◎“세계·미래 내다보는 큰 정치를”/선거혁명 통해 정치개혁 이룩/실명제는 선진국만들기 개혁/한국병 몰아내는 공동체교육 힘써야 김영삼대통령은 21일 『우리는 과거를 청산하되 과거에 매달려서는,또 지난날의 갈등과 반목으로 세계와 미래를 향한 민족의 진운을 멈추게 해서는 안된다』고 지적하고 『이제 과거에 대해 화해하고 미래를 향해 전진해야 한다』고 강조했다. 김대통령은 이날 상오 국회에서 취임후 처음으로 「변화와 개혁,그리고 전진」이라는 제목의 국정연설을 갖고 『우리의 변화와 개혁은 체제의 안정과 강화를 위한 것이며,앞으로 나아가기 위한 자기정비이 과정』이라고 전제,『하루속히 자기정비의 기틀을 마련하고 이제부터는 오직 전진만을 선언할수 있게 되길 바란다』고 당부했다. TV와 라디오로 전국에 생중계된 가운데 김대통령은 『일련의 개혁입법을 통해 정치를 일신시켜야 할 시점에 와있다』며 『정치개혁은 깨끗한 선거에서 시작돼야 한다』고 역설했다. 김대통령은 이를통해 『부정선거 타락선거가 발붙일 수 없도록 선거혁명을 이룩해야 한다』고 강조하고 『정치개혁으로 가기 위해서는 정치지도자의 자기희생이 필요하다』며 정치권 정화를 거듭 촉구했다. 김대통령은 『정당도 정경유착의 고리를 끊고 자생력을 가져야 하며 정치자금은 투명해야 한다』고 강조하고 『국력을 소진시키는 대결의 정치에서 벗어나 정당은 창조와 정의를 위해 경쟁해야 하며 국회는 국가발전 전략을 수립하고 창조적인 토론을 하는 곳이어야 한다』고 역설했다.김대통령은 이어 『여와 야를 떠나 우리 공동체의 현실에 대해 함께 고뇌하는 정치,21세기 위대한 신한국창조를 향해 함께 달려가는 정치를 해나가자』며 「세계와 미래를 내다보는 큰정치」를 제안했다. 김대통령은 특히 『권력으로 재산을 만들수 있다는 잘못된 생각이 뿌리뽑힐때 까지,목적을 위해 수단과 방법을 가리지 않는 관행이 완전히 없어질 때까지 우리 자신에 대한 채찍질을 계속하지 않을수 없다』며 중단없는 개혁을 거듭 천명했다. 금융실명제와 관련,김대통령은 『일부 오해와 염려가 있는 줄 알고 있으나 실명제는 미래지향적으로 운영될 것』이라면서 『실명자금의 비밀은 반드시 보장될 것』이라고 밝혔다.김대통령은 이어 『금융실명제야말로 총체적 개혁의 중추이자 핵심이며,개혁중의 개혁』이라고 정의한뒤 『선진국으로 가기 위해선 반드시 성공시켜야 한다』고 역설했다. 김대통령은 또 『정부는 재정 금융 행정의 개혁과 더불어 성장잠재력을 강화하고 국제시장기반을 구축해 나갈 것』이라고 밝히고『성실한 기업이 마음놓고 기업활동을 할수 있도록 적극 보장할 것』이라고 약속했다. 김대통령은 『내몫만을 요구하는 집단이기주의야말로 한국병중의 한국병으로 이를 고치지 않고는 결코 선진국에 도달할수가 없다』고 강조하고 노사분규를 비롯해 내몫만을 요구하는 집단이기주의를 자제해줄 것을 당부했다. 김대통령은 『우리사회의 병폐를 고치기 위해서는 인간교육,공동체교육이 이뤄져야 하며 국제경쟁에서 이길수 있는 교육,창의력을 키우는 교육,과학기술교육이 바로 그것』이라고 전제하고 『정부는 앞으로 교육개혁에 박차를 가할 것』이라고 다짐했다.

◎음성자금 산업 유인·세정완화 조치 예상 금융실명제를「미래지향적」으로 운용하겠다는 김영삼 대통령의 선언은 경기활성화를 위해 실명제의 물꼬를 생산적인 쪽으로 틀겠다는 뜻으로 풀이된다. 미래지향적이란 말은 시각에 따라 해석이 엇갈릴 수 있으나 실명제에 대해 『뭔가 손질이 있어야 한다』는 일반적인 국민정서를 반영한 것임에는 이론이 없는 것 같다.지금까지 실명제가 성공을 위한 디딤돌을 착실히 쌓았고 앞으로의 성공,즉 부진한 경제회생에 보탬이 되는 방향으로 손질할 필요성이 있기 때문이다.이와 관련,대통령이 이날 국정연설에서 앞으로 국정운영에 있어 경기회복에 최대 역점을 두겠다고 강조한 점은 바로 이같은 해석을 뒷받침해 주는 대목이다. 실명제는 그동안 실시 초기의 부작용과 반발을 우려,과거를 묻는 엄격한 법집행에 초점이 맞춰졌다.사회정의 실현이라는 명분 외에 과거의 떳떳지 못한 음성소득에 대한 출처를 따져 세금을 단단히 물리겠다는 것이었다. 실명제는 실시 한달을 넘으면서 금융권의 자금이탈이나 주가폭락,중소기업의 연쇄부도등 당초 우려했던 부작용이 나타나지 않은 채 순탄한 항로를 헤쳐왔다.그러나 경기는 침체의 늪을 헤어나지 못하고 있어 실명제가 지나치게 과거 지향적이란 비판과 함께 투자심리를 더욱 위축시켰다는 지적이 뒤따랐다. 이에 따라 뭔가 실명제의 흐름을 생산적인 방향으로 틀어야 한다며 민자당과 정부·재계·연구기관에서 조심스레 청와대에 건의하기 시작했다.여기에 실명제가 조기 정착하는 조짐을 보이고 있고 경기회복에 힘을 쏟을 단계라고 판단한 김대통령이 미래지향적 운용이란 선언으로 실명제의 큰 가닥을 생산적인 방향으로 제시한 것으로 보인다. 물론 이같은 해석에도 미래지향적이란 단어가 갖는 한계가 엄연히 존재한다.바로 긴급명령의 어느 규정도 훼손할 수 없다는 점이다.예컨대 순출금액 3천만원 이상 예금주의 국세청 통보와 5천만원 이상의 실명화 자금에 대한 출처조사 방침과 같은 문제이다. 이 때문에 재무부는 『실명제의 뼈대를 그대로 유지하며 경제에 도움이 되도록 어떻게 기술적으로 살을 붙이느냐』로 고심하고있다.재무부는 이처럼 실명제의 무게중심이 바뀜에 따라 어느 정도까지 미래지향적으로 전환해야 할 지의 검토에 들어갔다.실명제 후속조치의 방향은 엄격한 세정의 완화와 음성자금의 산업자금화 방법에 모아지고 있다. 세정완화의 중점은 일정금액 이상의 인출이나 실명전환시 국세청에 통보되더라도 자금출처 조사를 최소화하는 데 모아진다.정부가 이미 가계자금과 기업자금에 대해 상식적으로 납득이 가는 금액에 대해 일체 자금출처를 묻지 않겠다고 한 것도 이러한 맥락에서였다.즉 배우자예금의 경우 1억원 정도,40세 이상 세대주가 4억원 미만의 주택을 살 경우 자금출처 조사를 일체 하지 않는 것이다.다만 이를 좀더 명확히,그 기준을 누그러뜨리는 묘수를 찾고 있다. 산업자금화 문제와 관련,장기저리 기명채권을 발행하는 것은 형평상의 문제와 발행시 어느 정도 소화가 가능할지에 대한 의문이 있으나 자금출처 조사가 면제되면 상당한 효과가 기대된다.법인 명의의 비실명예금에 대해 법인세만 추징하고 자금출처를 불문에 부치는 것도 검토대상이 되고 있다.이밖에 당·정은 실명전환 마감일 이후 자금인출 사태에 대한 대책과 중소기업의 자금지원,소득세·법인세의 추가인하 방안 등을 마련 중이며 이를 10월12일 전후 발표할 것으로 전망된다.

◎중간중간 주먹 “불끈”… 특유의 제스처/주한외교사절 등 각계2백명 방청/연설문 재생용지 사용… 근검절약 솔선수범 김영삼대통령은 21일 취임후 처음으로 가진 30여분동안의 국회 국정연설에서 그동안의 개혁성과와 앞으로의 국정운영 전반에 걸쳐 소신을 밝혔다. ○…김대통령의 이날 국정연설은 이만섭국회의장 등 3부요인,국무위원,김종필민자,이기택민주당 대표 등 여야 의원 대부분이 참석한 가운데 시종 진지한 분위기속에 진행. 김대통령은 『작년 10월 13일 9선의 국회의원으로서 마지막 연설을 마치고 제 정치역정의 애환이 배어있는 이 국회 의사당을 떠났다』는 감회어린 인사말로 연설을 시작. 김대통령은 『그동안 성심을 다해 대통령의 직무를 수행해 왔다는 것을 말씀드린다』면서 『하루하루가 고뇌의 나날이었다』고 국정운영에 임해온 자세를 술회. 김대통령은 이어 『중요한 결단을 할때마다 무서운 책임감으로 더 할 수 없는 고독을 느껴야 했다』고 심경을 피력한뒤 『역사와 국민앞에 떳떳하게,그리고 양심에 비춰 한점 부끄러움 없이내린 결단이었다』고 개혁정책을 평가. 김대통령은 이날 연설에서 그동안 추진해온 각종 개혁정책을 일일이 설명했으며 중간중간에 주먹을 불끈 쥐어 흔드는 특유의 모습을 보이기도. 김대통령은 특히 정치와 선거개혁에 연설의 많은 부분을 할애,분위기는 다소 무거운 편이었고 이 때문인지 중간박수가 거의 없어 의외. ○…김대통령은 이날 상오 10시 정각 환한 얼굴로 이광로국회사무총장의 안내를 받으며 정면 출입구를 통해 본회의장에 입장했고 여야의원들이 일제히 기립박수로 환영의 뜻을 표시. 그러나 이종찬의원과 민주당의 박계동의원은 관례적인 예우도 무시한 채 앉은 상태로 있어 빈축을 샀으며 민주당 지도부도 못마땅한 표정. 김대통령은 연설을 마치고 배석한 국무위원,여야의원들과 악수를 나눈뒤 퇴장했는데 특히 재산공개파문으로 중징계를 받은 김동권의원에게는 어깨를 툭치며 친밀감을 표시,김의원은 한동안 흥분을 감추지 못하고 싱글벙글. 이날 방청석에는 주한 외교사절 20여명 등 각계인사 2백여명이 나와 연설을 경청했는데 김대통령의 차남 현철씨도 모습을 보여 눈길. 한편 이날 배포된 국정연설문은 근검절약을 솔선수범한다는 뜻으로 재생용지를 사용. ○…민자당은 김대통령의 연설내용에 대해 『대통령의 개혁의지가 미래지향적으로 반영됐다』며 격찬. 그러나 연설 도중에 박수가 별로 없었던 것이 무언의 반발로 비쳐질까,곤혹스러워하는 모습. 김종필대표는 『하나의 솔루션(SOLUTION)을 제시했다』고 평가한뒤 『이제 대통령께서 총론을 밝혔으니 정부에서 각론에 살을 붙여 정부의 입장을 마련해야 할 것』이라고 강조. 황명수사무총장은 『변화와 개혁을 계속해서 밀고 나가겠다는 대통령의 굳건한 의지를 확인했다』며 『우리 모두 합심해서 대통령의 의지를 지지하고 성원해야 한다』고 다짐. 황총장은 연설도중 이례적으로 박수가 나오지 않은데 대해 『대통령의 연설내용이 하나하나가 워낙 중요해 박수칠 겨를이 없었다』고 해명. 김영구원내총무는 『과거를 화해하고 미래를 향해 전진해야 한다는 대목을 가장 감명깊게 들었다』고 정부의 개혁작업이 과거청산 보다는 미래지향적인 방향으로 전환되기를 기대. ○…민주당은 이날 연설도중에 박수가 거의 없었던 사실을 빌미로 삼아 김대통령의 연설을 격하. 이기택대표는 『내 기억으로는 대통령이 국회 연설도중에 박수가 한번도 없었던 것은 이번이 처음이다』라고 언급했으며 박지원대변인은 『연설내용의 총론은 수긍하지만 각론에서 구체적인 개혁의 청사진이 제시되지 않은 점이 아쉽다』고 논평. 박대변인은 『집권 7개월의 성과부분에 대해서만 역점을 두었을 뿐 현재 대두하고 있는 문제점 등에 대한 현실파악이 안이했다』고 평가. 박대변인은 이어 『총체적 위기상황에 있는 경제문제,중소기업의 도산으로 나타나는 국민 생활경제에 대한 타개책및 활성화정책의 제시가 없는 것은 위기로 가는 경제를 방관하는 것이 아닌가 우려된다』고 비판. 이부영최고위원은 『연설내용이 지나치게 원론적』이라고 평가하고 『법과 제도에 의한 개혁,경제문제등 산적한 현안을 감안할때 보다 구체적이고 실질적인 대안과 방법론의 제시가 있어야 했다』고 주장.

김영삼대통령은 21일 상오 국회에서 국정연설을 갖고 향후 국정운영에 관한 비전과 개혁일정을 제시한다. 개혁과 변화를 주제로 한 이날 국정연설에는 개혁의 목표와 당위성이 제시되고 이를 달성하기위한 구체적 개혁프로그램이 설명될 것으로 보인다. 김대통령은 이와함께 개혁의 목표를 달성하기 위해 국민의 역할을 강조할 것으로 알려졌다.

대통령의 국정연설과 실명제 추가보완책에 대한 기대로 주가가 큰 폭으로 오르며 6백90선을 넘어섰다. 20일 종합주가지수는 전날보다 9.18포인트가 오른 6백95.12를 기록했다.거래량 1천9백55만주,거래대금 2천8백9억원으로 거래는 다소 부진했다.

국회는 20일 운영위를 열어 오는 10월4일부터 20일간 실시되는 국정감사계획서를 확정,본회의에 제출했다. 이날 확정된 국정감사계획서는 중앙정부기관 97개,광역자치단체및 교육자치단체 20개,정부투자기관과 한국은행 농·수·축협중앙회 등 27개,본회의가 대상기관으로 승인할 예정인 기초지방자치단체 2백16개등 총 3백60개 기관을 감사대상으로 하고 있다. 이는 지난해 2백90개보다 70개가 늘어난 것이다. 국회는 21일 2차 본회의를 열어 김영삼대통령의 국정연설을 청취한뒤 22일 본회의를 속개,국정감사계획서와 여야가 이미 합의한 국정감사및 조사에 관한 법률 개정안을 처리한다.

민자·민주 양당은 18일 국회에서 비공식 총무회담을 갖고 김영삼대통령의 국정연설을 오는 21일 듣기로 확정했다. 양당은 이와 함께 정당 대표연설에 대해서는 다음달 4일부터 23일까지 실시되는 국정감사가 끝난뒤 대정부 질문에 앞서 청취키로 했다. 이에 따라 민자당의 김종필대표는 오는 25일에,민주당의 이기택대표는 26일에 국회 연설을 가질 것으로 보인다. 양당 총무는 또 각 상임위의 국정감사 대상기관이 중복되는 것을 피하기 위해 운영위에 감사대상 기관조정위를 구성키로 했다. 한편 국회는 17일에 이어 이날 상임위별로 간사회의 및 간담회를 이틀째 계속,다음달 4일부터 시작되는 국정감사 계획서 작성 방안을 논의했다.

○…18일 총무처가 발표한 제35회 사법시험2차합격자 중에 남매가 나란히 합격해 화제가 되고 있다. 화제의 주인공은 전 광주지검장 노승행변호사(53)의 장녀 정연씨(26)와 장남 혁준씨(23·서울대법학4년). 이 가운데 정연씨는 서울 남부지청 조성욱검사의 아내이기도 해 새로운 법조부부의 탄생과 함께 4인 법조가족이 탄생하게 됐다. 정연씨는 이화여대 법대를 졸업,결혼을 하고도 고시의 뜻을 버리지 않고 계속 공부해 남편과 남동생의 격려와 도움으로 마침내 뜻을 이루게 된 것. 혁준씨도 지난2월 동생이 입시부정의 소용돌이에 휘말려 부친이 현직에서 물러나는 어려움을 보면서도 더욱 공부에 전념,누이와 함께 합격하게 된 것이라고.

◎16개상위 간사접촉 국회는 17일 운영위를 제외한 16개상임위별로 여야간사접촉을 갖고 국정감사계획서 작성과 감사대상기관 선정문제를 논의하는등 국정감사 준비를 시작했다. 국회는 상임위별로 20일까지 국감계획서 작성과 대상기관 선정,증인채택문제등을 마무리한뒤 21일 본회의에서 이를 확정할 예정이다. 이날 하오 열린 국방·건설위 간사회의에서는 전두환·노태우전대통령의 국정감사 증인채택문제를 논의했으나 결론을 내리지 못했다. 한편 여야는 이날 총무단의 비공식접촉을 통해 정당대표연설은 국감전에,대정부질문은 국감이후에 실시하자는데 의견을 같이했다. 그러나 김영삼대통령의 국회 국정연설은 청와대측에서 실시의사를 통보해오면 정당대표 연설전에 갖기로 잠정합의 했다.

◎행정간소화·중복기능 조정 역점/부처 18개로 축소 등 제시/행쇄위 최창윤총무처장관은 16일 『금년중에는 정부조직개편방향이 가시화될 것』이라고 밝혔다. 최장관은 이날 서울신문과의 단독인터뷰를 통해 『그동안 총리실,총무처,행정대학원,행정연구원등 여러 기관에서 행정조직개편과 관련한 연구를 해왔다』면서 『그러나 정부조직개편은 각 부처간 첨예한 이해가 걸린 문제이니만큼 동요를 막기 위해 조용히,은밀히 진행시켜야할 과제』라고 밝혔다. 최장관은 『금년말쯤 정부의 행정조직개편안이 가시화되면 집중적이고 단시간내의 토론을 거쳐 최종 결론이 날 것』이라고 밝혔다. 최장관은 정부조직개편의 기본방향과 관련,『행정의 효율성과 생산성을 위한 간소화와 유사·중복된 기능의 체계화를 이룩하고 새로운 국가 행정수요에 대한 대비를 한다는 차원』이라고 밝혔다. 최장관의 이같은 발언은 올 정기국회에서 각종 정치제도개혁을 이루어 놓고 곧이어 행정조직을 대폭 축소하는 정부조직개편을 단행한뒤 국영기업체및 각종 국가기금을 과감히 정리하는 수순으로 향후 개혁을 추진해나가겠다는 새정부 핵심의 개혁구상과 일치하는 것이어서 주목되고 있다. 정부는 이와 관련,행정쇄신위가 작성한 조직개편안을 바탕으로한 정부조직개편작업을 벌이는 특별팀을 청와대를 중심으로 이미 구성,가동시키고 있는 것으로 알려졌다. 행정쇄신위는 현재 24개 장관급 부처를 18개 내외로 대폭 축소하고 국영기업체도 과감히 통폐합하거나 민영화시키는 여러 안을 만들어 행정개편 특별팀에 제시한 것으로 알려졌다. 정부는 올 정기국회말 예산안과 각종 법안이 통과된 직후 행정개편을 위한 정부조직법개정안을 전격 상정,처리하거나 연말 혹은 내년초에 정부조직개편안을 처리하기 위한 임시국회를 소집하는 방안을 검토하고 있는 것으로 전해졌다.

◎여야 대표연설 시기는 22∼25일 될듯/대통령 국정연설 실현되면 22일께 제1백65회 정기국회가 여야의 지루한 줄다리기끝에 개회 6일만인 16일 드디어 막이 올랐다.여야는 이날 총무회담과 운영위 간사회의를 열어 전반적인 의사일정에 합의,법사위 심의를 거쳐 본회의에 상정했다.정기국회는 오는 12월18일까지 계속된다. 16일 열린 1차 본회의는 올해 국정감사시기 변경을 의결했다.그러나 여야만장일치로 법사위를 통과했던 국정감사및 조사에 관한 법률 개정안은 일부 조항에 대한 민주당 장석화의원의 이의 제기로 처리가 오는 21일로 미뤄졌으나 거의 원안대로 통과될 것이 확실시된다.이 개정안은 현행 국회법상 정기국회 개회 다음날부터 20일간 실시하도록 돼있는 국정감사를 개회 20일후로 연기하는 것이 그 골자다.이에따라 이번 정기국회에서는 정당대표연설과 상임위 활동등이 국정감사에 앞서 이루어진다. 이날까지 여야간에 합의된 구체적인 일정은 국정감사에 앞서 17일부터 20일까지 상임위를 열고 10월4일부터 국정감사를 실시한다는 것.정당대표연설을 포함,21일부터 국정감사전까지의 일정은 21일 2차 본회의를 열어 결정하기로 했다.정당대표연설은 26일이 일요일,29·30일이 추석연휴이기 때문에 추석이 포함된 주는 곤란하다는데 여야의 의견이 일치하고 있다.따라서 22일과 25일 사이에 이루어질 전망이다. 남은 문제는 대통령연설이다.16일 여야접촉에서는 이 문제에 대한 언급이 없었다.민자당은 아직 청와대에 운도 떼지 못한 상태처럼 보이더라는 것이 민주당 의사일정 협상책임자인 조홍규수석부총무의 전언.조부총무는 또 『민자당측은 당내,그리고 청와대와 협의를 할 시간이 필요하다면서 「대통령이 정당대표보다 나중에 연설할 수는 없지 않느냐」라고 반문했다』고 전했다.따라서 대통령연설은 청와대측이 반대하지 않는다면 22일이나 23일쯤에 이루어질 것으로 예상된다. 정기국회의 순항여부는 국정감사가 본격화되는 10월 이후 판가름날 전망이다.민주당이 미진한 국정조사를 국정감사와 연계시킨다는 방침을 완전히 철회한 것은 아니기 때문이다.

민자·민주 양당은 13일 국회에서 총무회담을 갖고 김영삼대통령의 국회국정연설을 비롯한 국회운영 일정에 대해 절충을 계속했으나 민주당이 주장하는 국정조사 연장 및 두 전직대통령의 국회 증인채택 문제를 둘러싼 대립으로 합의에 실패했다. 이에 따라 이날로 예정됐다가 취소됐으나 여야간에 합의가 이루어질 경우 실현될 수도 있을 것으로 예상되던 김대통령의 국정연설이 무산됐다. 양당은 추후 총무회담의 일정에 대해서도 합의하지 않아 국회 정상화는 당분간 어려울 전망이다. 민주당은 이날 회담에서 국정조사 기간의 연장과 전두환·노태우 두 전직대통령의 증인채택과 관련,민자당에서 추후 협의한다는 단서조항에 응할 경우 김대통령의 국정연설 청취에 합의해 주겠다고 입장을 제시했다. 민자당은 그러나 대통령의 국정연설은 여야협상의 대상이 될 수 없다며 반대해 절충에 실패했다. 민자당은 이날 두차례에 걸친 총무회담이 모두 결렬됨에 따라 당분간 야당의 입장변화를 기다리면서 총무접촉을 갖지않기로 했다. 민자당은 이날 총무회담 결렬 뒤 김종필대표 주재로 대책회의를 갖고 『민주당이 국회운영일정과 국정조사 문제를 연계시키지 않겠다고 발표한 뒤 협상에 들어와서는 이를 연계시키는 등 이중적 태도를 보이고 있다』고 비난하고 『이미 대통령의 국정연설이 어려워진 만큼 서두르지 않고 야당의 입장변화를 기다리겠다』고 밝혔다. 민주당은 이에앞서 최고위원회의와 의원·당무위원연석회의를 잇따라 열고 국정조사기간 연장및 전직대통령의 국회출석증언문제를 의사일정과 연계시키지 않기로 방침을 변경했다. 민주당은 그러나 이날 하오 여야총무회담에서 김대통령의 국회 국정연설을 듣기 위해서는 국정조사기간 연장등을 추후 협의한다는 단서조항없이는 합의해줄 수 없다고 또다시 당론을 일부 수정해 합의에 이르지 못했다.

대한민국 헌정회는 13일 김주인회장 명의의 성명을 발표,『대통령의 국회 국정연설은 일찍이 그 당위성이 강조되어 왔을뿐더러 「새시대 새정치」의 전개를 희구하는 국민적 합의가 함축된 정당한 모습인데 모처럼의 소중한 기회가 여야의 의사일정조정이란 저차원의 협상대상으로 취급된 것부터가 크게 잘못된 것』이라면서 여야는 대통령 국정연설 성사에 최선을 다하라고 촉구했다. 성명은 『대통령의 시정발표는 대중매체를 통해 국민 각자에게 정확히 전달될 기회가 얼마든지 있음에도 의회주의 신봉자인 김영삼대통령이 국회라는 국민의 합의기관을 빌려 이를 밝히겠다고 나선 것은 정확한 시대인식의 소산으로 높이 평가된다』면서 『대통령의 국회 시정연설의 정형화를 위한 첫 시도가 구태의연한 정략적인 의도에 깔려 무위로 돌아간다는 것은 국민의 지탄을 면키 어려울 것』이라고 밝혔다.

◎「전·노증언 볼모」 구태 못벗는 국회/“대통령연설 정치흥정 불가” 강경자세/민자/“당방침 갈팡질팡” 의총서 지도부 비판/민주 파행으로 치닫던 정기국회는 13일 민주당이 국정조사연장및 전직대통령의 국회출석증언과 국회일정합의 연계방침을 철회함으로써 돌파구를 찾는 듯 했으나 이날 하오의 여야총무회담에서 민주당측이 또다시 이문제를 김영삼대통령의 국회연설의 단서조건으로 고집해 원점을 맴돌았다. 민주당은 이날 최고위원회의와 당무위원·의원연석회의에서 국정조사와 정기국회일정을 분리시키기로 당론을 정했음에도 불구하고 여야총무회담에서 다시 거론하는 등 우왕좌왕하는 모습을 드러냈다. 민주당이 이같이 당론선회에서 또다시 당론고수쪽으로 하루에도 두번씩 당의 방침을 바꾼 것은 그동안 당의 주장을 한가지도 관철시키지 못했다는 당내 비판과 당론결집을 위한 당지도부의 지도력부재 때문인 것으로 지적된다. 따라서 이날 또다시 여야간의 절충이 이루어지지 못함으로써 국회는 당분간 공전을 계속할 수 밖에 없게 됐으며 국회파행에 대한 여론의 비난도 그 강도가 높아질 것으로 예상된다. ○…이날 하오 국회 귀빈식당에서 열린 여야총무회담은 당초 예상과는 달리 민주당이 전직대통령의 국회출석증언및 국정조사기간 연장을 대통령의 국회연설의 단서조항으로 들고 나와 1시간여의 설전끝에 합의에 실패. 민주당의 김대식총무는 『대통령의 국회 국정연설을 들으려면 민자당이 전직대통령의 국회증언과 국정조사기간연장문제를 추후 협의하겠다는 단서조항이 있어야 한다』며 전과 별로 다르지 않은 조건을 제시. 그러나 민자당의 김영구총무는 『대통령의 국회연설은 여야간의 협의대상이 아니다』라면서 『전직대통령의 국회증언등을 대통령의 국회연설등 의사일정과 연계시키는 것에는 절대 양보할수 없다는 것이 민자당의 확고한 방침』이라며 결렬을 선언. ○…민자당은 13일로 예정됐던 김영삼대통령의 국회 국정연설이 취소된데 대해 여론이 유리하게 조성되고 있다고 판단,사실상 야당의 백기항복을 요구하는 강경자세를 고수. 민자당은 이날 2차 총무접촉이 결렬되자 김종필대표와 김종호정책위의장,김영구총무등이 참석한 구수회의를 열고 대책을 논의. 민자당은 『민주당이 국회운영일정과 국정조사문제를 연계하지 않겠다고 발표하고 협상테이블에서는 이를 연계하는 등 오락가락하고 있다』면서 어차피 국정연설이 어려워진만큼 당분간 야당의 입장변화를 기다려 보기로 당의 입장을 정리. 이에 앞서 민자당은 고위당직자 회의를 열어 국정연설문제를 논의한뒤 『민주당이 아무런 조건없이 정치흥정없이 대통령의 연설을 듣겠다는 태도로 나온다면 몰라도 어떤 식으로든 대통령연설을 정치흥정의 도구로 삼는다는데 대해서는 결코 용납할 수 없다』고 강경방침을 천명하고 『내일부터라도 아무런 조건없이 정기국회 의사일정에 충실하라』고 민주당에 촉구. 강재섭대변인은 『대통령의 연설을 의회에 통보했을 경우 세계 어떤 나라도 거부한 선례는 없다』면서 『대통령 연설은 단순한 의사일정의 하나가 아니라 나라의 포부와 장래등 국가일정을 국민에게 발표하는 중요한 연설』이라고 강조. 김종호정책위의장은 『야당이 조건없이국정연설을 듣겠다고 한다면 대통령을 다시모셔 연설을 들을 수도 있을 것』이라면서 다소 유연한 입장을 제시하면서도 『국정조사를 마무리짓는 방법에 대한 합의없이 단순히 국정조사기간을 연장하는 문제로 야당과의 접촉을 질질 끌어서는 안될 것』이라고 주장,야당이 진퇴양난에 빠진 틈을 타 국정조사문제도 해결할 것을 주장. 한편 민자당 총무실 주변에서는 『청와대가 국정연설을 취소했기 때문에 당으로서는 국회가 대통령을 모셔오는 모습을 만들어야 하는 부담을 추가로 지게됐다』고 어려움을 토로. ○…민주당은 이날 상오 최고위원회의와 의원·당무위원연석회의를 잇따라 열고 진통끝에 국정조사연장과 의사일정연계방침을 분리하고 국회정상화에 나서기로 결론을 내렸으나 하오의 총무회담에서 이를 번복. 이날 상오 당론을 뒤집는 과정에서 이기택대표는 『현실적으로 싸워서 따내기 힘든 사안이었다』면서 『최선이 안되면 차선이 있으니 만큼 이해해달라』고 강경론자들의 반발을 무마. 그러나 의총에서 한화갑·장기욱·장석화·김원웅의원등 대다수의 발언자들은 『당이 한번 원칙을 정했으면 밀고 나가야지 무조건 양보할수 있느냐』고 당지도부의 방향선회를 성토. 반면 그동안 당의 강경방침에 비판적이었던 이협의원등 일부에서는 『솔로몬왕의 재판에서 아기의 친엄마가 양보했듯이 현명한 결단을 내렸다』면서 당지도부가 뒤늦게나마 국회정상화로 결론을 내린 것을 환영하는 등 민주당 내부에서 조차 의견이 뒤죽박죽한 모습. 결국 이날 하오 총무회담에서 또다시 합의에 실패하자 당내 일부의원들은 일관되게 당의 방침을 관철시키지 못한 당지도부를 비판. 또 처음부터 국정조사문제와 의사일정 연계를 반대했던 의원들도 『당지도부가 밀어붙이지도 못할 조건을 내걸었다가 이를 철회하고 또다시 고리를 걸어 결국 얻은것도 없이 여론의 비난만 받게 됐다』면서 『이는 최고위원들의 입장과 총무단의 협상력,의원들의 생각이 각각 달랐던 결과』라고 지적. 이같이 당내 비판이 고조되자 민주당은 여야협상의 결렬책임을 민자당측에 전가하는데 안간힘. 김대식총무는 『국회를 정상화시키기위해 많은 고민을 했고 그래서 의총의 절차를 밟아 양보하는 모습을 보였다』면서 『그러나 민자당은 야당의 주장에 대해 단계적인 접근조차도 거부해 정치실종상태를 초래했다』고 불만을 토로.

대통령의 국회 국정연설은 국정의 최고책임자가 한해의 시정방향과 목표 및 대강의 내용을 국민에게 포괄적으로 밝히는 대단히 중요한 국정행사라 할수 있다.국정연설이 언제 어디서 어떤 형태로 이뤄지는가 하는 것은 본질 아닌 형식의 문제이다.다만 그것이 대의기관인 국회에서 행해진다면 매우 바람직한 관행이 될 것이다.그래서 문민정부출범후 김영삼대통령의 첫 국정연설이 13일 국회에서 있을 예정이었다.그것이 야당측의 약속파기와 트집으로 무산되고 말았다. 야당이 대통령의 국정연설을 정치적 담보로 하여 흥정을 벌인 사례를 처음 겪게 된 것이다.예정이 무산되자 주한사절등에게 보낸 초청장도 취소되었다.여야간 국회정상화협상이 계속중이라고는 하나 개원이 되자마자 파행으로 내닫는듯한 국회모습에 자못 아연할 뿐이다. 당초 국회 국정연설은 김대통령의 국회존중의사와 야당인 민주당측의 요구를 수용,여야 합의로 결정된 것이었다.그러나 민주당측은 그런 합의를 외면하고 국정조사기간 연장요구를 연계시키는 바람에 이런 결과에 이른 것이다.약속의 파기이기 이전에 정치도의의 문제이며 구태정치의 변함없는 답습이라 할 수밖에 없다. 의회민주주의국가에서 국정최고책임자의 의회연설은 예산심의나 법과 제도의 개혁,외국원수 초청연설 등과 함께 여야협상이나 정치적 공방의 대상이 될수 없다는게 우리의 생각이다.다시말해 그런 사안들은 정치적 흥정의 대상이 아닌 본질정치의 대상이어야 한다는 것이다.특히 우리의 경우 대통령이 국회에 나가 직접 연설을 하는 것이 바람직한 선례가 되리라는 점에 대해서는 야당의원들조차도 이를 부인하지 않고 있다.그런데도 당리당략과 정략에 얽혀 말과 행동이 판이하게 나타난다.이것이 오늘날 구태를 벗지 못한채 제 위상을 찾지 못하며 표류하고 있는듯한 야당의 현실행태이다. 지금 국회의 모습을 지켜보는 국민의 시선은 어느때보다도 따갑다.재산공개파동으로 심한 진통을 겪고 있고 여야 모두 비슷하게 스스로의 확고한 방향설정과 위상정립에 고뇌하고 있다.새정부출범이후 각계에 깊숙히 넘나드는 개혁의 물결에서 국회만이 뒤처진채 정치공방으로만소일하는 듯한 인상을 지울수가 없다. 그동안 몇차례의 임시국회를 통해서도 주어진 회의일수와 처리안건을 제대로 소화했다고 자신할 수 있는 의원은 한사람도 없을 것이다.모두가 국회와 의원의 본령을 일탈하고 있다는 얘기가 된다.이번 국정연설의 무산은 그 결과로 빚어진 사태의 전개이다. 국회는 분발해야 한다.아니 일대 정치개혁적 의지로 환골탈태의 새모습으로 새로 나지 않으면 안된다.

정기국회가 벽두부터 파행이다.국회의 순항을 가로막는 암초는 국정조사기간 연장과 두 전직대통령의 국회출석증언을 둘러싼 여야의 첨예한 대립.이때문에 13일 가능할 것으로 보였던 김영삼대통령의 국회 국정연설이 무산됐다.대정부질문과 상임위활동,국정감사등 앞으로의 의사일정에 관한 합의도 당분간 불투명하다.기선을 제압하기 위한 힘겨루기치고는 지나치다고 밖에 할 수 없다. 대통령연설이 무산되고 또 국회가 겉돌고 있는데 대한 책임의 소재를 분명히 하자면 당연히 민주당쪽으로 추가 기운다.근원이 있을 수 있겠으나 직접적인 원인을 제공한 쪽은 민주당이다.캐스팅보트를 쥐고 있는 쪽 역시 민주당이다. 민주당은 13일 대통령연설이 무산된데 대해 비난의 화살이 집중되자 앞서의 두가지 요구는 접어두겠다며 2선으로의 후퇴를 일단 선언했다.그러나 책임이 없다는 주장은 고수하고 있다.민주당은 대통령연설이 여야간의 합의사항이 아니므로 원칙적으로 참석할 수 없다는 입장이다.대통령의 초법적 권한이 인정되는 한편 이와 비례해 국회의 위상이격하되는 결과를 초래한다는 주장이다.김대식민주당총무는 『대통령의 일정에 따라 국회의 일정을 잡아야 하느냐』면서 『민주당은 대통령의 연설을 국회운영과 연계시키려고 한적이 없다』고 말했다.대통령의 국회연설 일정은 청와대의 일방적인 결정이라는 주장이다. 하지만 민주당의 반론은 곳곳에 또다른 반론의 여지를 내포하고 있다.우선 국회의 위상을 그렇게 소중하게 생각한다면 대통령의 위상도 고려해야 하는 것은 아닐까.더구나 대통령의 국회연설은 오래전부터 민주당이 요구해온 것이다.이번 대통령연설은 정치개혁을 그 테마로 하고 있다.국민정서 또한 대통령의 이야기를 들어보자는 쪽이지 듣기도 전에 문제를 삼자는 쪽이 아니다. 민주당의 동기가 순수한 것이라 할지라도 결과적으로 고집이라고 표현할 수 밖에 없는 융통성없는 태도 때문에 대통령의 국회연설과 국회운영이 표류하고 있는 것은 유감이다.제나라 대통령의 연설을 보이콧하는 나라의 국회,당리당략 때문에 때가 돼도 열리지 못하는 국회에서 연설하는 미테랑 프랑스대통령이 속으로 어떤 생각을 할지 창피하지 않을 수 없다.『상시국회를 가동하자』,그리고 『정치가 있고 국회가 있음을 보여주자』는 이기택대표의 지론이 무색하다.

여야는 11일 상오와 하오 2차례에 걸쳐 국회에서 총무회담을 갖고 정기국회 운영일정을 논의했으나 민주당이 국정조사 기간연장과 두 전직대통령 국회증언을 전제조건으로 고집,합의를 보지 못했다. 이에 따라 오는 13일 하오로 예정된 김영삼대통령의 첫 국회국정연설 일정도 불투명해졌다. 이날 회담에서 민주당의 김대식총무는 『국정조사기간연장과 노태우 전두환 두전직대통령의 국회 출석증언을 보장하지 않는 한 정기국회의 모든 운영일정에 협조할수 없다』는 기존입장을 고수했다. 이에 대해 민자당의 김영구총무는 『국정조사과정에서 미흡한 점이 있다면 20일간 실시되는 국정감사를 통해 파헤칠수 있을 것』이라며 민주당측의 요구를 거부,타협점 마련에 실패했다. 양당은 이날 12일과 13일에도 총무접촉을 갖고 협의하기로 했으나 양측의 견해차이가 커 절충이 가능할지 주목된다. 민자 김총무는 『야당이 13일의 대통령 국정연설에 불참할 경우 대통령연설은 일단 취소할 수밖에 없다』고 밝혔다.

◎민자·민주 “서로 기선제압” 힘겨루기/전·노씨 증언여부 등 싸고 파란 예상 정기국회가 시작부터 난항이다.여야는 10일에 이어 11일에도 상·하오에 걸쳐 연쇄 총무접촉을 갖고 의사일정에 관한 절충을 시도했으나 합의에 이르지못했다.쟁점은 국정조사기간 연장과 두 전직대통령의 국회출석증언.『역사의 판단에 맡기자』(민자) 『과거청산을 위해서는 불가피한 수순』(민주)이라는 양당의 기존입장만이 평행선을 달렸다.이에따라 주말 혹은 13일 상오까지 타협이 이루어지지 않는한 민자당이 13일 하오로 잡아놓은 김영삼대통령의 국회 시정연설은 무산될 전망이다.청와대측은 장소를 청와대로 옮기는 방안을 검토중인 것으로 알려졌다. 여야의 힘겨루기는 물론 정기국회와 국정감사를 앞두고 서로 기선을 제압하려는 의도에서다.현재 우위에 선 쪽은 민주당이라고 할 수 있다.민주당은 대통령의 연설까지만이라도 일정에 합의하자는 요구에도 아랑곳하지 않고 있다.김대통령의 국회 시정연설에 민주당이 바빠야 할 일이 하나도 없다는 느긋한 태도다.민자당이 대통령의 국회연설을 취소할 경우 국민의 대의기관인 국회를 무시하는 처사라고 공세를 펴면 그만이라는 계산이다.민주당은 실제로 11일 박지원대변인의 성명을 통해 이같은 움직임의 일단을 내비쳤다. 그렇다고해서 민자당이 순순히 민주당의 주장을 수용할 기미가 보이는 것은 아니다.김영구총무는 『대통령의 시정연설을 국회운영과 맞바꾸는 나라가 어디 있느냐』면서 『야당이 대통령 연설에 불참할 경우 일단 취소할 수 밖에 없다』고 반박하고 있다.취소될 경우 비난의 화살은 주로 민주당에 집중될 것이라는 예상에 근거한 시위성 발언이다.또 『국회가 열릴 때마다 야당이 먼저 주장하던 사안을 보이콧하겠다니 정말 속을 알 수 없다』며 역공을 취하고 있다. 국정조사는 국방위의 증인신문이 채 끝나지 않았고 조사보고서 작성과정을 남겨두고 있다.따라서 조사기간을 연장하자는 민주당의 요구는 일리가 있다.민자당은 그러나 조사기간 연장이 민주당의 계획된 전략이라는 점에서 수용을 보류하고 있다.민주당은 당초 국정조사에 소극적인 민자당을 유인하기 위해 못박아 약속하지는 않았지만 전직대통령의 증언을 유보할 수도 있다는 신축적인 자세를 보였다.이 문제에 관한한 국민정서가 민주당편이라는 자체 분석,그리고 민자당이 절대로 양보할 사안이 아니므로 계속 민자당을 압박할 수 있는 호재로 써먹을 수 있다는 계산이 섰기 때문이다. 따라서 민주당은 12일 최고위원회의에서 조사기간을 연장하는 선에서 대통령연설에 참석하는 쪽으로 결론을 내릴 가능성이 크다.그러나 전직대통령에 관한 문제는 양보할 수 없다는 입장을 재확인할 것으로 예상된다.국정조사에 들어가기전부터 전직대통령문제는 계속 민자당의 발목을 잡아두는 카드로 남겨놓자는 속셈이었기 때문이다.따지고보면 민자당 입장에서도 조사기간을 며칠 연장해준다 하더라도 크게 손해를 보는 일은 없을 것으로 보여 민주당이 상당한 기간연장만 요구하지 않을 경우 무난히 타협이 이루어질 것으로 전망된다.그러나 13일 김대통령연설,14일 원내교섭단체대표연설,15일 미테랑 프랑스대통령의 연설외의 나머지 일정에 관한 합의는 계속 절충을 필요로 하는 사안으로 남을 것으로 보인다.

민자당은 11일 여야간 의사일정 합의 실패로 13일로 예정된 김영삼대통령의 첫 국회국정연설이 사실상 불가능해짐에 따라 대국민연설등 다른 방식으로 국정연설을 대체하는 방안을 검토중인 것으로 알려졌다. 민자당의 김영구총무는 이날 여야총무회담이 끝난뒤 『야당이 참여하지 않는한 대통령의 국회국정연설은 불가능하다』고 전제,『대통령이 다른 방법을 통해 국민을 상대로 연설을 할수 있는 방안을 마련하도록 건의할 생각』이라고 말했다. 청와대와 민자당은 김대통령의 국정연설을 대체하는 방식과 관련,대국민 TV연설이나 기자회견을 검토중인 것으로 알려졌다.

제1백65회 정기국회가 10일 하오 황인성국무총리,조규광헌법재판소장과 국무위원들이 참석한 가운데 개회식을 갖고 1백일간의 회기에 들어갔다. 김영삼정부 출범후 처음 열리는 이번 정기국회는 개혁추진에 대한 평가및 정치관계법처리,새정부의 첫예산안 심의차원에서 관심을 모으고 있다. 이만섭국회의장은 개회사에서 『이번 국회는 문민정부 출범뒤 처음 열리는 정기국회로 과거 그 어느 국회보다 중요한 의미를 갖고있다』면서 『생산적인 국회상을 정립하기 위해 여야가 당리당략을 떠나 개혁의 구체화와 제도화,국정감사,새해 예산안 심의에 최선을 다해 달라』고 당부했다. 그러나 국회는 이날 개회식만 열고 11일부터의 의사일정은 여야간의 이견으로 합의를 보지못해 개회식후 의사일정을 의결하기 위해 예정됐던 본회의는 열리지 못했다. 여야는 이날하오 총무접촉을 갖고 의사일정문제를 논의했으나 민주당측이 국정조사기간 연장및 전두환·노태우 두전직대통령의 국회출석 증언이 관철되지 않는한 의사일정에 합의할수 없다고 주장해 결론을 내리지못하고 11일 상오 다시 총무회담을 열어 이문제를 논의키로 했다.그러나 양측의 입장이 강경해 향후 일정이 불투명하다. 이에따라 이번 국회는 전직대통령의 국회증언을 둘러싼 여야간의 절충이 이루어지지 않는한 초반부터 파행운영이 예상된다. 국회는 오는 13일 김영삼대통령의 첫 시정연설을 듣고 14일 여야대표연설,15일 미테랑 프랑스대통령의 연설을 들을 예정이다.