[열린세상] APEC 정상회의의 전략적 대응
이달 18~19일 양일간 중국 선전에서 열리는 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의에선 미국 의회 중간선거 결과가 미국과 이란 간 전쟁, 그리고 우크라이나와 러시아 간의 전쟁에 어떤 영향을 미칠지가 주요 관심사로 부각될 것으로 전망된다. 아울러 미중러 간 정상회담 성사 여부와 그에 따른 국제정세 변화는 물론 한반도를 비롯한 동북아 안보질서에도 큰 영향을 미칠 것으로 보인다.
회의 기간 동안 주요국 정상들이 한자리에 모이기 때문에 연쇄적인 양자 또는 다자 정상회담은 물론이고 막후에서도 실질적인 현안들이 논의되는 중요한 정치적 무대가 될 것이다. 특히 이번 중국에서의 APEC 정상회의에서는 미국(트럼프), 중국(시진핑), 러시아(푸틴) 간의 양자 또는 삼자 정상회담의 성사 여부와 그 결과가 그 어느 때보다도 중요하다고 할 것이다.
우선 이번에 다뤄질 주요 핵심의제를 예상해 본다면 미국과 이란, 러시아와 우크라이나 전쟁 종식과 그에 따른 글로벌 안보 구도가 최대 쟁점으로 부각될 전망이다. 예상하기는 어려우나, 많은 전문가들은 미국 공화당의 선거 참패로 인해 트럼프가 조속한 전쟁 종식을 자신의 협상 성과로 내세울 가능성이 비교적 높다고 전망하고 있다. 푸틴 역시 너무 오래 끌고 있는 우크라이나와의 전쟁을 이번 기회에 트럼프와 함께 유리한 종전 협상으로 이끌 가능성이 높을 것으로 예측된다.
중국 역시 자국의 영향력이 소외되지 않도록 중재자의 입지를 다지면서 자신의 역할을 크게 부각시킬 기회로 여길 가능성 또한 매우 클 것으로 보인다. 그 밖에도 미중 관세 문제와 관련해 시진핑 국가주석은 선전이라는 중국 기술혁신의 상징적 장소에서 개최되는 APEC 정상회의를 이용해 관세 인하와 공급망 안정화를 요구할 가능성도 높다.
이번 APEC회의에서 만일 미중, 미러 그리고 미중러의 양자 또는 삼자 정상회담이 이뤄진다면 특히 동북아 및 한반도 안보에 미치는 영향 또한 매우 클 것으로 예상된다. 첫째는 강대국 간의 직접 거래로 인한 한국 패싱 및 다자 안보틀이 약화될 가능성도 있어 보인다. 만일 그렇게 된다면 기존의 국제기구나 다자 안보 네트워크 대신 소위 G3(미국, 중국, 러시아) 중심의 강대국 세력 분할 구도가 당분간 고착화될 수도 있기 때문이다.
다음으로 한반도 비핵화 원칙의 실질적 무력화 가능성 또한 전혀 배제할 수 없을 것이다. 만일 미국이 대북정책의 목표를 그간의 완전한 비핵화(CVID)에서 미 본토 공격용 ICBM이나 핵 동결 수준으로 하향 조정하고 중국과 러시아가 이를 용인할 경우, 북한은 사실상의 핵보유국 지위를 갖게 되면서 대남 핵 위협을 고도화할 큰 명분을 얻게 될 것이기 때문이다.
결론적으로 대한민국도 한미, 한중, 한러 등 양자 정상회담 또는 한미일 안보협력을 통해 한반도 비핵화 원칙 준수와 한반도 문제와 관련해서는 어떤 경우든 한국 배제 불가 원칙을 강대국 담판의 최후 가이드라인으로 삼으면서 몇 가지 전략적 대응을 준비해야 할 것이다.
첫째는 한미동맹의 안정적 유지와 전략적 자율성의 확대다. 북한의 핵미사일 위협에 대응하기 위한 한미 간의 긴밀한 동맹 유지를 우리 안보의 핵심 기반으로 유지하면서도 국가 이익에 따라 정책적 판단과 의사결정의 독립성을 확보해야 할 것이다. 전략적 자율성은 동맹의 약화가 아니라 오히려 동맹 내 협상력 증대를 의미하기 때문이다.
둘째는 대중국 경제 안보의 구조적 취약성 완화와 대중국 관계의 전략적 관리 및 지역안정의 추구이다. 반도체, 배터리 등 첨단 기술 분야의 공급망 다변화는 물론이고 중국과의 긴밀한 경제협력 및 외교적 소통을 유지해야 할 것이다. 또한 핵심 안보 이익과 주권에 대해서는 명확한 원칙을 견지함과 동시에 다자협력을 통한 지역 질서의 안정성을 확보할 필요가 있다.
우윤근 법무법인(유)광장 고문·전 러시아 대사