서울 서초동 옛 삼풍백화점 자리에 들어설 ‘삼성그랑쉐르빌’746가구가 다음달 10일쯤 분양된다. ㈜대상은 최근 서울시로부터 삼성그랑쉐르빌 사업승인이 남에 따라 다음달중 사전청약방식으로 분양에 들어갈 계획이라고 9일 밝혔다.시공은 삼성중공업건설이 맡는다. 6,870평에 들어서는 삼성그랑쉐르빌은 24층과 37층짜리 건물 각 2개동씩 모두 4개동으로 철골 주상복합아파트로 건립된다.상업시설(지하 1층과 지상 1층)을 뺀 나머지는 55∼102평형짜리 아파트다. 대상은 이 지역이 서울시내 고급 주거지인 점을 감안,대형 고급 아파트를 내세워 이 지역을 대표하는 랜드마크로 삼을 방침이다. 특히 입주자들이 스포츠와 쇼핑,문화생활 등을 단지안에서 모두 해결할 수있는 ‘원-스톱’공간을 꾸밀 계획이다. 지하 1층에는 고급쇼핑몰(명품관)이 들어서고 지상 2층은 동호인실과 게스트룸,실버룸,주민자치실 등 주민전용공간으로 제공된다.또 2,000평 규모의초현대식 헬스클럽 회원권도 제공한다. 분양가는 평당 1,000만∼2,000만원.이달말 압구정동 삼원가든건너편에 모델하우스를 열고 다음달 10일께 분양을 시작한다. 대상 관계자는 “분양 문의가 쇄도하는 등 수요자들의 관심이 높다”고 말했다.(02)2000-9656김성곤기자 sunggone@

행정자치부가 지난해 7월부터 시범 실시중인 읍·면·동사무소의 기능전환에 따른 주민자치센터에 대해 주민들은 대부분 만족하고 있는 것으로 나타났다. 1일 주민자치센터 서울시 시범구인 성동구가 지난해 20개 동의 모든 동사무소를 주민자치센터인 ‘동민의 집’으로 바꾼 뒤 최근 주민 2,000명을 대상으로 실시한 설문조사 결과에 따르면 응답자의 61%가 동민의 집에서 처리하는 민원에 대해 만족하고 있는 것으로 나타났다. 또 응답자의 65%는 동기능 전환에 따른 불편이 전혀 없다고 답했다. 이와 함께 주민 74%가 동민의 집에 대해 알고 있었으며 동민의 집에서 운영하고 있는 각종 프로그램의 내용에 대해서도 52%가 알고 있었다. 동민의 집에서 운영하는 프로그램이 생활에 도움이 된다고 답한 주민도 91%나 됐다.주민들이 가장 원하는 프로그램은 컴퓨터강좌 에어로빅 외국어강좌순이었다. 하지만 운영 프로그램에 대한 참여율은 31%로 낮게 나타나 동민의 집에 대한 참여도 제고방안 마련이 필요한 것으로 분석됐다. 성동구 관계자는 “동민의 집 운영 프로그램에 대한 주민들의 참여를 높이기 위해 친목회나 계모임,동창회 등의 모임장소로 이용할 수 있도록 홍보를강화하고 친절도를 높이기 위해 자원봉사자를 확보하도록 하겠다”고 말했다. 한편 행자부는 지금까지 시범실시하고 있는 읍·면·동사무소의 주민자치센터로의 기능전환을 6월부터는 전국 모든 읍·면·동사무소에 걸쳐 전면 시행할 계획이다. 문창동기자 moon@

정부가 추진중인 읍·면·동사무소의 기능 전환 시책을 재고해야 한다는 목소리가 높다. 10일 전국 시장·군수·구청장협의회가 한길리서치에 의뢰,서울 종로구,울산 남구,충북 청주시,경남 고성군 등 4개 기초자치단체의 20세 이상 주민 1,300명을 대상으로 최근 실시한 설문조사 결과에 따르면 응답자의 56.6%가 읍·면·동사무소의 기능 전환에 반대하는 것으로 나타났다. 반대 이유는 ‘동사무소가 가깝고 일처리가 빨라서’가 72.1%로 가장 많고‘구청은 복잡하고 기다려야 하기 때문에’ 10.1%,‘서비스 저하’ 4.2%,‘현재가 편해서’ 3.4%,‘전문성이 떨어질 것 같아서’ 1.6%,기타 8.6%로 조사됐다. 반면 찬성 이유는 ‘서비스 향상’ 31.0%,‘업무가 신속정확해질 것’ 9.4%,‘문화혜택을 받을 수 있어서’ 8.7%,‘인력 절감’ 6.2%,‘전문적 특성화가 가능’ 4.4%,‘한번에 여러 일을 볼수 있어서’ 4.2%,기타 36.1% 순이다. 읍·면·동사무소의 기능에 대한 물음에는 53.2%가 ‘현재의 기능에 문화활동공간을 추가해 확대해야 한다’,25.1%는 ‘현재대로 운영’,18.1%는 ‘기능을 축소해 시·군·구로 이관해야 한다’고 답해 78.3%가 기능 축소에 반대했다. 한편 행정자치부는 지난해 7월부터 주민복지 향상과 인력 절감을 위해 읍·면·동사무소를 ‘주민자치센터’로 전환,최소한의 민원처리 업무만 남기고나머지 업무는 시·군·구로 이관해 문화공간으로 활용하는 방안을 추진하고있다.현재 시·도별로 1개 시·군·구에 2개 읍·면·동을 지정, 시범운영하고 있으며 6월부터 전면적으로 시행할 계획이다. 김충환(金忠環·서울 강동구청장) 전국시장·군수·구청장협의회 사무총장은 “주민들이 반대하는 읍·면·동사무소의 기능 전환은 재고돼야 한다”면서 “현재의 기능을 그대로 유지한 채 문화복지시설을 확충해 나가는 방안을 강구해야 할 것”이라고말했다. 김용수기자 dragon@

경기도 군포시 김윤주(金潤周) 시장이 25일 국무회의에서 군포시의 자랑을한껏 늘어놓았다.전국에서 가장 우수한 것으로 꼽힌 동사무소 기능을 주민자치센터로 전환한 군포시의 사례를 보고한 것이다. 군포시가 최우수 사례로 선정된 것은 11개 동사무소 전체를 대상으로 실시하고 있는 탓이다.대부분의 시·군·구가 1∼2개 동을 시범대상으로 실시하는 것과는 대조적이다.그나마 김시장이 행자부에 적극적으로 자청해서 이뤄진 일이다. 군포시내 동사무소에는 동장실이 없다.동장실은 영화관람,음악감상,글짓기교실로 바뀌었다.동장은 직원들과 함께 민원실 귀퉁이에서 일한다. 동사무소 건물의 3분의 2는 문화·복지공간으로 탈바꿈해 주부들의 꽃꽂이교실,단전호흡·탁구·서예교실 등으로 이용되고 있다.동사무소의 문화·복지 프로그램은 모두 54개에 이른다. 동사무소 직원 숫자도 3분의 2로 줄었다.11개 동사무소에 151명이던 직원가운데 34%인 52명은 시청으로 이동배치돼 감축됐거나 동사무소에서 넘어간업무를 담당하고 있다. 군포시가 추산하는 성과는 인력을 35% 줄였는데도 행정능률은 30%가 늘었고,26억원의 예산을 절감할 수 있었다는 것.군포 1동에 사는 주부 김달현씨(53)는 “옛날에는 민원서류를 발급받을 때나 동사무소를 찾았지만 요즘은 거의 매일 들러 여러가지 문화생활을 즐긴다”고 말했다. 박정현기자 jhpark@

지난해 서울 광진구청 청소행정과에 인도의 쓰레기통 교체와 관련한 건의사항을 보낸 적이 있다.강변역 버스정류소 근처에 쓰레기통이 항시 넘쳐 쓰레기가 쉽게 안으로 들어갈 수 있는 쓰레기통으로 바꾸는 게 어떻겠느냐는 내용이었다.그후 구청에서 답장이 왔다.미처 챙기지 못한 점을 사과하면서 건의내용을 참고하겠다는 담당자의 답변이었다.편지를 받고 주민의 세세한 지적에도 관심을 기울여준 구청에 대한 신뢰를 가질 수 있었다. 그리고 며칠전 외출하면서 버스를 타려고 강변역에 갔는데 건의했던 대로쓰레기통이 바뀌어 근처가 무척 깨끗해지고 분위기가 달라져 있었다.건의한민원이 채택됐다는 지역주민으로서의 자부심도 크게 느꼈다.주민자치시대는주민과 공직자가 지역의 발전을 위해 언제나 상의하고 개선점이 있으면 고쳐나가는 것이다.작은 건의였지만 곧바로 현장점검을 통해 고치려는 구청의 성실함에 고마움과 함께 박수를 보낸다. 김길자[서울 광진구 구의동]

경기도 광명시는 80년대 이후 급격한 도시 형성으로 교통과 환경 등 각종도시문제만 안은 채 개발이 지연돼 왔다.그러나 민선 체제 이후 서울과 인접한 지리적 여건 등을 이용한 각종 개발 프로그램을 진행시키고 있다.지역 발전을 앞당기기 위해 1조원의 경제효과를 거둘수 있을 것으로 평가되는 경륜장 유치에 성공했으며 수도권 최대 규모의 물류단지 조성도 추진하고 있다. 이러한 청사진과 함께 내년 2월 지하철 7호선이 개통되면 광명은 교통요충지로 부각돼 수도권에서 가장 성장 잠재력이 높은 도시로 급부상할 전망이다. [교통망 확충과 대형사업 추진] 광명시내 2개 역을 포함한 서울지하철 7호선의 남부구간(구로구 온수역∼영등포구 신풍역)이 개통되면 광명시는 시외곽을 통과하는 서울외곽순환도로,서해안고속도로와 함께 입체적인 교통망을 갖추게 된다.2003년 12월 경부고속철도 시발역인 남서울역이 광명동에 문을 열고 영종도 신공항과 경부고속철도를 잇는 도시철도가 들어서는 것을 계기로각종 대형사업 유치도 추진하고 있다. 광명시는 광명동일대 그린벨트 5만평을 경륜장 대상부지로 정하고 경륜장유치의 당위성을 널리 알려왔다.지하철 7호선 등이 개통되면 교통 접근성이다른 경쟁도시보다 뛰어나다는 점을 내세웠다.경륜장이 들어서면 연간 200억원의 세수입과 1조원 이상의 경제적 부대효과를 거둘 수 있어 지역경제 활성화에 큰 도움이 될 전망이다. 이와 함께 학온동에 대형 물류단지를 짓기로 하고 내년 말까지 광역도시기본계획에 반영시킬 방침이다.광명은 서울은 물론 인천·부천·안양 등 수도권 주요도시와 인접해 있어 물류비용이 적게 드는 등 단지 조성에 유리한 여건을 갖추고 있다.2001년 착공 예정인 물류단지는 일반 산업제품은 물론 농·수·축산물을 집배송하는 기능을 갖춘다.경부고속철도 광명역을 중심으로한 역세권 개발사업도 함께 추진된다. [환경정책 강화] 광명은 구로공단과 인접해 있는 영향 등으로 환경문제가 취약한 편이다.광명시는 미래지향적인 도시 개발을 위해 환경 보전이 시급하다고 보고 도시계획 수립 때 환경정책을 최우선시하고 있다. 도심속의 자연친화적인공간을 조성하기 위해 광역도시계획에 안터저수지생태공원(1만7,714㎡)과 하안근린공원(12만5,570㎡)을 반영시켰다.맑은물 공급확대를 위해 하루 24만t 규모의 노온정수장 증설을 추진하고 있다. 철산4동,삼각주마을,너부대마을 등 불량주거지역에 대한 주거환경개선 및 재건축사업도 병행시키고 있다.133억원을 들여 총연장 128.1㎞에 달하는 자전거 도로망을 정비하고 구름산과 도덕산을 연결하는 하이킹코스 개발을 추진하고 있다. 이와 함께 환경문제에 대한 시민들의 인식을 확산시켜 시민운동으로 발전시키기 위해 ‘푸른광명 21’과 ‘시민환경위원회’를 설치,운영하고 있다. [복지도시 건설] 질높은 복지서비스 제공을 위해 2002년까지 광명동에 82억원을 들여 종합복지관을 건립할 방침이다.시보건소·장애인종합복지관·노인복지회관 등은 신축중으로 내년에 모두 문을 연다.특히 여성복지를 강화하기위해 2004년까지 여성발전기금 10억원을 조성하고 여성쉼터 설치, 이동여성상담소 운영,요보호여성 상담전화 설치 등을 통해 여성의 인권 신장과 사회참여를 확대할 방침이다. 광명 김학준기자 hjkim@ * *철산동 市長관사 일일취업센터 개조 시장 관사가 일용근로자들의 보금자리로 자리를 잡아가고 있다. 백재현(白在鉉) 광명시장이 지난 98년 초 내놓은 철산동 379 시장 관사는그동안 광명YMCA가 맡아 취업을 알선하는 ‘내일의 집’으로 운영돼 왔으나지난달 23일 ‘일일취업센터’로 바뀌어 시가 직접 운영하고 있다. 이곳에서는 매일 새벽 인력시장이 열려 일용근로자들의 취업을 알선한다.다른 취업센터와는 달리 알선료를 받지 않아 날로 이용자들이 늘어나고 있다. 대지 150평,건평 60평에 2층 건물인 이곳에는 각종 취업정보가 비치돼 있고제법 아담한 휴게실까지 갖춰 실직자들의 사랑방 역할을 톡톡이 하고 있다. 1층에 컴퓨터 강의실을 갖춰 30여명의 실직자들이 컴퓨터교육을 받는다.실업자들이 인터넷으로 이력서를 기업에 제출하기도 한다. 이와 함께 매월 둘째·넷째 목요일 오후에는 광명병원에서 의료진들이 와무료검진을 한다.한달에 한차례씩 무료이발도 한다. *백재현 광명시장 인터뷰 “새천년을 시작하는 2000년에는 광명시의 미래를 확고히 하는 마스터플랜을 수립,시민들이 진정으로 살고 싶어하는 도시를 만들어 나가겠습니다” 백재현(白在鉉) 광명시장은 지하철 7호선 개통 등으로 시 발전에 유리한 환경이 조성되고 있다면서 행정역량을 결집시켜 변화에 능동적으로 대처하겠다고 다짐했다. ■내년도 역점사업은. ‘시민이 진정으로 살고 싶은 도시’를 캐치프레이즈로 해 9개 역점시책과 84개 정책과제를 정했다.여기에는 전문대학 유치,첨단문화산업단지 조성,유통단지 건립,재래시장 현대화,아파트형공장 건립 등이포함돼 있다. ■문화방면에도 상당한 신경을 쓰고 있는데. 광명시가 근본적으로 지향하는것은 교육·문화도시다.내년에 문화의 거리에서 다채로운 문화행사를 열며철산·광명·하안권에 특화거리를 조성해 거리별로 상징물을 설치하고 이벤트를 개최하겠다.이와 함께 지역의 전통문화제인 오리문화제·구름산예술제·광명미술제 등을 활성화하고 청소년축제·문화축제·야외음악회 등을 매월2회 이상 열겠다. 또 10억원의 문화발전기금을 조성하고 이원익선생 기념관을 건립하는 한편 종합운동장내에 2,000평 규모의 조각공원을 조성하겠다. ■지역교육 발전방안은. 지난 3월 광명을 평생교육도시로 선언한 이래 철산동에 건립한 평생학습센터가 중심이 돼 노인과 여성 등에 대한 교육을 강화하는 등 교육의 폭과 질을 높이는데 주력하고 있다.교육환경 개선을 위해서도 중·고등학교 급식시설을 지원하고 체육시설을 확장하는 등 지속적인 노력을 기울이고 있다. ■행정 효율화 방안은. 내년 6월부터 관내 18개 동사무소 전체의 기능을 주민자치센터로 전환해 작고 효율적인 행정체제를 구축하겠다.지방세 과세 실명제와 체납세 신용카드 수납제를 실시하고 시·군·구 행정종합정보시스템운용을 통해 원스톱 민원서비스 제도를 정착시키겠다. 광명 김학준기자

정부의 동 기능 전환 방침에 따라 전국 기초자치단체가 운영중인 주민자치센터의 각종 교양강좌 프로그램이 선거법에 발목을 잡혔다. 부산 해운대구는 7일 중1동 주민자치센터와 9개 동사무소에서 운영하는 노래·서예등 주민 문화교실의 운영을 중단하기로 했다. 내년 1월 해운대구청장 재선거를 앞두고 주민자치센터 등에서 운영하는 문화교실이 ‘선거법에 저촉된다’는 해운대구 선거관리위원회의 유권해석에따른 것이다. 이에 따라 해운대구가 운영하는 문화교실이 이날부터 전면 중단돼 1,300여수강생들의 반발이 우려된다.부산지역에서는 현재 15개 구,43개 동사무소가주민자치센터를 운영하고 있다. 특히 이같은 선관위의 해석이 적용될 경우 내년 4·13 총선을 앞두고 전국적으로 주민자치센터의 파행 운영이 상당기간 불가피할 전망이다. 구 선관위는 주민문화교실이 공직선거 및 선거부정방지법에 저촉되는지 여부를 묻는 해운대구의 질의에 대해 ‘지방자치단체장은 선거구민 등을 대상으로 통상적인 수강료보다 현저하게 싼 값 또는 무료로 실시하는교양강좌등 각종 행사를 개최,후원할 수 없다’는 회신을 보내왔다. 선관위는 이 회신에서 ‘선거법 제86조 2항에 규정된 선거운동 개시일 30일전부터 공무원 등의 선거에 영향을 미치는 행위가 금지된다고 규정돼 있다’고 밝혔다. 전국 주민자치센터의 교양강좌도 16대 총선 선거운동 개시 30일 전인 내년2월 27일부터 선거일인 4월 13일까지 47일동안 중단될 위기에 놓여 있다. 부산 이기철기자 chuli@

[자카르타 AFP 교도 연합] 인도네시아 정부는 최근 분리 독립문제로 혼란이 계속돼 온 아체주(州) 일부 지역에 계엄령 선포를 계획하고 있다고 국영 안타라통신이 17일 보도했다. 통신은 유워노 수다르소노 국방장관의 말을 인용,현재 각료들이 아체주 일부지역을 계엄령에 해당하는 ‘군 비상 상태’에 둘 것을 고려하고 있다고전했다. 수다르소노는 장관은 계엄령 선포 가능성을 고려하고 있는 것은 “최근 몇달간 아체 분리독립운동 단체 자유아체운동(FAM)과의 교전으로 많은 군인과경찰이 사망했기 때문”이라고 설명했다. 인도네시아 정부의 계엄령 선포 고려는 압두라만 와히드 대통령이 군부의부정적인 입장에도 불구하고 아체 주민자치투표를 허가할 수 있다는 입장을표명한 지 이틀만에 나왔다.

올해로 9년째 서초구의회에서 뛰고 있는 3선의 김옥자(金玉子·57·반포1동) 부의장은 지역주민들이 붙여준 ‘가로등 아줌마’란 별명을 자랑스럽게 여긴다.관내 사평로를 비롯,지역의 어두운 곳을 밝히는 가로등과 보안등 설치를 위해 3년동안 동분서주해 받은 선물이기 때문이다. 김부의장은 크게 드러나지는 않지만 주민들에게 아주 절실한 문제에 남다른 관심을 가져왔다.반포1동 734의12 일대 사유지 도로에 도시가스관을 매설하는 문제라든가 반포인터체인지 인근의 도로 모서리정리 등이 좋은 예다. 서초에 뿌리내린지 올해로 22년째인 그는 여성이라는 ‘편견의 벽’을 넘어 부의장에까지 올랐지만 지금도 자가용을 타지 않는다.또 웬만한 거리는 대중교통도 거의 이용하지 않고 걷기를 즐긴다.지역 곳곳을 살필 수 있을 뿐아니라 주민들과 솔직하게 대화할 수 있기 때문이다. 가로등사업 외에도 신반포로의 주흥교 확장,관내 여성회관 및 복지관 건립사업,관내 82개 경로당에 CC­TV 138대 설치,반포어린이집 등 보육시설 환경개선,주공 3단지 체육시설 정비 등 그의 손을 거쳐간 숙원사업은 수없이 많다. “지방자치는 주민자치이고 주민자치는 결국 생활자치지요.구정과 구의정에 주민들이 보다 큰 관심을 갖고 참여할 때 지역도 발전하고 주민의 생활의질도 향상됩니다.의회가 할 일도 결국은 주민들을 보다 가까이 접근시키는일이지요” 이런 노력으로 의안 최다발의 의원으로 꼽히기도 한 김부의장은 특히 여성의 적극적인 사회참여를 통해 왜곡된 여성관을 바꿔야 한다고 힘주어 말한다. 심재억기자 jeshim@

읍·면·동사무소를 주민자치센터로 전환하는 사업이 성공을 거두려면 단순한 시설 개선과 여가 프로그램 개발 수준을 뛰어넘어 지역 공동체를 위한 명실상부한 ‘민·관 협력센터’로서 기능과 역할이 긴요하다는 의견이 제시됐다. 주민 의견이 집약된 생활체육·문화 복합시설을 갖추는 것이야말로 기능 전환의 핵심이라는 주장도 나왔다. 5일 서울 성동구(구청장 高在得) 주최로 구청 대강당에서 열린 ‘읍·면·동 기능 전환과 커뮤니티 형성’ 세미나에서 주제 발표자로 나선 주성수(朱盛秀) 한양대 행정대학원 교수는 “주민자치센터가 많은 주민들이 참여해 자유롭게 대화하며 친교를 쌓고 민·관의 공조를 바탕으로 지역사회의 여러가지 문제점들을 공동으로 해결하기 위해 노력하는 장소가 돼야 한다”면서 그 방안으로 ‘자산 동원 모델’을 제시했다. 지역사회와 주민들 개개인이 보유한 자산과 자원을 찾아내고 자원봉사등의 방법으로 동참시켜 내부의 힘으로 내부의 문제점들을 해결할수 있어야 한다는 것이다. 두번째 주제발표자인 강대연(康大淵) 국민생활체육협의회 기조실장은 연간100억원 이상의 재정지원을 받는 국민생활체육을 동 기능 전환 프로그램과접목시키는 방법을 모색할 필요가 있다고 주장했다. 강실장은 “생활체육은 스포츠분야의 진정한 민주화이기 때문에 지역공동체로서 생활체육 관련 기능과 역할 증대 방안을 강구해야 한다”면서 “그같은 기반을 만들어야 북유럽 국가들과 같은 생활체육을 통한 마을공동체를 만들 수 있다”고 말했다. 문창동기자moon@

국민의 정부가 실시해온 지방자치단체의 개혁이 속도만 중시하고 리더십도없이 단기적으로 추진되고 있다는 지적이 제기됐다. 육동일(陸東一) 충남대 자치행정학과 교수는 29일 서울대 행정대학원 주최로 서울 태평로 한국프레스센터에서 열린 ‘공공부문 개혁의 평가와 앞으로의 방향’이라는 주제의 세미나에서 이같이 지적했다.육교수가 꼽은 문제점은 8가지다. 육교수는 정부의 지자체 개혁이 올바른 방향은 제쳐놓고 졸속으로 이뤄지고 있다고 밝혔다.그는 지금까지의 정부 개혁이 성과를 거두지 못하고 구호만요란했던 것은 개혁에 대한 비전과 방향이 바르게 설정돼 있지 못했기 때문이라고 비판했다. 둘째로 개혁이 단기적·단속적으로 추진되고 있다고 꼬집었다.미국·영국·뉴질랜드 등에서는 10년,20년 걸려 추진했지만 우리는 1년도 안돼 2단계 계획에 착수하는 등 성급하게 이뤄지고 있다고 말했다. 셋째로는 인도적(人道的)인 조치가 따르지 못하고 있다고 주장했다.선진국에서는 퇴직장려금과 취업알선 등으로 사기저하와 저항을 완화시켰지만 우리는 그렇지 못했다는 것이다. 다음으로는 개혁이 새로운 아이디어를 가진 새로운 사람에 의해 고안되고추진되지 않고 있다는 점을 들었다.아이디어를 가진 혁신적 공무원의 동참없이는 성공하기 어렵다는 주장이다. 개혁을 주도할 용기있는 리더십이 발휘되지 않고 있다는 것도 같은 맥락이다. 여섯째로는 공무원이 주도하는 개혁이 이뤄지지 못하고 있고,일곱째로는 개혁이 국민과 함께 이뤄지지 못하고 있다고 분석했다.마지막으로 하향적으로개혁이 추진되고 있는 점을 문제점으로 꼽았다. 육교수는 따라서 정부개혁이 성공하기 위해서는 개혁의 올바른 방향이 재설정돼야 하고,시장·지방·지역사회로 권력이 이양돼야 한다고 강조했다.또지방자치단체의 기능과 역할이 재정립돼야 하며 지역특성에 맞도록 자율적인 개혁이 추진돼야 한다고 지적했다. 이밖에도 경쟁을 바탕으로 한 과감한 민영화,주민자치를 위한 역량 제고,장기적이고 지속적인 개혁 추진,고객 중심의 통합 네트워크 구축 등 8가지를대안으로 들었다. 손성진기자 sonsj@

경남 마산시의회는 27일 광역자치단체인 도(道)를 폐지해야 한다는 안을 청와대와 국회,행정자치부 등에 건의했다. 마산시의회는 이에 앞서 지난 22일 내무위원회를 통과한 ‘도 폐지안’을전국에서 처음으로 지난 26일 제46회 임시회 3차 본회의에서 만장일치로 가결했다. 제안자인 정상철(鄭尙哲·노산동) 의원은 “지난 95년 지방자치제 전면 실시 이후 지방자치가 성숙되면서 도의 존재가치가 사라졌다”면서 “현재의다단계 행정구조로 인한 불합리가 진정한 지방자치제 실현을 막고 있다”고주장했다. 정의원은 “특히 도의 존재는 정치적인 측면에서 지역당을 존립시켜 망국적인 지역감정 조장에 상당한 몫을 하고 있다”며 “도의 폐지는 망국적 지역병을 청산하고 국론통일로 이어질 수 있다”고 강조했다. 이에 대해 경남도 관계자는 “중앙정부가 시·도와 시·군·구,읍·면·동으로 돼 있는 3단계 구조를 읍·면·동을 폐지해 주민자치센터로 기능을 전환하는 2단계 구조로 바꾸는 방안을 추진중이므로 이번 건의는 참고사항으로끝날 것”이라고 의미를 축소했다. 창원 이정규기자 jeong@

우리는 바야흐로 21세기를 눈 앞에 둔 시대에 살고 있다.생활권이 광역화되고 의식행태가 국제화된 시대에 살고 있는 것이다.또한 본격적인 지방자치실시로 민선 자치단체장 2기가 출범한 지방화시대에 살고 있다. 정부가 외국인 인권신장과 민주주의 보편성 구현을 위해 추진중인 국내 장기 거주 외국인에 대한 지방선거권 부여문제가 세간의 관심사로 떠오르고 있다.지방자치의 본질은 주민의 복리에 관한 사무를 주민 스스로의 의사에 따라 지역실정에 맞게 처리하는 주민자치이다.따라서 주민은 자치단체의 구역안에 생활 근거를 가진 사람이라고 할 수 있고,반드시 내국인으로 한정해야할 까닭은 없다고 본다. 지역주민으로서 외국인은 내국인과 마찬가지로 지방세 납부의무 등을 지고있으며 지방자치단체가 내리는 결정과 밀접한 연관을 맺고 있다.외국인이라는 이유만으로 살고 있는 지역사회의 대표를 선출하는 의사형성 과정에 참여할 수 없다는 것은 사회구성원의 자기지배를 본질로 하는 민주주의 기본원리의 관점에서도 바람직하지 않다. 외국의 경우덴마크 스웨덴 노르웨이 네덜란드 등 유럽 상당수 국가가 이미 70년∼80년대부터 외국인에게 지방선거권뿐만 아니라 피선거권을 인정해 오고 있다.21세기 열린 세계라는 시대적 흐름에 부응하기 위해 우리도 넓은 시각에서 이 문제를 바라봐야 할 것이다. 외국인에 대한 지방선거권 부여는 우리가 먼저 외국인들의 권익을 보장하는 아량을 베풀어야 한다.그래야 외국에 있는 우리 국민의 권익도 신장되고,아울러 작년 10월 대통령의 방일을 포함해 그동안 계속 제기해온 재일동포에대한 참정권의 인정을 유도하는 계기도 될 것이다. 나는 지난 9월 초 총리를 수행해 일본을 방문했을 때 오부치 총리와 노다자치대신에게 우리 정부의 외국인 참정권 부여 추진내용을 설명하면서 재일동포의 지방선거권 부여를 촉구해 긍정적 답변을 얻은 바 있다. 외국인에 대한 지방선거권 부여 관련내용이 언론에 보도된 후 일부 신문에재한 화교들이 그동안 우리나라에 살면서 많은 차별을 받아왔다고 주장하는기사가 실린 것을 본 적이 있다.그들의 주장처럼 우리 주위에 혹시 외국인들에 대한 불합리한 차별은 없는지 살펴보는 여유가 필요하다. 김기재 행정자치부장관

종로구(구청장 鄭興鎭)는 2002년 월드컵대회를 앞두고 자원봉사자를 위한영어회화 교실을 마련했다. 구는 3일 관내에 있는 성균관대와 관·학 협동으로 명륜3가동 주민자치센터에 ‘무료영어회화교실’을 개설, 월드컵 자원봉사자 및 진행요원들에게 영어회화를 가르치기로 했다고 밝혔다. 50명을 대상으로 하는 자원봉사자 양성반은 오는 14일부터 2001년 1월 말까지 18개월 코스로 운영된다.초급 중급 고급 등 단계별로 6개월씩 교육하며성균관대 외국인강사가 실용영어를 자유토의 방식으로 지도한다. 강의는 매주 화·목요일 오전 11시부터 1시간30분씩 진행되며 참가희망자는 13일까지 명륜3가동 주민자치센터를 찾아 신청하면 된다.교육비는 성균관대가 부담한다. 구는 또 월드컵 진행요원을 위한 직원 영어회화교실도 마련했다.직원 영어회화교실은 7일부터 구청 기획상황실에서 50명을 대상으로 운영된다. 구는 자원봉사자를 위한 영어회화교실을 18개월 동안 운영한 뒤 효과가 좋으면 2차 교육도 실시할 계획이다. 김용수기자 dragon@

‘동사무소가 노래방으로’ 9월부터 첫선을 보이는 대구지역 주민자치센터(동사무소)가 노래방과 인터넷사랑방을 갖추는 등 주민들의 여가 활용을 위한 다양한 취미·생활체육 공간으로 탈바꿈한다. 수성구는 23일 범어2동 주민자치센터에 음료수를 마시며 노래를 부를 수 있는 노래방을 설치하고 컴퓨터와 팩시밀리 등을 무료로 사용할 수 있는 인터넷 검색방을 설치하기로 했다.두산동 주민자치센터는 들안길 먹거리골목의특성을 살려 음식점 종업원을 위한 관광영어 강좌를 개설,외국인 관광객을적극 유치해 나갈 계획이다. 대구지역 주민자치센터 시범구인 동구는 20개 동마다 인터넷과 PC통신을 무료로 사용할 수 있는 ‘인터넷사랑방’을 설치하기로 했다. 동구는 특히 주민자치센터의 조기 정착을 위해 주민끼리 필요한 기술과 용역을 서로 교환하는 ‘봉사품앗이은행’도 운영할 계획이다.생활체육시설이열악한 지저·동촌·공산동 등 7개 동에는 에어로빅 등 생활체육교실을 운영할 예정이다. 임대윤(林大潤) 동구청장은 “주민자치센터는 주민자치위원회에 의해 운영되는만큼 주민들의 적극적인 참여가 필요하다”며 “주민 복지향상 차원에서예산지원 등 조기 정착을 위한 지원을 아끼지 않겠다”고 말했다. 대구 황경근기자 kkhwang@

서울시가 행정자치부로부터 동사무소의 기능전환 지침을 받아 설치중인 주민자치센터의 명칭이 제각각이어서 주민들이 혼란을 겪고 있다. 따라서 주민들이 다른 지역으로 이사할 경우 불편을 겪게 될 것이라는 우려와 함께 같은 광역자치단체 안의 주민편의시설 이름이 구마다 다른 것은 이해할 수 없다는 지적이 일고 있다. 특히 행자부 지침에 따라 내년 6월부터 전 동사무소에 주민자치센터가 문을열게돼 있어 그 전에 시가 나서서 이름을 통일해야 한다는 목소리가 높다. 서울시는 지난 2월 각 구청에 동사무소 기능전환 및 주민자치센터 설립 지침을 시달했다.지침은 올해 말까지 2개 동씩 시범동을 선정,동사무소 기능을축소하고 주민자치센터를 만들도록 돼있다. 하지만 각 구청은 주민자치센터 설립을 저마다 독특한 사업인 양 다른 이름을 사용하고 있다. 서울시 25개 자치구중 종로 용산 은평 구로 서초 양천구 등은 시가 하달한‘주민자치센터’라는 이름을 그대로 사용하고 있다. 반면 자치구중 가장 먼저 중곡1동과 노유1동에 주민자치센터를 연 광진구는 ‘문화복지관’으로,시범구로 선정돼 20개 모든 동사무소에 주민자치센터를 갖춘 성동구는 ‘동민의 집’으로 부르고 있다. 중랑구는 망우2동에는 ‘문화의 집’,면목2동에는 ‘주민편의센터’ 등 서로 다른 이름을 붙였다. 도봉구는 지난달 쌍문3동에 ‘주민어울마당’을 열었고 같은때 서대문구는북아현2동과 홍은1동에 ‘주민복지관’ 이름의 현판을 달았다. 강서는 간단하게 ‘주민센터’라는 이름을 쓰고 있고 금천과 영등포 관악은 ‘주민복지센터’로 이름지었다. 이밖에 강남은 ‘문화복지회관’,강동과 강북구는 ‘문화복지센터’다. 이처럼 각 구마다 이름이 제각각이자 동작구는 지난달 30일 “각 구청이 주민자치센터 이름을 임의적으로 사용하면 주민들이 큰 불편을 겪게 될 것”이라며 시에 이름을 통일해줄 것을 요구하는 내용의 공문을 보냈다. 이에 대해 시 관계자는 “최근 민선구청장들이 저마다 특색있는 사업을 펼치기 위해 애쓰고 있는 실정이어서 구청에 이름을 통일해달라고 해도 따르지 않을 것”이라고 말했다. 김용수기자 dragon@

정부의 2단계 지방자치단체 구조조정 계획에 따른 일선 기초단체의 구조조정 작업이 하나씩 마무리되고 있다. 서울 용산구는 지난 2일 구 본청 23개 과 가운데 환경위생과와 재난관리과등 2개 과를 감축하고 인력은 정규직 1,188명중 97명(8.2%),비정규직은 282명중 71명(25.2%)을 줄이는 것을 내용으로 한 조정안을 마련,지난달 24일 구의회 통과를 마쳤다. 성동구도 23개 과 규모를 유지하되 111명의 인력을 감축하는 조정안을 마련했다. 성동구의 조정안은 민방위과와 건설관리과가 폐지되고 주민자치과와 징수과가 신설되며,주택개량과는 주택과에 합쳐지고 지역교통과는 교통행정과와 교통지도과로 나뉜다. 김재순기자 fidelis@

서울 성동구는 21일 행당2동사무소를 회의실,강의실,인터넷정보방 등을 갖춘 자치센터인 ‘주민 문화·정보센터’로 탈바꿈시켜 주민들에게 선보인다. 구는 이어 용답동사무소를 문화·정보센터로 전환하는 등 다음달 24일까지관내 나머지 18개 동사무소 전체에 대한 자치센터 전환작업을 마무리지을 방침이다.이렇게 되면 성동구는 전국에서 가장 먼저 읍·면·동사무소의 자치센터 전환을 완료하는 자치단체가 된다. 성동구는 그동안 행정자치부가 추진중인 동사무소 기능전환 사업의 서울시시범자치구로 선정돼 관내 20개 동사무소에 대한 개·보수 공사를 활발히 벌여왔다. 지상 3층 건물의 140평 공간에 꾸며진 행당2동사무소 ‘주민 문화·정보센터’에는 ▲주민과 직원들의 여유시간 활용공간인 ‘다용도방’▲회의와 전시회,각종 강좌를 들을 수 있는 ‘다목적방’▲정보검색 및 민원처리 온라인 시스템 등을 이용할 수 있는 ‘인터넷 정보방’▲맞벌이부부들을 위한 ‘탁아방’ 등이 만들어져 있다. 구는 자치센터의 효율적 운영을 위해 동별로 주민과 공무원 등 15명이 참여하는 ‘운영위원회’를 만들기로 했으며 주민 가운데 교수,교사,학원강사 등을 강사로 위촉하고 자원봉사자 및 공공근로인력을 활용,탁아업무 등을 맡도록 할 방침이다. 고재득(高在得) 구청장은 “주민자치센터로 전환하면서 과거 행정위주의 공간을 주민이용 공간으로 꾸미는데 역점을 뒀다”면서 “주민들의 호응이 매우 크다”고 말했다. 문창동기자 moon@

전국 최초로 주민자치센터가 탄생한다. 광진구(구청장 鄭永燮)는 9일 중곡1동과 노유1동 등 2개 동사무소에 전국에서 가장 먼저 주민자치센터를 개관한다. 주민자치센터는 새로운 개념의 동사무소로 기존의 동사무소 업무가 대폭 줄어들고 주민들의 복지공간이 늘어난다. 동사무소는 그동안 일선 종합행정기관으로서 각종 증명신고 및 발급,건설,복지,단속,조사,고지서송달 등 다양한 업무를 처리해 왔으나 최근들어 교통과 통신수단의 발달로 업무조정이 불가피해져 행정자치부가 동사무소의 기능전환을 추진해 왔다. 주민자치센터의 개관으로 기존의 동사무소 업무중에서 주민등록 인감 등 민원업무,주민복지,안전관리 등의 업무만 남기고 광역성과 전문성이 요구되는건축 교통 건설관리 세무 환경 병무 위생 통계 나머지 업무는 구청으로 이관된다. 그러나 환경업무중에서 대형 생활폐기물 관리와 교통업무중 거주자우선주차제 등은 주민들의 편의를 위해 주민자치센터에서 계속 처리한다. 업무가 이관됨에 따라 남게 되는 공간에는 주민들을 위한 다양한 복지시설이 들어선다.중곡1동 주민자치센터는 인터넷방,문화사랑방,회의실 등을 갖추었고 노유1동 주민자치센터에는 인터넷방,주민쉼터,문화사랑방,회의실 등이들어선다. 구는 주민자치센터 개관에 맞춰 주민자치위원회를 발족시켰으며 위원회는주민자치사업 운영에 대한 자문과 자원봉사자 선정 및 추천 등의 역할을 맡게 된다. 인력도 대폭 줄어든다.그동안 동사무소에서는 17명이 근무해 왔으나 새로운 주민자치센터에서는 7명만 일하게 된다. 정구청장은 “동사무소에서 줄인 인력을 주민들의 복지향상을 위한 부서에집중 투입하겠다”면서 “지하철 2호선 강변역과 건대입구역에 현장민원실을설치해 일부 업무의 구청이관에 따른 주민불편을 최소화하겠다”고 말했다. 김용수기자 dragon@

지방자치란 한마디로 관치(官治)행정에서 주민자치 행정으로 탈바꿈하는 것을 말한다. 우리의 경우 지방자치가 본격화된 95년 당시 자치 실시에 소극적이던 김영삼(金泳三)대통령이 단체장선거를 연기하려다 국민적 요구에 밀려 할수 없이선거를 실시한 탓에 제도정비는 애당초 기대할 수가 없었다. 이 때문에 도입4년을 맞는 오늘까지도 적지않은 부작용을 낳고 있다. 우리의 지방자치는 크게 세 부분에서 삐걱거리고 있다. 첫째 지방자치를 지역 이기주의의 정당화·합법화로 잘못 이해하는 바람에중앙과 지방,지방과 지방간의 갈등을 심화시켰다. 둘째 지방의원들의 자질과 능력이 부족해 주민의 의사를 지방행정에 반영하고 지방행정을 감시·감독하기보다는 개인적 이권이나 권위를 추구하는데 더신경을 쓰는 경우가 많다. 마지막으로 단체장들이 지역의 먼 장래보다는 재선을 염두에 둔 선심성 사업이나 행사를 많이 벌여 아까운 지방재정이 낭비되고 있다는 점이다. 새 천년을 불과 6개월 앞두고 있는 지금,새 시대 새로운 패러다임에 맞는지방자치의 모델을 찾아야 한다는 소리가 높다.박응격(朴應格) 한양대 지방자치대학원장은 “유럽식이든 미국식이든 일본식이든 모두 자국의 실정에 맞는 제도를 도입하고 있을 뿐”이라면서 “지방자치 본래의 개념을 지키면서우리의 현실에 맞는 제도로 가꿔나가는 것이 가장 중요하다”고 말했다.결국우리가 추구해야할 지방자치의 전형(典型)은 우리 내부에서 찾아야 한다는얘기다. 이 점에서 4돌을 맞은 우리의 지방자치제도는 지금부터라도 뚜렷한 방향성을 정립할 필요가 있다. 우선 행정분권화에 역행하는 정치의 중앙집권화를 경계해야 한다.단체장에대한 공천권을 빌미로 정당 우위의 지자제가 자리잡으면서 ‘생활자치’의의미는 상당부분 퇴색해버렸다.이와 관련,단체장의 당적보유 문제가 심각하게 논의돼야 할 것으로 보인다. 지방자치를 정치적 분권주의보다는 정부업무의 수직적 분업화로 바라봐야한다는 지적이 많다.그래야만 지역실정에 맞는 지역행정이 이뤄지고 자치단체간 협조관계도 원만해진다는 것이다. 지방의원 유급제 및 소수화 문제도 검토돼야 한다.서울시의회의 경우 10조가 넘는 예산을 심의하자면 전문성과 책임성이 절대 필요하지만 무급명예직의원들로 구성된 현재의 구조에서는 거의 불가능한 형편이다. 또한 현행 제도의 모순을 최소화하고 바람직한 지방자치 모델을 찾기 위한노력의 하나로 의회운영을 다원화할 필요가 있다.232개 기초단체장 직선제로인한 과다한 선거비용을 줄이기 위해 지역사정에 따라서는 간선제를 도입할수 있게 하는 등 융통성있게 지방자치를 운용하자는 것이다. 광역단체 및 의회에 보다 많은 권한을 위임,광역행정과 배치되는 기초행정을 광역단위에서 조정할 수 있게 하는 일종의 ‘연방자치제도’의 도입도 신중하게 검토할 때다. 유럽이나 미국·일본식 지방자치를 뛰어넘는 ‘제3의 길’은 없다.단지 제도를 우리의 현실에 맞도록 꾸준히 ‘자기 교정’하는 것만이 한국적 풀뿌리민주주의를 앞당기는 길이다. 김재순기자 fidelis@