29일 과천 청사에서 열린 제 24회 국무회의는 김대중(金大中)대통령이 국무위원들에게 개혁의 박차를 가하는 자리였다.특히 부패척결 의지를 어느 때보다 강조했다.국무위원들 모두 숙연한 분위기가 될 수밖에 없었다. 김대통령이 이날 국무회의 당부를 통해 지향하는 바는 두방향으로 짐작된다.첫째는 공직사회의 청렴성 제고다.둘째는 일부 재벌을 비롯한 사회 각 분야에서 개혁이 차질없이 되어야한다는 것이다. 김대통령은 우리나라가 국제사회에서 살아남을 만큼 경쟁력을 갖추지 못했고,청렴한 정부도 만들지 못했다는 현실을 강조하면서 중단없는 개혁을 국무위원들에게 요구했다. 지난 25일 최근의 국정혼선에 대해 국민에게 사과한뒤 국정 각 분야를 새롭게 다잡아 가면서 김대통령은 개혁의 추진력이 다소 떨어져가는 느낌을 받은 것 같다.김대통령은 정부를 이끌어가는 국무위원부터 개혁의지를 새롭게 다져야 할 필요성을 느낀 것으로 보인다.때문에 이날 ‘질책성 독려’가 나온것으로 이해된다. 김대통령은 이어 대통령과 총리,국무위원은 물론 공직자 모두가 운명공동체라는 사실을 강조하고 “국민의 지지와 신뢰를 얻을 수 있어야 한다”고 거듭 당부했다. 이에 앞서 안건 심사 과정에서는 국민경제자문회의법안을 놓고 강봉균(康奉均)재경부장관과 사회·경제부처 장관간에 열띤 토론이 벌어졌다. 姜장관이 재경·산자·노동부,기획예산처 등 4개 부처 장관이 위원으로 참석한다고 법안의 내용을 설명하자 차흥봉(車興奉)보건복지부장관이 나서 “복지부 장관과 청와대 복지노동수석도 들어가야 하는 것 아닌가”라고 참석을 희망했다.이상룡(李相龍)노동부장관도 “복지노동수석은 참석해야 할 것같다”고 거들었다. 이에 대해 강장관이 “각 부처 장관과 수석은 해당 사안을 논의할 때 참석할 수 있다”고 설명하자,김성훈(金成勳)농림부장관이 “미국의 국가경제자문회의(NEC)에도 각료가 참석하지 않는다”면서 “자문회의에 각료가 참여하면 민간위원들의 자유로운 의견 개진이 어렵다”고 다시 문제를 제기했다.논란이 계속되자 김종필(金鍾泌)총리는 “좀더 검토한 뒤 다음 회의에 안건을상정하자”고의결을 보류했다. 국세청 직제개정안과 관련,진념(陳념)기획예산처장관은 “국세청의 조직 축소가 획기적이고 모범적”이라면서 “다른 기관도 이런 조직개편이 이뤄지기 바란다”고 말했다.김기재(金杞載)행자부장관은 “앞으로 환경·노동부 등지방의 특별행정기관을 더 줄일 계획”이라고 밝혔다. 이도운기자 dawn@

국세청 조사인력이 현재의 2배 수준으로 대폭 보강돼 음성탈루소득자에 대한 조사가 크게 강화된다. 정부는 29일 국무회의에서 이같은 내용의 국세행정조직 개편방안을 확정,준비기간을 거쳐 9월 1일부터 시행키로 했다. 개편안에 따르면 국세행정의 양대 핵심기능인 서비스 및 조사 인력을 대폭확충,납세서비스 인력은 현행 776명(전체의 5%)에서 3,392명(20%)으로 늘어난다.또 조사인력도 2,583명(15%)에서 5,069명(30%)으로 보강된다. 본청에는 납세지원국을 신설하고 지방청과 세무서에 납세지원과를 설치하는한편 일선 세무서에 납세자보호담당관(6급)을 둬 진정이나 민원 등 각종 세금관련 고충을 납세자 편에서 신속하게 처리토록 했다. 또 조사강화를 위해 각 지방청에 대형음식점,룸살롱 등 현금수입업종,고소득전문직종의 음성탈루소득에 대한 조사를 전담하는 특별조사국을 신설한다. 지방청 조사인력을 현재의 813명에서 1,626명으로 2배 보강했다. 대도시 지역을 중심으로 전국 세무서에 141개(세무서별 1∼2개)의 조사과(조사요원 2,960명)를 설치,세부담 불균형이 심한 자영업자에 대한 조사를 확대한다. 이밖에 중부지방국세청과 경인지방국세청을 통합,통합청 명칭을 중부지방국세청으로 해 수원에 설치하고 35개 세무서를 통폐합,전국 134개 세무서를 99개 세무서로 감축했다.조직통합 등 구조조정을 통해 생긴 1,133명의 인력을조사요원 및 납세서비스요원으로 돌려 813명,145명을 각각 배치할 방침이다. 잉여인력 175명은 명예퇴직 등의 방법으로 줄인다. 일선 세무서 조직도 현재의 총무과,소득세과,부가가치세과,법인세과,재산세과 등에서 납세지원과,세원관리과,조사과,징세과 등으로 현재의 세목별(稅目別)조직을 기능별조직으로 개편했다. 이와같은 조직개편에 따라 연간 184억의 예산절감 효과가 기대된다. 한편 이날 국무회의에서는 세무대학 폐교안을 확정지었다.세무대학은 내년신입생 선발없이 2001년 2월 28일 폐교되며 세무대학 건물은 인접한 국세공무원교육원으로 편입된다. 노주석기자 joo@

국세 행정조직이 환골탈태(換骨奪胎)한다. 29일 국무회의에서 확정된 국세행정조직개편안에 따라 전국 134개 세무서가운데 35개가 사라지고 국세청의 과(課)명칭도 기능별 조직으로 완전히 바뀐다. 국세행정의 양대 축은 납세서비스와 조사 국세행정조직 개편에서 가장 눈에 띄는 대목이다.인력충원은 정원을 늘리는 방식이 아니라 세무서 통폐합등으로 생긴 유휴인력을 전용하는 방식으로 이뤄졌다. 조사인력을 현재의 2배수준(2,583명에서 5,069명)으로 늘려 음성탈루소득자에 대한 과세를 강화하고 업종간,소득종류간 세부담 불균형을 시정키로 했다.이에 따라 서울지방국세청 조사국은 2국에서 4국체제로,중부청 및 부산청은1국에서 3국,대전·광주·대구청은 1국에서 2국체제로 운영된다. 고소득전문직종,음성탈루소득자에 대한 세무조사를 통해 2조원대의 세수를추가로 거두겠다는 목표를 세워놓고 있다.납세서비스 인력도 776명에서 3,392명으로 대폭 늘렸다. 세목별조직을 기능별조직으로 직세국,간세국,재산세국 등이 개인납세국과 법인납세국으로 바뀌는 등 본청·지방청·세무서의 명칭이 바뀐다.현재 세목별(稅目別)로 구성된 각 과체제는 한과에서 사업자등록,세금신고,조사대상자선정,징수 등 사업자등록단계에서부터 폐업시까지 모든 업무를 수행하기때문에 담당자와 납세자간 유착에 의한 부조리 소지가 상존했고 전문성이 부족하다는 지적이 따랐다. 세목별조직이 기능별 조직으로 바뀌면서 사업자등록,신고,조사,징수 등 업무가 기능별로 다른 과에서 수행돼 부조리 소지가 차단된 것은 물론 전문화를 꾀할 수 있게 됐다. 세무서 35곳 사라진다 역대 국세청 청·차장을 비롯 고위간부를 배출한 ‘인재의 산실’로 꼽혀왔던 남산세무서와 을지로세무서를 비롯 전국 35개 세무서가 통합 대상이다.특히 중부세무서와 남대문세무서에 각각 통·폐합되는남산, 을지로세무서는 국세청의 연례 승진 및 인사철이면 가고싶어하던 선망의 요지였다. 67년 7월18일 문을 연 남산세무서는 안정남(安正男)국세청장이 86∼87년 세무서장을 지낸 곳.건설교통부장관으로 영전한 이건춘(李建春) 전 청장도 부가세과장(76∼77년)을 지냈다. 58년 1월28일 개서식을 가진 을지로세무서도 무교동,다동 등 서울의 전통적인 상권을 끼고 있어 서세(署勢)가 당당했었다.추경석(秋敬錫)전 건설교통부장관이 77∼78년 서장,안청장이 3년동안 부가세과장(76∼78년)을 지냈다.이밖에 전국 세무서중 세수 1위를 기록했던 여의도 세무서도 국세청조직개편의여파로 사라지게됐다. 노주석기자 joo@

중앙인사위원회가 직무분석과장 1명과 5·6급 상당 직원 5명을 민간인사 중에서 계약직으로 충원키로 하고 채용 공고를 냈으나 지원자가 별로 없어 고민하고 있다. 중앙인사위에 따르면 지난 21일 중앙 일간지 등에 직무분석팀 6명을 뽑는다는 채용공고를 냈으나 응시 접수 일주일이 지난 28일 현재 8건밖에 접수되지 않았다는 것이다. 이에대해 중앙인사위의 한 관계자는 “응시마감이 내달 4일까지여서 서로눈치를 보는 것으로 알고 있다”면서도 “당초 응시자가 많을 것이라는 예상은 빗나가는 것 같다”고 말했다. 사실 중앙인사위의 이번 계약직 공무원 공채는 이 제도를 도입할 때부터 화제를 불러왔다.지난 5월 정부조직법 개정으로 ‘개방형 임용제’가 도입되면서 정부부처 중 과장급 직위를 민간인 중에서 공개채용하는 것은 이번이 처음이기 때문이다. 특히 직무분석과장은 공무원 직급의 직무분석과 직위분류를 통해 개방형임용 대상 직위를 정하고 공무원 직급 체계를 개편하는 업무를 맡는 중앙인사위 내에서도 핵심 자리라 할 수 있다. 자격요건을 해당분야 박사학위 취득 후 5년 이상 대학 또는 민간업체에서근무한 사람으로 제한한 것도 이같은 업무의 특성을 고려한 것이었다. 그러나 예상과 달리 지원자가 많지 않자 일부에선 “자격 요건은 까다로운반면 신분 보장은 계약직 3년 등 상대적으로 약해 해당 인사들이 기피하는것 아니냐”는 지적이 나오고 있다. 중앙인사위의 한 관계자도 “대학교수나 민간분야에서 경력을 쌓은 사람이지원해야 하는데 민간인사는 박사학위 소지자가 별로 없고 대학교수는 지원을 꺼리는 것 같다”고 진단했다. 5·6급 상당 직원 역시 까다로운 조건을 내걸고 있다.석사학위 취득 후 해당분야에서 3∼6년 이상 근무한 사람이나 변호사 또는 공인회계사 자격증 취득 후 3년 이상 근무한 사람을 채용기준으로 삼고 있다. 한편 한국은행은 최근 조직개편 후속조치로 국제국장 등 4개 직책을 대상으로 외부전문가를 공모했으나 자격 요건을 갖춘 사람은 국제국장 지원자 1명뿐이어어서 나머지 3명은 한은 내부 인원으로 충원키로 방침을 정한 바 있다. 개방형 임용제가 자칫하면 민간인에겐 그림의 떡이 되고 말 가능성이 벌써부터 우려되고 있는 것이다. 홍성추기자 sch8@

7월 1일로 민선2기 지방자치가 출범 한돌을 맞는다.1기 3년이 자치의 싹을틔운 발아기였다면 2기 4년은 자치의 뿌리를 굳건히 내려야 하는 착근기라할 수 있다.2기 첫해인 지난 1년간 민선자치가 남긴 빛과 그림자를 3회에 걸쳐 조명한다. 최근 서류 한 통을 발급받기 위해 전남 장성군청을 찾은 민원인 김모씨는정문에서 제복차림의 도우미로부터 ‘어서오십시오.무엇을 도와드릴까요’라는 친절한 인사를 받고 마치 백화점에 들어서는 것같은 착각을 느꼈다.문을열자 냉방시설을 갖춘 깔끔한 민원실이 금융기관 창구를 방불케 했다. 미소띤 얼굴로 일어서서 민원을 받은 직원은 약간 시간이 걸린다고 설명한뒤 기다리는 시간에 가훈을 무료로 써주는 ‘하나 더 서비스’를 받으라고친절히 안내했다.김씨는 자원봉사중인 유명 서예가에게 가훈을 써달라고 얘기한뒤 약간 시간이 남자 혈압과 체중,키,시력 등을 무료측정해주는 서비스를 받았다.5분이 채 못돼 담당직원이 서류를 받아가라고 안내방송을 했다. 이날 달라진 민원봉사서비스를 실감한 김씨는 민원실을나서면서 군에서 설치한 친절측정표에 ‘아주 친절’이라고 표기했다. 일선 자치단체의 이같은 봉사행정은 단지 머리속으로만 상상해보는 ‘희망사항’이 아닌지 오래다.민선시대 이후 봉사행정이 뿌리를 내리면서 확 달라진 새로운 풍속도다. 민선 2기 들어서면서 자치단체들은 저마다 특색있는 봉사행정을 구현하기위해 온갖 아이디어를 짜내고 있다.대부분 자치단체들은 이미 민원인이 행정에 불만이 있을 경우 이를 보상하고 사과할 것을 약속하는 민원인헌장을 제정했다.화순군은 민원처리시간을 단축하기 위해 즉결민원 33종의 처리시간을 초단위로 세분해 놓았다.전북 완주군은 매주 화·목요일을 군수가 민원실에서 민원담당 역할을 하는 날로 잡았다. 영농철 민원서류 현장배달 서비스,팩스민원처리,24시간 전화 민원접수,생활민원 기동처리반 운영,장례 도우미제 운영 등 주민과 더욱 밀착하려는 자치단체들의 시책은 눈물겨울 정도다.단체장과 간부직원들은 틈만 나면 민원현장과 영농현장,경로당,소외계층을 찾아 민의를 수렴한다.바닥의 민심을 읽기위해 밤낮없이 발로 뛰는 현장행정에 열을 올리고 있는 것이다. 이같이 자치단체들이 ‘체감봉사행정’에 열과 성을 다하는 것은 주민들이‘표’라는 절대 권한을 쥐고 있기 때문이다.선거직인 단체장들은 재선과 삼선을 겨냥하고 있기 때문에 주민들의 불만=감표라는 등식을 항상 염두에 두고 있다.자치단체가 봉사를 행정의 제1목표로 설정할 수밖에 없는 속사정도주민들의 복지향상은 곧 표에 의한 평가로 이어지기 때문이다. 전남도는 지난해 전화친절도를 조사,불친절 직원 6명을 퇴출시켜 공직사회에 큰 파문을 던지기도 했다.또 자치단체마다 경쟁력을 높이기 위해 행정의품질향상에 총력전을 펴고 있는 것도 봉사행정이 건강한 뿌리를 내려가는 큰 요인이 되고 있다. 철밥통으로 불리던 공직사회가 조직개편의 회오리바람을 맞은 것도 봉사행정의 뿌리에 밑거름이 됐다.규제의 칼자루를 쥐고있던 공무원들도 IMF체제이후 규제개혁과 봉사행정이라는 대세를 실감하고 자성하는 분위기다. 임송학기자 shlim@

한국은행이 조직개편 후속 조치로 국제국장 등 4개 직책을 대상으로 외부전문가를 지난 5월에 이어 다시 공모했으나 자격요건을 갖춘 사람은 국제국장지원자 한 명뿐이었다.따라서 국제국장을 제외한 나머지 3명은 한은 내부 인원으로 충원하는 것이 불가피한 상황이다. 25일 한은에 따르면 지난 6일부터 23일까지 국제국장(종전 국제부장),조사국 특별연구실장,정책기획국 법경제연구담당(선임조사역 이상),기획국 법률담당(선임조사역 이상) 등 4개 직책을 대상으로 공모한 결과 5명이 지원서를 냈으나 자격요건을 갖춘 사람은 유일하게 국제국장을 지원한 금융연구원 이장영(李長榮)국제금융팀장뿐이었다.

금융감독원이 출범 6개월 만에 수술대에 올랐다. 금융감독위원회는 25일 금감원 조직을 36국 6실에서 33국 6실로 3개국을 축소했다.이를 계기로 30일 국장급을 포함한 대규모 인사를 단행,조직을 새롭게 정비할 예정이다. 이번 조직개편에서는 은행을 담당하는 검사6국,보험 모집을 검사하는 검사11국,금고와 신협 경영을 관리하는 지도관리국,분쟁조정지원국 등 4개국을 없앴다. 대신 감독2국 소속이던 국제감독실을 부서장급인 국제감독국으로 승격하고부산 대구 광주 대전 인천 등의 지원장을 국장급으로 높이기로 했다. 그러나 6개월 업무평가 결과 인력배치의 비효율성이 드러나고 국장급의 업무 장악력이 떨어져 조직개편의 필요성이 제기됐다.특히 이헌재(李憲宰)금감위원장 겸 금감원장이 “국장들이 일하기 편한 과장들에게만 업무를 맡겨 조직의 효율성이 떨어진다”며 “국장들의 경우 기존 감독기관 출신을 무시하고 새로운 자리로 배치하라”고 지시,인사의 틀이 바뀌었다. 그러나 감독기관 출신별로 조직개편과 인사 방향에 희비가 엇갈리고 있다.보험감독원 출신 간부는 “현 임원들이 은감원과 증감원 출신으로만 구성돼 보감원 직원들의 평가는 제대로 이뤄질 기회조차 없다”며 “어차피 보감원직원들은 한직으로 밀려날 수밖에 없다”고 푸념했다. 이번에 없어지는 검사11국과 분쟁조정지원국이 보감원과 밀접한 부서이며 33국 6실 가운데 보감원 출신이 맡을 수 있는 자리는 보험감독 1,2국과 보험검사 1,2국 네자리 정도다. 백문일기자 mip@

재정경제부가 1급(차관보급) 승진 2명을 포함한 대폭 인사를 내주중 단행할예정이다. 조직개편에 이어 일하는 체제로 개편할 움직임이어서 강봉균(康奉均)장관 부임 직후의 인사이동보다 큰 폭이 될 것 같다. 곧 비게 될 1급자리는 신용보증기금 이사장에 내정된 이종성(李鍾晟)국세심판소장(1급) 자리와 국무총리실 경제행정조정관으로 내정된 맹정주(孟廷柱)조달청차장 자리 등 두 곳. 국세심판소장 후임에는 이상용(李相龍)세무대학장과 박봉수(朴峰秀)국회전문위원이 거론되고 있다. 신임 조달청차장 후보로는 김창록(金昌錄)본부국장,이용희(李龍熙)국민생활국장,김우석(金宇錫)국고국장이 유력하다. 재경부는 이윤재(李允宰) 전 청와대 비서관 후임으로 조학국(趙學國) 공정위 정책국장이 내정되면서 재경부 국장급 1명을 공정위로 파견하려고 애쓰고 있으나 쉽지 않은 상태다. 현재로서는 국장급 2명의 1급 승진에 따른 후속 국장·과장급의 연쇄 인사이동이 있을 전망이다.조직개편에 따라 사무관도 대폭 자리를 바꿀 방침이어서 인사 폭이 커질 전망이다. 이상일기자 bruce@

올해 기술고등고시 경쟁률이 123대1로 사상 최고를 기록했다. 행정자치부는 18일 올해 기술고시 응시원서 접수 마감결과 40명 모집에 4,903명이 지원해 123대 1의 경쟁률을 기록했다고 밝혔다. 직렬별로는 기계직렬이 5명 모집에 859명이 지원해 172대 1의 가장 높은 경쟁률을 보였다. 기술고시 경쟁률은 90년대 들어 평균 40-70대 1의 경쟁률을 보이다 지난해100대 1로 경쟁률이 치솟았다. 행자부는 이처럼 기술고시 경쟁률이 높아진 것은 정부조직개편에 따라 올해모집인원이 지난해 48명에서 40명으로 줄어든데다 민간기업 취업난으로 기술고시 지원자가 증가했기 때문으로 보고 있다. 1차 필기시험은 오는 7월27일,2차 필기시험은 10월4일부터 9일까지 서울에서 치러진다. 박현갑기자 eagleduo@

지난 15일 기획예산처 공보관실에 모처럼 옛 동지들이 모였다.예산청이 기획예산처에 통합하기전 기획관리관실에서 동고동락을 함께 하던 동료들이었다.그러나 현재는 모두 다른 보직을 갖고 있다.그때 김영주(金榮柱)기획관리관은 공보관으로 전보됐고,과장으로 근무 했던 최경환(崔炅煥)서기관은 공직을 그만두고 한국경제신문 논설위원으로 전직했다.설문식(薛文植)서기관은예산관리국 관리총괄과로,박수민(朴琇民)사무관은 차관실 비서관,백병갑(白秉甲)주사는 투자관리과로 옮겼다. 이들은 지난해 4월부터 10월까지 ‘공무원 교육훈련기관 운영제도 개선실무작업단’의 일원으로 밤과 낮을 같이 지낸 한 동료이자 동지였다.그러나 지난달 정부조직개편으로 예산청이 기획예산위와 합쳐져 기획예산처로 재편되면서 뿔뿔이 흩어졌다. 당시 ‘기획관리관’으로서 실무단을 지휘했던 김 공보관은 “교육기관의통폐합으로 조직이 축소돼 공직을 떠나야했던 공무원들을 생각할 때 우선 미안한 생각이 든다”고 말문을 열었다. 통폐합이 되기전까지만해도 정부부처의교육기관은 총 23개로 1,730명이 근무하고 있었다.그러나 이들 실무단은 10개로 통폐합하는 보고서를 만들었고,결국 전체 인원의 30%에 육박하는 497명이 공직을 그만두게 됐다.이에따른예산 절감효과가 2002년까지 2,094억원에 이른다.3급이상 고위공직자도 8명이나 이때 물러났다. 최 전서기관은 “교육기관의 통폐합은 단순한 예산절감효과 이상의 뜻이 있었다”고 회고했다.교육수요자에게 진정으로 필요한 교육을 스스로 선택할수 있도록 하자는 취지였다는 설명이다.마지못해서 받는 교육이 아니라 자기가 하고 싶은 교육을 원하는 곳에서 받게끔 제도적 장치를 마련했다는 것이다. 설 서기관은 “팀원들은 이 프로젝트를 공직자 구조조정의 모범사례로 만들겠다는 각오가 있었다”면서 “모두 끝내고 나니 솔직히 아쉬움이 남는다”고 토로했다. 홍성추기자 sch8@

정부가 올해부터 도입,운영 중인 목표관리제가 겉돌고 있다. 보직 변경에 따른 수시평가가 이뤄지지 않고 있는 것은 물론이고 일부 부처의 경우,아직 목표관리제를 도입하지 않고 있는 것으로 드러났다. 이에 따라 공직사회의 연공서열 의식을 타파해 성과중심체제로 바꾼다는 목표관리제의 도입취지를 제대로 살리기위해서는 각 부처별로 이 제도 운영에대한 전반적인 재검토 작업이 필요한 것으로 보인다. 이 제도를 마련한 행정자치부 지침에 따르면 올해부터 모든 부처는 목표관리제를 시행하도록 되어 있다.행자부는 이 목표관리제 평가점수로 공무원들의 연봉 및 성과 상여금을 산정하도록 하고 있다.평가는 보직 변경시의 수시평가와 연말 때의 정기평가로 나뉜다. 그러나 재정경제부,교육부 등 대부분의 부처는 목표관리제를 제대로 운영하지 않고 있는 것으로 파악됐다. 재경부 관계자는 16일 수시평가와 관련,“평가를 하려면 실적이 파악돼야하는데 업무계획이 늦게 선데다 평가방법에 대해서도 말들이 많아 수시평가를 할 계획이 없다”고 밝혔다.교육부도 사정은 마찬가지다. 교육부의 담당자는 “올해 목표를 설정해야 할 때 조직축소를 전제로 한 민간의 경영진단이 실시되는 등 목표설정 자체가 쉽지않아 수시평가를 할 엄두를 못내고 있다”면서 “목표관리제는 조직이 안정된 경우에는 운영하기쉬우나 조직개편같은 소용돌이속에서는 한계가 있다”고 밝혔다. 외교통상부는 최근에서야 목표관리제를 도입키로 했다.외교부의 한 관계자는 “우리는 특정직이라 목표관리제가 선택사항”이라면서 “도입여부에 대한 논의끝에 최근에 외무공무원 임용령과 시행규칙 등을 개정해 하반기부터도입할 방침”이라고 설명했다. 행정자치부도 사정은 비슷하다. 행자부는 최근 인사이동으로 보직이 바뀐 과장급 이상 35명의 공무원들이전 부서에서 맡았던 업무목표의 추진실적을 수시평가한다는 방침이나 16일현재 평가에 필요한 단위목표평가서를 낸 사람은 아직 한 명도 없는 실정이다. 행자부는 17일까지 이 평가서를 취합해 22일까지 1·2차 평가를 끝낸다는계획이나 계획대로 될 지는 의문이다. 박현갑기자 eagleduo@

최수병(崔洙秉) 한국전력공사 사장이 16일 김대중(金大中)대통령의 재가를거쳐 정식 취임했다.최사장은 기자간담회에서 “구조조정 작업은 끝이 있을수 없다”며 전력산업 구조개편과 함께 경영혁신 작업을 지속적으로 추진해나가겠다고 밝혔다. 취임 소감은. 기업 경험이 없는 마당에 최대의 공기업을 맡게돼 마음이 무겁다.한전은 전력산업 구조개편의 전환기에 놓여 있다.한전의 위상과 기능이 크게 바뀌게된다.직원들과 손을 잡고 구조조정에 혼신의 힘을 다하겠다. 발탁 배경은. 주총에서 선출됐다는 소식을 고속도로 휴게소에서 신문을 보고 알았다.한전의 구조조정을 잘하라는 뜻이라고 생각한다.나로서는 마지막 공직이다.정부와 긴밀히 협의해 전력산업구조개편 작업을 차질없이 추진하겠다. 어떻게 이끌 것인가. 한전이 지난해 경영혁신 차원의 구조조정을 했으나 구조조정은 끝이 있을수 없다.상당한 구조조정 성과는 상대적인 것이다. 추가 감원이 있나. 감원 만이 능사는 아니다.당분간 조직개편이나 인사계획은 없다. 전력산업 구조개편에 대한구상은. 우선 발전부문을 민영화하고 이후 배전부문을 민영화하는 것으로 안다.이렇게 되면 한전은 송전부문만 맡는 회사로 남게 된다.민간 배전회사들이 송전회사를 자유롭게 운영하는 체제로 될 것이다. 진경호기자 kyoungho@

제2차 정부조직개편으로 신설된 중앙인사위원회가 14일 새 사무실에서 근무에 들어갔다.인사위는 그동안 정부 세종로청사에서 더부살이를 하면서도 일부 부처에서 보낸 승진심사안을 보류시키는 등 ‘매운 맛’을 선보였다.국정홍보처는 새 진용을 갖추었지만 아직 부처간 업무협의가 필요한 부분들을 남겨 놓고 있다.새 부처의 출범 모습을 살펴본다. 중앙인사위원회 중앙인사위원회(위원장 金光雄)는 14일부터 정부 세종로청사에서의 더부살이를 면하고 종로구 통의동 코오롱빌딩 2∼3층에다 자리를잡았다. 이어 15일에는 기획총괄과,인사정책과,급여정책과 소속 직원들의 인사발령을 낸다.개방형 임용제도와 직위분류제 도입 등의 혁신적 방안을 다룰 직위분석과 직원들은 곧 공개채용을 통해 충원하게 된다. 그러나 인사제도 개혁 및 공무원 처우개선에 대한 계획마련 등 인사위 본연의 업무에 대한 청사진은 좀 더 시간이 걸려야 나올 전망이다. 인사위는 그러나 인사행정의 틀을 바꾸기 위한 준비작업엔 이미 들어간 상태다.학자출신인 김위원장은 요즈음 일본의 인사행정에 관한 논문을 검토하는 등 21세기 한국행정의 질을 높일 인사행정분야의 개혁 구상에 한창이다. 또 인사위는 인사행정에 관한 전문가들의 자문을 구하기 위한 자문위원회도 조만간 구성할 방침이다. 한편 인사위는 그동안 국방부등 일부 부처의 승진심사안을 자료 미비등을이유로 보류시켰다.인사위의 한 관계자는 “출범 초기인만큼 3급 이상 고위공직자의 채용 및 승진심사에 필요한 인사자료를 각 부처가 제대로 갖춰 제출하는지 여부를 파악하는 것도 중요한 업무 가운데 하나”라면서 “이번 가을부터는 본격적인 업무성과가 나타날 수 있을 것”이라고 내다봤다.“ 국정홍보처 1급인 차장과 분석국장을 제외한 대부분의 자리 인사가 마무리됐다.광화문의 재보험공사 빌딩 9∼10층을 임대해 비교적 여유있는 사무 공간을 확보했다. 정부조직법을 개정할 당시 기본적인 업무 분장은 이뤄졌지만,국정홍보국의역할에 대해서는 부처간 협의가 필요한 상황.각 부처 공보관실 인원이 줄어든데다,정부 전체 차원의 홍보에 대한 개념이 자리잡지 못해국정홍보처가기대하는 수준의 업무협조가 되려면 시간이 필요한 것으로 파악되고 있다. 국정홍보처는 이에 따라 국무회의 등에서 협조를 공식 요청하는 방안도 검토중이다. 박현갑 이도운기자 dawn@

여권이 선관위에 준사법권의 부여를 검토하는 데는 여러 의미가 담겨 있다. 여당의‘프리미엄’을 포기하는 측면도 없지 않다.하지만 장기적으론 정국주도에 유리할 것이란 판단이다.공명선거 의지를 제도적으로도 명확히 함으로써 국민의 신뢰를 높일 수 있을 것이란 분석이다.국민회의는 16대 총선은‘선거경찰화’된 선관위 체제에서 치른다는 계획이다.야당도 이에 대해 반대할 이유와 명분이 없을 것으로 보고 있다. 현재 선관위 강화방안은 두 채널을 통해 모색되고 있다.하나는 국민회의 개혁추진위이고 다른 하나는 국민회의 정책위와 선관위간 당정 채널이다.양쪽논의의 공통분모인 선거사범의 임의동행·임의출석요구권과 증거물품압류권,자료제출요구권,장소출입권,사실조회권 등은 여권안으로 확정될 가능성이 높다는 게 국민회의 관계자의 말이다.이 가운데 압류권의 경우 방해시 처벌규정까지 고려되고 있다. 또 임의동행·출석요구권은 비록 불이행시 처벌규정은 없지만 혐의자를 선관위에 소환,상세한 후속조사를 하는 데 긴요한 조치임에는 분명하다.그리고지금까지 정부간 협조라는 관례에 의존해온 선거법 위반 단속과 관련한 경찰관의 원조 요구도 아예 법에 명문화하는 방안도 강구중이다.그동안 단속 강제권 없이 피단속자의 자발적 협조에만 기대온 선관위로서는 이 정도의 조치만으로도 충분히‘날개’를 다는 효과를 얻을 것으로 기대하고 있다.하지만경찰·검찰과의 업무 중복 등의 문제점도 있어 확정 과정에서 논란을 빚을소지가 크다.그래서 선관위 내부에서도 찬반 양론이 맞서고 있는 것으로 알려졌다.선관위가 국민회의 정책위에 건의한 체포·조사권과 재정신청권 등이 바로 그 예이다. 선관위가 내놓은 조직개편안도‘조직이기주의’라는 시각이 없지 않아 성사 여부는 아직 단정하기 어렵다.선관위는 기관의 중립성 유지를 위해 위원장의 위상을 헌법재판소장에 준하도록 격상하고 감사원법상 공무원 직무감찰대상에서 제외토록 요구하고 있다.또 신설이 검토되고 있는 산하 감시본부장에는 변호사 자격 15년 이상의 국가 유관기관 근무경력자를 임명토록하는 방안도 제시됐다. 곽태헌 추승호 기자 tiger@

경기도가 지난해 1차 구조조정때 폐지한 여론담당 및 민간단체협력담당 부서를 부활하기로 결정하자 내년 총선을 겨냥한 것이 아니냐며 야당 도의원들이 반발하고 나서는 등 논란이 일고 있다. 경기도는 이달 말까지 자치행정과의 인사기획 및 인력관리 부서를 통폐합하는 대신 시·군의 동향파악과 여론수집 업무를 담당하는 자치지원 부서를 만들기로 했다고 9일 밝혔다. 또 각 부서에 흩어져있는 사회업무 및 민간단체 협력업무를 자치행정과 자치발전팀으로 이관,민간협력담당이라는 이름의 부서로 확대개편하기로 했다. 여론담당과 민간단체 협력담당 부서는 지방자치 실시 이후 필요성이 약화됐다는 이유로 지난해 9월 도의 1단계 조직개편때 폐지됐던 조직이다. 때문에 이를 9개월만에 부활시키는 것은 내년 총선을 겨냥한 조직보강이라는 의혹이 제기되면서 도의회 한나라당 소속의원들의 반발을 사고 있다. 한나라당 의원들은 “자치지원 부서는 일선 시·군의 여론수집과 동향파악을 주업무로 하고 민간단체 협력담당 부서는 각종 사회·민간단체의 지원과육성,관리 업무를 담당해 선거때 영향을 미칠 우려가 있다”며 이에 강력히대응하겠다는 입장이다. 이에대해 도 관계자는 “자치지원 부서의 경우 일선 시·군에 대한 정책적인 여론을 종합적으로 파악하기 위해,민간협력 부서는 각종 사회 및 민간단체의 지원과 육성을 효율적으로 하기 위해 만드는 것”이라며 “선거와는 관계없다”고 말했다. 수원 김병철기자 kbchul@

‘이대로주의' 개혁작업 ‘최대 敵' 누가 개혁의 발목을 잡는가. 국민의 정부가 개혁을 추진하는 과정에서 맞닥뜨리고 있는 딜레마 가운데하나가 개혁의 주체와 대상의 모호함이다.누구나 개혁의 당위성에는 동감하지만,본인과 그가 속한 집단이 개혁으로 인해 작은 손해라도 보게되는 데는극단적 거부감을 나타낸다. 관료집단도 그 범주에서 벗어나지 못하고 있다.김대중(金大中)대통령은 취임이후 “공무원은 개혁의 대상이 아니라 주체”라고 여러번 강조했었다.그러나 공공부문 개혁과정에서 공무원들이 개혁 주체로서의 면모를 보이지 못했다.두 차례에 걸친 정부조직개편은 공무원들의 반발과 로비에 막혀 애당초 기대한 성과를 거두지 못해 용두사미(龍頭蛇尾)라는 일부 비판도 있었다.공직자의 개방 임용도 마찬가지다.특히 최근 ‘고급 옷 로비 사건’의 와중에서 검찰과 경찰이 교묘하게 언론을 통해 상대측의 약점을 흘리는 바람에 사건이 증폭됐다는 관측도 있다.그것이 사실이라면 관료들이 국가 전체보다는소속집단의 이익을 중요시하는 대표적인 사례로꼽을 만 하다. 중앙 부처의 고위 공직자는 “공무원이 개혁의 대상이 될 수도 있겠지만,공직사회 전체를 범죄집단시 하는 시각에 대해서는 큰 거부감을 갖고 있다”고 말했다.공무원을 어떻게 다룰 것인가 하는 문제가 개혁 성공의 요체라고도할 수 있다. 경제분야에서도 개혁의 추진력이 도전받고 있다.재벌은 ‘빅딜’ 등 강도높은 구조조정을 선언하고도,틈만 나면 이를 피해가려는 움직임을 보인다.한중견기업인은 “빅딜에 합의한 모 재벌 총수는 경제사정이 조금만 호전되면약속을 이행하지 않을 가능성이 매우 크다”고 말했다.정부 당국자는 “금감위,공정거래위 등을 통해 재벌이 개혁하지 않을 수 없는 법적,제도적 장치를 작동하는 길 밖에 없다”고 진단했다. 이와 함께 사회 각 분야의 여러 이익집단도 개혁의 대상이 되는 것은 한사코 반대하고 있다.변호사,의사,세무사 등 고소득 자영업자들은 국민연금 확대실시 과정에서 예상보다 훨씬 낮은 소득을 신고해 빈축을 사기도 했다.의사와 약사간의 오랜 영역싸움,서울지하철 노조의 구조조정 반대 파업 등 사회 곳곳에서 나타나는 전반적인 ‘집단 이기주의’는 개혁의 큰 걸림돌이 되고 있다. 사회 지도층에서 조차 ‘노블레스 오블리지’를 망각한 채 건전한 여론 형성을 외면하고 흥청거리는 과소비에 참여하는 경향이 나타난다.시민단체들은 이런 상황을 타개하기 위해 개혁을 추진하는 집권세력의 분발을 요구하고있다.개혁 세력을 전면에 내세워 보다 확실한 개혁조치들을 이행해가라는 것이다. 참여연대 김민영 사무국장은 “고급 옷 로비 의혹 사건을 계기로 강력한 부패방지 제도를 구축하고 개혁인사를 전면에 내세워 변화의 조짐을 보여줘야한다”고 강조했다. 이도운기자 dawn@

제2건국 범국민추진위원회가 순수 민간인들로 조직을 개편하는 등 대대적인조직 정비에 나섰다. 제2건국위는 6일 제2건국운동의 민간주도성을 강화하기 위해 현재 기획단과상임위원회에 있는 정부 인사를 전부 배제하고 학자를 비롯, 시민운동·재야운동출신 인사들로 충원하는 등 조직을 대대적으로 재편키로 했다고 발표했다. 제2건국위에 따르면 건국위를 이끄는 핵심조직인 기획단과 상임위를 100%민간인사들로만 구성키로 했다는 것이다.이같은 안은 빠르면 이번 주중 청와대와 협의,최종 발표될 것으로 알려졌다. 그동안 기획단에는 통일부,교육부,보건복지부,문화관광부 차관,기획예산처정부개혁실장 등 차관급 9명이,상임위에는 재정경제부장관을 비롯,장관급 인사 13명이 참여,기획단과 상임위의 정부인사 비율이 20∼30%에 달했다. 제2건국위는 기획단을 전원 민간인사들로 개편하면서 기획위원들을 대폭 보강,현재 28명인 기획위원수를 34명으로 늘려 각계 각층의 민간단체 의견을반영할 수 있도록 할 방침이다. 한편 새로 영입할 인사로는 김형문(金炯文)전국시민단체 연합회장이 신임기획위원으로 거론되고 있고,권태준(權泰埈)서울대교수가 상임위원에 내정된것으로 알려졌다. 홍성추기자 sch8@

“마녀사냥식은 안된다”“도덕적으로 가볍게 넘겨서는 안된다”.전자는 김대중(金大中)대통령의 ‘옷파문’해법이다.김태정(金泰政)법무장관의 유임으로 이어졌다.후자는 김종필(金鍾泌)총리의 인식이다.유임 반대 표시로 이해됐다. 두 사람은 이처럼 옷파문을 놓고 견해가 다르다.눈에 띄는 변화다.그렇지만 주목할 대목은 따로 있다.김총리가 김대통령를 겨냥해 이례적으로 반대의사를 표시했다는 점이 그것이다.다시 말해 두 사람이 정면으로 시각차이를 드러낸 모습은 지금까지 거의 없었다.‘콘크리트 연대’가 줄곧 유지돼 왔음을 반증한다.상호 신뢰가 받침대다. 그럼에도 불구하고 공동여당간 불협화음은 적잖이 노출됐다.‘하부구조’에서 ‘DJP’를 충실히 받쳐주지 못했다는 지적이다.‘한지붕 두가족’은 적잖이 구조적 한계를 드러냈다.양당간 대화채널은 기능발휘에 미흡했고,국정혼선은 필연으로 귀결됐다. 그 핵심에는 연내 내각제 개헌 문제가 자리하고 있다.국민회의나 청와대측은 연기를 바란다.몇몇 관계자들은 심심찮게 연기론들을 쏟아내고있다.심지어 8월까지 논의중단 합의 이후에도 연기론이 나왔다.정계개편론도 곁들인다.이는 자민련측의 반발을 가져왔다.갈등의 불씨는 점점 더 커질 뿐이었다. 2차 정부조직 개편과정에서의 신경전도 그 연장선상에 있다.양측은 중앙인사위 등 몇몇 자리를 대통령 직속이냐,총리 직속이냐 하면서 맞섰다. 잇따른 정책혼선 역시 공동여당의 구조적 문제에서 출발했다.양측은 서로못마땅하다.국민회의측은 자민련이 발목을 붙잡는 것으로 이해한다.‘내각제 몽니’라는 해석도 곁들인다.반면 자민련측은 국민회의측이 독주하고 있다고 불만이다.이런 신경전은 정책조율 과정에 잡음을 일으키고는 했다. 공동여당의 ‘위력’은 국회 본회의에서 입증됐다.지난달 4일 정부조직개편안은 공동정권 출범 이후 네번째로 강행처리됐다.두 여당이 뭉친 결과였다. 그러나 그 한달 전에는 한나라당 서상목의원 체포동의안 처리 때 내부반란이 나왔다.둘이 합쳐도 ‘영원한 과반수’가 아님이 입증된 셈이다. 결국 공조혼란의 본질은 ‘불신’에 있다.‘DJP’간에 구축된 신뢰가 하부구조로 이어지지 못하고 있다는 지적이다.최대 현안인 내각제 문제가 풀려야 자연스럽게 해결될 전망이다.DJP로서는 쉽지 않은 과제다. 지난 3월 청와대에서 주목할 만한 ‘지침’이 나왔다.‘당정간·공동여당간 정책 이견이 있을 경우 김총리가 결정한다’는 게 요체다.국민연금 혼선은결국 김총리 주도로 가닥을 잡게 됐다.여여간 갈등을 빚던 중대선거구제 전환도 김총리의 수용으로 해결됐다. 이는 운영의 조화로 문제점을 극복해가는 한 과정이다.견제보다는 보완으로 엮어 나가는 정치실험이다.이와 관련해 대화채널을 보다 폭넓게 구축해야한다는 견해가 적지 않다. 동국대 백경남(白京男)교수는 “국정협의회,8인협의회 등 여권내 협의체가어떻게 돌아가는지 외부에서는 잘 보이지 않고 있는데 이를 정례화,논의구조를 활성화해야 한다”고 지적했다. 백교수는 또 “권력구도나 정당적 차원이 아니라 국가 차원에서 21세기에걸맞은 중·장기적 비전을 설정하고,국민들로부터 공감대를 얻은 뒤 그 기준에 따라 국정운영 기조를 맞춰 나가면 여여 갈등 해소는 물론 정책혼선도 줄일 수 있을 것”이라고 말했다. 박대출기자 dcpark@

김대중(金大中)대통령은 4일 국가정보원 1·2차장과 기획조정실장을 모두교체,해외담당인 1차장에 권진호(權鎭鎬)국제문제조사연구소장,국내담당인 2차장에 엄익준(嚴翼駿)전안기부3차장을 임명했다. 김대통령은 또 기획조정실장에는 최규백(崔奎伯) 국가정보원 대공정책실장을 승진,발령했다고 박준영(朴晙瑩)청와대대변인이 발표했다. 박대변인은 “이번 인사는 전문성과 국정원 조직의 활성화를 위한 것”이라고 배경을 설명했다. 국정원은 다음주초 본부 1,2급과 지부장 등 고위 간부직에 대해서도 대대적인 인사를 단행할 예정이다. ◇최 신임 기획조정실장 약력 ▲광주·57 ▲국립체신학교·건국대 행정대학원졸 ▲국가정보원 대공정책실장양승현기자 yangbak@- 權鎭鎬1차장 프로필 차분한 학자 스타일로 “어떤 경우에도 부하 군기를잡는 일이 없다”는 게 주위의 평.수준급의 영어와 불어 실력을 갖춘 정보통.천용택(千容宅)국정원장과는 육사 후배라는 것 외에는 특별한 인연은 없다. 부인 이화용(李和鎔·57)씨와 2남2녀. ▲충남 금산·58 ▲용산고·육사 19기 ▲32사단장 ▲국군정보사령관 ▲중장 예편(95년) ▲세종연구소 연구원 겸 육사 교환교수- 嚴翼駿2차장 프로필 66년 중앙정보부에 첫발을 내디딘후 대공분야를 섭렵한 정통 정보맨.90년대초 남북고위급회담 상황실장으로 활약,치밀한 판단력을 인정받았다.94년 남북정상회담 예비접촉에 전념하느라 딸 결혼식에 불참한 일화도 있다. 98년초 조직개편 바람에 휘말려 면직됐었다.부인 임미자(林美子·57)씨와 1남1녀.▲전북 전주·56 ▲고려대 정외과 ▲안기부장 제3특보 ▲안기부3차장

생태계의 보고,광릉수목원이 국립수목원으로 승격,새 단장을 한다. 2차 정부조직개편에서 새로 발족,이달 중순 광릉수목원 안에 둥지를 틀게될 국립수목원(원장 李元烈)은 생태계 보전을 위한 제도적 장치 등 다각적대책을 마련중이다. 우선 수목원 한가운데를 가로지르고 있는 314번 지방도로(12㎞)의 통행량을 제한,교통소음과 공해를 줄인다는 계획이다. 이원장은 1일 “현재 건설중인 우회도로가 완공될 때까지는 우선 일정 기준을 넘는 대형트럭 등의 통행을 제한하는 방안을 추진중”이라고 말했다.수목원 주변이 마구잡이로 개발되지 않도록 남양주시 등 인근 지자체와 긴밀한협조관계를 구축한다는 방안도 세워놓고 있다. 이와 함께 산하에 관리과와 식물조사과,식물보존과 등 3개과를 신설하고 인력도 40여명으로 늘려 생태계 보전 및 관리를 강화키로 했다. 국립수목원은 앞으로 관리업무 외에 국내 산림식물종의 다양성에 관한 조사와 국내외 산림식물 수집,산림식물자원의 개발 등도 해 나갈 계획이다.국립수목원으로 승격돼도 현행 입장제한은 식물자원 회복 때까지 계속 제한된다. 박은호기자 unopark@