내년에 고갈될 전망인 공무원연금기금에 1조원이 무이자로 융자 지원될 것으로 알려졌다.이에 따라 부실 연금에 대한 근본적 개혁 없이 연금 결손을메우는 데 국민의 혈세가 낭비되고 있다는 지적이 일고 있다. 19일 기획예산처에 따르면 정부는 내년에 재정융자특별회계에서 1조원을 공무원연금기금에 무이자로 융자 지원키로 하고 내년 초 재정자금운용심의회의결을 거쳐 시행할 방침인 것으로 전해졌다. 공무원연금기금은 ‘저부담 고급여’의 기형적 구조에다 연금수혜 연령에제한이 없는 탓에 97년 외환위기 이후 퇴직자가 급증하면서 당초 2002년으로예상되던 기금 고갈 시기가 내년으로 앞당겨졌다. 이에 따라 한국개발연구원(KDI)은 정부에 제출한 기금제도개선안을 통해 연금을 받을 수 있는 연령을 2000년부터 60세 이상으로 제한할 것을 촉구했다. 그러나 정부는 연금체계 개혁을 2001년으로 유예한 데 이어 연금지급 개시연령의 제한없이 정부와 공무원의 연금부담률만 소폭 인상키로 했다. 정부가 내년에 사용자로서 부담해야 할 법정부담금은 1조4,000억원이나 공무원에 대한 연금지급 규모는 모두 2조965억원에 이를 것으로 추산된다.이에따라 기금 잔액 가운데 활용할 수 있는 부분과 정부의 법정부담금을 모두 합해도 4,000억∼5,000억원의 결손이 불가피한 상황이다. 진경호기자 jade@

16일 국회 본회의를 통과한 주요법률안의 요지와 기타법률안의 명칭은 다음과 같다. 개정안 기금관리기본법= 공무원연금기금,사학진흥기금,중소기업창업 및 진흥기금등 7개 기금을 공공기금으로 지정,기금운용 계획 및 결산을 국회에 의무적으로 보고토록 함.설치목적을 달성했거나 필요성이 적은 재외동포기금,새마을운동기금,한국장학기금 등 11개 기금을 폐지함.기획예산처장관은 회계연도마다 기금의 운용실태를 조사·평가,그 결과를 국무회의에 보고한 뒤 기금결산과 함께 국회에 제출하도록 함. 소방법=학생 휴양시설 등 다중이용시설은 건축면적에 상관 없이 수용인원이 일정수에 이를 경우 스프링클러 설치 등 소방시설을 설치하도록 함. 컴퓨터프로그램보호법=프로그램 불법복제 방지를 위한 기술적 보호조치를훼손·회피하는 행위를 금지,프로그램저작권자의 권리보호를 강화함.프로그램저작권자가 프로그램을 독점적으로 복제,배포할 수 있도록 배타적 발행권을 설정,제3자에게 대항할 수 있도록 함으로써 유통질서를 확립함. 농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률=도매시장의 거래제도 다양화를 통해 출하자의 선택 폭을 확대할 수 있도록 시장도매인제도를 도입함.시장도매인은 도매시장에서 농수산물을 매수(買受) 또는 위탁받아 도매하거나 매매를 중개함. 은행법=은행이 정관을 변경하거나 자본금을 감소하고자 하는 경우 금융감독위원회의 인가를 받도록 하던 것을 신고제로 전환,은행 경영의 자율성을높임.은행의 합리적 경영을 도모하기 위해 소수주주권의 행사요건을 의결권있는 주식을 기준으로 크게 완화함.은행 이사회에 총 위원의 3분의 2 이상을 사외(社外)이사로 하는 상법상의 감사위원회를 반드시 설치하도록 함. 금융산업의 구조개선에 관한 법률=금융구조조정 과정에 투입된 공적자금을 효율적으로 회수하기 위해 예금보험공사의 임직원이 부실 금융기관의 관리인으로 참여할 수 있도록 함. 지방자치법 대한지방행정공제회법 민방위기본법 온천법 국가공무원법 지방공무원법 영화진흥법 국세기본법 조세범처벌절차법 세무사법 관세사법 증권거래법 신탁업법 종합금융회사에 관한 법률 선물거래법 증권투자신탁업법 증권투자회사법 보험업법 신용협동조합법 상호신용금고법 자산유동화에 관한 법률 주택저당채권 유동화 회사법 신용정보의 이용 및 보호에 관한 법률 금융기관 부실자산 등의 효율적 처리 및 성업공사의 설립에 관한 법률 공인회계사법 주식회사의 외부감사에 관한 법률 예금자보호법 화재로 인한 재해보상과 보험가입에 관한 법률 기술개발촉진법 소프트웨어개발촉진법 체신보험특별회계법 우정(郵政)사업운영에 관한 특례법 전기통신기본법 전파법 농수산물품질관리법 농수산물가공산업육성법 축산물가공처리법 가축전염병예방법 농어촌정비법 방조제관리법 농지법 종자산업법 인삼산업법 임업협동조합법 산림법 벤처기업육성에 관한 특별조치법 수질환경보전법 장애인고용촉진 등에 관한 법률 제정안 비영리민간단체지원법안=행자부장관 또는 시·도지사는 등록 비영리 민간단체에 대해 다른 법률에 의해 보조금을 교부하는 사업 외의 공익사업을 보조사업으로 선정하여 소요경비를 지원할 수 있도록 하되,소요경비의 범위는사업비를 원칙으로함.등록 비영리 민간단체에 대해 조세특례제한법 및 기타 세법이 정하는 바에 의해 조세 감면 및 소득 계산의 특례를 적용함. 제주 4·3사건 진상규명 및 희생자 명예회복에 관한 특별 법안=제주도지사,관계 공무원,유족대표를 포함,20인 이내의 위원을 두는 제주 4·3사건 진상규명 및 희생자명예회복위원회를 구성함.위원장은 국무총리가 맡음.정부는위령묘역 조성,위령탑 건립,4·3사료관 건립 등 사업 시행에 필요한 비용을예산범위 내에서 지원함. 컴퓨터 2000년문제의 해결을 위한 특례 법안=컴퓨터 2000년문제와 관련해발생한 손해배상 분쟁을 조정하기 위해 컴퓨터 2000년문제분쟁조정위원회를설치함.컴퓨터 2000년문제의 해결과 관련해 알게 된 영업의 비밀 및 정보 등을 누설·복제 또는 배포한 자는 5년 이하 징역이나 5,000만원 이하 벌금에처하도록 하되 이를 병과할 수 있도록 하고,법인의 대표자 등이 관련된 경우에는 양벌(兩罰)규정으로 함. 결함제조물책임법안=제조물의 결함으로 인한 생명,신체,재산상 손해를 입은 자에 대해 제조업자 등이 무과실(無過失)책임의 원칙에 따라 손해배상책임을 지도록 함으로써 제조물의 소비자와 계약관계가 없는 제3자의 피해에대한 피해구제 수단을 제공하고 제조업자의 안전의식을 제고함.손해배상 청구권의 소멸시효는 손해 및 제조업자를 안 때로부터 3년으로 함.법의 시행시기는 2002년 7월1일로 함. 통일기반 조성을 위한 접경지역 지원 법안=낙후된 접경지역의 경제발전 및 주민복지 향상,자연환경의 체계적 보전·관리를 통해 통일 기반을 조성함. 국가 및 지방자치단체는 사업계획을 효율적으로 추진하기 위해 사업비를 조성토록 하고,국고보조금의 인상지원과 기업 설립,사회간접자본,민자유치사업,사회복지 및 통일교육,자연환경보전사업,교육·문화·관광시설,농림해양수산업,재해보상 등에 대해 제반 지원활동을 하며 당해 사업장 인근의 지역주민을 우선 고용토록 함. 유사 수신행위의 규제에 관한 법률안=인·허가를 받지 않고 불특정 다수인에게 출자금 또는 예금 등의 명목으로 자금을 조달하는 유사 수신행위를 금지함.유사 수신행위를 하기 위해 광고 등을 하는 행위와 상호(商號) 중 선량한 거래자가 금융업으로 인식할 수 있는 명칭을 사용하는 행위를 금지함. 부산광역시 등 4개 시·도의 관할 구역 변경에 관한 법률안= 지방자치단체출연연구원의 설립 및 운영에 관한 법률안 과세자료의 제출 및 관리에관한 법률안 지식정보자원관리법 수도권매립지관리에 관한 법률안

내년부터 정부가 법률이나 시행령을 제·개정할 때는 반드시 이에 따른 재정비용을 추산해 첨부해야 한다. 기획예산처는 재정 부담을 초래하는 법안이나 대통령령을 제정 또는 개정할 때는 이에 따른 중장기 재정소요를 추계하는 ‘법령안 재정소요 추계제도’를 마련,3일 각 부처에 통보했다.(대한매일 10월11일자 보도 참조) 추계 대상 법령은 일반회계나 특별회계,기금을 지출해야 하는 법령 가운데연평균 10억원 이상씩 총 30억원 이상의 재정소요가 필요한 법령으로,시행일로부터 5년간의 재정 부담을 추계해 명시해야 한다.연간 재정부담이 500억원이상인 법령은 10년간의 비용을 추계해야 한다. 다만 성격상 재정소요 추계가 어렵거나 군사안보에 관련된 법령은 제외된다. 예산처는 재정소요를 추계할 때는 법령 시행에 따른 직접부담뿐 아니라 간접부담,파급효과,의무적·임의적 지출소요 등도 추계서에 구체적으로 예시토록 했다. 공단 건설을 위한 법령의 경우 이에 필요한 도로 건설 비용 등도 함께 명시하는 식이다. 예산처는 각 부처가 법령 제·개정을 추진할 때 재정소요에 대해 예산당국과 협의토록 하는 한편 이를 이행하지 않을 때는 국무회의에 상정하지 못하도록 했다. 또 재정비용을 산출한 담당 실·국장이나 연구기관 등을 추계서에 명시토록해 정책실명제의 효과를 거둔다는 방침이다. 배국환(裵國煥)예산처 예산제도과장은 “법령 제·개정이 보다 신중해져 불필요한 국민 부담이 줄어들고 국가재정도 보다 합리적으로 배분돼 적자재정을 해소하는 데 기여하게 될 것”이라고 밝혔다. 진경호기자 jade@

민간단체가 지방자치단체의 예산내역과 조례 등을 수록한 CD를 제작,무료보급에 나서 지방행정의 투명성 확보에 크게 기여할 것으로 기대되고 있다. 전국에서 처음이다. 1일 안동지방자치연구소(소장 權英俊·54·안동대 법학과 교수)에 따르면시민들이 안동시의 살림살이 내용과 조례·규칙을 쉽게 이해하고 연구자료로활용할 수 있도록 하기 위해 올해 시 예산내역과 조례집을 담은 CD 150장을제작했다. CD에 수록된 내용은 올해 안동시 본 예산과 1차 추경예산,상수도 공기업특별회계 등 A4용지 4,000페이지 분량으로 디렉토리별로 분류돼 있고 항목별,주제별 검색이 가능하다. 연구소는 이 CD를 지역 각급 기관·단체와 시민들에게 무료로 배부하는 한편 조만간 인터넷에도 게재해 시민 누구나 시의 살림살이와 행정사항을 손쉽게 파악할수 있도록 할 계획이다. 연구소는 내년초에도 99년도 2,3차 추경예산 내역과 2000년도 본예산,조례내역을 추가해 2차로 CD를 제작하고 추가내용을 인터넷에 수시로 띄울 계획이다. 김소장은 “지방행정의 투명성과 건전성확보는 물론 시민들이 자치행정을올바르게 이해하고 많은 참여를 유도하기 위해 CD를 제작,보급하게 됐다”고 말했다. 안동 김상화기자 shkim@

정부 부문의 경쟁력을 높이기 위해서는 현행 고시제도를 전면 개편해 민간전문가 특채를 제도화하고,공무원의 보수도 민간기업 수준으로 대폭 올려야한다는 주장이 제기됐다.또 장관급 등 국가 고위직 임명을 위해서는 ‘COO풀’(장관급 후보군)을 구성해 활용토록 하는 방안이 필요한 것으로 지적됐다. 삼성경제연구소 이언오(李彦吾)연구위원은 30일 ‘공공부문 중장기 비전과정책과제’를 주제로 한국조세연구원에서 열린 공청회에서 주제발표를 통해이같이 주장했다. 이위원은 전문가로 구성된 전략수뇌부를 국가 COO 직속으로 설치해 국가 COO의 전략적 판단을 지원해야 한다고 말했다. 그는 이어 “행정개혁의 목표는 지식정부 구현에 있다”고 전제,“부처간·민관간 정보교류를 활성화하기 위해 정부 차원의 ‘지식창고’를 구축하고‘지식지도’와 ‘인맥전화번호부’를 개발할 필요가 있다”고 주문했다. 이위원은 또 전문행정가 육성을 위해 지금의 순환보직제를 지양하고 한 분야에서 상당한 전문지식을 쌓을 때까지 자리이동을 유보할 것을 권고했다.정부 운영시스템과 관련,이위원은 관료조직의 수직적 계층을 축소하고 운영업무나 행정절차를 표준화해 인적 재량권을 줄일 것을 제안했다. 한편 KDI의 고영선(高英先)연구위원은 예산분배의 효율성 제고를 위해 공무원연금제도 개혁이 시급하며 기금에 이어 특별회계 정비방안을 조속히 마련해 예산운용의 효율성과 투명성을 제고해야 한다고 말했다. 고위원은 또 예산안을 편성하거나 공표할 때는 일반 및 특별회계뿐 아니라공공기금을 포함하는 통합재정을 기준으로 삼고 일반회계에서 발행하는 국채와 함께 재정융자특별회계 등 특별회계와 기금에서 발행하는 국채규모도 예산안에서 제시해야 한다고 강조했다. 박정현 진경호기자 jade@

다음달 1일까지의 일정으로 지난 17일부터 시작된 국회 예산결산 심사가 ‘벼락치기’로 이뤄지고 있다.국민의 소중한 혈세를 국회의원들이 1분에 논의한 금액이 1,701억원이나 된다. 함께하는 시민행동 등 13개 단체가 참여하고 있는 ‘예결산 모니터 시민연대’는 국회 예결산특위의 결산 과정을 분석한 결과 일반회계와 22개 특별회계의 올 세출 결산액 127조4,584억원이 749분 만에 심의 처리됐다고 22일주장했다. 이에 따라 분당(分當) 결산 금액은 1,701억원이 된다고 시민연대는 지적했다. 이 모임의 박종설 간사는 “지난 17∼19일의 심의마저 정치적 공방이 난무한 가운데 특위 정원 50명의 절반에도 못미치는 20∼25명만 출석한 상태에서이뤄졌다”며 “소중한 혈세를 날치기로 처리할 수 있는가”라고 반문했다. 그는 “예결 위원들이 충분한 논의도 없이 결산 처리를 위한 표결을 했다가 어느 한 위원의 문제 제기로 두번씩 의사봉을 휘두르는 웃지 못할 상황도있었다”며 의원들의 무성의를 비판했다. 시민연대측은 “남은 기간만이라도 예산 처리등을 위해 의원들이 바른 심의를 하는 자세가 절실하다”면서 “부실 처리를 막으려면 특위 형식이 아니라 예산위와 결산위를 각각 독립적으로 상설화해야 한다”고 주장했다. 이창구기자 window2@

국립대 등록금 자율화를 골자로 한 ‘국립대 특별회계법’ 제정이 정부 부처간 이견으로 11년째 표류하고 있다. 교육부는 최근 특별회계법 제정을 위해 협의해 왔던 재정경제부와 기획예산처로부터 “좀더 시간을 갖고 검토하자”는 답변을 받았다.재경부과 기획예산처는 사실상 ‘반대 입장’을 표명한 것이다. 이에 따라 교육부는 특별회계법을 올해 정기국회에 상정할 계획을 취소,내년에 다시 추진하기로 했다. 특별회계법은 89년 사립대의 등록금 책정이 완전 자율화된 이래 국립대의운영 자율권과 경쟁력 강화를 위해 제정하기로 했었다.97년에는 특별회계법을 입법예고까지 했다가 국회의 거부로 좌절됐으며 올해는 법제처에 법안을제출한 상태였다. 이 법안은 국립대 등록금 책정의 경우 교육부장관과 재경부장관의 협의를거치도록 돼 있는 것을 대학 총장에게 완전 위임하고,이원화된 등록금과 기성회비 회계를 통합하는 내용을 담고 있다. 김덕중(金德中)교육부장관은 지난 5월 취임 이래 “국립대도 책임있는 경영을 위해 자생력을 갖춰야 한다”면서“특별회계법을 반드시 올 정기국회에상정하겠다”고 의지를 보였었다. 재경부는 “총장에게 예산편성권을 부여하더라도 시설투자 등에서 국가의지원이 계속되는 만큼 재경부장관과 협의가 있어야 한다”는 입장이다.또 “국립대 등록금 자율화와 물가 관계를 고려하지 않을 수 없다”고 강조했다. 기획예산처는 “원론적으로 국립대 등록금는 자율화돼야 한다”고 전제하고 “국립대 인원감축·체제개편 등 구조조정과 병행돼야 국립대 등록금의 자율화가 가능하다”고 말했다. 박홍기기자 hkpark@

올해 세금은 당초 세입예산보다 1조1,000억∼1조2,000억원 정도 더 걷힐 전망이다.Y2K(컴퓨터의 2000년 연도표기 인식오류) 우려 때문에 12월31일로 예정된 세금납부일이 내년초로 넘어가면서 징수가 이월되는 분까지 합할 경우실제로는 모두 2조원 정도의 세금이 더 걷힐 전망이다. 9일 재정경제부에 따르면 올해 일반과 특별회계를 합친 세입예산은 79조9,707억원으로 잡혀있으나 경기회복 가속화와 임금상승 등으로 이보다 2조원 정도 세수가 늘 것으로 추산됐다. 재경부 당국자는 “이 가운데 오는 12월 30일까지 들어올 세수는 당초 세입예산보다 1조원 이상 더 많을 것으로 추산되고 있다”고 말했다. 그러나 정부는 Y2K로 인한 국고계정상 오류를 우려해 12월 31일과 내년 1월3일에는 국고계정을 잠정 폐쇄키로 했다.이에 따라 오는 12월31일에 들어올세수 8,000억∼9,000억원이 내년 1월4일에야 징수될 전망이다. 정부는 올해 1조1,000억∼1조2,000억원과 내년초 들어올 8,000억∼9,000억원을 합해 모두 2조여원의 세금이 더 걷혀도 불필요한 용도에 사용하지 않고재정적자를 갚는데 쓸 방침이다. 이상일기자 bruce@

서울시는 8일 일반회계 6조3,490억원과 특별회계 3조6,231억원 등 모두 9조9,721억원 규모의 2000년도 예산안을 편성,시의회에 심의를 요청했다. 이같은 예산안은 올해 예산 9조4,002억원에 비해 6.1% 5,719억원이 증가한것이며 IMF의 영향을 받기 전인 지난 97년도 예산액 9조6,761억원보다도 2,960억원이 늘어난 사상 최대규모다. 일반회계의 경우 올해보다 5.5% 3,287억원이 증가했으며 특별회계는 7.2% 2,432억원이 늘어났다. 주요 사업별로는 2002년 월드컵에 대비한 주경기장 건설 및 주변시설 정비와 문화월드컵 준비사업 등에 6,114억원이 책정됐고,문화행사 개발과 시립미술관·박물관 등 문화공간 확충사업 등 서울문화 가꾸기사업에 2,382억원이반영됐다. 내년에 완전 개통되는 2기 지하철 건설사업비와 도시고속도로 확충,내부순환로 첨단교통관리시스템 설치 등 교통난 개선 및 지하철 운영기관 지원 등에도 2조3,823억원이 투입된다. 걷고싶은 거리 조성,무주택 서민을 위한 임대주택 공급 등 주택·도시개발분야에 1조983억원,생명의나무 1,000만그루 심기,천연가스 시내버스 480대도입 등 환경분야에 1조 4,448억원,한강교량 보수·보강 등 도시시설물 안전분야에 7,106억원이 각각 책정됐다. 서울형 신산업 육성과 유망 중소기업 지원확대 등 산업경쟁력 확보분야에는1,184억원,시민복지 분야에는 7,109억원이 반영됐다. 특히 부채 상환을 위해 예비비 1,000억원을 책정했으며 경기회복을 반영해공공근로사업 등 IMF 관련예산은 올해보다 74.9% 감축된 1,360억원만 배정했다. 고건(高建) 시장은 “올해 예산은 IMF 전인 97년도 예산규모를 3,000억원정도 상회하는 규모로 시의 재정여건이 IMF 이전으로 회복됐음을 의미한다”면서 “사상 처음 1,000억원의 재원을 마련한 것을 계기로 내년도가 서울시의 부채를 줄이는 원년이 되도록 하겠다”고 밝혔다. 심재억기자 jeshim@ * 서울시 예산안“새천년 삶의 질 높이는데 역점” 서울시의 내년도 예산안은 새 천년에 대비해 도시경쟁력을 확보하고 시민의삶의 질을 높이는 토대마련에 역점을 둔 것이 특징이다.개발·팽창주의적 하드웨어 확충사업을줄이는 대신 기존 시설의 활용도를 높이고 시민생활을 가시적으로 개선할 수 있도록 소프트웨어 산업에 비중을 두었다. 예산을 배정하면서 최우선으로 고려한 것은 2002년 월드컵의 성공적인 개최와 이를 위한 문화기반 정착.주경기장 건설 및 주변 정비를 2001년까지 완료할 수 있도록 총 6,114억원을 배정했다.또 서울을 상징하는 문화행사를 개발하고 시립미술관,박물관 등 문화공간 확충사업에 2,382억원이 반영됐다.월드컵 준비를 위해 올해 3.851억원을 편성했으나 내년에는 58.8%(2,263억원)나늘렸다.1,575억원이던 문화도시가꾸기 사업 예산도 51.2%(807억원)나 증액했다. 특히 9월말 현재 5조7,745억원에 이르는 등 계속 늘어나는 부채를 줄이기위해 처음으로 1,000억원을 편성한 대목도 눈에 띈다.이 부채감축 재원은 순세계 잉여금과 시유재산 매각수입으로 충당된다.서울시는 이를 계기로 부채관리 종합계획을 마련할 방침이다. 반면 국가경제의 회복에 맞춰 올해 5,423억원이던 공공근로사업 등 IMF 관련예산은 74.9% 4,063억원을 줄여 1,360억원만 편성했다. 내년도 시민 1인당 예산액은 올해보다 6.8% 증가한 61만6,000원,1인당 지방세 부담액도 12.3% 늘어난 49만4,000원에 이르게 됐다. 조덕현기자 hyoun@

정부는 일반·특별회계와 각종 기금을 중심으로 한 융자사업의 이율과 융자조건을 합리적으로 조정키로 했다. 기획예산처 관계자는 4일 정부 재정융자는 일반·특별회계와 각종 기금을중심으로 300여개,15조원을 넘지만 융자 금리가 무이자에서 실세금리에 이르기까지 다양하고 융자 조건도 제각각이어서 합리적인 조정이 필요하다고 밝혔다. 재정융자사업은 농민들에 대한 농기계구입자금 지원이나 벤처기업들을 대상으로 한 창업 지원,2000년 표기문제 해결 지원,소프트웨어산업 지원 등에 대한 사업 등이다. 이 사업들은 금리가 천차만별인데다 유사한 융자사업에도 금리가 다르고 일부 사업은 실세금리가 변동되는데도 융자금리가 경직적으로 유지되고 있다. 손성진기자 sonsj@

일부 아파트관리사무소와 중소업체들이 무자격자에게 보일러 가동업무를 맡기고 있는 것으로 드러났다. 감사원은 지난 4월부터 에너지관리공단을 대상으로 열관리기사 관리실태 등에 대한 일반감사를 실시한 결과 이같은 내용을 포함,25건의 위법·부당행위를 적발했다고 이날 밝혔다. 특히 서울 압구정동 모 아파트관리사무소와 인천광역시 서구 모 회사 등 전국 216개 아파트관리사무소 및 중소업체들이 열관리기사 자격증 소지자 218명으로부터 자격증을 대여받아 에너지관리공단측에 이들을 열관리 기사로 채용한 것처럼 허위로 신고한 뒤 실제로는 무자격자에게 보일러 가동업무를 맡겨온 것으로 확인됐다. 감사원 관계자는 “무자격자가 보일러를 가동할 경우 사고가 발생할 위험이 커진다”면서 에너지관리공단측에 무자격자를 고용한 216개 아파트관리사무소 및 업체에 대해 과태료를 부과하고,자격증을 불법으로 빌려준 218명에 대해 자격증 정지 및 고발조치를 취하도록 요구했다. 감사원은 또 산업자원부가 지난 92년부터 에너지 및 자원사업 특별회계예산으로 에너지관리공단에 1,300여억원의 에너지기술개발사업비를 출연해 관리해 오면서 에너지관리공단측이 개발사업비에서 발생한 예금이자 20여억원을 금융기관에 예치해 예산 외 여유자금으로 관리하고 있는데도 이를 방치한사실을 적발,20여억원의 예금이자를 환수하도록 산업자원부측에 요구했다. 구본영기자 kby7@

전국 시·도교육위원회 의장협의회가 내년도 명예퇴직 교사들의 명퇴수당지급을 위한 시·도교육청의 지방채 예산을 전액 삭감키로 결정,명퇴자금 마련에 비상이 걸렸다. 전국 시·도교육위원회 의장협의회 김두선(金斗宣) 의장은 29일 “국가직공무원인 초·중등 교사의 정년단축으로 발생된 명퇴수당은 국가에서 부담하는 것이 당연하다”며 “내년 전국 시·도 교육비 특별회계 예산중 교사 명퇴수당을 위한 지방채 예산 전액을 승인하지 않기로 의장협의회에서 결의했다”고 밝혔다. 이에 따라 내년도에 정년 및 명예퇴직을 할 것으로 예상되는 전국의 초·중등 교사 1만531명(초등 5,767명,중등 4,764명)의 명퇴수당 지급을 위한 기채를 발행하지 못하게 됐다.정부가 따로 특별예산을 편성하지 않으면 교사들의 명퇴신청을 받지 못할 가능성이 높다. 서울시교육청의 경우 내년도 3조1,500여억원의 예산중 지방채 수입은 4,281억원(13.6%)으로,이중 명퇴수당 2,002억원에 대해서는 승인을 받지 못하게돼 내년 2월과 8월에 정년·명예퇴직하는 2,600여명에 대한명퇴수당 마련이 막막해졌다. 전국 시·도교육청은 교육위원회의 예산심의가 끝나면 다음달 10일까지 2000년도 예산안을 각 시·도 의회에 제출하게 되는데,교육위에서 삭감한 예산이 시·도의회에서 복원될 가능성은 희박하다. 서울시교육청은 “지방채를 발행하지 못하고 명퇴수당을 교육청 자체 재원으로 충당할 경우 시설투자,정보화사업 등 각종 교육환경개선에 거의 돈을쓸 수 없게 될 것”이라며 “국가의 재정지원이 없다면 교사들의 명퇴를 받지 않는 방법밖에는 없다”고 말했다. 노주석기자 joo@

내년 중 모두 13조9,695억원 규모의 국민주택기금이 조성돼 30만가구의 국민주택 건설에 지원된다. 건설교통부는 4일 이같은 내용의 국민주택기금 운용계획이 국무회의 심의를통과함에 따라 내년 1월1일부터 시행할 예정이라고 발표했다. 건교부의 국민주택기금 운용계획에 따르면 국민주택채권 발행수입과 국채관리기금 차입 등으로 13조9,659억원의 기금을 조성,임대주택 12만가구,분양주택 18만가구 등 주택건설과 주택구입자금으로 8조9,598억원을 지원하고 차입금 상환 등에 5조97억원을 활용하기로 했다. 국민주택기금 용도별로는 ▲임대주택 12만가구 건설 1조9,877억원 ▲분양주택 18만가구 건설 2조7,542억원 ▲분양중도금 대출 지원 2조3,150억원 ▲근로자 주택구입·전세자금 지원 5,500억원 ▲저소득 영세민 전세자금 지원 3,000억원 등이다. 건교부는 기금조성과 관련,국민주택채권과 융자금 회수 등 기금자체 조성분8조2,607억원(59.1%)과 재정융자 특별회계 및 국채관리기금 등 외부차입 5조7,088억원(40.9%)을 조달할 계획이다. 박성태기자 sungt@

내년에도 초·중·고 교원들이 줄줄이 교단을 떠날 것으로 조사돼 수급에차질이 우려된다.특히 초등학교의 경우 교원 기근이 예상된다. 교육부가 3일 교원 수급 및 예산편성시 활용하기 위해 시·도 교육청별로내년 2월 또는 8월 명예퇴직 희망자를 조사한 결과 초·중·고 교원 1만1,000명이 명예퇴직 의향을 표시한 것으로 조사됐다. 내년 초등교사는 정년퇴직 1,133명,명예퇴직 4,797명,학급증가에 따른 신규수요 5,717명 등 모두 1만8,571명이 필요하다. 그러나 교육부는 신규 채용 8,782명,기간제 3,160명 등 1만5,912명을 충원하기로 했다. 교육부는 또 명퇴수당 지급을 위해 재정융자 특별회계에서 5,000억원을 조달키로 했으나 명퇴희망자들이 한꺼번에 퇴직할 경우 1조원이 소요돼 예산확보도 어려운 상태이다. 명퇴 희망자가 많은 것은 지난 8월 말 정년단축 조치에 따른 경과규정으로현재 57세 이상(37년 9월1일생∼42년 8월31일생) 교원이 내년 8월31일까지자진퇴직하면 이전 65세 정년을 적용,명퇴수당을 지급하기로 했기 때문이다. 특히 내년 총선이후 연금 관련법이 개정돼 종전 가입자들이 불이익을 받게된다는 소문이 떠도는데다,명퇴하면 정상적으로 퇴직금 등을 모두 챙기고 다시 기간제 교사가 될 수 있다는 가능성도 명퇴신청을 부채질하는 요인이다. 교육부 관계자는 이와 관련,“연금문제에 대한 정부입장을 공식 발표토록행정자치부와 협의에 나서는 등 교사들의 동요 및 대규모 명예퇴직을 막기위해 대책을 마련중”이라고 말했다. 박홍기기자 hkpark@

정부는 집권 3년째인 2000년도의 공공부문 개혁을 성과 중심의 경쟁체제를통해 생산성을 높이는 쪽으로 추진하기로 했다.이는 지난해부터 올해까지 정부 조직개편과 공기업 민영화 등 공공부문의 ‘하드웨어’를 정비한 데 이어내년에는 조직운영의 ‘소프트웨어’를 쇄신하려는 뜻으로 풀이된다. 정부는 21일 확정한 2000년도 정부 예산안을 통해 공공부문의 개혁을 ▲각종 기금의 효율적 운영 ▲정부소유 부동산 대폭 정비 ▲예산성과금제 확대등 3대 축을 중심으로 추진하기로 했다. 국·공유 부동산 정비와 관련,정부는 196조원에 이르는 전국 국·공유지가방만하게 관리되고 있다는 판단에 따라 이달부터 토지이용 실태를 전면 조사해 연말까지 개선안을 마련하기로 했다. 이를 통해 각 부처 지방청을 통합하는 한편 불필요한 부동산을 적극 매각할방침이다.부동산신탁이나 민자유치를 통해 활용하는 방안도 강구한다. 정부는 또 예산절감 차원에서 지난해부터 시행중인 예산성과금제를 내년에는 각급 지방자치단체까지 확대하기로 했다.정원감축이나 경상경비 및 사업비 절감,수입 증대 등의 실적을 거둔 공무원에 대해서는 수익의 10∼50%를최고 2,000만원까지 지급한다. 정부는 이밖에 방만하게 운영돼온 75개의 각종 기금을 오는 2003년까지 55개로 통폐합하는 내용의 기금제도개선안을 새 예산안에 반영했다.이에 따라과학교육·기능장려 등 7개 기금이 일반회계나 특별회계로 흡수되고 교통안전 등 설치목적이 달성된 4개 기금이 폐지된다. 기획예산처 관계자는 “올해까지 공공부문 개혁이 조직의 비효율성을 제거하는 쪽에 초점이 맞춰졌다면 내년부터는 ‘일하는 방식’개선 등 운영의 비효율성을 없애는 데 역점이 두어질 것”이라며 “내년도 예산도 이같은 개혁방향을 측면지원하는 쪽으로 편성했다”고 밝혔다. 진경호기자 jade@

전국 시·도가 눈덩이처럼 불어나는 부채를 효율적으로 관리하기 위해 대책마련에 부심하고 있다. 15일 인천시에 따르면 무분별한 지방채 발행을 막고 안정적인 부채 상환을위해 지방채 발행 가이드라인을 설정하고 지방채 발행 영향평가를 실시하며지방채를 발행하는 대형사업의 성과평가를 의무화할 방침이다. 시는 일반회계와 상하수도 특별회계 등은 채무증가율을 일정수준 유지하는 선에서 당해년도 지방채 발행한도를 설정하고,도시철도특별회계는 지하철1호선 건설과관련한 채무 원금 차환,공영개발특별회계는 송도신도시 기반시설비 및 초기투자재원 등에 국한해 지방채를 발행하기로 했다. 시는 또 지방채 발행액이100억원이 넘는 대형사업을 대상으로 연 2회 성과평가를 실시할 계획이다.예산부서의 1차 평가를 거친 뒤 대형시책사업평가위원회가 사업 추진의 문제점을 분석하고 대안을 제시한다. 인천시의 부채 규모는 지난 6월말 현재 1조702억원으로 이중 5,900억원이다음달 개통되는 지하철 건설 관련 부채다. 충남도는 제도적으로 늘어나는 부채구조를 개선하기 위해 감채조례 제정을추진하기로 했다.도는 이와 함께 조만간 시·군별로 정밀 채무분석을 실시,임기응변적인 사업은 제한할 방침이다.충남도의 부채는 7,111억원이다. 전북도는 앞으로 지방채 발행을 통해 추진하는 사업에 대해 엄격한 적격심사를 실시하기로 했다.도는 앞으로 사회간접자본(SOC)과 관련된 사업 위주로 지방채를 발행할 방침이다. 대구시는 부채 해결을 위한 기본 재정운영 계획을 마련,우선 금리가 높은단기부채를 10년이상의 장기 저리부채로 바꿔나갈 방침이다.이를 위해 5년거치 10년 분할상환(연리 6% 수준)의 정부융자금도 적극 활용하고 경기 회복과 함께 대구시의 신용등급이 상향되면 장기 저리의 외자유치에도 적극 나설계획이다.지하철공사 부채(5,661억원)를 포함한 대구시의 총 부채 규모는 2조2,137억원이다.이중 연리 7%이상인 고리 부채가 5,370억원으로 전체의 32·5%를 차지하고 있다. 대구 황경근·인천 김학준·전주 조승진·대전 이천열기자 kimhj@

정보통신부가 전파법을 38년만에 전면 개정키로 한 것은 현행 법체계가 급변하는 여건에서 적극적인 정보통신 정책을 펴는데 문제가 많기 때문이다. 정통부는 먼저 지난 61년 일본의 전파법을 모방해 제정된 법 체계를 전면손질키로 했다.무선국의 허가,검사,감독 등 규제위주에서 전파자원의 확보,분배,이용,진흥 등에 초점을 맞추고 있다. 가장 주목을 끄는 대목은 가격기능에 의한 주파수 할당제(일명 주파수 경매제)의 도입이다.현재로서는 새 제도를 도입할 수 있는 길을 열어둔 수준이지만 내년 말로 예정된 IMT-2000(차세대 이동전화)의 사업자 선정 때 이 제도가 도입될 전망이다.이 제도는 미국과 호주,뉴질랜드 등에서 이미 채택하고있다. 사업자 선정 등 전파자원 배분과정에서 제기되는 공정성 시비를 해소하려는 의도가 다분하다.이 제도가 도입되면 사업계획서를 심사해 점수를 매기는‘사업계획서 심사방식’에 비해 전파자원을 보다 효율적으로 배분할 수 있을 것으로 기대된다.사업계획서 심사방식으로 주파수를 할당할 때 받은 출연금의 규모가개인휴대통신(PCS) 1,100억원,광대역 무선가입자망(B-WLL) 190억원 등이었던 것에 비해 경매방식에서는 엄청난 경매료를 받게될 것으로 기대된다. 휴대폰 가입자들의 2중부과라며 강하게 반발하고 있는 전파사용료도 단말기에 대해서는 면제키로 했다.참여연대 등이 법원에 소송을 내는 등 문제삼고있는 부분이다.휴대폰 사업자들의 마구잡이 판촉경쟁으로 요금과 전파사용료 체납이 눈덩이처럼 불어나고 있는 추세여서 정부가 단안을 내린 것으로 여겨진다.부과 첫해인 지난 93년 3,589건 4,491만7,000원이었던 휴대폰 가입자들의 전파사용료 체납액이 지난 해에는 165만7,529건 83억9,036만4,000원으로 크게 늘었다. 전파사용료의 부과 근거도 시행령에서 법 규정으로 바꾼다.국민의 재산권에 관련된 중요사안을 시행령에 규정한 것은 포괄적 위임입법을 금지한 헌법에 위배된다는 지적을 수용한 것이다. 전파사용료를 전파분야에 주로 활용키로 한 것도 바람직한 내용이다.그동안 ‘통신사업특별회계’에 편입돼 전파기술분야의 개발투자에는 적게 쓰고 우체국적자보전 등에 사용해왔다는 비판이 적지 않았다.정통부에 따르면 97년 전파사용료 징수액 2,033억원 가운데 전파관련 개발비에는 41.4%인 842억원만 사용했다.지난 95년엔 1,275억원을 징수해 불과 19.8%인 253억원만 개발분야에 사용했다.전파사용료는 그동안 ‘눈먼 돈’이었던 셈이다. 새로운 환경에 대처하기 위해 방송산업의 육성과 위성통신망 활용을 위한규정도 신설한다.앞으로 우리나라가 71개의 정지위성궤도와 3개의 비정지 위성궤도를 확보하기 위해 국제통신연합(ITU)에 등록을 추진중이기 때문이다. 전파사용료를 면제해주고 있는 방송국에 대해서는 참여연대가 낸 소송과 국회청원의 결과를 봐가며 처리하기로 했다.전파전문가인 경희대 진용옥(陳庸玉·통신공학)교수는 “전파개발 비용은 몰라도 일반관리비용을 방송국도 내야한다”고 지적한다.무선국수를 기준으로 추정한 결과 방송국의 연간 면제금액이 KBS 394억8,000만원,MBC 94억원,SBS 5억2,000만원,기타 24억4,000만원 등 514억8,000만원에 이른다고 정통부는 밝혔다. 조명환기자

내년부터 초·중·고교 신·개축 예산이 대폭 늘어나 오래된 학교의 개축이 활발히 추진되고 신개발지역의 학교 부족현상이 상당 부분 해소되는 등 교육환경이 획기적으로 개선된다. 6일 기획예산처에 따르면 내년부터 초·중·고교 신·개축을 위해 지방교육재정에서 매년 투자되는 1조원 외에 5년동안 연차적으로 2,000억원씩 1조원이 추가로 투자된다.신·개축 예산이 연 20% 늘어나는 셈이다. 이에 따라 특히 지은지 오래돼 붕괴 위험이 있는 학교들이 앞으로 늦어도 5년안에 새로 지어지거나 보수될 전망이다. 또 새로 개발되는 지역의 학교 신축 작업이 활발히 진행되고 교실 증축으로 과밀학급 해소도 앞당겨질 것으로 기대된다. 그동안 서울 도심의 초등학교 건물 등이 건축된 지 100년이 가까워 학생들이 위험을 무릅쓰고 낡은 교사에서 공부를 하고 있다는 민원이 제기돼 왔다. 서울 외곽의 신도시 지역에도 아파트는 들어섰는 데도 학교 시설이 미처 마련되지 않아 주민과 학생들이 큰 불편을 겪어왔다. 학교 한곳을 짓는데는 약 100억원 가량 소요되는 것으로 나타나 2,000억원이 추가 배정되면 20개 이상의 학교 신·개축이 가능하다. 신규 투입 자금 1조원은 일반회계는 아니며 재정융자 특별회계에서 융자 형식으로 지원된다.재정융자 특별회계는 연리 6.5%에 3년거치 5년 상환 조건으로 지방자치단체가 되갚아야 한다. 지난해엔 경제난으로 주세,교육세,전화세 등이 덜 걷혀 학교 신축이 계획의 절반 밖에 이뤄지지 못했다는 예산처의 설명이다. 기획예산처 강계두(姜啓斗) 교육정보예산과장은 “학급당 학생수를 줄이고낡은 학교를 신·개축하는 등 교육환경을 개선하기 위한 예산 지원이 시급하다”면서 “이를 안정적으로 지원하기 위해 5년 동안 재특 지원 예산을 배정하기로 했다”고 말했다. 손성진기자 sonsj@

나라빚 관리에 빨간불이 켜졌다. 정부가 내년도 예산을 짜며 기존 실업대책과 구조조정비용 외에도 중산층및 서민생활 안정을 위해 각종 대책들을 쏟아내기 때문이다. 기획예산처가 22일 내년 재정규모(일반회계+재정융자특별회계) 증가율을 경상성장률보다 2%포인트 낮은 6% 수준으로 억제하겠다고 밝혔으나 올해 예산이 두차례나 짠 추경으로 크게 팽창해 6% 억제목표를 지킨다 하더라도 숫자관리에 불과하다는 지적을 피할 수 없게 됐다.최근 당정간에 나온 세출소요를 보면 IMF체제 이후 심화되고 있는 재정적자를 의식한 예산편성인지 의문시되는 대목들이 곳곳에 있다. 공무원 처우만 해도 1조원 이상의 재정이 필요한 상태며,64조원으로 잡아놓은 금융구조조정 비용에도 10조원 이상의 공적 자금이 추가로 투입돼야 할것이라는 전망이 나오고 있다. 부실화된 4대 연금도 마찬가지여서 국민연금의 경우 3조원을 요구하고 있다. 지방재정 문제도 심각한 실정으로,현재 지방세 수입으로는 자체 인건비도 해결하지 못하는 상황이어서 지방재정의 건전성 확보를위한 대책마련도 시급하다. 반면 세입측면에서 국세수입이 경기회복에 힘입어 어느 정도 늘어날 것으로예상되나 공기업 주식매각 등 예외적 수입의 감소로 세외수입은 올해보다 크게 줄어들 전망이다.올해 통합재정수지 적자폭은 국내총생산(GDP) 대비 4%(19조5,000억원)수준,적자 규모는 100조원에 육박할 전망이다. 예산처는 내년에 재정적자 규모를 GDP대비 3.5%로 축소할 계획이지만 늘어난 세출소요를 감안할 경우 쉽지 않을 것으로 전망된다. 박선화기자 psh@

지난해 우리나라의 국가 재산은 모두 278조7,473억원으로 97년의 241조6,938억원보다 37조5,000억원 정도 늘어났다. 감사원이 3일 국회에 제출한 98회계연도 결산보고서에 따르면 국가 재산목록은 ▲토지·건물 등 국유재산이 150조4,428억원 ▲전기·통신기계,차량,의료기기 등 물품이 4조1,793억원 ▲조세,융자회수금,예금·예탁금 등 채권이118조581억원 ▲국고금이 6조671억원 등이다. 국가 채무는 총 143조3,906억원으로 전년도 63조4,928억원에 비해 126%나늘었다.이는 금융기관의 단기외채 만기연장,지불보증 등을 위한 정부보증 채무가 71조9,533억원으로 전년도보다 58조9,144억원이나 늘어났기 때문이다. 국제통화기금(IMF)체제의 영향을 적나라하게 드러낸 것이다.정부보증 채무이외의 채무 구성은 ▲차입금 21조7,602억원 ▲국채 46조6,483억원 ▲국고채무부담행위 3조288억원 등이다. 이와 함께 36개 공공기금의 총 자산은 151조6,330억원으로 전년도 35개 기금 자산 106조548억원에 비해 45조원 정도 늘어났다.올해 새로 생긴 기금은임금채권보장기금이다.공공기금의 자산은 자본이 101조8,767억원,부채가 49조7,563억원이다.감사원 관계자는 “최근 주식값이 크게 올라 올해의 공공기금 자산은 지난해 말보다 크게 늘어났을 것”이라고 말했다. 지난해 기금 가운데 29개 기금은 5조6,350억원의 순이익을 기록했으며,7개기금은 1조3,342억원의 결손을 냈다.이에 따라 전체적으로는 4조3,008억원의순이익이 났다. 국민연금기금이 4조1,903억원의 가장 큰 순이익을 기록했고,반대로 외국환평형기금은 1조582억원의 손실을 봤다. 감사원의 결산결과 지난해 일반·특별회계의 세입은 132조5,670억원,세출은127조4,584억원으로 확인됐다. 이에 따라 세계잉여금은 모두 5조1,086억원이발생했다. 지난해 발생한 세계잉여금은 올해 및 내년도 세입예산으로 이월돼 채무상환등에 쓰이게 된다. 감사원은 지난해 7월부터 지난 6월까지 1년 동안 107개 국가기관,38개 지방자치단체,28개 정부투자기관,31개 기타단체 등 모두 204개 기관을 일반감사하고 78개 사안을 특별감사했다고 밝혔다. 이에 따라 모두 6,715건의 위법·부당사항을 적발해 1,251명을 징계 요구하고 2,571억원을 추징·회수·보전토록 했다고 감사원은 발표했다. 이도운기자 dawn@