조규제에 관한 법안 제정을 의결,이번 정기국회에 제출키로 했다. 이 법안은 오는 92년 오존층 보호를 위한 빈협약과 몬트리올 의정서에 가입하기에 앞서 우리나라가 준수해야 할 프레온가스 등 오존층을 파괴시키는 특정 물질의 생산량 및 소비량의 기준 한도를 상공부장관이 정해 공고토록 하고 특정 물질의 구체적 항목은 대통령령으로 정하도록 했다. 또 특정 물질을 제조하거나 수입하고자 하는 사람은 상공부장관의 허가를 받도록 하는 한편 제조업자는 특정 물질의 판매계획에 대해 상공부장관의 승인을 얻도록 했다. 국무회의는 또 근로자 주거안정 및 목돈마련 지원법 시행령을 고쳐 현재 국민주택규모(25.75평) 이하의 주택만을 신용보증 대상으로 하던 것을 연면적 2백평 이하의 다가구 단독주택을 포함시키고 최고 3천만원까지 자금용도 별로 규정된 신용보증 한도(현재 개인신축 및 구입자금 3천만원,개인임차 및 개량자금 1천만원,사업주 및 주택사업자 가구당 1천만원)을 최고 6천만원까지 올릴 수 있도록 했다.

◎「오존층파괴 주범」낙인,수출입 큰 타격/정부도 수급조정위 구성등 대책 모색 냉장고,자동차,전자부품 등에 쓰이는 각종 냉동기의 냉매와 발포제,분사제로 널리 활용되는 프레온가스류(CFC)가 대기권상층부의 오존층을 파괴하는 주범으로 몰려 국제적인 규제대상이 되고 있다. 유엔환경기구를 중심으로 지구오존층보호를 위해 올해부터 프레온 및 할론가스류의 수출입이 규제를 받게됨에 따라 전자ㆍ자동차등 국내의 관련업계는 비상이 걸렸다. 오는 93년부터는 프레온가스류를 이용하는 냉장고ㆍ자동차ㆍ전자부품 등의 수출이 규제돼 큰 타격이 예상되고 있기 때문이다. CFC는 불화염화탄소의 약자로 듀폰사의 상품명인 프레온가스로 불린다. 각종 냉동기의 냉매로서 이 물질의 생산이 규제되면 에어컨ㆍ냉장고 등의 생산이 큰 지장을 받게 된다. 프레온가스는 또 향수등 화장품과 살충제를 분사시키는 재료로 활용되기 때문에 이들 제품의 생산이 불가능해지는 것은 물론 소화기도 분말소화기만을 생산할 수 밖에 없고 프레온가스로 세척하는 반도체ㆍ정밀기계등의 수출도 치명타를 입게 된다. 프레온가스류의 사용이 문제되기 시작한 것은 지난 74년 미캘리포니아대의 롤란드교수팀이 CFC 및 할론가스가 성층권의 오존층을 파괴한다는 논문을 발표하면서 부터. 오존층은 대기권 상층부의 산소(O₂)가 태양자외선에 의해 오존(O₃)으로 변화,해로운 자외선이 지구에 도달하는 것을 차단하는 역할을 한다. 그런데 오존층이 감소되면 인류의 건강유지와 자연환경보호에 치명적인 역할을 하는 것으로 나타난다. 즉,사람은 피부면역성이 저하되고 농산물은 콩과식물의 수확량이 떨어지며 수산물의 플랑크톤감소,기상이변 등이 뒤따르게 된다. 오존층은 지표로부터 25㎞∼30㎞ 떨어진 곳에 수백억t이 존재하고 있다. 오존층 1%감소는 지구도달 자외선량의 2%를 늘게하여 이 자외선량 1%는 사람들의 피부암발생확률을 2%나 높게 된다. 실제로 조사결과 78년이후 북반구의 오존층이 3∼5%나 감소한 것으로 나타났다. 이처럼 지구오존층보호문제가 심각해지자 지난 87년 유엔환경기구(UNEP)는 오존층을 파괴하는 특정물질의 생산 및 사용량을 86년수준에서 감축하기 위한 몬트리올 의정서를 채택했고 최근 런던에서 열린 이 의정서 제2차 협약국회의는 오는 2천년까지 프레온가스류의 생산을 전면금지(개도국은 2천10년까지)키로 결의하기에 이르렀다. 이 의정서에 가입하지 않을 경우 가입국이 무역규제를 하도록 돼있다. 따라서 우리나라도 관련 법률제정 등의 준비과정을 거쳐 늦어도 92년말까지 가입한다는 방침이다. 현재 프레온가스류의 국내시장규모는 연간 4백억원에 불과하지만 이를 이용하는 관련산업은 연 4조원규모나 된다. 그만큼 프레온가스사용 규제에 따른 대체물질개발과 민관합동의 대응책마련이 시급한 실정이다. 이에 상공부는 29일 하오 과천청사에서 관련부처합동대책회의를 열고 특정물질 수급조정위를 구성,불요불급한 분야의 사용량을 줄이는 한편 업종별ㆍ용도별 사용량을 책정해 운영해 나가기로 했다.

상공부는 대기권 오존층을 파괴하는 프레온가스류를 수입추천품목으로 묶어 오는 20일부터 수입을 제한하기로 했다. 이에 따라 앞으로 프레온가스류를 수입하려면 내수용수입 뿐만아니라 수출용 수입도 한국정밀화학공업진흥회의 추천을 받아야만 가능하게 됐다. 상공부는 18일 그동안 수입이 자유롭던 CFC(염화불화탄소) 및 할론가스 21개 품목을 수입추천품목으로 지정,수출입 별도공고와 대외무역관리규정을 고쳐 시행키로 했다고 밝혔다. 이번 조치는 오는 92년으로 예정된 몬트리올의정서 가입에 따른 본격적인 사용규제에 앞서 정확한 수급상황파악을 통해 효율적인 대응책을 마련하기위한 것이다. 국내 프레온가스수요는 CFC의 경우 2만7천6백22t으로 1만8천3백49t은 수입으로 충당했다.

상공부는 대기권의 「오존층 보호를 위한 빈협약」과 「몬트리올의 정서」에 가입하기 위한 사전절차로 오존층을 파괴하는 프레온과 할론가스의 생산과 사용을 규제하기 위해 「오존층 보호를 위한 특정 물질의 제조규제 등에 관한 법률」을 제정하기로 하고 2일 이를 입법 예고했다. 상공부는 태양의 자외선과 태양열의 과잉 투과를 막아주는 오존층보호와 관련된 이들 국제협약에 가입하지 않을 경우 자동차와 냉장고,전자제품등 수백종의 관련상품에 대한 무역 규제가 불가피하다고 밝히고 관계법률을 제정,오존층을 파괴하는 물질의 생산과 사용을 규제하고 대체물질의 개발을 촉진하기로 했다고 밝혔다.