◎농림수산부 1차관보경력 “농정엘리트”/정부감독 유명무실화 명문규정에도 문제 축협중앙회 초대직선회장에 뽑힌뒤 오랫동안 「신망받는」 축산지도자로 알려졌던 명선식회장의 뇌물수수및 공금횡령사건은 축협조직의 존재방식에 대한 의문부호를 달아주는 계기가 됐다. 충남 청양출신인 그는 서울대농대시절 4H운동에 깊이 뛰어들어 농촌운동에 앞장섰으며 국회사무처를 거쳐 75년 농수산부에 들어온 뒤로는 국립농산물검사소 부소장,농촌진흥청 기획관리관,본부감사관,기획관리실장,제1차관보등을 역임하는등 자타가 인정하는 농정의 엘리트였다. 또 86년 축협중앙회장으로 임명되고 90년에는 직선제회장에 당선돼 그야말로 농축산분야에서 탄탄대로를 걸어왔다. 그러나 이번 사건으로 그의 이중성과 함께 축협조직에 대한 재검토의 여론이 높아지고 있다.사건의 배경을 축협조직의 존재방식에서 찾을 수 있기 때문이다. 한마디로 축협중앙회장 자리는 그 누구의 지휘·감독도 받지 않으면서 인사및 예산집행·사업시행의 전권을 휘두를수 있는 자리이기 때문에 명회장의 경우처럼 「마음놓고」비리를 저지를 수 있는 여지가 있는 것이다. 지난 88년 농·수·축협 협동조합법이 개정되기 전에는 정부가 중앙회장을 임명했기 때문에 당연히 정부의 지휘·감독이 이뤄졌었다. 그러나 중앙회장및 일선조합장의 직선제가 도입된 이래 중앙회장은 누구의 감독도 받지않고 권한을 마음대로 행사했다. 축산업협동조합법 및 시행령에는 「주무부장관은 조합과 중앙회를 감독할 수 있다」는 규정과 「주무부장관은 감독권의 전부 또는 일부를 중앙회장에게 위탁할 수 있다」는 규정이 함께 있어 사실상 농림수산부장관의 감독권을 유명무실하게 만들어 놓았다. 이에대해 농림수산부관계자는 『지난 90년4월 명회장이 직선제회장으로 앉은 이래 축협에 대해 감독해본 일도 없고 감독하기도 어렵다』고 실토했다. 축협중앙회 임원은 중앙회장의 추천을 받아 총회 또는 대의원회에서 인준하게 되어 있는데 이 인사추천권을 뇌물과 맞바꾸었다. 게다가 사업분야에서는 수입쇠고기 위탁판매권을 악용,쇠고기를 판매업체에 배정하는과정과 판매대리점 개설허가 과정에서 많은 돈을 챙긴것으로 알려졌다.이번 사건이 터지자 농림수산부 등 주변에서는 구조적으로 비리를 저지를 수 있는 취약성을 안고 있는 농·수·축협 조직을 이 기회에 대수술해야 된다는 여론이 높게 일고 있다. 뿐만 아니라 생산자의 수익증대와 권익옹호를 위해 설립된 농·수·축협이 생산자보다는 임직원 위주로 운영되고 있어 본래의 기능을 되살릴 수 있도록 개편되어야 한다는 지적도 강도높다.

수협중앙회는 3일 이방호회장을 비롯한 전국 조합장들이 참석한 가운데 임시총회를 열어 (주)한국냉장이 운영하고 있는 노량진수산시장의 수협인수를 촉구하는 대정부건의문을 채택했다. 조합장들은 이날 『수협이 전국 연안에 있는 2백22개소의 위판장을 통해 산지유통을 전담하고 있으나 수도권소비자에 대규모판매시설이 부족해 수산물수급조절과 가격안정에 어려움을 겪고 있다』면서 『생산자단체인 수협이 노량진수산시장을 인수해 현재 6∼7단계로 돼있는 유통단계를 3∼4단계로 줄여 유통마진을 절감해야 한다』고 주장했다.

서울 청량리경찰서는 28일 주택조합 아파트의 착공지연에 따른 조합원들의 불만을 무마해주는 조건으로 시공업체로부터 거액을 받아 챙긴 서울 북부교육청 교직원주택조합장 김삼렬씨(51·S국교 교사·서울 노원구 상계동 공무원아파트1506동 1103호)와 럭키금성 주택조합장 유우환씨(40·서울 동작구 흑석1동 207)등 2명에 대해 배임수재 혐의로 구속영장을 신청했다. 경찰에 따르면 김씨는 지난 90년 12월 서울 북부교육청 소속 교직원주택조합을 결성,시공업체인 (주)서봉공영(대표 강태원·58)에 건축비 25억4천만원을 지불했으나 6개월이 지나도록 토지매입조차 되지 않아 조합원들이 항의하자 이를 무마시켜주겠다며 (주)서봉공영측으로부터 4차례에 걸쳐 1억9천2백만원을 받아 챙긴 혐의다.

◎공사비 예정가 두배 책정받아/전무·전 상무­유개공 부사장도 수감 럭키개발의 건설공사수주비리사건을 수사하고 있는 서울지검 특수1부(조용국부장검사)는 25일 구자원부회장(57)·장만전무(50)·안욱남전상무(49·삼성중공업상무)등 3명과 한국석유개발공사 계충무부사장(56)등 4명을 구속했다. 구부회장은 지난 87년5월 럭키개발 사장으로 있을때 서울 서대문구 대현동 제1지구 재개발아파트 공사를 따내는 과정에서 재개발조합장 최청곡씨(49·수배중)등 간부들에게 10억원을 건네주도록 지시한 혐의를 받고 있다. 또 장전무는 91년 6월 전남 여천의 원유비축기지공사를 따낸뒤 발주기관인 한국석유개발공사 계부사장에게 공사감독·내용변경등의 편의를 봐달라며 같은해 10월과 12월 5백만원과 2천만원씩 모두 2천5백만원을 전달한 사실을 밝혀냈다. 이와함께 럭키개발 전상무 안씨도 장전무로부터『한국도로공사가 발주하는 군산∼장항간 도로확장공사등을 수주하기위해 로비자금으로 쓰라』는 말과 함께 5천만원을 건네받은 혐의로 구속됐다. 검찰은 이같은 사실을 서울 중구 남대문로 럭키개발 본사에서 압수한 회계관련 서류등에서 확인,구부회장을 소환조사한 끝에 구부회장이 자금집행을 직접 지시하고 결재했다는 자백을 받아냈다. 검찰은 이와함께 장전무가 안전상무에게 건네준 5천만원도 도로공사등 관급공사 발주기관 간부들에게 대부분 뇌물로 제공됐을 가능성이 큰 것으로 보고 안상무를 집중 추궁하고 있다. 검찰은 그러나 전날 소환된 도로공사 관계자들의 경우 1백만∼3백만원 정도를 럭키개발측으로부터 명절떡값 명목으로 받은 사실은 인정되나 뇌물성을 입증키 어려워 일단 모두 귀가시켰다.

◎임원 6명 소환… 본사 수색/도공·유개공간부 4∼5명 환문/재개발주택조합에도 금품 대입부정과 군인사비리 및 금융부조리등에 대한 부조리척결작업이 진행중인데 이어 각종 건설·건축공사와 관련한 건축비리에 대한 검찰의 사정작업이 착수됐다. 서울지검 특수1부(조용국부장검사)는 24일 이같은 건설부조리 척결작업의 일환으로 (주)럭키개발(사장 김대기)측이 지난 91년부터 한국도로공사와 석유개발공사등 주요 국영기업체의 관급 건설공사 10여건을 수의계약으로 수주하는 과정에서 거액의 뇌물을 준 혐의를 잡고 장만전무(50)등 이 회사임원 및 간부 6명과 도로공사와 유개공 임원등 4∼5명을 소환,조사하고 있다. 검찰은 또 럭키개발이 뇌물로 사용한 비자금조성 경위와 액수등을 수사하기 위해 럭키개발 본사에 대한 압수수색을 실시,관급공사계약서와 경리장부등을 압수했으며 혐의사실이 확인되는대로 김사장을 소환할 방침이다. 럭키개발은 지난91년 석유개발공사로 부터 여천·여수공업단지공사를 수주했고 같은해 도로공사의 중앙고속도로건설공사를 따내는등 대규모 관급공사를 진행중이며 지난해의 경우 총도급한도액이 4천2백56억원이었다. 검찰은 이와함께 럭키개발이 서울 서대문구 대현동 101의 5 「대현동 제1지구 재개발 주택조합」(조합장 최청곡)측으로부터 시공권을 따면서 조합간부들에게 10억여원을 제공했다는 또다른 혐의사실을 밝혀내고 함께 수사중이다. 검찰은 럭키개발로 부터 돈을 받은 조합장 최청곡씨(49)를 긴급수배하는 한편 사무장 이덕환씨(40)등 조합관계자 5명을 소환,조사중이며 특히 재개발지구 지정및 사업승인등을 위해 건설부와 서울시 간부들에게도 상당액의 뇌물이 전달된 혐의에 대해 집중추궁했다. 검찰에 따르면 럭키개발은 87년 5월 서울 서대문구 대현동 101의 5일대가 재개발지구로 지정되자 조합장 최씨에게 수차례에 걸쳐 10억여원을 주고 1천억원 규모의 아파트공사권을 따내는 한편 건축비상승등을 이유로 공사단가를 높여 준다는 약속을 받았다는 것이다. 검찰은 특히 대현동 재개발아파트가 무자격조합원이 다수 끼여 있어 수차례에 걸쳐 공사가 지연되다가 최근에서야 준공검사를 받아낸 사실을 중시,조합측이 서울시 간부등에게 뇌물을 건네줬을 가능성이 높은 것으로 보고 10억원의 자금행방을 밝히는데 수사력을 모으고 있다. 한편 검찰은 이날 아파트 건축이 불가능한 자연녹지에 조합주택을 짓는다고 속여 조합원 1백61명을 모집한뒤 토지매입비 명목으로 받은 58억원 가운데 48억여원을 유용한 (주)해창건설 대표 강태원씨(58)를 사기혐의로 구속했다. 강씨는 지난 91년 4월 서울 노원구 상계동 1116 일대 1천2백30평의 자연녹지에 18∼25평 규모의 조합아파트 2백40가구를 짓는다고 속여 돈을 거둔뒤 48억2천여만원을 빼내 임야를 구입했다는 것이다. 강씨는 또 노원구 중계동 453의33 일대 1천3백여평을 매입한 것처럼 가짜서류를 꾸며 우모씨(34)등 2명에게 상가를 지어 분양해주겠다며 사업추진비 명목으로 5천여만원을 편취한 혐의도 받고있다.

경찰청은 26일 지난 2월이후 전국적으로 실시되고 있는 농·수·축협 조합장 불법선거운동을 단속한 결과 16건의 부정사례를 적발해 충남 예산군 농협조합장선거에 출마했다가 낙선한 김종문씨(46·농업)등 금품살포자 3명을 농업협동조합법위반등 혐의로 구속하고 13명을 불구속 입건했다고 밝혔다.

대검 공안부(부장 최환검사장)는 23일 농·수·축협조합장 선거와 관련,금품을 돌린 문창택씨(41·농업·제주도 하귀읍 농협조합장후보선거인)등 6명을 구속했다고 밝혔다.

◎선거 타락양상… 관계법 개정방침/올 선거 공정관리 전담기구 편성 농·수·축협등 농어민 생산자단체의 조합장선거방식을 현행 직선제에서 간선제로 바꾸는 방안이 검토되고 있다. 허신행농림수산부장관은 16일 농·수·축협등 5개단체장선거에 금품살포등 타락선거 양상을 보이고 있는 현행 조합장 선거제도의 개선방안을 조속히 마련해 보고토록 지시했다. 허장관은 이날 상오 과천 정부제2청사에서 농·수·축협과 산림조합·농지개량조합등 5개단체장들과 간담회를 가진 자리에서 『협동조합은 조합원을 위한 유통·가공·판매등 경제사업에 주력하는 경영체인만큼 조합 본연의 기능수행을 위해서는 부작용이 많은 현행 선거제도의 개선이 필요하다』고 지적,이같이 지시했다. 허장관은 이날 하오 기자간담회에서도 『경제사업체인 협동조합을 효율적으로 운영하는데 조합장 직선제는 바람직하지 않다』고 전제,『외국의 경우 이사회에서 호선하거나 대의원에 의한 간선제도를 운영하고 있다』면서 현행 선거방식의 수정가능성을 시사했다. 농림수산부 한관계자는 『농·수·축협 등에서 개선방안이 마련되는대로 올 정기국회를 거쳐 내년부터 새 선거제도를 시행할 수 있게 할 계획』이라고 밝혔다. 한편 농림수산부는 조합장선거를 효율적으로 관리하기 위해 선거관리교육·순회지도·선거현황파악 등을 맡은 선거관리전담기구를 농림수산부와 산림청·수산청등에 설치하기로 했다.

【대구=한찬규기자】 대구지검 수사과는 15일 축협양돈조합장선거에서 대의원들에게 금품을 돌린뒤 무투표당선된 대구·경북 양돈조합장 나원섭씨(37)를 축산업협동조합법 위반혐의로 구속하고 선거사무장 박창일씨(51·경북 경산시 사동 195)를 같은 혐의로 불구속 입건했다. 나씨등은 지난 2월10일 실시된 대구·경북 축협 양돈조합장 선거를 앞두고 지난해 10월13일 대구시 중구 종로2가 고운식당에서 도모씨(53)등 대의원 12명에게 1백만원씩 모두 1천2백만원을 돌린 것을 비롯,지난해 9월부터 올 1월까지 대의원들을 상대로 4차례에 걸쳐 3천여만원상당의 금품과 향응을 제공한 혐의를 받고있다. 한편 대구지검 공안부는 경북 달성군 다사농업협동조합장 윤영현씨(48)등 농업협동조합장선거 출마자 3명도 선거운동 과정에서 금품을 돌린 혐의를 잡고 수사를 하고있다.

◎금품·향응제공 전원 구속수사/돈봉투 돌린 운동원 1명 구속 대검은 14일 최근 전국에서 실시되고 있는 농·수·축협 조합장 선거에서 후보자들이 유권자에게 금품을 제공하는등 불법행위를 저지르는 사례가 늘고 있어 전국검찰에 이를 철저히 단속하라고 긴급지시했다. 대검은 이 지시에서 후보자들이 유권자인 조합원들에게 금품·향응이나 재산상의 이익을 제공하거나 관계법규에 금지된 불법선거운동을 하는 행위를 모두 단속하고 탈법자는 구속수사를 원칙으로 당선자에 대해서도 끝까지 추적,당선을 무효화시키라고 지시했다. 농·수·축협선거에서는 선거운동을 목적으로 금품·향응·재산상 이익을 제공하거나 공사의 직을 제공·청약또는 약속하는 행위는 2년이하의 징역이나 1백만원이하의 벌금을 부과하도록 돼있다. 또 선거일 공고일로부터 선거일까지 조합원들을 호별방문하거나 특정장소에 모이게 할 때에도 1년이하 징역이나 50만원이하의 벌금형을 처하도록 돼있다. 이와함께 선거운동제한규정을 위반한 당선자일 경우 징역 또는 30만원 이상의벌금형이 선고되면 당선이 무효화된다. 한편 검찰은 14일 제주도 북제주군 애월읍 하귀 단위농협조합장 선거에 출마한 변모씨의 지지를 부탁하며 선거인 조합원 5명에게 1인당 3만원씩 모두 15만원을 돌린 문창택씨(42)를 농업협동조합법위반혐의로 구속했다.

김영삼대통령은 13일 농·수·축협 단위조합장선거가 금품살포등 혼탁양상을 빚고 있는 것과 관련,『개혁의 핵심은 깨끗한 선거와 깨끗한 정치에서 출발하는 것』이라면서 『농·수·축협선거의 타락양상을 묵과하지 않겠다』고 말했다. 김대통령은 이날 상오 청와대에서 최형우사무총장등 민자당 3역등과 조찬을 함께한 자리에서 이같이 말하고 『농·수·축협선거때 법을 위반할 경우 단호한 조치를 취하겠으며 이미 관계기관에 선거타락에 대해 철저한 단속을 하라고 지시했다』고 말했다고 이경재청와대대변인이 전했다.

【대구】 대구지검 수사과는 10일 대구·경북양돈협동조합 조합장선거때 대의원들에게 1백만원씩의 금품을 돌리고 조합장에 당선된 나원섭씨(37)를 협동조합법 위반혐의로 수배하고 대의원 박창일씨(52)를 입건했다.

【울진=이동구기자】 경북 울진경찰서는 19일 오는 4월에 있을 울진군 평해농협조합장 선거에 출마예정인 박모씨(50)가 지난 6일부터 조합원들에게 현금 5만원씩을 돌리고 노인회장등 지역 유권자들에게 지금까지 모두 18차례에 걸쳐 2백여만원 상당의 금품을 살포한 혐의를 잡고 수사에 나섰다. 경찰은 또 오는 22일과 3월 초순쯤 조합장선거가 실시될 예정인 후포농협,후포수협등의 출마예상자 3∼4명도 금품을 살포하는등 사전 불법선거운동혐의가 있는 것으로 보고 이들에 대해서도 수사를 펴고있다. 경찰은 조합장 선거와 관련 금품살포등 불법선거운동이 드러나면 모두 구속 수사키로 했다.

◎모두 1,600여곳 무투표당선 많을듯 생산자 단체인 농·수·축협의 조합장 선거가 19일 농협 2개조합과 축협 1개조합 선거를 시작으로 막이 오른다. 협동조합법 개정에 따라 지난 89년 첫 직선을 치른이후 두번째로 실시되는 이번 선거는 전국 1천6백여개 조합에서 내년 3월까지 계속될 예정인데 이번에 선출되는 조합장들이 내년 4월 농·수·축협 중앙회장을 뽑도록 되어 있어 벌써부터 관심이 고조되고 있다. 그러나 이번 선거는 4년전과는 달리 민주화 열기가 많이 누그러져 단독출마로 무투표 당선되는 조합장이 의외로 많을 것으로 전망되며 경합지역도 두명이 대결하는 조합이 상당수를 차지할 것으로 예상된다. 농협의 경우 19일 선거가 치러지는 4개 조합중 경기 화성 정남 조합과 충남 당진 송산 조합이 단독출마로 당선자가 이미 결정되는 등 17일 현재까지 후보등록을 마감한 25개 조합중 거의 절반인 12개 조합에서 단독후보가 나온 것으로 집계됐다. 이는 4년전 선거에서 단독출마 조합이 전체의 32%에 머무른 것과 비교할 때 단독출마비율이 크게높아진 것이다. 또 축협의 경우도 19일 선거를 치를 2개 조합중 강원 삼척조합에서 단독출마자가 나오는 등 이날 현재 등록이 마감된 19개 조합중 7개 조합에서 무투표 당선자가 나왔다.

내무부는 15일 올해 실시될 국회의원 보궐선거를 비롯,지방의회 의장단과 농·수·축협조합장선거등 각종 선거를 앞두고 공명선거분위기를 조성하기 위해 불법선거운동을 철저히 단속키로 했다. 내무부는 특히 이번 지방단위 각종선거에서 금품,향응제공,선심관광,호별방문,담합행위등 과거와 같은 불법타락선거양상이 재현되지 못하도록 특별단속반을 편성,집중단속을 실시키로 했다.

서울지검 북부지청 특수부(부장 윤석정)는 12일 세금을 감면받기 위해 관계 공무원에게 1천여만원의 뇌물을 준 월계지구연합주택조합 전조합장 박대현씨(54·서울 도봉구 쌍문동 금호아파트 5동603호)를 뇌물공여 등 혐의로,박씨에게 뇌물을 받고 세금을 감면해준 서울시청 사회과 행정주사 한쌍암씨(38)와 개포세무서 세무주사보 박승용씨(39)를 뇌물수수혐의로 구속했다. 검찰은 또 박씨에게 아파트공사 도급계약을 체결해 달라며 5천만원을 건네준 이아파트 시공회사 극동건설 전무 배신호씨(44)를 배임증재혐의로 구속했다.

◎4월 기초·7월 광역의회 의장 일제선출/부천 등 15곳 지방의원 보궐선거도 전국 각 지방에 또다시 선거바람이 뜨겁게 불고 있다. 지역의회의 후반기 원구성을 앞두고 기초 및 광역의회의 의장단 선거와 농·수·축협 단위조합장선거가 바로 눈앞에 다가선 때문이다. 더욱이 일부 시·군에서는 선거법위반 등으로 의원직을 상실하거나 사퇴한 광역·기초의회의원들의 보궐선거까지 겹쳐 선거열기를 한층 더하게 하고 있다. 우선 2월부터는 전국 1천4백41개 단위농협과 1백59개 축협,33개 수협별로 조합장선거가 치러지고 4월에는 2백60개 기초의회의장단,7월에는 15개 광역의회의장단 선거가 잇따라 실시된다. 31일 현재 보궐선거가 치러질 지역은 경기도 부천시 등 광역의회 4개,기초의회 11개 지역으로 이들 지역은 2월부터 실시될 선거를 앞두고 이미 2∼3명의 후보자들이 지역주민들을 대상으로 선거운동에 나서고 있다. 특히 농·축협조합장선거는 소속의원 호선(호선)방식에 따른 의장단 선거와는 달리 조합별로 가구당 한표씩을 행사하는 직접선거 방식을 도입하고 있어 막바지 단계에 접어든 우루과이라운드(UR)협상 등 각종 쟁점을 놓고 일부 예상후보자들간에 뜨거운 논쟁을 벌이는 등 벌써부터 선거열기를 뜨겁게 하고 있다.4월에 후반기 의장단을 구성하는 기초의회와 7월에 선거를 치를 광역의회에서는 현의장의 연임을 겨냥하는 세력과 「물갈이」를 주장하는 세력이 팽팽히 맞서고 있으며 농·수·축협단위조합장 선거에서는 농수산물의 수입개방 문제와 농어민 소득증대방안 등이 선거전의 핫 이슈로 떠오르고 있다.

【상주=이동구기자】 축협중앙회 경북상주지회 조합장 조홍인씨(59)가 공금 5천만원을 유용한 사실이 밝혀져 경찰이 수사에 나섰다. 19일 축협경북지부에 따르면 조씨는 지난 91년6월 상주시 남성지소장으로 근무하면서 공금5천만원을 몰래 빼내 사용한뒤 같은해 7월 상주지회 상무로 옮기면서 현금이 입금된 것처럼 거짓서류를 만들었다가 감사에서 적발됐다.

◎교통부,올릴땐 강력단속방침 오는 20일부터 서울등 6대도시의 일반 시내버스 요금이 현행 2백10원에서 3백원으로,좌석버스는 5백원에서 6백원으로 각각 오를 것같다. 버스운송조합연합회는 최근 시·도지부 긴급회의를 열고 이같이 결정했다. 시·도지부 조합장들은 이날 회의에서 지난 연말로 기대했던 정부의 요금조정이 무산되고 올들어서도 시내버스 요금 인상시기와 인상률이 확정되지 않는 상황에서 1월말로 임금협상이 만료돼 노사분규로 인한 버스파업등을 피하기위해 요금인상을 강행할 수 밖에 없다고 밝혔다. 한편 교통부측은 『업계의 건의를 받아들여 물가당국과 요금인상문제를 협의중인만큼 업계의 일방적 행위를 자제해 줄 것을 당부하는 한편 요금인상을 강행할 경우 강력 단속하겠다』고 밝혔다.

서울지검 특수3부 권영석검사는 7일 아파트분양가를 불법으로 높게 책정해 50억원을 챙긴 서울 서대문구 연희1구역 재개발주택조합장 하철수씨(56·연희동 대림아파트2동 607호)와 전한국감정원감정역 김삼식씨(38·I공업전문대교수)등 4명을 특정범죄가중처벌법위반(뇌물수수)등 혐의로 구속하고 전 서대문구청주택과직원 박영섭씨(39·노원구청·7급)를 뇌물수수혐의로 입건했다. 하씨는 91년 11월 자신이 건립추진중이던 재개발조합아파트의 분양가를 높이기위해 서울시로부터 택지비감정을 의뢰받은 당시 한국감정원 감정역 김씨에게 부탁,평당 택지비를 시가보다 1백50만원 높은 4백만원에 책정받아 모두 50억여원의 부당이득을 취한 혐의를 받고있다.