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조선시대 전국 주요 유배지 중 한 곳인 경북 포항 장기면 일대에 유배지 체험촌이 조성된다. 포항시는 17일 조선시대 우암 송시열(1607~89)과 다산 정약용(1762~1836) 등 선비 105명의 유배지였던 장기면 일대 부지 1만여㎡에 총 18억원을 들여 유배지 체험촌을 건립할 계획이라고 밝혔다. 지조와 충절의 선비문화를 계승하고, 체험촌을 관광자원화하기 위해서다. 이곳에는 주자학의 대가 우암과 합리적 실용주의 사상가인 다산 선생의 유배 당시 주거지가 복원되고, 관광객이 당시 유배 생활의 고충을 느낄 수 있는 다양한 체험 공간이 마련된다. 또 다산 테마길 조성과 우암 선생의 죽림서원 등도 복원될 계획이다. 조선왕조실록에 따르면 우암은 조선 숙종 때인 1678년 4년간 장기에서 유배생활을 했고, 이후 우암의 제자들이 이곳에 죽림서원을 창건해 학문에 정진했다. 이 때문에 장기는 인근 동해안 마을 중에서도 서원과 향교가 존재했던 곳이다. 다산은 조선 순조 때인 1801년 장기에서 220일간 첫 유배생활을 했으며 장기 주민들의 생활상과 관리들의 실태를 글로 남겼다. 2001년 장기 주민들은 장기초등학교 교정에 우암 선생 사적비와 다산 유적비를 각각 건립했다. 또 조선의 개국 공신인 홍길민의 아들 대사헌 홍여방, 대사헌 양희지, 영의정 김수홍 등이 장기에서 유배생활을 했다. 시 관계자는 “유배지 체험촌 건립과 함께 인근의 장기읍성, 양포항, 신창 바다낚시 등과 연계한 관광자원 개발로 부가가치가 창출될 수 있도록 하겠다.”고 말했다. 포항 김상화기자 shkim@seoul.co.kr

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저출산 문제가 국가적 과제로 떠오른 가운데 서울 서초구가 출산율을 높이기 위해 기금 100억원 조성을 목표로 장학재단을 설립했다. 셋째 이상 대학생 자녀에게 등록금 전액을 지원해 교육비 부담을 덜어준다는 취지다. 서초구는 다자녀가구 교육비 지원을 위해 ‘서초다산장학재단’을 설립하고 11일 구청 대강당에서 처음으로 대학생 50명에게 하반기 등록금 지원분 250만원씩 총 1억 2500만원의 장학금을 전달했다. 이날 장학금을 받은 학생들은 모두 서초구에서 10년 이상 거주한 다자녀가정의 셋째 이상 자녀들이다. 구는 지난해 12월 ‘서초구 장학재단 설립 및 운영에 관한 조례’를 제정·공포했다. 이어 올 9월 서울시교육청으로부터 장학재단 법인설립 허가를 받으면서 2012년도 장학생 선발을 시작으로 재단 운영을 본격 개시했다. 기금은 우선 구에서 10억원을 기탁했고, 지역 내 기업 기탁금, 구 직원들이 십시일반으로 낸 기부금 등을 합해 총 17억원으로 조성했다. 구는 재정 상황에 맞춰 추가 기금을 출연하고, 이후 지역 내 기업 및 주민 참여를 이끌어내 100억원까지 기금을 조성하는 것을 목표로 하고 있다. 구는 기금조성이 완료되면 한해에 1인당 최대 1000만원까지 장학금을 지원할 방침이다. 진익철 구청장은 “다산장학재단은 목민(牧民)의 방법을 치열하게 고민했던 다산 정약용의 호와 풍요의 상징인 ‘다산’(多産)에서 함께 따온 이름”이라며 “장학재단 설립 취지에 맞춰 100억원 기금 조성을 이른 시일 내 이룩하고, 교육비 부담으로 출산을 꺼리는 경우가 줄어들기 바란다.”고 말했다. 한편 구는 서초다산장학재단 장학금을 받은 대학생들이 재능기부를 통해 사회에 환원하는 방안도 검토하고 있다. 진 구청장은 “다자녀 가정에는 교육비 부담을 줄여 출산율을 높이는 데 보탬이 되고, 이를 재능기부 사업으로 확장해 100억원의 몇 배가 되는 가치를 창출할 것”이라고 말했다. 강병철기자 bckang@seoul.co.kr

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“청렴은 목민관의 근본 업무요, 선의 근원이며, 덕의 바탕이니 청렴하지 않고서는 목민관이 될 수 없다.” 조길형 영등포구청장은 2010년 취임부터 “청렴은 공직자의 가장 기본적인 덕목”이라며 불의와 부정과 타협하기를 거부했던 다산 정약용 선생의 뜻을 직원들에게 전하는 데 힘썼다. 6일 영등포구에 따르면 실제로 조 구청장은 청렴 생활화를 위해 주3회 월·수·금요일 오전 8시 50분 일과 시작 직전과 매주 화·목요일 점심시간에 구청을 찾은 민원인과 직원들을 대상으로 직접 청렴방송을 진행하고 있다. 매주 목요일 오전에는 전 부서별로 일일 DJ를 선정해 전 직원을 대상으로 한 ‘오늘은 내가 청렴 DJ 방송’을 하도록 지시하기도 했다. 2010년 8월부터 진행한 청렴방송은 벌써 600회를 넘어섰다. 올해 전국 최초로 소셜네트워크서비스(SNS)를 활용한 직원 청렴소통 시스템도 갖췄다. 지난해 3월에는 ‘청렴교육 의무이수제’를 도입했다. 직원들은 조 구청장이 직접 주재하는 청렴교육과 국민권익위원회 사이버 교육, 공무원 행동강령 교육 등 연간 10시간의 청렴교육을 이수해야 승진이 가능하게 했다. 올해 상반기부터 곧바로 승진인사에 이 제도를 적용했다. 조 구청장은 뿌리 깊은 하도급 비리를 발본색원하는 데도 주안점을 뒀다. 구청 감사담당관실에 ‘하도급 부조리 신고센터’를 설치하고 상담과 중재를 통해 문제를 해결하려고 애썼다. 건설기술 분야 전문자격을 갖춘 전문 주민 감사관과 동 주민으로 구성된 일반 주민 감사관이 공사현장 점검 등의 감사활동을 펼치도록 제도를 마련하기도 했다. 구 관계자는 “계약·발주과정부터 준공까지 불법 하도급이 발생할 수 있는 문제의 뿌리를 잡아내고 주민이 직접 공사를 감사하는 주민감사 체제를 갖췄다.”고 설명했다. 건설공사와 관련된 부패를 없애기 위해 클릭 한번으로 착공에서 하자까지 모든 정보를 확인 할 수 있는 ‘온라인 공사완성시스템’을 전국 최초로 구축하기도 했다. 올해는 고질적인 ‘청탁’을 뿌리 뽑는 제도도 마련했다. 공무원이 내외부에서 부당한 청탁을 받으면 내용과 청탁자를 의무적으로 내부 전산망에 신고하는 ‘청탁 등록 시스템’이 그것이다. 청탁을 받은 내용을 30분 이내에 구체적으로 기록하면 징계를 면책함으로써 선의의 공직자를 보호하는 기능을 갖췄다. 반대로 청탁을 받고도 등록하지 않으면 징계를 주고, 금품이나 향응을 제공한 청탁자에게는 고발 등의 강력한 조치를 취하게 된다. 통상적인 행정절차를 벗어난 신속한 업무처리 요청이나 과태료·과징금 부과 등 각종 의무사항을 면제해달라는 요청, 각종 시정 명령을 약화시키는 요청, 상벌·승진 등 인사 특혜 요청 등이 모두 이에 해당된다. 청렴특구로 도약하기 위해 지난 4월 유엔 산하 국제기구인 유엔글로벌콤팩트(UNGC)에 가입하는 성과도 이뤘다. 이 기구는 친인권, 반부패 등 기업과 단체의 사회적 책임을 강조하고 있다. 구는 1년 동안의 활동 내역을 UNGC에 의무적으로 보고하게 된다. 구는 지난달 국민권익위원회가 주관한 공공기관 청렴도 평가에서 8.49점을 얻어 전국 기초지방자치단체 가운데 1위에 오르는 기염을 토했다. 지난해 서울시가 주최한 청렴시책 우수사례 발표대회에서 최우수상의 영예를 차지했다. 조 구청장은 “앞으로도 1300여명 전 직원과 41만 주민이 똘똘 뭉쳐 청렴 문화를 지역사회로 확산시키고 투명하고 깨끗한 공직사회를 만드는 데 최선을 다하겠다.”고 말했다. 정현용기자 junghy77@seoul.co.kr

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요즘 한국사회에서 소통이 화두다. 소통을 강조하는 현실은 현재 소통이 제대로 이루어지지 않고 있음을 역설적으로 보여준다. 정치무대에서의 소통 부재도 문제지만, 어쩌면 정치와 국민 사이의 소통 부재가 더 큰 문제다. 우리는 정치와 국민 사이의 소통을 위한 훌륭한 제도를 갖고 있다. 조선시대에 정치와 국민(유학자·유생)을 연결해 준 틀은 대간(臺諫)이었고, 그 취지는 공론(公論)의 장려였다. 현재로 보자면, 그 틀은 바로 지상파 방송이나 중앙 일간지로 대표되는 언론이고, 그 취지는 말 그대로 정론(正論)일 것이다. 그런데 대간이 제 기능을 제대로 수행한 때는 조선왕조 500년에서 매우 짧았고, 60년이 훌쩍 넘은 현재 대한민국에서도 언론이 제 기능을 담당한 시기는 전혀 길지 않다. 그래서 조선후기 실학자들은 대간제도를 신랄하게 비판했고, 21세기 한국에서도 개혁 대상 가운데 하나로 언론을 꼽는 이가 적지 않다. 그렇다면 언로를 열기 위해 만든 제도가 왜 언로를 막게 되었을까? 정두희 교수의 ‘조선시대의 대간연구’에 따르면, 실학자 성호 이익(1681~1763)은 대간제도를 비판하면서 그 이유 중 하나로 풍문탄핵을 꼽았다. 풍문탄핵이란 대간에서 고위관료를 탄핵할 때 탄핵의 근거를 구체적으로 제시할 필요 없이 “모든 사림(士林)이 알고 있다.”는 말로써 탄핵할 수 있음을 뜻한다. 이른바 사림의 공론인 것이다. 이 제도는 증거 없는 탄핵이라는 문제를 안고 있었으나, 고위관료를 탄핵할 때 완벽한 증거를 일일이 요구한다면 사실상 탄핵이 불가능해지겠기에 공론의 진정성을 믿고 실시한 제도였다. 그런데 16세기부터 이미 정쟁과 당쟁이 격화되면서 공론의 진정성은 실종되었다. 애초 좋은 취지의 풍문탄핵은 오히려 당론(黨論)을 펴기 좋은 도구로 전락해 버렸다. 다산 정약용(1762~1836)은 대간의 자질을 특히 문제 삼았다. 대간에 임명된 자들이 소신 있는 정론을 펴기는커녕 시류에 편승해 상하좌우의 눈치나 보고, 탄핵을 하더라도 겉과 속이 달라 공석에서는 법을 운운하며 엄한 문책을 말하면서도 사석에서는 직책상 어쩔 수 없었다는 식으로 말을 바꾸기 일쑤인 세태를 신랄하게 꼬집었다. 특히 공론이란 누구나 말할 수 있어야 하는데, 대간에게만 그런 권한을 주다 보니 오히려 언로가 막혔다고 지적했다. ‘택리지’로 유명한 청담 이중환(1690~1752)은 뒤에서 대간을 조정하는 이조전랑의 문제점을 강도 높게 지적했다. 조선왕조에서는 고위관료를 제대로 감시하고 탄핵하기 위해서는 대간의 신분이 보장돼야 하겠기에 대간의 추천권을 이조판서(정2품)가 아닌 전랑(정5품)에게 일임했다. 또한 이렇게 중요한 이조전랑 자리이기에, 떠나는 전랑이 후임을 지명하는 제도를 시행했다. 고위권력으로부터 언론을 최대한 독립시킨 것이다. 그러나 정치무대에서는 바로 이 전랑 자리에 자기 진영 사람을 앉히기 위한 싸움이 불붙었고, 동서 붕당이 나뉜 계기도 바로 이 자리싸움 때문이었다. 당쟁이 일상사가 되어버린 조선후기에 대간의 인사를 좌지우지할 위치에 있던 이조전랑은 대간들을 조종해 상대 붕당의 인물을 수시로 공격했다. 공론을 빙자한 정치공세이자, 국론의 전달이 아닌 당론의 강요였던 것이다. 지금 대한민국의 현실은 어떨까? 아니면 말고 식의 저급한 비방(풍문) 기사는 오늘도 여지없이 홍수를 이룬다. 종이신문을 들어도 그렇고 인터넷을 켜도 그렇다. 다산 정약용이 만약 환생한다면, 공석과 사석에서 말이 다른 기자들의 자질을 문제 삼지 않겠는가? 또한 언로를 개방하기보다는 독점하려는 행태에 분노하지 않겠는가? 편집권에 일일이 간섭하고 뒤에서 인사권을 휘두르는 사주들에 대해 이중환은 또 뭐라 하겠는가? 사실과 정론으로써 정치와 국민을 연결해 줘야 할 언론이 오히려 진영논리에 매몰돼 보이는 작금의 행태는 조선후기 실학자들이 왜 대간제도를 비판하고 심지어 그 폐지까지 극론했는지 돌아보게 한다. 국민이 언론에 휘둘리지 말고 부단히 감시해야 할 이유는 바로 여기에 있다.

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