◎진념 위원장 출범 6개월 스스로 채찍/정부조직 개편 미흡 등 어려움 토로 정부가 공공부문 개혁의 미진함에 스스로 채찍을 들었다.그것도 주무장관인 陳稔 기획예산위원장이 국민의 정부 출범 6개월을 맞아 ‘자성론’을 펴 눈길을 끌었다.공공부문 개혁의 고충을 나름대로 진단한 것이어서 주목된다. 陳위원장은 24일 “공기업 등 정부분야 경영혁신 작업이 국민의 기대에 못 미치고 있다”고 지적하며 그 이유로 5가지를 꼽았다. 우선적으로 지난 2월 이후 6개월동안 진행된 일련의 공공분야 개혁작업이 국민의 눈에 차지 않는 단초는 정부조직의 개편이 미흡한 데서 비롯된다.당초 정치권의 이해에 따라 기획예산위원회가 청와대 직속기구로 분류되고,인사위원회가 설치되지 못한 점을 두고 한 말이다.두 기관의 처리는 정기국회의 주요 이슈로 떠오르고 있다. 다음은 노사정위원회에 발목이 잡혔다는 지적이다.陳위원장은 공기업 경영혁신 방안이 마련됐음에도 노동계의 반발을 우려,발표가 지연되는 등 끌려간 점이 국민의 눈에 개혁이 지지부진하게 비쳐졌다고 설명했다. 세째는 공기업 개혁에 시간이 걸린다는 점이다.이는 단기적으로 퇴출이 이뤄진 은행,기업 등 민간부문과의 차별성에 기인하고 있다.발표는 해놓고도 이를 유보하거나 내년 예산에 반영한다는 등의 조치 때문에 국민들로부터 ‘실질적으로 달라진 게 뭐냐’는 비판이 뒤따르고 있다고 밝혔다. 진위원장 또 “공공부문은 철밥통”이라는 국민의 잠재적 저항감이 개혁이 미흡하다고 바라보는 근인(近因)이 되고 있다고 털어놨다.“당장 깨지는 게 없지 않느냐”는 국민의 정서를 일컫고 있다. 끝으로 전문지식인의 비판이다.앞으로 2∼3년이 걸리는 공공부문 개혁이라면 ‘과거와 다를 게 뭐 있느냐’는 불신감이 장애요인이라고 덧붙였다. 陳위원장은 “계획한대로 실천하는 게 무엇보다 중요하다”며 공공부문 개혁의 어려움을 토로했다.

◎사무실 나체사진 비치/성적수치심 유발 농담/적발땐 파면 등 중징계 국방부는 23일 군부대 사무실에 나체사진 등을 비치하거나 여군과 신체적 접촉을 시도하면 엄벌에 처하겠다는 내용의 ‘성희롱 방지지침’을 전군에 시달했다. 성희롱 유형은 나체사진 등 음란물을 비치하는 행위,여군의 성적 수치심을 유발하는 언행,신체적 약점을 꼬집는 농담,상관 직위를 이용한 성접촉 압력 등이다.회식 중 술에 취한 척하며 신체적 접촉을 시도하는 행위,사적 모임에서 술 시중을 강요하는 행위,회식 뒤 개별적 술자리 동석 요구,업무와 무관한 모임 초청 등도 포함된다. 국방부는 지침에서 악수를 제외한 일체의 남녀간 신체접촉을 금지하고,상관은 회식 전 여군이 미리 통보한 주량 이상의 술을 권하지 못하도록 했다. 지침은 이밖에 남성을 성적으로 자극하는 여군의 야한 복장과 언행도 엄격히 금지하고 있다. 국방부는 각급 부대 감찰부에‘고충신고센터’를 설치,성희롱 신고를 접수하는 한편 관련자는 유형에 따라 형사처벌 또는 파면·정직·감봉·견책 등의 중징계 처분을 하기로 했다.

◎경제개혁·세일즈 외교 순탄한 ‘출항’/외환보유고 급증… 환율·금리 안정/총체적 국정개혁 숨가쁘게 추진/실업자 증가·정치권 개혁 미진한게 흠 金大中 대통령이 25일로 취임 6개월을 맞는다. 미증유의 국제통화기금(IMF) 관리체제 속에서 출발한 ‘국민의 정부’ 6개월은 환란(換亂) 극복과 IMF체제 탈출을 위한 총체적 국정개혁 추진으로 요약된다. 특히 여야간 정권교체는 ‘개혁세력’의 제도적 진입을 의미하는 것으로,기업·금융·정부·노동시장 등 4대 개혁을 숨가쁘게 추진해온 게 사실이다. 金대통령이 제창한 ‘제2의 건국’은 바로 이같은 국정개혁과 의식혁명을 통해 ‘기본이 바로 선 나라’를 만들자는 종합적인 국정 청사진인 셈이다. 당선자 시절부터 숱한 외국 투자자들을 만나온 金대통령은 취임 이후에도 미국과 유럽 등을 상대로 이른바 ‘세일즈외교’를 펼쳤다. 발등의 불인 우리의 대외신인도 제고와 ‘외환보유고’ 확대를 위해서였다. 그 결과,지난해말 39억달러에 불과했던 가용 외환보유고가 8월에는 사상 최대규모인 410억달러에이름으로써 일단 환란의 위기를 넘겼다. 엔저(円低) 등 국제적 장애요인에도 불구,환율·금리·물가가 안정세를 보이고 있고,경상수지 적자 또한 올 상반기중 224억달러의 흑자로 반전되기에 이르렀다. 또 상호지급보증 금지 등 5대 원칙에 입각한 대기업의 구조조정과 5개 은행 퇴출,정부조직 개편 및 공기업 민영화 등의 경영혁신 노력은 낡은 경제구조의 대수술로 이해되고 있다. 朴智元 청와대대변인은 “난마처럼 얽힌 경제분야에서 속도를 잃지 않고 개혁을 추진하고 있는 것 자체가 절반은 성공”이라고 자평했다. 가장 주목할만한 것은 국정운영의 시스템 변화.‘뉴리더십’으로 표현되는 金대통령의 통치스타일은 국무회의 등 각종 회의를 활성화시키고 국민과의 대화를 통해 참여민주주의의 폭도 크게 넓혔다. 절차와 증거를 중시,인치(人治)가 아닌 법치의 리더십도 꾸준히 구축해왔고,비선(秘線)이 아닌 공식창구를 활용함으로써 정책결정의 투명성도 제고했다는 평가이다. 정경분리 원칙하의 대북정책도 정책의 일관성 측면에서 후한 점수를 받고 있다. 북한의 잠수정 침투사건으로 ‘햇볕론’이 도마위에 오르긴 했으나 상황에 따라 냉·온탕을 거듭하던 전정권의 대북정책과 대별된다. 다만 실업자 문제와 수출,정치권 개혁 등이 문제점으로 지적되고 있다. 개혁주체세력이 형성되지 못한 점도 우려하는 이가 많다. 취임초 야대(野大)에 발목이 잡혀 정치권 개혁은 물론 개혁의 중심세력을 형성하지 못했다는 비판이 적지 않은 상황이다. 또 정리해고에 정치적 논리로 접근,재계와의 불협화음이 끊이지 않고 있어 일각에서 정책의 우선순위에 회의적인 시선을 감추지 못하고 있는 실정이다. 金대통령이 8·15 경축사에서 6대 국정과제의 틀 안에서 정치권의 개혁방향을 제시하고,실업자 대책의 기본골격을 밝힌 것도 이를 감안한 것이다. 특히 제2건국 운동을 범시민단체와 국민이 자발적으로 참여하는 방식으로 추진,전 국민을 개혁주체로 삼으려는 것도 같은 맥락으로 볼 수 있다. 문제는 국민통합을 위한 개혁성과의 가시화이다. ◎與野 엇갈린 평가/“혼신의 힘으로 국가부도 막았다”/“독단과 독선 과거 권위주의 능가” 50년만의 정권교체를 이룬 DJ정부는 6개월동안,정치안정과 경제재건을 위해 숨가쁘게 달려왔다. 하지만 DJ정부에 대한 정치권의 평가는 극과 극을 달린다. 국민회의 鄭東泳 대변인은 “혼신의 힘을 다해 부도위기에 몰렸던 한국호를 살려냈다”며 집권 6개월을 집약했다. 정권교체 당시 38억달러에 불과한 외환보유고가 400억달러를 넘어섰고 환율과 금리도 안정세로 돌아섰다는 지적도 덧붙였다. 반면 한나라당 李會昌 명예총재는 “과거 권위주의 시대를 능가할 만큼 독단과 독선이 횡행했다”며 평가절하했다. 여권의 독주와 정책 난조가 정치불안과 경제악화를 심화시켰다는 비판이다. ‘정치개혁 미흡’에 대해선 여야 모두 같은 시각이다. 반면 그 원인을 놓고 책임전가 공방이 한창이다. 국민회의 趙世衡 총재권한대행은 “수적 우세를 앞세워 야당이 개혁작업을 가로막고 있다”고 질책했지만 한나라당 李基澤 총재대행은 “의회주의를 무시한 金大中 대통령의 힘의 정치가 여야의 대치정국을 초래했다”고 주장했다. 이러한 여야의 시각차에도 불구,DJ정권은 정치권 구조조정,즉 정치개혁을 최우선 당면과제로 설정했다. 여권은 내년 상반기까지 21세기 정치모델을 제시하면서 국회·정당·선거제도의 구조조정을 마무리할 방침이다. 정계개편도 그 연장선상에 있다. 한나라당 8·31 전당대회 이후 20명선의 야당의원 영입을 추진하고 있다. 단기적으로는 여대야소 구도 정착이다. 장기적으로 동야서여(東野西與) 구도 허물기와 지역분할의 타파로 잡았다. ‘정치권 사정’과 경제청문회를 정치개혁의 필수조건으로 보는 까닭도 여기에 있다. 경제청문회를 통해 정경유착의 실상을 공개하고 구여권 비리인사들을 압박하겠다는 복안이다. ◎경제 이렇게 달라졌다/환란극복·관치체질 개선/연초 20% 웃돌던 시중금리 10% 밑돌고 부실금융·기업퇴출… 공기업 과감히 축소 새 정부의 6개월간 실적은 우선 외환위기 극복과 함께 경제부문의 개혁추진으로 요약할 수 있다. 당면한 외환부족사태를 국제금융기관으로부터의 차입으로 해결하면서 그동안 외환위기를 초래한 우리 경제의 체질 개선에 중점을 두어왔다. 바닥이 보이던 외환보유고(작년말 89억달러)가 8월 중순 400억달러를 넘고 대(對) 달러 환율은 도리어 내려가 적어도 외환위기는 한숨 돌린 것으로 보인다. 올해 초 20%를 웃돌던 시중금리 역시 10%를 밑돌고 있다. 물가도 안정세이며 무역은 상반기까지 흑자를 보였다. 새 정부는 적어도 외형상 외환과 금융시장의 안정이라는 성공을 거두었다고할 수 있다. 정부는 또 금융,기업,노동시장과 공공부문 개혁을 추진,‘관치경제’의 체질개선을 도모하고 있다. 부실한 은행,증권사 등 금융기관과 기업의 퇴출이 이뤄졌다. 근로자 해고,공기업 축소도 동시에 진행돼 왔다. 재벌의 구조개혁도 추진돼 재벌간에 경쟁력없는 대규모 사업의 교환과 재무구조 개선을 위한 정부의 압박도 가해지고 있다. 그러나 정부의 고위당국자가 실토하듯 ‘새 정부가 가장 예상치 못한 것이 바로 실업자 급증과 실물경제의 급격한 하락’이다. 정부가 앞으로 직면할 가장 큰 현안은 실물경기의 하락. 내수경기가 극도의 침체를 겪고 있으며 수출 역시 흑자행진 속에서도 지난 5월부터 전년대비 감소세로 돌아서 최근에는 두자릿수 낙폭을 보이고 있다. 그동안 경제의 버팀목이었던 수출까지 감소할 경우 외채부담을 덜 수 있는 길도 막막해진다. 지금까지 정부는 ‘무엇보다 구조조정이 우선’이라는 방침을 고수하고 있다. 금융기관의 구조조정을 9월말까지 매듭짓고 대기업의 구조조정도 마무리되면 올 4분기에는 경기가 살아날 것으로 보고 있다. 정부는 섣부른 실물경기 부양으로 구조조정의 고삐를 늦출 수 없다고 밝히고 있다. 새 정부가 풀어야 할 또 다른 문제는 실업. 6월말 현재 7%의 실업률,150만명의 실업자는 앞으로 더 늘 전망이다. 자칫 경제불안이 사회불안으로 이어질까 우려되는 대목이다. □金 대통령 취임 6개월 일지 ▲98. 2.25=제15대 대통령 취임. ▲2.28=정부조직법 공포. ▲3.3=高建 총리 제청으로 조각. ▲3.30∼4.5=ASEM참석 위한 영국 방문. ▲4.20=경제 6단체장과의 오찬,5대 개혁과제의 충실한 이행 등6개항에 합의. ▲4.30=朱良子 보건복지부장관을 경질,金慕妊 신임장관 임명. ▲5.10=‘국민과의 TV대화’ ▲5.18=李康來 정무 임명 등 청와대 수석 일부를 교체. ▲6. 4=지방선거 ▲6. 5=취임 100일 회견. ▲6.6∼14=미국 국빈 방문. ▲6.16=鄭周永 현대명예회장,소 500마리 몰고 방북. ▲6.18=55개 퇴출기업 명단 발표. ▲6.22=북한 잠수함 침투사건 발생. ▲6.29=5개 퇴출은행 및 7개 조건부승인 은행 명단 발표. ▲7.31=전직 대통령 부부 청와대로 초청 만찬. ▲8. 4=朴定洙 외교통상부장관 경질,洪淳瑛 신임장관 임명. ▲8.15=건국 50주년 경축식에서 제2의 건국운동 주창. 7,700명 특별사면,복권,가석방. ▲8.17=金鍾泌 총리 국회 인준.

◎신규임용 ‘본교출신 비율’ 제한/국공립대,교포학자 임용 가능/교육부,공청회 거쳐 국회 제출키로 앞으로 임용과정에서 뇌물을 제공했거나 학위논문을 표절하는 등 부정한 방법을 동원한 교수는 적발 즉시 곧바로 퇴출된다. 교육부는 23일 이같은 내용을 골자로 한 교육공무원법 및 사립학교법 개정안을 마련,공청회 등을 거쳐 오는 9월 정기국회에 제출키로 했다. 개정안은 금품수수나 학위 허위기재, 논문표절 등 임용 결격사유가 발생했을 때 본인의 사법처리 여부에 관계없이 해당 대학이 절차를 밟아 즉각 임용을 취소할 수 있도록 하는 조항을 신설했다. 지금까지는 임용 자체를 취소할 수 있는 법적 근거가 없어,금품수수의 경우 사법당국에 의해 형이 확정돼야 파면이나 해임 등 징계를 내릴 수 있었고,가족 등 제3자가 금품을 전달했을 때는 해당교수가 법적 책임을 면하게 돼있어 문제점으로 지적돼 왔다. 또 학위논문을 표절한 의혹이 제기됐을 때도 논문내용을 표절당한 당사자가 직접 법적 문제를 제기하지 않는 한 교수직 박탈등의 조치는 거의없었다. 교육부는 특히 신규교수 임용제도의 투명성을 높이기 위해 연구업적 심사위원회에 외부인의 참여를 의무화하는 등 관련 조항을 대폭 손질하고 본교출신 비율을 제한하는 방안도 적극 검토하고 있다. 이와 함께 국·공립대도 외국인을 전임교수로 임용할 수 있도록 관련규정을 신설,저명한 외국인이나 교포학자들이 안정적으로 강단에 설 수 있는 길을 열어 놓았다.

◎구조조정 여파 세대·성별간 불신풍조 공무원들의 자리보존 불안 심리가 심각하다. 공직사회가 사상 처음으로 구조조정의 고통을 겪고 있는데다 자체내 경쟁체제가 도입되는 추세인 탓이다. 위아래 없이 언제든지 자리를 잃을 수 있다는 위기감이 팽배하고 있다. 이런 분위기는 행정자치부의 인터넷 토론방인 ‘열린 마당’에도 여과없이 전달되고 있는 실정이다. 공무원내의 세대간,성별간 갈등으로도 비화하는 양상이다. 서로 ‘상대방이 공직사회에서 나가야 한다’는 주장이다. 일부 공무원들은 대학졸업자 1만명을 인턴공무원으로 채용한다는 정부의 계획이 발표되자 “대신 기존 공무원이 그만큼 감축되는 것 아니냐”고 불안감을 나타냈다. 행자부의 인터넷 토론방에 의견을 올린 한 공무원은 “힘없는 7급 공무원이 도마에 오르지 않을까 걱정”이라며 “가슴이 답답하다”고 밝혔다. 자라(구조조정)보고 놀란 공무원들의 가슴이 솥뚜껑(인턴 공무원제 도입)보고 화들짝 놀란 셈이다. 이런 심리적 불안은 서로를 감정적으로 비난하는 일로 발전하고 있다. 어떤 일반직 공무원은 정부 구조조정이 불가피하다면 별정직,기능직,일용직을 우선적으로 감원해야 한다고 주장했다. 직렬 이기주의 모습이다. 咸창순이라고 밝힌 공무원은 “각 부처별로 장관이 취임할 때 새로 비서와 운전수들을 채용하는데,장관이 떠나고 나면 이들은 산하단체로 특채된다”며 “요즘 세상에 말도 되지 않는 조치”라고 시정을 요구했다. 구조조정의 와중에서 새로운 증원을 반대한다는 집단이기주이다. 계약직 공무원이 자리를 못잡고 있는것도 같은 이유에서다. 한 여직원은 남자직원에 비해 신분불안을 더 크게 느낀 듯 “남자도 걸레질하고 커피 심부름을 해보자”며 여성들도 남자들이 하는 일을 할 수 있다고 주장했다. 한 젊은 교사는 “학교가 노인 교사들의 여가선용을 하는 양노원이 돼서는 안된다”며 “돈도 어느정도 벌었을 것”이라고 선배교사의 용퇴를 요구했다. 서울대 사회학과 金一鐵 교수는 “효율성을 높이기 위해 구조조정은 불가피 할 것이나 공직사회가 심리적으로 대단히 위축되고 있다”며 “관료사회내의 상호불신은 대단히 위험한 일”이라고 지적했다.

◎부실 지구당 공개… 원외위원장 40% 퇴출/젊고 유능한 인물 수혈… 계파갈등 조짐도 자민련에 구조조정 바람이 거세다.부실 지구당 정비를 둘러싸고 불고 있다.퇴출대상 위원장은 60여명에 이른다.원외 위원장은 162명이니 40%에 가깝다.창당 이후 최대 규모의 ‘인사태풍’을 예고한다. 자민련은 24일 조직강화특위를 가동할 방침이다.부실 지구당을 전격 공개하고,강제 퇴출을 단행한다.두달동안 준비했다. 기준을 이중으로 짰다.퇴출대상들이 반발하면 제시할 근거자료다. 수혈도 계획하고 있다.공개모집을 검토중이다.신문광고도 한 방법이다.젊고 유능한 인사들을 대거 끌어들이려는 취지다.‘열린 정당’이 명분이다. 朴泰俊 총재(TJ)가 지휘하고 있다.TJ는 부쩍 보폭을 넓히고 있다.167일만에 金鍾泌 총리 인준이 성사되자 자신감을 얻은 듯하다.최근 간부회의 등에서 “본격적으로 당세 확장에 나설 때”라며 열심히 챙기고 있다. 실질적인 ‘TJ당(黨)’을 구축하려는 의지가 엿보인다. 하지만 걸림돌은 적지 않다.퇴출 대상들이 순순히 물러날 리가없다.朴俊炳 사무총장은 “한동안 거센 항의사태에 시달려야 할 것”이라고 예상했다.퇴출 대상 중에는 신민계 출신이 적지 않다.자칫 계파간 충돌로 번질 가능성도 있다.韓英洙 부총재의 최근 동향이 이를 시사한다.그는 국회 국방위원장 할애 대가로 부총재직 사임을 종용받고 있지만 거세게 버티고 있다. 충청과 대구·경북 세력의 힘겨루기는 또다른 차원의 변수다.朴총재의 ‘주도권잡기’ ‘대구·경북권의 외연 넓히기’로 연결된다. 충청권 쪽에서는 수용이 쉽지 않다.당내 역학 구도상 金龍煥 수석부총재 중심으로 반작용이 예상된다.그 조정력 발휘는 朴총재의 몫이다.

금융감독위원회는 21일 국제 BYC 태양 고려 등 4개 퇴출 생보사들의 보험계약을 각각 삼성 교보 흥국 제일 등 우량 생보사에 이전토록 의결하는 한편 재정경제부에 퇴출 생보사들의 허가취소를 요청했다. 보험금 반환청구권(2년)이 소멸되거나 계약서 등이 없는 것을 제외한 모든 보험계약이 이전된다.그러나 퇴출사 임·직원의 임금과 퇴직금,국세 등 우선변제 채무,청산까지의 운영경비 등에 필요한 재산은 이전되지 않는다.

정부는 누적적자로 정상영업이 불가능한 대한 한국 두 보증보험사를 퇴출시키지 않고 합병을 통해 정상화시킬 방침이다.이를 위해 5조원에 달하는 미수채권(보증보험사의 대지급금) 가운데 1조∼2조원을 성업공사로 하여금 매입하도록 하고 두 회사에는 경영진 교체와 대폭적인 감자 및 조직과 인력의 감축 등을 요구하기로 했다. 금융감독위원회는 21일 전체회의를 열어 이같은 내용의 ‘보증보험사 정상화 방안’을 논의했다.금감위는 그러나 “정상화 방침은 바람직하나 정상화계획서를 바탕으로 한 경영평가 결과,퇴출이 불가피하다고 판정된 두 회사에 다시 수정 계획서를 내도록 하는 것은 형식상 문제가 있다”는 비상임 위원들의 지적에 따라 최종결정을 유보했다.금감위는 이에 따라 금감위 의결이 아닌 보험감독원의 행정지도로 구조조정을 거쳐 두 회사의 합병을 추진토록할 방침이다.두 회사는 이를 위해 분기별 인력·점포·조직 감축방안과 지급여력 확충방안 등을 제시해야 한다. 금감위 관계자는 “중소기업의 보증을 책임지고 있는 보증보험사를 퇴출시킬 경우 금융시장에 큰 혼란이 있을 것”이라고 말했다.

◎신용평가기관서 적격여부 판단/정부,건설산업 진흥계획 정부는 2002년까지 건설업체 면허제를 등록제로 바꾸는 등 국제통화기금(IMF)체제 이후 급속히 위축되고 있는 건설산업을 살리기 위한 종합계획을 수립,추진키로 했다. 건설교통부는 올해부터 2012년까지 3단계로 나눠 추진할 제1차 건설산업진흥기본계획(안)을 20일 마련,오는 28일 국토개발연구원 주최로 공청회를 열 예정이라고 밝혔다. 계획(안)에 따르면 1단계로 2002년까지 공정한 경쟁 룰을 확립하기 위해 건설업 면허제도와 입찰계약제도를 개편,건설업 면허제의 경우 등록제로 바꾼다. 이처럼 업체의 시장 진입과 퇴출을 자유롭게 한 뒤 신용평가기관(또는 보증기관)이 적격업체를 평가·선정토록 하고 보증제도를 연계시켜 시장기능에 의한 부적격업체의 자연스러운 퇴출을 꾀한다는 계획이다. 또 1단계 기간 중에 대형 건설업체와 중소건설업체간,설계·시공·감리업체들간의 협력체계를 구축할 수 있도록 제도를 정비하기로 했다. 부실공사를 막기 위해 건설공사 주체를 실명화하고 담합참가업체는 공공발주공사 입찰에서 배제시키는 등 담합방지 제도를 강화하는 방안도 포함됐다. 이와 함께 건설기술이 2000년대 초에는 선진국의 80% 수준에 도달할 수 있도록 사회간접자본(SOC)사업 예산 등의 일정비율을 기술개발에 투자토록 할것을 제시했다.

◎子소그룹 5社 연말까지 1만명 감축/팀제개편 등 구조조정계획 다음주 발표 삼성전자 등 5개 전자계열사의 인원감축 규모가 1만명에 이를 것으로 알려졌다. 삼성그룹 관계자는 20일 “지난 14일 희망퇴직을 받은 결과,전자에서만 모두 1,050명이 퇴직을 신청했다”면서 “전자 전관 전기 코닝 SDS등 5개 전자계열사에서 희망퇴직과 분사(分社),전직배치 등으로 감축되는 인원이 연말까지 임원과 사무직,생산직을 합쳐 모두 1만명쯤 될 것”이라고 밝혔다. 이 관계자는 “특히 삼성전자의 경우 300여명의 임원가운데 30%인 90여명에게 이미 개별적으로 사퇴할 것을 통보했다”고 말했다. 삼성그룹 전체직원 15만명 가운데 3분의 1을 차지하는 삼성전자의 인원감축 규모는 일단 5,500명에 이를 것으로 예상되고 있으나 사무직원들의 공장 전진배치 등이 대대적으로 이뤄질 경우 감축규모는 이보다 더 늘어날 것으로 보인다. 희망퇴직을 받고 있는 전자 소그룹내 삼성전관도 전체직원 1만2,000명 가운데 10%정도인 1,200여명이 희망퇴직 대상자로 분류된 것으로 전해졌으며, 삼성전기도 전체 1만여명 중 1,000여명이 희망퇴직을 신청한 것으로 나타났다.특히 경영 상태가 좋지 않은 삼성데이터시스템(SDS)의 인원 감축규모는 최대 30%에 육박할 것으로 알려졌다. 정리 대상자는 사무직과 생산직을 불문하고 인사고과가 낮은 사람과 여직원,과장급 이상이 최우선 대상이며,사무직 보다는 생산직의 감원 폭이 더 큰 것으로 전해졌다. 삼성은 분사와는 별도로 실적이 좋지 않은 사업부문도 과감히 퇴출시킬 것으로 알려졌다.삼성물산 유통부문의 경우 분당의 삼성플라자와 대구 할인점 홈플러스만 남겨두고,서울 태평로의 삼성플라자와 명동의 패션전문점 유투존 등은 폐쇄하는 방안을 신중하게 검토하고 있다. 삼성전자는 이르면 다음주 중으로 팀제중심으로의 조직개편과 전체 인원감축 규모 등을 포함한 구조조정 계획을 발표할 예정이다.

한반도는 남북 뿐만 아니라 동서로도 갈려 있다.남북의 갈림은 한 나라 한민족을 적대적인 두 체제와 나라로 만들어 동족상잔의 비극을 낳았다.또 상호대결 속에서 많은 인적·물적 자원을 낭비하게 하고 있고,가족 이산의 고통을 비롯하여 많은 비극을 낳고 있다.이 갈림은 극렬한 대립을 낳고는 있지만 통일을 계기로 일거에 거의 해소될 수 있다. 그러나 동서의 갈림은 남북의 갈림과 같이 가시적인 국경·체제의 갈림도 아니고,어떤 계기를 통해 일거에 해소될 수 있는 갈림도 아니다.동서의 갈림은 朴正熙 정권 이래로 오랫동안 영남정권이 집권을 하면서 호남과 충청을 차별하고 선거에서 지역감정을 이용한데서 비롯되었다.그런 지역차별을 오랫동안 계속하고 선거 때마다 지역감정을 악용하곤 함으로써 이제 지역감정의 골을 넓고 깊게 만들어 쉽게 치유할 수 없게 만들어 버렸다.동서간의 갈림은 이와같이 지역차별에서 비롯된 지역감정이라는 정서를 기반으로 하고 있어서 겉으로는 잘 드러나지도 않는다.그러나 동서갈림이 얼마나 뚜렷하게 굳어진 현실인가는 선거 때마다 입증된다.그리고 그것은 남북의 갈림 못지않게 많은 폐해를 낳고 있다. ○국민통합 최대 걸림돌 동서간의 갈림의 기반인 지역감정은 양측 주민들이 서로에 대해 맹목적인 경멸과 증오를 부채질해 지역주민들의 이성적 사고를 마비시키고,국민통합을 저해하고 있다.또 정치인들은 선거에서 이기기 위해 정책대신 지역감정에 호소함으로써 정치의 질을 떨어뜨린다.그래서 어떤 면에서는 눈에 보이지 않는 동서의 갈림이 눈에 보이는 남북의 갈림보다 더 큰 해악을 끼치고 있다. 더욱더 고약한 것은 동서의 갈림은 남북의 갈림과는 달리 어떤 한 계기에 의해 일시에 해소될 수 없는 그런 고질적인 갈림이라는 점이다. 지역감정은 개혁의 발목마저 잡고 있다.한나라당과 보수신문은 국민정부의 일거수 일투족을 지역차별이라고 시비하면서 지역감정을 부추기고 있기 때문이다.지금까지 집권여당으로서 지역차별을 해온 정당의 후신인 한나라당이 걸핏하면 그런 주장을 한다는 것은 아이러니다.그들은 비리를 저지른 인사에 대한 정당한 처벌도,부실한기업과 은행의 당연한 퇴출도 지역차별로 몰아붙이는 억지논리로 지역감정을 조장하고 있다.그때문에 국민정부의 행위가 사사건건 영남지역에서는 호남정권의 영남에 대한 지역차별로 받아들여지고 있다.지역감정에 호소하여 동서의 골을 더욱더 깊게 하고 국민간의 반목과 불신을 조장하여 국민통합을 저해하는 이런 저열하고 추악한 정치행태는 이제 중단되어야 한다. ○반목·불신 조작 중단을 동서의 갈림이 이렇듯 문제가 있는 것이기 때문에 그것은 시급히 해소되어야 한다.여야간의 정권교체를 달성한 지금 그리고 외환위기를 한 고비 넘긴 지금 한국정치의 최대의 과제는 동서갈림의 해소라고 해도 과언이 아니다.동서간의 지역감정이나 그에 기반을 둔 오해와 불신을 해소하지 않고서는 정부가 무엇을 해도 어느 한 지역에서는 그것이 냉소와 불만의 대상이 될 가능성이 있다.더구나 남한내의 동서주민간의 통합도 기하지 못하면서 어떻게 남북간의 통일을 달성하며 국제무대에서 살아남을 수 있겠는가. 이제 정치권과 정부는 선거법을 개정하여 선거에서지역감정을 조장하는 언행을 엄격히 금하고,각 정당마다 전국에서 고루 의원을 배출할 수 있는 방식의 투표제를 도입하고,영호남간에 지역발전과 인사에서 균형을 취하는 등으로 지역감정과 동서의 갈림을 해소하는 일에 가능한 모든 역량을 결집해야 할 것이다.

◎우량 은행간 자발적 합병도 촉진 예상/2차 합병 성사땐 초우량 슈퍼은행 탄생 하나와 보람은행이 상업·한일은행에 이어 합병을 성사시킴으로써 주춤하는 듯했던 은행권의 짝짓기가 다시 급류를 탈 것 같다. 하나은행은 충청은행을 인수했기 때문에 보람은행과의 합병으로 슈퍼뱅크(선도은행)로 탈바꿈하기 위한 발판을 마련했다.때문에 두 은행의 합병은 조건부 승인을 받은 조흥·외환은행이나 BIS(국제결제은행) 기준 자기자본 8%를 넘은 신한 한미 장기 국민 주택은행 등 우량은행의 자발적 합병을 촉발하는 역할을 할 것이 분명하다. 정부가 굳이 합병을 유도하지 않더라도 몇몇 은행은 생존차원에서 자발적 합병 또는 외국은행과의 합작이 불가피해진다. 하나와 보람은행의 합병은 우량은행간 자발적 합병이라는 점에서 의미가 있다.조건부 승인을 받은 상업·한일은행이 합병하지 않을 경우 도태될 수밖에 없는 절박감에서 이뤄진 것이라면 하나·보람은 초우량 은행으로 탈바꿈하기 위한 공격적 차원이라는 점에서 차이가 있다. 금융감독위원회는 금융기관 구조조정을 추진하면서 2∼3개의 슈퍼은행 탄생을 염두에 둬왔다.하나·보람은행의 합병이 성사되기를 갈망해왔던 것도 이와 무관치 않다. 하나은행이 퇴출대상인 충청은행을 인수한 점도 하나·보람은행의 합병 성사에 적잖이 도움을 준 것으로 분석된다.李憲宰 금감위원장은 외환은행이 인수를 반대했던 반면 하나은행이 수용한 점을 높이 평가했다는 얘기도 있다. 은행감독원 관계자는 19일 “하나·보람은행의 합병은 다른 은행들에 위협적 존재가 될 것이 확실하며,압박을 가해 또 다른 은행의 합병성사를 유도하는 요인으로 작용할 것”이라고 전망했다. 금융계에서는 하나와 보람은행은 1차 합병에 그치지 않고 다른 우량은행과 2차 합병을 시도할 가능성도 배제할 수 없을 것으로 점친다.그럴 경우 국내 은행권을 선도하는 초우량 슈퍼은행으로 변신하게 된다.

◎책임준비금 부족분 현금으로도 보전 정부는 퇴출 생보사를 인수하는 4개 우량 생보사에 채권 뿐 아니라 현금으로도 책임준비금 부족분를 보전해 주기로 했다. 퇴출 생보사의 부실채권은 예금보험공사가 떠안고 은행퇴출 때와 마찬가지로 인수후 6개월 이내에 부실자산이 생기면 예금보험공사가 되사가는 ‘풋 백 옵션’을 두기로 했다.인수 생보사는 당초 예정대로 삼성(국제) 교보(BYC) 흥국(태양) 제일(고려) 등으로 최종 확정했다. 19일 금융감독위원회와 생보업계에 따르면 보험감독원은 이들 4개 우량 생보사로부터 이같은 내용의 ‘계약이전 동의서’를 받았다.금감위는 21일 전체회의를 갖고 계약이전 결정서를 승인할 방침이다. 보감원과 인수 생보사는 정부의 지원규모를 퇴출 생보사의 실사가 끝난 뒤 결정하되 예금보험공사의 예금보험기금 2,700억원은 책임준비금 부족분을 지원하는 데 우선 활용하기로 합의했다.나머지는 5년 만기 구조조정 채권을 실세금리로 지원할 예정이다. 보험계약 뿐 아니라 퇴출 생보사의 모든 대출계약도 우량 생보사가인수하되 200억원으로 추산되는 퇴출 생보사의 부실채권은 예금보험공사가 모두 떠안아 성업공사에 매각을 의뢰하기로 했다.

◎전문가 영입·생보사 퇴출 생색내기만/7개 조건부 승인은행 평가도 봐주기 금융 구조조정이 막바지로 접어들면서 금융감독 당국이 꼬리를 내리고 있다는 지적이다.상업·한일은행의 합병선언 이후 슈퍼뱅크 탄생에 대한 정부 의지가 퇴색했고 7개 조건부 승인 은행의 행장을 물갈이하겠다던 서슬퍼런 방침도 물건너 간 듯하다. 정상영업이 중단된 보증보험회사나 투신사 처리방안은 아직도 오리무중(五里霧中)이다.투신사 구조조정에 대한 정부 입장은 어정쩡해 금융시장 혼란만 가중시키고 있다. ■은행의 외부 전문가 영입은 소리만 요란했다=금융감독위원회는 부실경영의 책임을 물어 조건부 은행의 행장을 전원 교체하고,내부승진도 가급적 불허하겠다고 밝혔었다.지금은 행장이나 전무 중 한 사람만 외부 전문가를 영입하면 된다는 쪽으로 후퇴했다.그러나 외부인을 영입한 곳은 평화·강원 은행 두 곳 뿐이다. 평화은행은 옛 재무부 출신인 金耕宇 기술신용보증기금 이사장을 추천했다.조흥·한일은행은 내부에서 승진했고 외환은행 洪世杓 행장은 20일 주총에서 유임이 확정적이다.상업은행과 충북은행은 행장이 그대로이다. 7개 은행이 추천한 감사도 요식행위에 그쳤다.몇몇 은행들은 은행감독원의 현직 국장들을 감사로 영입할 방침이었으나 거절당했다고 한다. ■7개 조건부 승인은행의 평가는 봐주기로 끝날 전망이다=금융당국 관계자는 이들 은행의 이행계획서 평가와 관련,“퇴출이나 합병만이 능사는 아니다”라고 말했다.합병이 아니면 퇴출이라는 초기의 전제가 사라졌다.이행계획을 승인받기 위해 정부의 욕구를 충족시킨 곳은 합병을 선언한 상업·한일은행과 독일 코메르츠은행과의 합작을 성사시킨 외환은행 뿐이다. ■생보사 퇴출은 생색내기였다=보험당국은 과당경쟁이 생보업계의 부실을 불렀다고 주장하면서도 33개 생보사 가운데 4개사만 퇴출시켰다.D,H 등 몇몇 생보사가 퇴출대상으로 거론됐으나 외자유치 등 자본확충 계획을 지켜보겠다며 조건부 승인을 내렸다.퇴출 생보사와 부실정도가 크게 차이나지 않는다는 점을 감안하면 형평성 논란만 일으켰을 뿐이다. ■보증보험사 처리는 손도 못대고 있다=지난 8월1일부터 대한·한국 두 보증보험사의 업무는 완전히 중단됐다.예금보험대상에서 보증보험 상품이 제외되자 보험사는 보증보험 대출을 전격 중단했고 투신사 등은 보증채의 중도상환을 요구하는 등 채권시장이 큰 혼란에 빠졌다.정부 당국은 청산 가교보험사 설립 합병 등을 놓고 허둥댈 뿐이다.부실 금융기관을 퇴출시킨다는 대명제는 온데 간데 없다. ■신탁상품 처리에 대한 원칙이 없다=투신상품의 원리금을 보장할 수 없다는 말은 구두선에 불과하다.다소 마찰을 빚더라도 금융당국의 확고한 의지가 필요하다.

원을 그릴 때 중심축이 흔들리면 제대로 된 원이 그려질 수 없다.가까스로 출발점을 맞췄다 하더라도 타원형이 될 것이다.정책도 마찬가지다.각 경제주체는 정부를 중심에 놓고 나름대로 계획을 세운다.정부가 중심을 잃으면 경제주체들도 흔들리게 된다. 예금보호정책이 그렇다.보증보험을 보호대상에서 갑자기 빼 채권시장을 혼란에 빠뜨리더니 신탁상품 문제에 관해 정부는 일관성을 완전히 잃었다.말로는 ‘원칙’을 강조하지만 결과는 늘 정반대였다.지난해 12월 신세기투신이 유동성 부족으로 영업정지를 당했을 때 당시 재정경제원은 ‘자기 책임하에 운영되는 신탁재산을 정부가 보장할 수 없다’고 말했다.그러나 정부는 신세기투신의 신탁계정을 한국투신으로 넘겨 원리금을 전액 보장해 줬다. 5개 은행을 퇴출시킬 때도 금융감독위원회는 ‘보장불가’에서 구조조정을 핑계삼아 원금 뿐 아니라 정기예금 금리까지 보장해 줬다.이번에는 한남투신 차례다.한남투신은 스스로 영업정지를 신청할 만큼 유동성 부족을 겪고 있다.금감위는 신탁상품의 결손은 투자자 스스로 책임져야 한다고 강조했다. 그러나 이같은 발언이 다른 투신사에서 예금 인출사태를 빚게하자 금감위는 “한남투신의 경우 원금까지 손해보는 사태는 없을 것”이라고 한발 물러섰다.그래도 진정되지 않자 한남투신 신탁계정을 투신업계로 이전하는 방안을 검토하고 있다. 한마디로 원칙이 없다.금융시장에 미치는 영향을 고려하지 않고 즉흥적으로 대처,금융시장 혼란을 가중시키고 있다.형평성 문제도 거론된다.그로 인한 피해는 고객과 금융기관의 몫이다.원금이 떼일까 계약기간 이전에 서둘러 계약을 해약하는 바람에 금리에서 손해를 보는 고객들이 적지 않다.신세기투신을 인수한 한국투신은 정부 지원을 철썩같이 믿다가 3,700억원의 결손을 봤다.아직도 부실채권 1조7,000억원 어치를 떠안고 있다. 고객재산을 보호하지 말라는 게 아니다.문제는 지키지 못할 약속을 왜 남발하는냐는 얘기다.정부가 원리금을 보장해 주지 않는다면 한남투신의 처리는 시장에 맡겨야 한다.투신업계에 이래라 저래라 하는 것도 정부의 간섭이다.첫 단추가 잘못끼워졌으면 겸허히 잘못을 시인하고 새로 단추를 끼우든가 아니면 잘못된 것을 ‘새원칙’으로 삼든가 분명한 입장을 밝혀야 한다.

◎‘여성 보조자’ 고용 금지 증기탕이 지난 96년 8월 20일 개정된 공중위생법 시행규칙에 따라 2년의 경과기간이 끝나는 오는 20일부터 현재의 업태에서 탈바꿈하게 된다. 개정된 시행규칙은 증기탕내에 이성의 입욕보조자를 둘 수 없도록 하고 이를 어길 경우 영업장 폐쇄라는 강력한 행정처분을 하도록 규정하고 있다. 이에 따라 지난 60년대초 외국 관광객 유치를 목적으로 출발했던 증기탕은 현재의 유흥업태에서 사라지게 됐다. 증기탕은 지난 88년 서울올림픽 이후 퇴폐안마시술소,퇴폐이발소 등 퇴폐 업소들의 양산으로 손님이 끊기자 대부분 업소들이 퇴폐행위를 받아들임으로써 사회적 지탄을 받게 됐다. 지난 96년에는 터키대사관의 항의로 ‘터키탕’에서 ‘증기탕’으로 명칭이 바뀌기도 했다. 증기탕 업소수는 현재 서울 28개소를 포함,전국적으로 160개이며 여성종사자는 2,000여명에 이른다. 증기탕 업소들은 18일 과천정부청사 앞 과천호프관광호텔에서 퇴폐추방 및 자정결의대회를 가질 예정이다.

날로 심각해지고 있는 실업사태 속에 지난해 하반기와 올 상반기 대학 신규졸업자의 취업률이 68년이후 최악인 50.5%에 불과한 것으로 나타났다.IMF 한파로 실업자가 200만명에 육박하고 있는 상황에서 대학을 갓 졸업한 사람이라고 취업이 제대로 될리가 없겠지만 대학 신규졸업자의 취업이 이처럼 어렵다는 것은 이제 막 사회에 첫발을 내딛는 젊은이들에게 청운의 꿈 대신 실망과 깊은 좌절을 안겨준다는 점에서 큰 문제가 아닐 수 없다. 지금 대학가에서는 치열한 취업전쟁이 벌어지고 있다.본격적인 취업시즌인 올 하반기에는 지난해보다 취업이 더욱 어려워질 전망이기 때문이다.일반 기업들은 말할 것도 없고 해마다 많은 대졸 신입사원을 뽑던 은행과 공기업 등이 퇴출이나 통폐합,구조조정으로 신입사원을 거의 뽑지 않는데다 대기업들마저 신규채용을 대폭 줄일 계획이다.취업설명회마다 대졸예정자들이 넘쳐나고 어쩌다 채용공고나 의뢰라도 있으면 너무 많은 지원자가 몰려 공고마저 은밀하게 해야 할 정도라고 한다. 바늘구멍같이 좁은 취업문을 뚫기위해 전공은 팽개쳐둔채 취업시험공부에만 매달리는가 하면 아예 취업을 포기하고 고용사정이 나아질 때까지 졸업을 미루기 위해 휴학을 하거나 군에 입대하는 학생들도 계속 늘어나고 있다.취업을 위한 ‘재수’‘3수’생들도 수두룩하다.대학이 ‘취업학원’처럼 변하고 있으며 학문적 기초를 다진 건전한 전문인을 양성하는 대학교육의 본질마저 위협받고 있는 걱정스러운 실정이다. 전반적인 실업대책의 마련과 함께 새로 대학을 졸업하는 취업희망자들을 위한 특단의 대책이 필요하다고 본다.많은 투자를 하여 기른 젊은이들에게 최소한의 사회참여 기회를 주는 것은 사회 전체의 책임이며 기성세대의 의무라고 할 수 있을 것이다.더구나 신규 대졸자들은 침체된 우리 경제를 회생시키기 위한 새로운 수혈이자 원동력이며 내일에 대한 희망이다.보수의 다과(多寡)는 문제가 아니다.오늘의 경제가 어렵다고 하여,있는 사람을 정리하는 것보다는 신입사원을 뽑지 않는 것이 손쉽다고 하여 내일에 대한 인력 투자를 하지 않을 경우 우리의 성장잠재력은 크게 훼손될것이다. 경제사정이 어려우면 어려울수록 어려움에서 하루빨리 벗어나기 위해 신규 대졸자의 취업은 늘려야 한다.생각만 있으면 방법은 여러가지가 있을 것이다.인턴사원을 늘리거나 연봉계약제를 확대하는 것도 검토해봄직 하다.대졸자들도 궂은 일을 마다하지 않는 적극적인 자세가 필요하다.정부와 기업의 특별한 배려를 당부한다.

◎고시파·비고시파·육사파·해외파·영입파/특정학맥·출신지 우대 배제… 능력이 최우선/조직개편 등 아이디어 짜기 골몰/외국투자·기업 유치에 전력 투구 전북 도정을 주도적으로 움직이는 파워 엘리트 군(群)을 단적으로 설명하기란 쉽지 않다. 특정 학맥이나 출신지 등 어느 한 곳으로 무게중심이 쏠려있지 않기 때문이다. 柳鍾根 지사를 가까이서 보좌하고 있는 엘리트 관료들을 들여다 보면 ‘고시파’와 ‘비고시파’,군(軍)에서 넘어온 ‘육사파’가 고루 섞여 있다. 여기에 외국에서 공부한 ‘해외유학파’와 선거를 계기로 공직에 들어온 ‘영입파’가 적당히 섞여 있는 형국이다. 고시 출신으로는 지방자치 국제화 재단에 파견나갔다가 이달초 복귀한 韓桂洙 기획관리실장(51·17회)이 지사의 핵심 브레인이다. 그는 요즘 퇴출대상으로 떠오른 지방공사 군산의료원 문제의 해법을 찾느라 머리를 짜내고 있다. 여기에 韓실장과 같은 시기에 행자부에서 복귀한 朴聖一 기획관(43·23회)이 좋은 팀워크를 이루고 있다. 또 외국어 실력이 뛰어난 全熙宰경제통상국장(48·22회)은 특유의 추진력으로 柳지사의 외국 기업 유치 활동에 힘을 보태고 있다. 이런 능력을 인정받아 조직개편 소용돌이 속에서도 최근 부이사관으로 승진했다. 이밖에 柳成葉 문화관광국장(38·27회)과 李愚喆 회계과장(44·25회),柳基赫 세정과장(45·27회) 등도 지사로부터 신임이 두텁다. ‘비고시파’ 중에서는 요즘 도의 조직 개편 작업을 선두에서 지휘하고 있는 朱尤哲 내무국장(57)이 핵심 참모다. 한동안 한직을 떠돌기도 한 그는 최근 지사의 두터운 신임을 얻으면서 徐亨樂 행정부지사(명퇴신청)의 후임으로 강력히 거론되고 있다. 또 임명직 순창군수·도청 공보관 등을 역임한 姜仁馨 민방위재난관리국장(52)과 조용한 성격에 원만하게 일처리를 하는 李基棟 보건과장(52),최근 승진한 全甲哲 감사실장(57) 등도 능력을 인정받고 있다. 조직 장악 능력과 리더십이 뛰어난 ‘육사파’들도 상당수 지사 주변에 포진해 있다. 이들 가운데 선두 주자는 朴鍾煥 보건환경국장(52·25기). 蔡奎晶 익산부시장(52·부이사관)도 朴국장과 육사 동기다. 柳지사의 남성고 후배이기도 한 蔡부시장은 朱국장과 함께 행정부지사 후보로 꼽힌다. 꼼꼼하게 일처리를 하는 張秉淳 총무과장(46·31기)과 기발한 아이디어를 곧잘 내놓는 張宰植 예산담당관(44·33기) 등도 역시 육사 출신이다. 오랜 외국생활을 해온 柳지사가 ‘해외파’에 거는 기대치는 매우 높다. 지난 94년 설립된 국제정책실의 책임자인 鄭會相 실장(47)은 미국 콜롬비아퍼시픽 대학원에서 수학한 재원이다. 또 이곳에서 함께 일하는 劉哲洙 과학기술정책위원(43·물리학)과 全平九 국제정책자문위원(43·경제학) 역시 미국에서 오래 공부해 온 학자그룹. 탄탄한 이론에 외국어에 능통한 이들은 도의 최대 현안인 외국자본 유치와 해외통상과 관련된 도정의 자문역할을 충실히 수행하고 있다. 선거로 인연을 맺은 뒤 비서로 공직에 들어온 영입파는 대부분 30대의 소장파. 적극적인 성격의 朴榮錫 비서실장(36)은 비서로 들어왔다가 3년여만에 실장으로 발탁됐다. 羅世鍊(36·국제행사지원 2팀장)·廉基錫(37·생활지도계장)·李榮浩씨(37·정책지원팀) 등도 지사의 막중한 신임을 바탕으로 시간·장소에 구애받지 않고 지사에게 조언하는 인물들이다.

◎인력풀制 가동땐 적정업무 없어/실업자대책·공공사업 투입 검토 구조조정 과정에 생긴 잉여인력 활용방안을 두고 각 자치단체가 부심하고 있다. 조직개편이 거의 마무리되어 가고 있지만 뾰족한 아이디어가 없기 때문이다. 잉여인력을 대기발령하여 사실상 집에서 쉬도록 하면 실업자가 넘치는 상황에서 ‘무노동 유임금’의 사회적인 비난을 면키 어렵다. 그렇다고 국·실로 발령은 해놓고 보직은 주지않는 소위 ‘인력풀’을 가동하여 출근을 시키면서 이따금 일거리를 맡기는 식으로 운용하면 조직의 긴장감을 이완시켜 부누이기만 해치는 결과는 초래할 가능성이 높다. 게다가 당사자의 입장에서는 말만 ‘인력풀’이지 출근을 해도 장기간 무보직 상태면 직권면직을 피할 수 없으니 결국은 대기발령이나 마찬가지다. 충청남도의 경우 3,300여명인 정원에서 431명을 감축할 계획이지만 현재의 결원과 명예퇴직, 그리고 연령순으로 일부를 퇴출시키더라도 130명 가량이 보직을 받지 못할 것으로 보고 있다. 이에따라 남아도는 인력을 관리하기 위한 ‘정원외현원 인사관리 지침’을 만드는 작업을 하고 있으나 지지부진이다. 충남도는 고심끝에 정원외 현원을 ‘푸른 충남가꾸기’ 등 현안사업에 기동성 있게 활용하고,결원이 있을 때 우수근무자에게 최우선적으로 직위를 부여한다는 방침을 밝혔다. 그러나 ‘푸른 충남가꾸기’계획에는 역,터미널,휴양지 등의 공공화장실을 가꾸는 사실상의 ‘화장실 청소’까지 포함되어 있기 때문에 당사자들의 거센 반발이 예상된다. 이에 앞서 충남도는 지난 3일부터 11일까지 명예퇴직 신청을 받았으나 불과 26명만이 신청하자,신청기간을 이달말까지로 연장하기도 했다. 정원 3,041명 가운데 330명을 감축할 대전시도 잉여인력을 어떻게 관리할지에 대해 아직 방침을 확정하지 못하고 있다.

◎“밑빠진 독 막게 쓸돈·쓸곳 명확히”/재원마련­세금만으론 안돼.국채발행 등 바람직/실업급여­지급대상 넓히고 기간은 줄이도록/고용창출­채용장려금 활용.중기쪽에 투자를/재취업 훈련­엄청난 지원 비해 효과적어 예산낭비 실업 재원을 어떤 방식으로 조달하고 어떻게 활용할 것인가.현재 실업대책에 엄청난 재원이 투입되고 있다.그러나 재원 활용에 관한 관리 및 감시체계가 제대로 갖춰지지 않아 막대한 재원이 낭비되고 있는 것이 현실이다.左承喜 한국경제연구원장과 南盛日 서강대 교수의 좌담을 통해 실업대책 재원의 조달 및 활용 방안을 제시한다. ▲左承喜 원장=실업대책은 결국 기업이 잘 굴러가도록 만들어 고용을 새로 창출하는 데 있습니다.하지만 고용창출을 위해 정부가 나서는 데는 한계가 있습니다. 민간부문이 고용을 창출할 수 있는 메커니즘을 만드는 것이 실업대책에서 가장 중요하다고 봅니다. ▲南盛日 교수=정부의 실업대책에는 세가지 문제가 있습니다.첫째,실업위기가 확산되다 보니 실업대책이라면 무조건 지원하고 있다는것입니다.그러다 보니 돈이 들어가도 효과는 없는 블랙홀 현상마저 생기고 있습니다. 둘째,재원을 쓰는 데 우선순위가 없다는 점입니다.모든 것을 백화점식으로 나열해 돈이 어디로 흩어져 쓰여졌는 지 모를 지경입니다. 셋째는 일관성 문제인데 정부 정책이 서로 상충하는 경우가 많습니다.고용자촉진기금으로 나이 많은 사람을 고용하면 지원해주면서 한편으로는 조기퇴직 장려금을 주고 있습니다.조기퇴직시킨 뒤 돈주고 다시 쓰는 꼴입니다. ▲左원장=동감입니다.정부는 대기업에 대해 가동률이 높은 쪽으로 고용을 재배치 하라고 하는데 이는 공정거래위가 볼 때 내부거래입니다.정부의 종합적이면서 일관된 정책이 필요합니다. ▲南교수=정부는 해고회피노력을 한 기업에게 여러 혜택을 준다고 합니다.그러나 기준이 복잡해 기업이 포기하는 경우가 많습니다.단순화 해야 합니다. 또 채용장려금을 과감히 활용할 필요가 있습니다.대기업보다는 영세기업들이 고용창출 능력이 더 많습니다.여기에 과감하게 투자해야 합니다. ▲左원장=고용창출은 결국 내수와 수출을 늘리는 일인데 내수 진작에는 인플레 우려나 IMF협약에 따른 제약 등 한계가 있습니다.이런 제약 속에서 내수를 늘리려면 결국 부실채권 정리 등 금융 구조조정을 서둘러야 한다고 봅니다. ▲南교수=위기 상황에서는 공공부문의 고용창출도 중요합니다.현재 실업특성에 맞춰 영세한 한계 근로계층을 흡수할 수 있는 쪽으로 사회간접자본(SOC) 투자가 이뤄져야 합니다. 대규모 SOC는 장치산업으로 고용효과가 그리 크지 않은 만큼 지방자치단체 단위의 사업을 늘려야 합니다. ▲左원장=공공부문에서 흡수할 수 없는 화이트컬러와 전문직은 민간고용으로 흡수할 수 밖에 없습니다.민간의 직업기능을 활성화해 해외나 국내 벤처기업이 흡수할 수 있도록 해야 합니다.현재 민간의 직업소개소는 아주 취약합니다. ▲南교수=수출에 있어서는 세계무역기구(WTO) 기준에 걸릴 듯 말 듯할 정도로 수출금융을 활성화 해야 합니다.수출이 잘되면 중소기업과 대기업이 모두 살고 실업도 막을 수 있습니다. 벤처기업 육성은 중기적으로 대처할 사안이지 단기적으로는효과가 없습니다. ▲左원장=화이트컬러 계층이 기대수준을 낮춰 중소기업에 들어갈 수 있어야 합니다.구직과 구인에 대한 보다 활발한 홍보가 필요합니다. 해외 인력송출도 중요한 실업대책으로 검토돼야 합니다.이를 위해 병역기간 단축 등 필요한 조치를 지원해 줄 필요가 있습니다. ▲南교수=현재 직업안정망이 블랙홀입니다.엄청난 지원을 받아 재훈련을 하지만 취업이 안돼 예산이 낭비되고 있습니다.정부가 다 틀어쥐려고 하지 말고 아웃소싱 할 수 있는 발상전환이 필요합니다. 외국은 재훈련사업에서 민간과 정부가 경쟁합니다.경쟁시켜서 성과가 많은 기관에 우선적으로 예산을 집행해야 합니다. ▲左원장=정부예산 지원대상인 생활보호대상자는 31만명으로 책정됐지만 실제 13만명만 혜택을 받고 있습니다.20만명이 사각지대에 있습니다. 실업급여를 받지 못하는 사람을 합치면 105만명입니다.실업자의 69%가 사회안전망의 사각지대에 놓여 있는 셈입니다. ▲南교수=고용보험을 5인이하 사업장으로 확대하고 납입기간을 1년에서 6개월로 단축해 89%까지 적용 대상을 높인다는 것이 정부 방침입니다. 고용보험 적용범위를 시간직과 임시직으로 넓히는 것은 바람직합니다.그러나 효율적으로 돈을 써야 합니다.현재 최장 수급기간이 9개월인데 외국은 6개월입니다.외국 조사에 따르면 6개월 이상이면 실업자가 거의 주저앉는 모럴헤저드(도덕적 해이) 현상이 나타납니다. 제한된 실업재원의 효과적 활용을 위해서는 적용대상은 넓히고 지급기간은 줄여야 합니다.5인이하 사업장까지 확대했을 때 발생할 부정 수급문제도 대책을 마련해야 합니다. ▲左원장=사회안전망을 통한 실업대책은 양보다 제도를 정비하는 것에 신경을 써야 합니다.선진국이 100년 걸린 일을 몇달만에 하려다 보니 실제 도움이 안되는 경우도 있지 않을까 걱정입니다. ▲南교수=미래직업에 대한 정보가 전혀 없는 것도 문제입니다.직업훈련의 효율성을 위해서는 정확한 직업예측이 필요합니다.정부가 이런 일을 해야 합니다.생색이 나지 않아서인지 예산에 고작 2,000만원을 책정했더군요.미국은 상시기구에서 40여명이 300개 산업내의 600개직업 총 1만8,000개 업종을 대상으로 향후 10년간을 분석합니다.이 자료를 각급 학교와 직업훈련기관에서 적극적으로 활용하고 있습니다. ▲左원장=실업대책의 재원을 세금인상으로 조달하는 것은 바람직하지 않습니다.이자소득세는 현재 금리가 워낙 불안정하므로 좀 더 신중해야 합니다.지금 상황에서 조세인상은 곤란하다고 봅니다. 실업대책 재원으로 또 생각해 볼 수 있는 것은 채권 발행입니다.그러나 국채를 민간시장에 내다파는 것은 문제가 있습니다. 중앙은행이 매입하는 것이 바람직하다고 봅니다.한국은행은 4∼5조원의 여유가 있습니다.이밖에 해외판매도 고려할 수 있습니다.공기업 매각도 가능합니다. ◎康奉均 청와대 경제수석 인터뷰/“구조조정은 2보 전진 고육책”/내년 상반기 지나면 실업상황 크게 개선/‘노동자만 희생’ 잘못/중기·중산층도 고통/기업을 살리는 일이 장기적으론 최선책 “내년에 2개의 일자리를 얻기 위해 올해에는 한사람의 실업을 감내해야 합니다.” 康奉均 청와대 경제수석은 구조조정이 확실한 실업대책이라고 단언한다.일시적으로 실업이 늘지는 모르나 구조조정이 끝나면 기업의 고용 흡수력은 더 늘 것이라고 강조한다.정부의 실업대책이 즉흥적이고 일관성이 없다는 지적에 “무식한 사람들의 얘기”라고 잘라 말한다.구조조정으로 인한 고통은 노동자 뿐 아니라 모든 국민이 분담하고 있으며 내년 하반기부터 실업문제는 점차 개선될 것이라고 전망했다. □대담=정종석 경제과학팀장 ­구조조정이 장기화돼 경제회생이 늦어진다는 지적이 있습니다. ▲금융 기업 공기업 노사 등 각종 구조개혁이 당초 IMF와 합의한 일정보다 앞당겨지고 있습니다. 금융 구조조정의 경우 5개 은행 퇴출에 이어 국제결제은행(BIS) 기준 자기자본 비율 8%를 넘은 12개 은행에도 8월까지의 경영진단을 토대로 강도 높은 경영개선을 취할 계획입니다. ­구조조정과 정부의 고용유지 방침이 상반되는 것 아닙니까. ▲구조조정을 안하면 실업은 지금보다 더 늘 것입니다.예컨대 은행 구조조정이 잘 안되면 돈이 돌지 않을 것이고 은행이 제기능을못해 기업도 정상적인 활동이 불가능할 것입니다. 고용책임이 있는 기업이 마비되면 실업은 더욱 늘지 않겠습니까. ­일회적 지원이 아닌 일자리 창출을 위한 근본적인 대책이 요구됩니다. ▲답답한 얘기입니다.정부의 실업대책은 예방대책이 아니라 일자리를 잃은 사람을 보호하는 대책입니다.대한민국의 모든 정책은 실업을 줄이기 위한 것입니다. 일자리는 정부가 아닌 기업이 창출하는 것이기 때문에 장기적으론 기업을 살리는 게 안정적인 실업대책이지요.은행 살리기 위한 50조원의 채권 발행도 실업대책의 일환입니다. ­노동자만 고통을 분담하고 있다는 지적이 많습니다. ▲그것도 틀린 얘기입니다.150만명이 넘는 실업자 가운데 100만명 이상은 중소기업 도산에 따른 것입니다. 기업가는 재산을 날렸고 채권자 때문에 도망다니고 있습니다.해체직전에 있는 대기업도 10개가 넘습니다.중산층도 부동산 가격과 주가하락으로 재산상의 손실을 보고 있습니다.특정 계층 뿐 아니라 모든 계층이 고통을 겪고 있습니다. ­내년 실업 전망을 어떻습니까. ▲여러가지 상황 전개에 따라 다르지만 내년 상반기까지는 크게 개선되지 않을 것입니다.다만 내년 중반을 고비로 실업률이 떨어져 내년 하반기가 올해 하반기보다는 나을 것입니다.