금융감독원은 은행이 중소기업에 돈을 빌려줄 때 대출금의 일정 비율을 예금 등으로 요구하는 구속성예금(꺾기)을 중소기업이 원하는 경우 대출금리를 우대하는 조건의 ‘보상예금’으로 허용하기로 했다. 그러나 여신(대출과 지급보증)규모가 5억원 이하인 영세 중소기업은 제외할 방침이다.대출 이후 10일 이내의 예금만 꺾기로 정한 형식적 요건도 중소기업이 바라지 않는 경우에는 기간과 관계없이 모두 꺾기로 간주하는 등 규제를 강화할 계획이다. 금융감독원은 7일 기업의 신용도에 따라 대출금리가 차등되는 등의 금융환경 변화에 맞춰,은행권 꺾기중 일부를 ‘보상예금’으로 유도하는 것을 골자로 한 새로 고친 구속성예금 지도기준을 7월1일부터 시행한다고 밝혔다. 보상 예금은 은행과 돈을 빌리는 중소기업간의 계약에 따라 대출금리를 1∼2% 포인트 내려주되 별도의 예·적금이나 금전신탁에 가입하는 상품으로 선진국에선 보편화 돼있다.사실상 구속성예금의 대출금리를 낮춰주는 조건으로 현실화시키는 제도다. 그러나 여신이 5억원 미만인 중소기업은 자금여력이 크게 딸리기 때문에 대출금 상환을 위한 적립식 수신이나 이미 가입한 예금을 담보로 한 대출을 제외하고는 일체의 예·적금을 못하게 했다.보험상품인 농·수·축협의 공제도 구속성 예금의 범주에 포함시키기로 했다. 백문일기자

검찰수사 결과 농협과 축협은 비리의 ‘온상’임이 드러나 농민은 물론 시민들의 분노를 사고 있다.검찰은 농·축·수·임·인삼협 등 협동조합에 대한 일제수사를 통해 861명을 입건,이 가운데 287명을 구속했다.이 협동조합들의 경우 중앙회 임원부터 일선 조합장 및 직원들까지 부실대출과 금품수수,가격담합 및 담합입찰,부정경매·부정선거,인사부정,면세유 횡령,분식결산등 온갖 비리와 부정을 저질렀다. 협동조합의 구심체가 돼야 할 일선 단위조합의 많은 조합장이 인사 때만 되면 부하직원으로부터 의례적으로 승진인사 사례비를 챙겨 조직 내부의 관행적 상납고리를 형성하고 인사권을 악용해 대출압력을 행사하는가 하면,선거철만 되면 광범위한 금품살포로 표를 매수하는 등 부정·부패를 일삼은 것은 도저히 용납할 수 없는 일이다.실제 주인인 조합원은 뒷전에 물러나 있고조합장 등 일부인이 이권노름을 하는 곳으로 협동조합이 변질되고 말았기 때문이다.조합이 비리의 온상으로 변함으로써 전국 1,332개 단위조합 가운데 647개 조합이 자본금을 잠식당하는 위험한 실정에 이른 것이다. 단위조합을 감독해야 할 중앙회마저 회장 선거권을 갖고 있는 조합장들의환심을 사기 위해 비자금을 조성,금품을 돌리고 실적을 부풀리기 위해 결손이 났는데도 이익이 발생한 것처럼 꾸민 분식결산을 눈감아 주는 등 단위조합 비리를 오히려 부추긴 것은 더욱 가증스럽다.이번 검찰수사 결과는 오랫동안 곪아온 환부가 터진 것에 불과하다.검찰이 94년 농협중앙회 비리사건등 세 차례에 걸쳐 이 협동조합들에 대해 수사를 폈으나 비리가 더 기승을 부린 것은 감독기능이 전혀 가동되지 못한 데 있다. 지난 90년부터 단위 조합장이 직선제에 의해 선출되면서 비리가 늘어났다. 그러나 중앙회장 선거방식도 조합장이 중심이 된 대의원들이 선출하는 직선제로 바뀌면서 중앙회 회장이 단위조합장들에게 환심을 사야 하는 입장이 됐다.그렇게 됨으로써 중앙회의 단위조합에 대한 감독과 감사가 자연 소홀해질 수밖에 없었던 것이다. 농협 관련 조합의 비리는 검찰수사만으로는 근절되기 어렵다.협동조합을 근본적으로 개혁해야 비리를 뿌리뽑을 수 있다.그러므로 농림부는 현재 추진중인 협동조합 개혁을 강력히 추진하기 바란다.단위조합장 선출 과정의 부정개입 소지를 없애고 일선 조합을 통폐합하는 것을 내용으로 하는 농업인 협동조합법안이 하루빨리 시행되도록 해야 할 것이다.비리근절을 위해 이번 개혁에 포함되지 않은 신용사업(금융업무)과 경제사업을 분리하는 문제도 중기과제로 검토할 것을 당부한다.

대검 중앙수사부(李明載검사장)는 3일 전국 농·축·임·수·인삼업협동조합 비리에 대한 일제수사를 통해 861명을 입건,이 가운데 287명을 구속했다고 발표했다. 입건 및 구속자는 공안사건이 아닌 일반범죄사건으로는 90년대들어 최대규모이다. 이번 수사로 이날 구속기소된 원철희(元喆喜) 전 농협중앙회장을 비롯,송찬원(宋燦源) 전 축협중앙회장,조기환(趙基煥) 전 인삼업협회장,심문섭(沈文燮) 전 농협 부회장,장정환(蔣正煥) 전 축협 부회장 등 각 조합의 대표들이 상당수 구속됐다. 김종빈(金鍾彬) 대검 수사기획관은 수사결과 발표를 통해 “중앙회장 직선제가 실시된 이후 협동조합중앙회에 대한 허술한 외부 감사체계가 비리를 불렀다”면서 “수사결과 드러난 문제점을 농림부에 통보해 시정토록 하겠다”고 밝혔다. 검찰이 부실운영의 대표적인 사례로 꼽은 경기도 이천 아미농협은 임직원들이 조직폭력배와 결탁,대출금을 빼돌려 총여신 106억원의 67%인 71억원이 부실화되고 62억원을 회수하지 못해 개설 22개월만에 폐쇄됐다. 비리유형은 대출관련비리가 전체의 57.4%인 479명으로 가장 많고,경제사업관련 비리(200명·24%),횡령 등 개인비리(142명·17%),선거·인사관련 비리(13명·1.6%) 등의 순이었다. 농·축협 비리로 입건된 834명 가운데 단위조합이 634명(구속 180명)이어서단위조합의 비리가 더 고질적인 것으로 확인됐다. 조합별 입건자는 농협 605명,축협 229명,임협 14명,수협 11명,인삼협 2명등의 순이었다. 임병선기자 bsnim@

농·축협 비리 수사를 지휘한 검찰의 고위 관계자는 3일 “이러고도 나라가 망하지 않은 것이 이상할 정도였다”고 개탄했다.문제점을 항목별로 정리한다. 부실한 감사체계 중앙회의 단위조합에 대한 감독소홀과 부실한 감사가 농·축협 비리의 온상역할을 했다는 것이 검찰의 분석이다. 검찰은 농·축협이 농민의 이익을 도외시한 채 조합 수익사업 등 외형적 성장에만 치우친 나머지 조직은 지나치게 비대해진 반면 조합장과 중앙회장의직선제로 외부 감독기능이 상대적으로 축소된 점을 문제점으로 적시,농림부에 통보할 예정이다.직선제로 선출되는 중앙회장은 지역 단위조합의 눈치를볼 수밖에 없어 감독에 한계를 지닐 수밖에 없었다는 것이다. 특히 축협은 중앙회장 선거권을 가진 단위 조합장이 193명 뿐이어서 금품공세로 표를 얻으려는 후보자의 비자금 조성 비리를 부추겼다. 중앙회가 단위조합의 위법사실을 확인하더라도 구체적인 시정조치를 취할수 있는 권한도 없을 뿐더러,기껏 감사결과를 감독관청에 보고하거나 직원의 비위에 대해 조합장에게징계처분 요구할 수 있는 정도였던 것도 문제점으로 지적됐다.게다가 단위조합이 불응하면 속수무책이었다. 전문성 결여 중앙회 운영이나 기업을 경영한 경험이 없는 조합장 출신 중앙회장은 금융·외환·경제사업 등의 업무를 종합적으로 추진할 수 있는 능력이 떨어졌다. 다양한 사업분야를 관장할 수 있는 간부를 체계적으로 양성하기 보다는 선거때의 논공행상 차원에서 중앙회의 간부들이 임명돼 전문성이 결여됐다. 신용사업과 경제사업의 경계가 모호해 담당 부회장의 ‘권세’에 따라 사업영역이 오락가락했고 비효율적인 사업조직이 드러나도 폐쇄하지 못한 채 끌려가는 경우가 다반사였다. 조합 부실화 도시여유 자금을 영농지원 자금으로 돌리려는 목적으로 시작된 신용사업은 본래 취지가 퇴색된 채 영농과 무관한 부실기업에 대출해줬다가 조합 자체가 부실화되는 경우도 적지 않았다. 대출과정에서의 금품 수수는 관행화되다시피 했고 대출금 회수 담당직원이청탁을 받고 관련서류를 위조,담보로 잡은 부동산에 대한 경매나 가압류절차를 취소한 사례도 있었다.대출심사에 반드시 따라야 할 신용조사를 생략한경우도 허다했다. 적자사실이 알려지면 차기 선거에 불리하거나 구조조정때 합병대상이 될 수 있다는 이유로 중앙회장이 분식회계를 지시함으로써 부실을 가속화시키기도했다. 임병선기자

검찰이 ‘민생형 기획사정’을 표방하며 지난 3월부터 두달간 전국적으로진행한 생산자단체 협동조합 비리 수사가 마침내 막을 내렸다. 입건 861명이라는 수사결과가 말해주듯 이번 수사는 “농·어민의 가려운곳을 긁어주겠다”던 의지표명에 걸맞게 농·축협의 근본적 개혁 필요성을다시 한번 확인시켜줬다는 데 의미가 있다.감사원의 특감 결과 뿐 아니라 339건에 이르는 농·어민의 제보와 격려가 원동력이 됐다. 검찰은 업무 전권을 장악한 단위 조합장들이 직선 회장의 한계를 교묘히 이용,대출·인사 관련 금품수수,가격담합,면세유 횡령,한우 수매 등 모든 분야에서 자기 잇속을 채웠다고 결론을 내렸다. 중앙회는 선거권자인 단위조합장들의 환심을 사기 위해 비자금을 조성,금품을 돌리고 실적을 부풀리기 위해 분식회계를 일삼는 등 도리어 끌려다니기에바빴다. 검찰은 이에 따라 농·축협에 대한 외부 감사체계를 시급히 확립해야 한다고 강조했다.해당 조합이나 농림부로서는 유의해야 할 대목이다. 그러나 이같은 성과에도 불구하고 이번 수사 역시지난 93년의 수사처럼 정권 출범기에 되풀이되는 ‘물갈이용 수사’였다는 지적도 없지 않다. 검찰은 지난 3월 칼날을 들이댈 때만해도 개인비리 척결에 머문 93년의 수사형태를 답습하지 않겠다고 공언했다.그럼에도 양대 조합의 중앙회장을 옭아맨 것은 결국 개인비리였다.소문이 무성했던 정·관계 로비에 대해서는 단한건도 밝혀내지 못했다. 검찰이 못다한 일은 농림부 등의 제도개선 노력과 생산자단체의 실질적 주인인 농·어민의 손에 넘겨진 것으로 볼 수 있다. 임병선기자 bsnim@

？媤떪秊？ 이상일기자？時ㅊ寬？ 30일 발표한 외환수급책은 한마디로 달러의 ‘수요를 늘리고 공급은 줄이는’ 것으로 요약할 수 있다. 이는 4월들어서만 외국인주식 매입자금이 9억달러나 들어온데다 월말 수출대금의 환전수요까지 겹쳐 달러 ‘팔자’러시가 빚어지는 데 따른 것이다.달러당 환율이 1,180원대에서 더 내려갈 경우 수출이 크게 타격을 입을 것으로 우려되기 때문이다. 정부는 현재 빚어지는 원화강세는 ‘외화공급 초과가 상당기간 지속될 것이라는 시장의 오판에서 비롯된다’고 지적한다.따라서 이번 조치를 통해 ‘수요 요인도 만만치 않으며 정부도 수요를 촉발할 것’이라는 의지를 과시한것으로 볼 수 있다. 외환수급책은 일단 수요 유발책으로 ▲성업공사가 금융기관 부실채권을 정리해주고 ▲금융기관이 외채 상환용으로 달러를 사도록 유도하는 것을 들 수 있다.또 ▲국제금융기관이 원화채권 발행을 통해 국내에서 외화를 조달하거나 ▲해외현지법인이 국내 원화채권을 발행해 외화를 매입하도록 한 것도 수요를 늘리는 대책들이다. 반면달러 공급을 단기적으로 줄이거나 연기토록 하는 조치로는 ▲한국통신이 주식예탁증서(DR)발행으로 조달한 달러를 해외에 예치시키고 필요할 경우 한국은행이 직접 사주도록 한 것과 ▲공기업의 해외차입 자제 등이 있다. 이런 수급책에도 불구,정부는 기업 자산의 해외 매각 등 외자유치정책 기조는 그대로 유지할 것이라고 밝혔다. ●성업공사 달러매입-성업공사가 보유하는 원화자금으로 달러를 매입,금융기관의 부실외화채권 9억달러를 인수 정리한다.산업은행,농·수·축협 등 특수은행의 외화부실채권 4억4,000만달러를 새로 산다.총 매입규모는 14억4,000만달러. ●한국통신의 해외 DR발행-5월말 DR 18억달러를 발행,일단 해외에 예치시킨다.이 가운데 정부지분 매각자금 11억달러는 나중에 필요할 경우 한국은행이 직접 한국통신에서 사줘 외화가 외환시장에 바로 나오지 않도록 한다.7억달러의 신규 주식발행 매각분은 한국통신이 해외에서 갖고 있다가 외채 상환등에 쓴다. ●해외현지법인의 국내원화증권 발행-30대그룹 가운데 삼성 대우 현대 LG SK 등 5대 그룹은 발행한도가 꽉 차 회사채를 발행하기 어렵다.6대 이하 그룹은 계열회사의 지급보증과 담보를 제공받아 원화 표시 회사채를 발행해 조달한 자금으로 외화를 살 수 있다. ●공기업과 국책은행의 해외차입 자제-이들 기업이 해외차입을 줄이고 국내외환시장에서 달러를 매입해 외채를 상환하도록 유도한다. ●국제기구의 원화증권 발행-연내 아시아개발은행(ADB)등이 발행을 추진한다.원화로 회사채를 발행해 조달한 자금으로 한국 외환시장에서 달러를 사들인다. ●금1융기관 외채 조기상환-오는 2000년 만기도래하는 금융기관 외채 97억8,000만달러,2001년 82억200만달러 등 179억8,200만달러를 되도록 빨리 갚도록유도할 계획이다.

부산지검 특수부(부장검사 黃希哲)는 납품 및 대출 등과 관련,사례금을 주고받은 ㈜부산유통 농산물백화점 점장 김용태(金龍泰·41)씨와 부산·경남양돈축협 대연지점장 김광대(金光大·41)씨등 농·축·임협 직원 11명과 업자등 20명을 적발,이중 10명을 뇌물수수 혐의 등으로 구속기소하고 10명을 불구속 기소했다고 28일 밝혔다. 검찰에 따르면 농산물백화점 점장 김씨는 96년 9월부터 지난 2월까지 6개거래업체들로부터 납품과 관련,1,975만원을 받은 혐의다. 양돈축협 지점장 김씨는 지난해 4월부터 2개월동안 정영철씨(43·부산시 강서구 대저2동)에게 대출한도금(2억원)을 초과한 6억3,000만원을 빌려주고 사례비조로 500만원을 받는 등 2명으로부터 1,250만원을 받은 혐의다. 부산시 임업협동조합 상무 곽동석(郭東碩·38)씨는 전 상무 주순회(周順會·58)씨와 짜고 97년부터 지난해 말까지 각종 공사를 하면서 인건비를 과다계상하는 방법으로 수차례에 걸쳐 조합공금 4,270만원을 횡령한 혐의다. 부산 김정한기자 jhkim@

지난 3월초 농협과 축협의 방만한 운영 및 불법·변칙대출실태 등 갖가지비리가 감사원 감사 결과 백일하에 낱낱이 드러났을 때 국민들은 농민들이보다 잘살지 못하는 까닭을 알만 했을 것이란 생각이 들었다. 농협의 경우 농민소득증대와는 무관한 대기업 회사채 지급보증으로 무려 6,200억원의 손실을 입었고 한보·진로 등 부도기업에 9,100억원을 대출해 준것으로 밝혀졌다.어디 그뿐이었나.장기간 연체로 대출이 금지된 6,500여개의 적색거래업체에도 천억원대의 불법대출을 해주는 등 부조리와 비리의 복마전(伏魔殿)으로 지탄받아 마땅했던 것이다.축협도 농협보다 결코 덜하지 않은 상황이었다.특정업체에 편중대출해준 수백억원이 고스란히 부실채권화하고 축협의 양돈계열화사업에 참여한 축산농가의 소득이 보통농가소득의 60%에도 못미치는 등 경영지도를 소홀히 한 것으로 감사 결과 밝혀졌다.게다가임직원들의 명예퇴직금이 1인당 5억원 가까이에 이르고 특별위로금 보건단련비 등을 마구잡이식으로 지급하는 등 방만한 경영을 일삼은 것으로 지적됐다.이러한 비리적발로 구속된 임직원 및 관계자들이 무려 250여명에 이르렀다. 한마디로 힘들여 농사를 짓고 소·돼지를 키우며 우리 농촌을 지키는 농업인들을 도와주라고 설립한 농·축협이 이들의 이익을 철저히 외면한 채 주로 임직원 배불리기에 급급했다는 비난을 피할 길 없게 된 것이다.그리고 이같은 농·축협 비리에 대한 감사원의 대대적인 감사와 검찰 수사를 계기로 추진된 협동조합개혁 방향이 그동안 적잖은 진통을 겪으면서 최근들어 큰 가닥을 잡아 다행인 듯싶다.농림부가 얼마전 입법예고한 ‘농업인협동조합법안’은 농협과 축협 및 인삼협중앙회 통합에 대해 반대입장을 취하는 각 계층과의 대화 및 공청회 개최 등 적극적인 의견수렴과정을 통해 개혁방식의 최대공약수를 모색한 것으로 평가된다. 농·축협의 통합과 관련,축협측은 축산분야가 소홀히 다뤄질 것으로 보고 반대집회를 갖는 등 심한 거부반응을 보이는 것으로 전해진다.그러나 새 법안에서 축산업의 특수성을 충분히 고려,통합 중앙회 산하에 축산경제 전담의부회장제를 신설할 계획이므로 전문성과 독립성 보장에는 별다른 문제가 없을 것으로 보인다.또 현재의 축협보다 훨씬 규모가 큰 농협의 금융지원 신용사업이 뒷받침되어 자금운용이 원활해지는 이점이 있다.이와함께 농·축산물의 생산·가공·유통기능을 일원화함으로써 생산지에서 소비지까지 일관된종합지원체제가 갖춰질 수 있으므로 그동안 중복됐던 경비 절감은 물론 시장가격도 생산농민과 소비자 모두에 유리한 수준으로 결정할 수 있는 협상력을 갖추게 될 것이다. 이밖에 이번 농림부의 협동조합법안은 중앙회 기능을축소하고 기존 수익사업을 대거 일선조합에 이관시켜 농·축산 현장의 농업인 소득증대에 힘쓸 것임을 다짐하고 있다.일선조합이 아닌 중앙회 위주의방만한 조직과 사업운영으로 국민적 비판을 받아온 사실을 고려하면 뒤늦지만 다행이라는 느낌이 든다.일선조합을 통·폐합하는 것은 각 중앙회별로 소규모의 조합이 난립한 데 따른 고비용구조를 개선하고 공동저장·가공시설마련,공동출하확대 등 규모의 경제운용을 가능케 하는 것으로 평가할 수 있겠다. 국제통화기금(IMF)사태로 사회 각 분야의 구조조정이 추진되는 상황에서 농·축협이라고 예외일 수는 없으며 차제에 농업경쟁력 강화 기반을구축하는 노력을 기울여야 할 것이다.특히 일선조합에서도 컴퓨터를 이용한사이버마케팅 기능을 폭넓게 활용,국내시장은 물론 외국에 대한 농·축산물직수출이 가능케 하는 첨단정보교육을 강화해야 할 것이다.어느 조직이든 개혁에는 항상 이해관계자들의 반목이 따르게 마련이며 특히 손해를 보게 되는 기득권세력의 저항은 필연적이다.그러나 협동조합이 진정한 농민의 조직으로 다시 태어나 농촌을 살찌우려면 그러한 저항과 변화의 고통을 감수하는강도높은 개혁 추진이 불가피하다고 본다. hjw@

은행권의 새 상품인 단위 금전신탁이 날개돋친 듯 팔리고 있다. 23일 한국은행에 따르면 은행들이 단위 금전신탁을 내놓은 지난 12일부터 20일까지 8일(일요일 제외)동안 모두 3조1,647억원어치가 팔렸다.전체 펀드설정 규모도 판매개시일의 37개 펀드 3조7,350억원에서 55개 펀드 5조450억원으로 확대됐다. 펀드 형태별로는 고객이 맡긴 돈을 주식이나 파생금융상품 등에 30%까지 투자하는 ‘성장형’이 1조7,953억원으로 가장 많이 팔렸다.주식 등에 투자하지 않고 대출재원 등으로 운용하는 ‘안정형’은 9,441억원,10∼20%를 주식등에 투자하는 ‘안정 성장형’은 4,253억원어치가 각각 판매됐다. 은행별 판매액은 시중은행 2조5,648억원,농·수·축협 등의 특수은행 4,699억원,지방은행 1,300억원 등이었다.은행들은 단위 금전신탁 자산의 65.8%(2조1,098억원)를 유가증권에 투자했다. 단위 금전신탁의 판매 호조로 은행권의 금전신탁 수신고는 감소세에서 벗어나 12∼20일 8,195억원이 늘어났다.단위 금전신탁은 1년 안에 중도 해지할수 없는 점이 일반 금전신탁 상품과 가장 큰 차이다. 오승호기자 osh@

농·축협 비리를 수사중인 대검 중앙수사부(검사장 李明載)는 20일 원철희(元喆喜) 전 농협중앙회장이 시·도지회 등에 배정된 예산 일부를 변칙운용해 3억여원의 비자금을 조성한 사실을 확인,21일 오전 구속영장을 청구하기로했다. 수사관계자는 “원 전 회장이 ‘기억이 나지 않는다’며 혐의사실을 부인하고 있지만 이미 물증을 확보해 사법처리에는 문제가 없다”고 말했다. 검찰은 지난달 2일부터 시작한 농·축협 비리 수사결과를 다음달 3일쯤 발표할 예정이다. 임병선기자 bsnim@

농·축협 비리를 수사중인 대검 중수부(李明載 검사장)는 19일 원철희(元喆喜)전 농협중앙회장을 소환,밤샘 조사를 했다. 검찰은 원씨를 상대로 농협중앙회장 재임 당시 공금을 횡령,3억∼6억원의비자금을 조성한 의혹과 이 비자금의 사용처 및 대출과정에서의 업무상 배임 혐의 등을 집중 추궁했다. 검찰은 원씨의 혐의내용을 확인하는 대로 21일 중 업무상 배임 등 혐의로구속영장을 청구할 방침이다. 검찰 관계자는 “지금까지 제기된 각종 비리의혹 전반에 대해 광범위하게조사하고 있다”면서 “필요하면 대질신문도 할 계획”이라고 말했다. 검찰은 원씨에 대한 사법처리를 끝으로 농·축협 비리수사를 모두 마무리하고 오는 26일 최종 수사결과를 발표할 예정이다. 검찰은 지난 달 2일부터 시작된 농·축협 수사에서 전현직 임직원 540여명을 입건,이 가운데 송찬원(宋燦源) 전 축협중앙회장 등 248명을 구속했다.

대검 중수부(李明載 검사장)는 농협 비리와 관련,원철희(元喆喜)전농협중앙회장을 19일 소환·조사하기로 했다고 18일 밝혔다. 검찰 관계자는 “국제협동조합연맹 총회 참석차 출국했다가 귀국한 원전회장에게 19일 오후 2시 대검청사로 출두하라는 소환장을 보냈다”고 말했다. 검찰은 원전회장을 상대로 감사원이 고발한 부당대출 및 중앙회 공금 유용등의 혐의,금품수수 의혹 등에 대해 조사해 혐의가 드러나는 대로 업무상 배임 등의 혐의를 적용,사법처리하기로 했다. 검찰은 원전회장에 대한 사법처리를 끝으로 지난달 초부터 한달반 이상 전국적으로 벌여온 농·축협 비리 수사를 마무리할 계획이다. 검찰은 그동안 업무상 배임 등의 혐의로 구속된 송찬원(宋燦源)전축협중앙회장을 비롯해 전국 검찰청별로 농·축협 전·현직 임직원 145명을 입건,82명을 구속했다. 박홍기기자 hkpark@

내년 7월부터 정부나 지방자치단체,공공기관들도 협동조합중앙회에 출자(出資)할 수 있게 된다.지금은 중앙회 회원인 각 회원조합(법인)만 가능하다.농림부는 16일 농·축협 통합 등 협동조합개혁과 관련,입법을 추진중인 ‘농업인협동조합법(가칭)’에 ‘우선출자제도’ 조항을 마련,회원조합이 아니더라도 협동조합중앙회에 출자할 수 있도록 했다.재정경제부 등 관련 부처 협의를 거쳐 오는 19일 입법예고할 방침이다. 농림부는 “협동조합 신용사업도 일반 은행과 동일한 자산건전성 기준이 적용되고 있지만 자본조달 면에서는 불리한 측면이 있다”며 “국제결제은행(BIS)기준 자기자본 비율달성 등 협동조합 신용사업의 경영안정을 위해 이같은 조항을 마련했다”고 밝혔다. 이에 따르면 통합중앙회는 일반은행의 ‘우선주’ 성격을 갖는 ‘우선출자증권’을 발행,자기자본을 확충할 수 있게 된다. 박은호기자 unopark@

국민연금 도시지역 확대실시에 따른 가입 대상자들의 소득신고를 마감한 결과 전체 신고율은 98%를 웃돌았으나 적용제외자를 뺀 순수 소득신고자는 44%에 그쳤다. 15일 보건복지부와 국민연금관리공단에 따르면 지난 2월5일부터 시작된 소득신고를 집계한 결과 전체 대상자 1,014만명 중 990만여명이 신고를 마쳤으나 적용제외자 113만여명을 제외한 실적용 대상자 가운데 실제 보험료를 내는 순수 소득신고자는 44%인 390만여명에 불과했다.그러나 실직자나 휴·폐업자 등 납부예외자는 절반을 넘는 500만명에 육박했다. 복지부는 당초 순수 소득신고자가 600만명에 달할 것으로 예상했으나 400만명도 넘지 못해 ‘전국민연금시대 개막’이란 구호가 퇴색되고 ‘반쪽 연금’이란 지적도 피할 수 없게 됐다. 특히 고소득전문직 자영자 대부분이 소득을 하향 신고,직장가입자와의 형평성과 함께 연금재정의 부실을 초래할 가능성이 적지않다. 연금공단은 신고 마감에 따라 징수체제로 전환,16일부터 가입자들의 소득신고를 전산처리해 개인별 보험료를 확정한 뒤 25일부터 이달 말까지 4월분 보험료고지서를 우편발송할 예정이다.보험료는 다음달 10일까지 전국의 은행이나 우체국,농·수·축협 등에 내면 된다. 한편 복지부는 고소득전문직 자영자들이 하향 신고한 것과 관련,현재 110개로 구분돼 있는 보험료 부과 대상 업종을 1,140개로 대폭 세분화해 과세자료 등과 대조하는 방법으로 신고소득을 정밀 분석,당사자들이 소득을 정정토록유도할 계획이다. 한종태기자 jt

농림부가 농협과 축협 등의 통합을 주요내용으로 하는 협동조합법안에 대한 각계 의견 수렴을 이번주 안에 끝내고 다음주에 입법예고키로 한 것은 개혁을 신속히 추진하기 위한 것으로 평가된다.농림부가 축협의 반발에도 불구하고 협동조합 개혁을 조속히 끝내기로 한 것은 김대중(金大中)대통령이 지난3일 “농협이나 축협은 개혁에서 무풍지대”라고 전제,“농림부는 협동조합개혁에 있어 확고한 소신을 갖고 추진하라”는 지시에 따른 것이다. 협동조합 통합은 농림부가 지난 2월 김대통령에게 99년도 주요업무계획 보고를 하면서 농협·축협·인삼협 등 협동조합중앙회 개혁은 농업발전에 기여할 수 있는 방향으로 통·폐합할 것을 검토하겠다고 보고한 데서 비롯되었다.그 보고에 이어 감사원의 감사결과 농협은 9,100억원,축협은 3,860억원을부실 대출한 사실과 대출 비리가 잇따라 드러나면서 개혁논의가 본격화되었다. 그러나 축협이 중앙회 직원들을 중심으로 ‘협동조합 강제적 통합저지 비상투쟁위원회’를 구성하고 광고공세와 대중집회를 갖는 등 강력히 반대하는한편 정치권을 상대로 로비활동을 벌일 움직임까지 보이자 협동조합 개혁이무산될지도 모른다는 우려가 나오기도 했다.그러한 움직임이 있자 김대통령은 대중집회라든가 신문광고와 같은 것이 필요없도록 서로 대화로 풀어나갈것을 지시,농림부가 통합협동조합법안을 만들어 각계로부터 의견 수렴을 하기에 이른 것이다. 이 법안은 농협중앙회·축협중앙회·인삼협중앙회는 당초 방침대로 통합하고 각 사업별로 전문성과 효율성을 높이기 위해 농업경제전담·축산경제전담·신용사업전담 부회장(대표이사)제를 도입하고 경영권과 인사권을 독립적으로 부여하는 것을 주요내용으로 하고 있다.일선단위조합의 통합은 당초 방침을 수정,경제권과 생활권 등을 중심으로 자율 추진토록 함으로써 농업인의의사를 존중하기로 했다. 3대 농업관련 협동조합의 통합은 바람직하다는 것이 우리의 생각이다.농협과 축협을 통합할 경우 연간 1,549억원,3년간 6,285억원의 이익이 발생할 것이라는 한국농촌경제연구원의 연구결과가 이를 입증해주고 있다.단위조합 숫자에 있어 1군(郡) 1조합의 당초 방침에 신축성을 두기로 한 것은 단위조합기능을 확대해야 한다는 개혁취지에 부합된다고 하겠다.이번 협동조합 개혁은 진정으로 농업인을 위한 개혁이 되어야 할 것이다.과거 중앙회 간부나 조합장이 주인이던 조합을 농업인(조합원)이 운용주체가 되는 조합으로 바꾸기위한 부단한 개혁을 추진하기 바란다.

한동안 여론의 도마 위에 올랐던 농협과 축협이 최근 때아닌 ‘이름 논쟁’에 열을 올리고 있다. 농·축협 중앙회 통합을 앞두고 통합중앙회의 이름을 어떻게 정하느냐가 관건이다.농협은 현재 명칭인 ‘농업협동조합중앙회’로 하자는 반면 축협은‘축(畜)’자가 반드시 포함돼야 한다고 맞선다.양쪽은 그 나름대로 논리적근거도 대고 있다. 농협은 이름을 바꿀 경우 통장·수표를 다시 발행해야 하는 등 소요비용이막대하다는 점을 꼽는다.“이름 하나 바꾸는데 2,100억여원의 헛돈을 쓸 수있느냐”는 주장이다.이에 반해 축협은 29년 역사의 전문협동조합의 명맥을잇기 위해선 축산업을 뜻하는 용어의 반영이 불가피하다고 강조한다.또 과거의 적폐를 해소하려면 “새 술은 새 부대에 담을 필요가 있다”고 덧붙인다. 두 조합은 벌써부터 해당 지역 국회의원들을 상대로 로비공세에 들어갈 만큼 총력전을 펼치고 있다.“작명문제가 이번 협동조합 개혁의 최대 걸림돌로 작용한다”는 말마저 공공연히 나돌 정도다. 이름 석자에 목숨을 거는 이도 있고,명칭이 단체의 얼굴 역할을 한다는 점에서 논쟁을 벌이는 사정이 어느정도 수긍이 간다.그러나 본질을 떠난 소모적 논쟁이라는 지적은 피할 수 없다.농·축협 비리의 피해 당사자인 농민의처지에선 턱없이 한가로운 사안이기도 하다.이 때문에 “통합중앙회의 주도권을 쥐겠다”거나(농협중앙회),“애초부터 원치않는 농협과의 통합을 회피하기 위한 수단”(축협중앙회)으로 논쟁을 시작한 게 아니냐는 의혹의 눈초리도 많다. 문어발식 경영과 조합비 횡령 등 온갖 비리의 실상이 적나라하게 공개된 지 불과 두달여가 지났을 뿐이다.현재도 검찰 수사로 농·축협 임원들이 줄줄이 쇠고랑을 차고 있는 실정이다.그런데도 두 조합은 통합 협동조합의 기구개편 등 세부 개혁방안에 합의하지 못한 채 서로 반목과 질시만을 거듭하고있다. 단체의 이름을 어떻게 정하느냐는 것은 협동조합 개혁의 본질과는 무관하다.두 조합이 이제부터라도 소모적 논쟁은 그만두고 국민과 농민에게 빚진 심정으로,참회하는 마음으로 적극적으로 개혁작업에 동참하길 바란다. 박은호 경제과학팀

농·축협 단위조합이 당초 ‘1군 1조합’ 원칙에 따른 강제 통합이 아니라경제·생활권을 감안한 자율적 통합으로 추진된다.통합협동조합 중앙회에는농업경제와 축산경제,신용사업별 전담 대표이사 부회장을 두며 신용사업담당 부회장은 중앙회장의 간섭을 배제하기 위해 3분의 1이상이 사외이사인 이사회의 추천을 받아 중앙회장이 임명한다. 농림부는 13일 지난달 8일 농·축협 통합방안 발표 이후 여론 수렴절차를거쳐 이같은 내용의 ‘통합협동조합법안’을 마련,오는 15,16일 지방과 서울에서 열리는 공청회에 제출키로 했다. 이에 따라 농협의 경우 1,203개 지역조합에서 300개 이내로,축협은 202개에서 100개 이내로 줄인다는 당초 방침은 철회됐다.농림부는 공청회를 거쳐 이같은 내용의 통합법안을 오는 19일입법예고한 뒤 5월 말 국회에 상정해 내년 7월부터 시행할 계획이다.

농림부는 3일 국정개혁 보고회의를 마친 뒤 한껏 고무된 분위기다.金大中대통령의 ‘농림부 힘 실어주기’ 발언 때문이다.회의를 앞두고 문책성 발언이 나오지 않을까 은근히 조바심도 냈다.최근 진행중인 협동조합 개혁이 축협의 대규모 반발 시위와 광고공세 등으로 사회문제화할 기미를 보인 게 가장 염려스러웠다. 金成勳 농림부장관도 이런 심정을 감추지 않았다.金대통령이 협동조합 개혁추진 계획을 묻자 축협의 대중동원 등 반발방식을 거론하며 “민주주의와 개혁을 함께 실천하는 것이 어렵다는 걸 보여주는 사례”라며 간접적으로 고충을 털어놨다. 그러나 金대통령은 “장관의 보고내용이 대단히 충실했다”며 덕담으로 말문을 연 뒤 “지난해 수재에도 불구하고 기대 이상의 평년작을 낸 농림부와농민의 공로를 치하해 마지 않는다”고 다독거렸다.이어 협동조합 개혁과 관련해서는 “더이상 대중집회나 신문광고가 필요없도록 대화로 풀어나가라”고 주문하면서도 “개혁에 확고한 소신을 갖고 추진해 나가라”고 힘을 실어주었다.잡음이 다소 일고 있지만 흔들림없이 개혁을 달성하라는 격려로 관계자들은 해석했다. 보고회에 배석한 金鍾泌 총리도 한몫 거들었다.“농림부가 지난해 농지개량조합 구조조정 등 많은 일을 차질없이 잘 추진했다”며 “(정부 안에서) 개혁을 선도하는 부처로 평가받고 있다”고 치하했다.이 때문인지 金장관을 비롯한 농림부 직원들은 보고회가 끝난 뒤 표정이 한결 밝아졌다. 朴恩鎬

정부 각 부처의 국정개혁보고회의가 중반을 넘어서고 있다.현안을 미리 파악,해당부처 장관과 간부들에게 던지는 金大中대통령의 질문과 질책이 갈수록 매섭다.지난해와 크게 달라진 모습이다.3일 해양수산부 보고회의에서도金대통령은 한·일어업협정에 편중된 鄭相千장관의 보고내용에 “해운,항만정책이 없다”며 직접적인 비판의 화살을 날렸다.이에 앞선 농림부 보고회의에서는 농·축협의 비리와 관련해 일부 간부들이 ‘혼쭐’났다. 지난달 24일 국방부 국정보고회의 때는 질문의 핵심을 파악하지 못한 산하기관장이 거의 질책에 가까운 지적을 받은 바 있다.새해 국정보고를 듣고 ‘열심히하라’는 식의 격려를 하던 지난 시절 관행의 파괴다.국정보고회의가팽팽한 긴장감과 함께 생동감을 갖는 이유이기도 하다. 배석한 金鍾泌국무총리에 대한 배려도 달라진 행태 중 하나다.장관의 보고-토론-대통령의 지시사항 순으로 이어지던 회의에 金총리의 당부사항이 추가된 것이다.처음에는 없었으나 지난달 29일 금융감독위 보고회의 때부터 고정순서로 자리잡았다.보고회의의 모양새를 고려한 것이나,공동정권의 한 축인金총리의 위상과 역할을 돋보이게 만드는 절차이기도 하다.대통령과 총리간국정운영에 관한 역할분담의 절묘한 조화로 읽혀진다. 金대통령의 보고회의 지시는 올 국정운영 방향을 가늠케 하는 잣대다.올 5대 국정지표에 기초해 해당부처가 추진해야 할 과제를 꼼꼼히 짚어낸다.보고회의 후에는 오후 일정을 거의 비우고 집무실이나 관저에서 다음 회의를 세밀히 챙긴 결과다.지시의 핵심은 21세기에 대비,개혁의 고삐를 늦추지말고대국민서비스 차원에서 행정을 구현하라는 내용이다. 金대통령은 간혹 재계,산하단체 그리고 북한에 대해 메시지를 보내는 장으로도 활용한다.“5대그룹의 구조조정 약속은 반드시 이행되어야 한다”는 금감위에서의 언급과 “기업의 유휴설비를 북한에 이전하는 문제를 검토하라”는 산자부 보고회의 때 지시,그리고 “공무원의 과거 소액비리를 관용하는방안을 검토하라”는 행자부에서의 당부사항이 그 대표적인 예다.

3일 오전 과천 농림부 청사 4층 대회의실에서 1시간여 남짓 진행된 농림부국정개혁 보고회의는 ‘협동조합 개혁’과 ‘농산물 유통개혁’에 초점이 맞춰졌다. ▒협동조합 개혁 金大中 대통령은 金成勳 농림부장관의 보고가 끝나자 가장먼저 협동조합 개혁 문제를 거론했다.金대통령은 “그동안 농협·축협이 가장 약자인 농민을 배신하고 실망을 안겨준 것은 정말로 통탄할 일”이라고지적,감사원 감사보고를 받은 지난 2월에 이어 개혁의 당위성을 거듭 강조했다.이어 “축협이 (정부 개혁안에 대해) 반대하고 있는데 계획이 무엇이냐”고 물었다. 金장관은 “축협이 독립법인 형태로의 통합 등 대안을 제시해 협동조합개혁추진위원회에서 논의하고 있다”며 “민주적으로 의견을 수렴,이달 중에 공청회와 입법예고를 한 뒤 상반기 안에 (개혁안을) 국회에 상정하겠다”고 밝혔다.金대통령은 朴順龍 축협회장이 “(농·축협의) 신용사업을 독립법인화해야만 경쟁력을 기를 수 있다”고 자체안을 소개하자,최근 축협의 대규모시위 등을 염두에 둔 듯 “대중을 동원해압력을 넣는 것은 마지막 수단”이라며 “진지한 대화로 문제를 풀어나가 달라”고 강조했다. 이어 鄭大根 농협회장에게 “농민을 위한 농협으로 새 출발하기 위해 어떤대책을 갖고 있느냐”고 물었다.鄭회장은 “농협중앙회가 4조원의 자금을 마련,오는 10일부터 9.75%의 저금리로 농가당 300만원씩 지원,농민의 경영비부담을 덜겠다”고 대답했다. ▒유통개혁 농산물 유통개혁도 이날 보고회의의 주된 의제였다.金대통령은우선 과거 야당시절을 회고,“10여년 전 청와대로 盧泰愚 대통령을 찾아가농산물 직거래를 역설한 적이 있었지만 기대만큼 변화가 없었다”고 회상했다.이어 “배추 1포기에 2,500원인데 밭에서는 200∼300원을 받고 있는 현실이 말이 되느냐”고 지적한 뒤 유통비용을 줄일 수 있는 대책 등을 물었다. 金周秀 유통정책국장은 “민간 유통업체에 대한 저리자금 지원 등으로 소매단계에서의 농산물 직거래를 올해 안에는 총 유통량의 15%까지,2002년까지 30% 수준으로 확대하겠다”고 답변했다. 金대통령은 보고회의에 초대된 경북 칠곡군 배문열씨 등 농민 2명을 가리키며 “여기 두분은 (지식농업의) 선구자”라고 격려한 뒤 “개방·국제화시대에는 고부가가치와 고능률을 발휘하는 농민만이 성공할 것”이라며 신지식농업의 육성을 당부했다. - 해양수산부 3일 오전 해양수산부 대회의실에서 1시간 가량 진행된 金大中대통령에 대한 해양부 국정개혁 보고는 한·일 어업협정 과정에서 드러난 수산정책의 문제점 전반을 보강,심기일전하겠다는 의지를 표명하는 자리였다. 鄭相千 장관은 25분간에 걸친 보고를 마치면서 “지난 한·일 어업협정에서 전문성이 떨어지고 대책반을 구성하지 못해 팀플레이가 떨어지는 등 철저히 대처하지 못한 점을 솔직히 자성한다”며 “앞으로 해양 한국호가 순항할수 있도록 총력을 다하겠다”고 다짐했다. 보고가 끝난 뒤 金대통령은 한·일 어업협정 피해액이 정부는 1,400억원,어민들은 1조원이라고 하는 등 차이가 나는데 이를 어떻게 조율해서 대비할 것인지를 물었다. 朴宰永 어업진흥국장은 “조만간 감정평가사와 공무원 등이 망라된 심의위원회를 구성,투명하게피해규모를 산출할 계획”이라고 보고했다. 金대통령은 지금까지 역할이 미흡했던 수협의 개혁문제도 거론했다.이에 대해 朴鍾植 수협 중앙회장은 “수협이 어민지도를 제대로 하지 못했음을 시인한다”면서 “어민을 위한 수협으로 다시 태어나도록 강도높은 개혁을 추진하겠다”고 약속했다. 金대통령은 국제해양재판소 朴椿浩 재판관에게 최근 논란이 되고 있는 독도문제에 대한 의견제시를 요청했다.朴재판관은 “독도문제는 영토문제이기 때문에 이번 어업협정과 관계없는 것”이라며 “독도문제를 국내에서 자꾸 거론하는 것은 일본이 할 얘기를 우리가 하는 격이며, 제주도 서쪽 이어도 문제도 문제될 것이 없다” 고 대답했다. 金대통령은 이어 “어업협정으로 삶의 터전을 상실한 어민들에게는 정부의따뜻한 손길을 느끼도록 피해를 정확히 산출,정당한 보상이 이뤄지도록 하라”고 당부하고 “보상금은 국민들이 낸 세금이므로 마음대로 쓸 자격이 없다”는 점을 강조했다. 金대통령은 “張寶庫와 李舜臣장군이 과거 전 세계를 무대로 해양왕국을 건설하고,바다에서 국민기상을 펼친 것처럼 21세기가 해양의 시대라는 점을 기억하면서 새로운 지식산업으로 해양산업을 발전시켜 나가야 한다”며 “張寶庫의 꿈을 다시 일궈 세계 속에서,5대양에서 해양한국의 꿈을 이루자”고 당부했다.