중앙정부에 비해 정보화가 덜 된 광역 지방정부의 행정정부화 사업이 내년부터 2007년까지 2단계로 본격 추진된다. 행정자치부는 29일 서울 세종로 정부중앙청사에서 전국 16개 광역 시·도 정보화담당관들이 참석한 가운데 열린 시·도 행정정보화 사업 착수보고회에서 이같이 추진하기로 했다. 관계자는 “중앙정부와 시·군·구는 전자정부사업과 시·군·구 행정정보화사업으로 상당한 수준의 정보화를 이뤘으나 시·도 단위 정보화사업은 아직 지지부진하다.면서 “지방분권특별법 통과 등으로 가속화될 국가업무·재정의 지방이양을 뒷받침하기 위해 광역 시·도의 행정정보화 사업을 본격 추진하기로 했다.”고 말했다. 조태성기자

안방에서 주민등록 등·초본 등 민원서류를 받아볼 수 있는 인터넷 서비스가 이르면 다음달부터 전국 어디에서나 실시된다. 행정자치부는 서울 강남구,부산 동래구,경기 고양시,강원 춘천시,전북 임실군 등 전국 5개 시·군·구 지역에서 30일부터 주민등록 등·초본을 인터넷으로 발급하는 서비스를 시행한다고 28일 밝혔다.주민등록 등·초본 외에 장애인 증명,농지원부등본,모자가정증명,건축물대장 등도 시범서비스 대상에 포함된다.이 서비스는 해당 행정청에 주민등록이 올라 있고 공인 전자서명인증서를 발급받은 사람이면 누구나 이용할 수 있다.위·변조가 의심될 경우 전자정부 홈페이지(www.egov.go.kr)에서 민원서류 상단에 있는 문서확인번호를 입력,진위 여부를 확인할 수 있도록 했다. 행자부 관계자는 “2월 임시국회에서 개정 주민등록법이 통과되면 등·초본 발급은 전국으로 확대할 수 있을 것”이라면서 “2007년까지 가능한 한 모든 민원서류에 대해 서비스를 확대할 방침”이라고 말했다. 이와 함께 국세청도 오는 31일부터 납세증명과 사업자등록증명,소득금액증명,납세사실증명,폐업사실증명,휴업사실증명 등 6개 민원서류를 인터넷으로 발급키로 했다. 이에 따라 국세청 홈택스서비스(www.hometax.go.kr)에 접속,증명서류를 신청한 뒤 프린터로 출력해 사용할 수 있게 된다.출력된 서류는 ‘민원사무 처리에 관한 법률 시행령’에 의해 공문서 원본으로 인정된다.국세청은 오는 3월에는 영문증명 등 10가지,5월에는 수출주류 면세승인 등 17가지의 소비세 관련서류까지 인터넷 발급을 확대할 방침이다. 오승호 조태성기자 osh@

신설되는 소방방재청 청장의 직위를 정무직 또는 소방직으로 수정하는 정부조직법 개정안이 마련됐다. 행정자치부는 지난해 말 국회 본회의에서 부결된 정부조직법안을 일부 보완하는 내용의 개정안을 마련,20일 국무회의 의결을 거쳐 다음달 임시국회에 제출하기로 했다. 개정안은 신설되는 소방방재청 청장에 현직 소방공무원도 임용될 수 있도록 청장 직위를 당초 정무직에서 ‘정무직 또는 소방직’으로 수정했다. 개정안에는 또 법제처와 국가보훈처 처장을 차관급에서 장관급으로 격상,중앙행정기관의 위상을 강화하는 방안도 들어 있다.또 공무원 인사관리 기능은 행자부에서 중앙인사위로,행정개혁기능은 기획예산처에서 행자부로,영유아 보육업무는 보건복지부에서 여성부로,전자정부 기능은 행자부와 정통부에서 행자부로 일원화하는 등 부처간 기능조정사항도 포함돼 있다. 이에 앞서 정부는 지난해 말 소방방재청 신설 등을 골자로 한 정부조직법 개정안을 마련해 국회에 상정,행자위와 법사위까지 통과시켰으나 본회의에서 부결됐다. 소방방재청 신설 문제로 정부조직법 자체가 부결되면서 지난 한달 동안 행자부 내에서 소방직과 일반직간에 갈등이 빚어졌다. 조덕현기자

서울 강남구의 최첨단 전자정부시스템이 일본 전역의 지자체를 대상으로 본격 수출될 전망이다. 강남구(구청장 권문용)와 삼성SDS(사장 김인),e-코퍼레이션jp(사장 염종순)는 최근 일본 지자체의 전자정부 구축사업에 상호 협력키로 하는 협정서를 체결했다고 18일 밝혔다. 협정서에는 앞으로 일본의 지자체를 대상으로 추가로 사업을 수주할 경우,개발자문비 명목의 로열티를 강남구에 지급하도록 명시됐다.강남구는 이미 수주한 일본 사가시 전자정부사업과 관련해 로열티 명목으로 총 4만달러를 받는다. 협정서 체결은 강남구의 전자정부 구축 경험과 IT 전문업체의 기술력 및 컨설팅 노하우를 접목,본격적인 일본 수출길에 나서기 위한 것이다. 강남구의 전자정부시스템은 지난해 처음 사가시의 전자정부사업 모델로 선정돼 삼성SDS 등이 사업권을 수주했다. 현재 일본의 상당수 지자체가 강남구를 모델로 한 전자정부 구축을 희망하고 있는 것으로 알려졌다. 이동구기자 yidonggu@

허성관 행정자치부 장관은 13일 “공무원의 단체행동권만은 절대로 안된다.”고 강조했다. 허 장관은 이날 충북도청을 방문한 자리에서 “노동3권 모두를 보장해 달라는 공무원노조의 요구는 수용할 수 없다.”며 이같이 밝혔다고 행자부 관계자가 전했다. 허 장관은 이날 “공무원이 노조를 건설,단체행동에 나설 경우 그것이 적절하지 않아도 사용자라 할 수 있는 정부가 직장폐쇄 등의 수단으로 대항할 수 없다.”면서 “논리적으로 (단체행동권을)허용할 수 없다.”고 말했다.또 “중앙과 지방은 물론,입법과 사법부까지 아우르는 노조 통합단체를 고집하는 것도 정부 입장과 거리가 멀다.”면서 “(공무원노조 허용이)생각처럼 만만치 않고 도저히 타협할 수 없는 내용이 있다.”고 지적했다. 앞서 허 장관은 이원종 충북도지사로부터 업무보고를 받는 자리에서 “참여정부를 ‘No Action Talk Only’(말만 있고 행동하지 않는)라는 의미의 나토(NATO)정부라고 부르지만 내가 보기에는 ‘New Action Talk Online’(새로운 행동과 전자정부)의 나토 정부”라고말했다.그는 ▲총선에서 공무원들의 엄정한 중립 ▲성과상여금제 실시 ▲지방정부의 일자리 창출 노력 등을 당부했다. 조태성기자 cho1904@

대담 = 한종태 공공정책부장 새해 벽두부터 공직사회가 술렁이고 있다.중앙부처 주요국장 자리 22개를 맞교환하겠다는 중앙인사위원회의 발표에 고위공무원들은 적지않게 긴장하는 분위기다.국장 맞교환은 올해 공직사회에 엄청난 소용돌이를 예고하는 서곡일까.본지 한종태 공공정책부장이 8일 서울 종로구 통의동 중앙인사위에서 조창현 위원장을 만나 올해 주요 공무원 인사정책을 들어봤다. 공무원 사회가 변혁기에 접어든 느낌이다.개혁대상으로 삼는 것이냐. -우리 사회를 이끌고 나갈 수 있는 사람이 누구겠느냐.공무원이다.개혁대상으로 삼거나 시달리게 하겠다는 게 아니다.우리의 다이내믹함을 살릴 수 있는 제도를 만들자는 것이 참여정부의 인사정책이다. 국장급 맞교환은 22개 직위 외에 더이상 없나. -현재는 22개 직위다.부처로는 14개다.이번에 대상에서 빠진 법무부는 업무가 워낙 고유해 맞교환이 어렵다.나머지 부처는 규모가 작다.국장급 맞교환은 일단 서로 이해의 폭을 넓히고 업무협조를 잘 하는 것이 중요하다.정부 수립 이래 이처럼 맞교환은 처음이다.그만큼 오랜 연구와 논의에서 비롯됐다. 직위만 바꿀 게 아니라 제대로 된 능력있는 간부를 보내야 하지 않느냐. -좋은 지적이다.각 부처와 협의과정에서 에이스를 보내달라고 누차 부탁했다.그렇지만 그건 어디까지나 장관들의 소관 사항이다.부처 이기주의에 빠질 경우 실패한다.중요한 것은 제도가 아니라 그것을 시행하는 사람이다. 중앙인사위가 조정권한을 가져야 하는 것 아닌가. -(국무회의에)보고할 때도 이 제도가 장관의 성과관리 항목에 포함돼야 한다고 강조했다.노무현 대통령도 같은 입장을 피력했다.장관에게 위임하되 책임을 묻겠다는 뜻이다. 맞교환 대상에서 빠진 부처는 소외감도 가질 수 있는데. -꼭 그런 것은 아니다.유관 업무가 있는가 하면 고유의 업무도 있다.식약청 같은 곳이 대표적이다.그런 곳은 직위공모를 하면 된다.핵심은 능력있는 사람을 끌어다 쓰겠다는 정신이다.그것만 살리면 공직사회에 큰 바람이 불 것이다. 재정경제부·외교통상부·교육인적자원부 등 덩치 큰 부처에서 맞교환이 많아야 한다는 지적에 대해선.-교육부에는 국장급만 70여개 자리가 있다.제도를 2년간 운영해 보고 성과가 좋으면 확대할 것이다.정부가 궁극적으로 하려는 것은 ‘고위공무원단’이다.‘무슨 부처 국장’이 아니라 인재풀인 ‘대한민국 소속 고위공무원’을 만드는 것이다. 제너럴리스트만 키우는 결과를 초래할 텐데. -각 부처에서 3∼4급 정도의 간부들은 해당 분야에 전문적이다.그들 가운데 훌륭한 업적을 가진 사람을 고위공무원단으로 뽑는다.처음부터 선을 그어 뽑는 고시제도와는 다르다.어느 부처가 아니라 이슈에 대해 일할 수 있는 사람을 키우겠다는 것이다.핵심 국가과제는 정보기술(IT),인적관리,재정경제,과학기술 등이다.고위공무원단은 정책결정 업무를 담당하게 된다.전체 정부를 볼 수 있는 넓은 시야를 가져야 하는 게 필수다.물론 전문화된 곳도 있을 수 있지만 너무 전문적이어서만도 안된다. 외국의 경우는 어떤가. -미국은 8580여명,영국은 3520여명인데 우리는 현재 중앙부처 실국장급 이상이 1368명이다.특정직 일부를 빼고 재교육 인원을 감안하면 1400여명 수준이 될것으로 본다.예컨대 심장전문 의사는 3년 지나면 새 기술을 배워야 한다.우리 공무원들은 우수한 인재들임에도 체계적으로 공부하고 관리받지 못했다.중구난방으로 지내온 것이다.그걸 체계화하겠다는 뜻이다.중앙공무원교육원을 대폭 개편해 평가센터를 설립,일일이 평가한 뒤 맞는 교육과정을 만들어야 한다.과장급부터 교육에 들어가는데 평가점수에 따라 고위공무원단 편입 여부를 결정할 것이다.물론 해외연수도 포함된다. 모든 국장급이 해당되나. -그렇다.정책결정·관리능력이 있는 공무원은 모두 넣어서 관리할 것이다.계급간 이동을 뚫고 직군·직렬을 모두 통합하겠다는 것이다.다만 직무 등급을 만들어야 한다.일의 어려움이나 책임정도,성과여부 등을 분명히 가려야 하기 때문이다.미국의 경우 6등급으로 나눠 보수와 연결시킨다.결국 고위공무원단은 성과주의 도입의 전초단계라고 볼 수 있다. 그럴 경우 4급 승진자는 늘어나게 되는가. -한 가지 분명한 것은 이제 피라미드식 인적구조를 가진 정부는 필요없다는 점이다.전자정부 도입 등으로 하위공무원에 대한 필요성은 점점 낮아질 것이다.인적구조가 항아리형으로 갈 수밖에 없는 이유다.승진할수록 공부를 더 하고,머리 더 쓰고,현장을 뛰어야 한다.부처와 직군·직렬에 따라 과장급에서 더 이상 올라갈 자리가 없는 경우가 많다.고위공무원단을 만들면 이런 폐단이 없어진다. 구체적 일정은. -직군·직렬 통합은 1∼3급의 경우 올해 말까지다.3급 이상에서는 행정직과 기술직의 구분을 두지 않는다.4급에서는 행정·기술·공안 등 직군 구분만 두고 나머지 직렬 구분은 모두 없앤다.이를 바탕으로 2∼3년 뒤에는 고위공무원단제도로 나아갈 것이다. 평가 관리가 중요한데. -일본이나 미국의 인사관련 직원 수는 많고,우리보다 인구가 적은 캐나다도 1700여명이다.그러나 우리는 100명 남짓이다.직무분석이 있어야 자격요건이 생기고 일의 어려움에 따라 보수가 달라진다.지난해 부 단위 국장급에 대한 직무분석을 실시했고,올해는 처·청·위원회까지 확대할 것이다.파출소 순경과 경찰청 순경은 하는 일도 다르고 부담도 다른데 계급이 순경이라는 이유 하나로모든 것을 일률적으로 적용하는 것은 옳지 않다. 항아리형을 언급했는데 정원이 조정되는가. -그래서 직무분석이 중요하다.그걸 하면 어디에 몇 명이 필요한지 다 나온다.외국의 경우 직위분류만 하면 정원이 자동적으로 확정되는 시스템이다.그러나 우리는 직위나 정원을 정하는 것이 다 분리돼 있다.중앙집권적 풍토에서 직무분석 없이 나누니까 폐단이 자꾸 생긴다.궁극적으로 계급제가 없어지고 일 중심으로 가야 한다. 중앙·지방간 교류 활성화 방안은. -중앙부처 이사관이 지방에 가면 갈 자리가 없다.지방자치가 확대되면서 지방에는 더 많은 권한을 주려고 하는데 그보다는 권한을 행사할 수 있는 인적자원을 먼저 보내줘야 한다.그 일을 책임지고 감당할 만한 사람을 보내야 한다.중앙에 있는 우수한 사람을 지방으로 보내고 지방 인력을 중앙으로 보내 훈련시켜야 한다. 맞교환을 과장급까지도 확대한다는데,구체적 방안은. -현재로선 구체적 계획은 없다.국장급 맞교환의 성과를 보고 해야 한다.궁극적으로는 국장급 못지 않게 과장급도 중요하다.특히 전문성 측면에서 활발한 교류가 필요해 폭은 더욱 커질 것으로 본다. 정치권에서는 중앙인사위로의 인사권 일원화가 대통령의 인사권 전횡을 초래한다는 지적이 있다. -중앙인사위로 인사기능이 일원화되면 대통령의 인사권이 오히려 제한된다.고위직 심사나 인사정책이 한번 더 걸러지기 때문에 공직 인사의 공정성이 오히려 담보된다.인사위원회 자체가 상임위원 2명에 민간위원 3명으로 구성되는 독립적인 기구다.더구나 위원들의 임기는 3년으로 보장돼 있다. 청와대 정찬용 인사수석과의 관계는. -아주 좋다.어차피 그쪽이나 우리나 대통령 인사권을 보좌하는 역할인데 권한의 하부위임을 받은 사람으로서 최선을 다하고 있다. 정리 조덕현 조태성기자 hyoun@ 사진 남상인기자 sanginn@ ■공무원 직군·직렬 통합되면 정부가 올해 말부터 1∼3급 고위공무원의 직군과 직렬을 통합하겠다는 것은 사실상 기술직 우대조치로 받아들여진다.폭넓은 인재풀을 확보해 적재적소에 배치하겠다는 뜻이다. 조창현(사진) 중앙인사위원장은 직군·직렬통합과 고위공무원단 구성에 대해 “용장과 지장은 어느 부대에 가서도 일할 수 있어야 한다.”며 강한 의지를 내비쳤다. 지금까지 일부 직위와 관련,행정직과 기술직이 임명될 수 있는 복수직이 있었으나 이번 경우처럼 구분을 없애는 것은 획기적인 조치라는 평가다. 현행 공무원임용령에 따르면 일반직 공무원은 공안·행정·기술직 등 3개 직군으로 나눠진다.물론 기술직은 엄밀히 따질 경우 광공업·농림수산·물리·보건의무·환경·교통·시설·정보통신 등 8개 직군으로 구분되지만,통상적으로 기술직으로 통칭된다.또 직군의 하위개념인 직렬은 70개에 이른다. 고위직일수록 업무 영역이 넓지만,하위직으로 내려 갈수록 직군과 직렬이 세분화돼 전보 등에 제한을 받을 수밖에 없다. 이처럼 세분화돼 있는 것을 1∼3급 고위공무원들의 경우 직군·직렬 통합에 따라 행정직과 기술직의 구분을 없애고,4급은 직렬을 통합해 직군으로만 구분하겠다는 것이다. 이럴 경우 기술직인 농림 또는 공업 이사관(부이사관)은 지금까지 엄두도 내지 못했던 기획관리실장이나 주요 보직국장 등행정직이 독점해온 자리까지 충분히 탐낼 만하다.특히 기술직의 경우 분야별로 이사관(2급)이 최고 직위였지만,앞으로는 벽이 허물어지면서 관리관(1급)까지 승진하게 된다.반대로 행정직도 자기 적성에 맞춰 기술직으로 옮길 수 있는 공간이 생겼다. 무엇보다 기술직의 ‘희소’ 직렬 공무원들은 그간 승진 자리가 태부족해 사실상 ‘진급의 꿈’을 접어야 했던 현실을 고려하면 무척 고무적인 조치다.하지만 행정업무 전반에서 우위를 점했던 행정직들에게는 상대적 박탈로 연결될 수 있어 반발 가능성도 예상된다. 조덕현기자

참여정부의 1단계 정부조직 개편안이 윤곽을 드러냈다.정부혁신·지방분권위원회(위원장 김병준)는 그동안 정부조직 개편을 ‘각 부처 기능개편(1단계)→부처간 기능조정(2단계)’ 등 두 단계로 나눠 추진할 것이라고 밝혀왔다.따라서 이번 19개 부처의 직제 개정으로 1단계 개편작업은 사실상 매듭지어진 셈이다. ●미완의 개편 이번 직제 개정으로 대부분의 부처가 조직과 정원을 확대하는 등 몸집을 키웠다.이에 따라 각 부처의 직제 개정안이 시행되는 내년 초에는 부처마다 예년보다 큰 폭의 승진·전보인사가 단행될 전망이다.이처럼 부처별 조직과 정원이 확대된 데는 철도청이 효자노릇을 했다.철도청의 철도시설 건설·관리기능이 한국철도시설공단으로 이관됨에 따라 일반직 417명,기능직 475명 등 정원이 892명 축소됐다.정부는 공무원 총정원을 현행대로 유지할 방침이어서,다른 부처의 경우 최대한 이 숫자만큼의 정원 확대 여력이 새로 생겼기 때문이다. 그럼에도 1단계 개편작업은 ‘미완의 개편’이라는 평가다.정부조직법 개정안이 최근 국회에서부결됨에 따라 ▲행정자치부 인사 기능의 중앙인사위원회 이관 ▲기획예산처 행정개혁 업무의 행자부 이관 ▲행자부 소관 업무에 전자정부 관련 업무 추가 ▲보건복지부 영·유아 보육 관련 기능의 여성부 이관 ▲법제처·국가보훈처의 장관급 기구 격상 등 주요 과제가 현재 ‘실행 불능’ 상태에 빠진 탓이다.정부는 국회 행정자치위원회로 하여금 수정안을 제출,이번 회기 내 처리를 요청한다는 방침이나 각종 현안이 난마처럼 얽힌 국회와 정치권 사정을 감안한다면 그 가능성은 무척 낮은 편이다. 따라서 이번 16대 국회에서 통과가 어려울 경우 이들 과제는 내년 상반기 중에 이뤄질 산업·통상·금융 등 부문의 정책 및 집행기능을 재편하는 2단계 정부조직개편 작업과 맞물려 단행될 것으로 보인다.김병준 위원장은 최근 사석에서 “(2단계 개편은) 1단계에 비해 ‘핵폭풍’급 위력을 가질 것”이라면서,부처간 대대적 기능조정이 이뤄질 것임을 예고했었다. ●부처별 직제개정 내용 재정재경부는 소속기관 조직을 축소해 전체적으론 본부에 과 1개,심의관(3급) 2개를 더 늘린다.국세심판원의 심판관 자리가 1개 줄어들고,공적자금관리위원회 사무국의 회수관리과가 없어진다.금융정책국에 신설되는 금융심의관이 공자위 사무국장을 겸임토록 해 상호간 유기적 협조체제를 구축했다. 경제정책국은 폐지되는 국민생활국의 주요 기능을 거의 흡수했다.물가정책·소비자정책·복지생활과가 예전 기능을 그대로 안고 경제정책국으로 자리를 옮겼다.물가정책과는 현 생활물가과의 기능을 흡수,확대됐다.경제정책국의 정책조정·조정1·조정2과는 폐지되고 정책기획·인력개발과가 신설된다.또 정책조정국 신설은 경제정책 조정기능을 활성화시키겠다는 취지로 받아들여진다.정책조정총괄·지역경제정책과 등 신설 2개 과와 경제정책국에서 넘어온 산업경제·기술정보과 등으로 구성된다. 지역경제정책과는 현 조정2과와 복지생활과의 일부 업무를 넘겨받는다.국고국의 재정자금과와 재정정보과는 재정정보관리과로 통합된다.이밖에 ▲금융정책국 금융산업과는 기업·금융 구조조정 관련 정책 총괄조정 ▲경제협력국 지역협력과는남북경제교류협력 분야 등 국제경제과 업무를 이관받아 각각 신설된다.별정직(1급 상당)인 국세심판원장은 관리관도 임명할 수 있도록 복수직 자리로 바꿨다. 1실·3개 과(담당관) 신설로 국장급 자리가 4개 늘어나는 국방부의 경우 주무부처인 행정자치부와는 합의됐으나 기획예산처 협의가 끝나지 않아 다소 유동적이다.획득실이 폐지되나 정책실 및 방위사업실 등 2개 실이 새로 생긴다.현 획득실 군수관리관은 군수국으로 확대된다. 이밖에 ▲통영·충주구치소,창원소년원 신설 및 20개 과·135명 정원 확대(법무부) ▲산업정책국으로 기업활동 규제완화 업무 이관(산업자원부) ▲세무서 5곳 및 서울지방청 국제거래관리국 신설 및 정원 87명 확대(국세청) ▲본청 정원 8명 증가,소속기관 정원 11명 감축(조달청) ▲892명 정원 축소(철도청) ▲가맹사업업무 담당 1개과 신설 및 정원 5명 확대(공정거래위원회) 등으로 변경된다. 박은호 장세훈기자 unopark@

정부조직법 개정안이 23일 국회 본회의에서 부결되면서 소방방재청 설립 문제뿐 아니라 그동안 참여정부가 무게를 싣고 추진해 온 정부부처간 기능조정 방안도 덩달아 전면 보류됐다. 굵직한 것만 해도 ▲행정자치부 인사 기능의 중앙인사위원회 이관 ▲기획예산처 행정개혁 업무의 행자부 이관 ▲행자부 소관 업무에 전자정부 관련 업무 추가 ▲보건복지부 영·유아 보육 관련 기능의 여성부 이관 등이 꼽힌다.차관급인 법제처장과 국가보훈처장을 장관급으로 격상하는 것도 제동이 걸렸다. 이들 안건의 처리는 산술적으론 내년 초 임시국회에서 가능하나,정국상황을 감안한 현실론에서 보면 내년 17대 총선 이후 구성되는 새로운 국회에서나 이뤄질 공산이 높다.이 때문에 당분간 정부조직 운용에 적지 않은 차질이 불가피한 실정이다. 따라서 국회 행정자치위원회가 이날 표결처리에서 논란이 된 소방방재청 설립과 보육업무의 여성부 이관 등을 뺀 나머지 사안만 모아서 정부조직법 개정안을 재추진해야 한다는 주장이 정부 일각에서 나오고 있다.행자부 관계자는 “정부 원안과 여러 의원들이 발의한 개정안을 행자위가 종합해 대안을 제시한 만큼 수정안도 행자위에서 내놓아야 한다.”고 주장했다.정부가 재입법을 추진할 수도 있지만 입법예고·국무회의 통과 등 절차로 인해 이번 회기내 처리가 물리적으로 불가능하다는 사정을 감안해서다. 그러나 국회 행자위가 총대를 메고 나설 가능성도 현재로선 희박하다.행자위 한나라당 간사인 전용학 의원이 이날 “정부가 빠른 시일내 정부조직법 개정안을 다시 제출해야 할 것”이라고 말해 정부로 공을 넘기려는 분위기를 느끼게 한다.행자위 내 여야간 합의가 쉽지 않을 것임을 짐작케 하는 대목이다. 조현석기자 hyun68@

전자정부 구축의 주요 기반으로 꼽히는 ‘행정기관간 지식공유 시스템’이 마련됐음에도 활용도는 매우 낮은 것으로 지적됐다.부처별로 가동 중인 지식관리시스템이 소속 공무원들에게 호응을 얻지 못하면서,부처간 전산망의 연계 운영 또한 지지부진한 상태에 머무르고 있기 때문이다.정부는 이에 따라 내년부터 정부부처의 지식관리 실태 평가에 나서기로 하는 등 대책마련에 부심하고 있다. ●지식공유 제대로 안 된다 14일 행정자치부에 따르면 행정기관간 지식의 공유·활용을 위해 지난 4월부터 본격 가동에 들어간 ‘정부지식관리센터(GKMC)’에 내부 전산망을 상호 연계·운영하고 있는 곳은 전국 16개 행정기관에 그친 것으로 나타났다.특히 45개 중앙행정기관 중 30곳이 지난 2001년부터 순차적으로 지식관리시스템을 구축,가동에 들어갔지만 주무부처인 행자부만 통합 전산망에 연결하고 있을 뿐이어서 ‘범정부적 행정정보의 공유’라는 정부방침이 무색한 실정이다. 정부는 전국 행정기관의 지식정보시스템을 GKMC에 연계·통합한다는 계획이지만,현재지식관리시스템이 구축돼 있는 행정기관은 전체 312개 중 60여곳에 지나지 않는다. 행자부는 이에 따라 최근 지방자치단체를 포함한 전국 행정기관에 ‘정부 지식관리 활성화 지침’을 내려보내 “기관별로 지식관리시스템 구축일정 및 GKMC와의 연계운용 계획을 제출해 달라.”고 주문했다.내년 5월 기관별 지식관리 운영실태를 일제히 점검해 중앙행정기관 평가에 반영한다는 복안도 세웠다.관계자는 “부처간 지식관리시스템을 상호 연결하려면 우선 각 기관내에서 행정정보 공유가 활성화돼야 하는데 활성화 정도가 미흡한 편”이라면서 “앞으로 시스템 구축 및 연계활용을 적극 독려할 계획”이라고 말했다. ●공무원 38% ‘행정지식은 머릿속’ 답변 행정정보 전산화 및 업무 노하우(know-how)의 공유 필요성에 대해서는 일선 공무원들도 공감하고 있다.행자부가 지난 4월 지식관리시스템을 구축한 23개 행정기관의 공무원 800명을 상대로 실시한 ‘행정기관 지식관리 실태’ 설문조사에 따르면 ‘행정에 필요한 지식이 어디에 있나.’라는 질문에 ‘공무원머릿속’이라는 답변이 38%(300명)로 가장 많았다. 업무인수·인계도 아직은 요식행위 수준이다.‘구두 설명’(436명)이나 ‘없음’(59명)이 전체의 62%(495명)인 반면 ‘인수인계서 작성’은 36%(286명)에 불과했다.더구나 ‘인수인계서에 전임자의 노하우·경험·정보가 들어 있다.’는 답변도 응답자의 22%에 그쳤다. 박은호기자 unopark@

“명실상부한 세계 최고가 되도록 시스템을 지속적으로 보완하겠습니다.” 최근 유엔행정개발관리단으로부터 ‘세계 1위의 전자정부’로 선정된 서울시의 온라인시스템을 책임지고 있는 강종필 정보화기획담당관은 1일에도 프로그램 보완에 여념이 없었다.그는 “바이러스 침입이나 해킹을 막고 이용자들의 개인정보 보호에 만전을 기하고 있다.”며 “그동안 진행해왔던 홈페이지 통합작업을 올 연말까지 마치고 내년에는 보안관제시스템을 더욱 보강할 계획”이라고 밝혔다.이를 위해 예산 20억여원을 편성하고 내·외부의 전문가 그룹들과 기술적인 협의를 진행중이다. 세계가 서울시의 전자정부 성과를 인증했음에도 불구하고 그의 집념과 열정은 식을 줄 모른다.세계의 유수 도시들이 감히 넘보지 못할 수준의 기술력으로 명실상부한 세계 최고의 전자정부 시스템을 만드는 목표를 향해 정진할 뿐이다. 서울시가 이번 평가에서 1위를 차지할 수 있었던 것은 지난해 11월부터 추진해온 홈페이지 통합이 결정적이었다.분산 운영되던 120여개의 홈페이지(외국어 30여개 포함)를 통합하는 작업은 그리 쉬운 일이 아니었다.7년여동안 축적된 방대한 정보를 통합하려면 분석하고 재구성하는 데만 엄청난 시간과 인력이 필요했다.내국인 8만명,외국인 2만여명 등 하루 10만명이 방문하는 홈페이지를 그대로 유지시키면서 통합작업을 펼쳐왔기에 어려움은 더욱 많았다.이런 노력의 결과는 세계 100대 도시 가운데 가장 우수한 전자정부로 평가되는 보상으로 돌아왔다.2위로 평가된 홍콩이나 3위 싱가포르,4위 뉴욕에 비하면 평가점수 또한 10여점 이상 큰 차이를 보였다.하지만 그는 “서울시 전자정부의 고도화를 위한 첫 걸음일 뿐”이라며 “아직도 흡족하지 않다.”고 말했다. 이번 평가에서 서울은 5개 평가항목 가운데 온라인서비스부문과 시민참여부문 등 2개 부문에서만 1등을 차지해 종합 최우수 도시로 선정됐다.정보보호·이용성·콘텐츠 부문 등 나머지 3개 부분의 평가는 3,4위였다.그러기에 강 담당관은 직원 42명과 함께 요즘도 밤낮으로 시스템 보완작업에 매달리고 있다.내년 평가에서는 전 분야 1위를 달성하겠다는각오다. 81년 서울대 사대를 졸업하고 행시 26회에 합격한뒤 공직생활을 시작했다.노인복지과장,시민과장,상수도본부 경영부장,공보담당관 등을 지냈다. 이동구기자 yidonggu@

감사원이 정부부처의 평가 인프라를 구축하고 사업을 총괄·재평가하는 상위 평가기관으로 거듭난다. 전윤철 원장은 최근 실국장회의를 통해 ‘감사원의 정책평가기능 강화방안’이라는 지침을 시달했다.감사원이 공무원의 비리 적발을 위주로 하던 기존의 틀에서 벗어나 정부 부처의 정책을 제대로 평가하는 평가원으로 재탄생하자는 메시지가 담겨 있다. ●국가시스템 구축 중추적 역할 지침에 따르면 감사원은 국가평가기능을 총괄조정하며,정책평가와 성과감사 등을 통해 국가시스템을 구축하는 데 중추적 역할을 맡는 것으로 돼 있다. 한때 주도권 다툼을 벌였던 총리실의 정부업무평가 심사분석뿐만 아니라 기획예산처의 예산관련 성과관리,행정자치부의 행정개혁과 지방자치단체 평가기능,공정거래위원회의 기업 및 시장에 대한 평가,금융감독원의 금융기관에 대한 검사·감독,중앙부처의 산하기관에 대한 평가 등을 총괄조정할 수 있는 기능을 감사원이 맡아야 한다는 취지다. 이는 감사원 감사가 종전의 해당 부처 업무 전체를 평가하는 차원에서 벗어나,부처 내 자체 평가의 적정성과 결과를 위주로 재평가하겠다는 것으로 받아들여진다.또 부처별로 평가기준과 절차 등이 달라 예산 낭비가 심하다는 지적도 감안한 조치로 보인다. ●주요 정책 코드화해 상시평가 전 원장은 평가 대상과 방법에 대해서도 세부적인 기준을 제시했다. 평가대상 선정과 관련해 일차적으로 각 부처 업무계획과 보고자료,대통령선거 공약사업목록,부처별 주요예산사업 등을 적시했다.이를 토대로 평가대상을 사전,진행,사후관리 세 부분으로 나눈 뒤 정책(policy)과 사업(project)으로 코드화해 관리한다는 것이다.사후관리(평가) 위주였던 지금까지의 감사 행태를 사전검토와 진행단계의 정책 평가에까지 확대하려는 것으로 볼 수 있다. 특히 지침에는 행자부와 정통부에 걸쳐 있는 전자정부업무나 사회적 물의를 일으키고 있는 새만금사업,공교육 문제 등이 구체적인 사례로 적시돼 있어 이들 사업에 대한 감사원의 대대적인 정책평가와 감사가 이뤄질 가능성도 제기되고 있다. 전 원장은 아울러 적발 건수에 비중을 두기보다는 평가결과 보고서 내용의 질적 수준에 따라 인사고과를 매기겠다는 인사방침도 천명했다.문제가 있거나 부진한 과제에 대해서는 일차적으로 이행을 독려하고,그래도 문제가 해결되지 않을 경우에는 집중 평가감사를 실시하자는 것이다. 또 평가 때 전문성을 갖춘 전문가를 포함시켜 태스크포스 팀을 구성하거나,이해가 대립되는 과제에 대해서는 시민단체(NGO) 대표 등을 참여시키는 등 외부 전문가들을 대폭 활용할 뜻도 내비쳤다. 박병식 동국대 행정학과 교수는 “감사원은 행정부 외부기관으로서 국무조정실을 비롯한 중앙행정기관 및 지방자치단체의 일차 평가가 제대로 이뤄질 수 있도록 미비점을 보완하는 기능을 수행하고 부처 정책에 대한 재평가를 통해 통제기능을 담당해야 한다.”며 감사원의 이같은 기능강화 방안에 긍정적인 입장을 밝혔다. 이종락기자 jrlee@

강남구(구청장 권문용)가 역점적으로 추진해 온 ‘전자정부사업’이 일본에서 로열티를 받는다. 25일 강남구에 따르면 지난 3월 구를 방문,전자정부 사업을 견학한 일본 사가현 사가시의 전자정부 구축 컨설팅 계약을 벤처기업인 ‘e-코퍼레이션 JP’가 13억원에 따냈다. 지난 17일에는 삼성SDS에서 사가시의 기간행정시스템 구축 1단계 프로젝트를 100억원에 수주하는 등 구의 전자정부 모델이 국내 IT업체의 일본 진출에 크게 기여하고 있다. 그동안 일본 지방자치단체의 강남구 견학을 주선해 온 e-코퍼레이션 JP는 향후 사가시 2단계 전자정부 구축 매출액 80억원의 1.5∼3%를 강남구에 로열티 명목으로 지급하는 것에 합의했다.사가시의 2단계 전자정부는 강남구의 인터넷 세금납부,온라인 영수증 보관 등을 벤치마킹할 계획이다.구는 삼성SDS와도 컨설팅 참여나 로열티 지급 등을 협의중이다. 구 관계자는 “사가시 외에 오키나와,후쿠오카에서도 강남구를 모델로 한 전자정부 추진을 희망하고 있어 강남 전자정부 구축에 참여해 온 국내 IT업체가 일본 등해외에 진출하는데 가교역할을 할 수 있을 것”이라고 기대했다. 강남구의 전자정부는 지난 2001년 4월 일본 중의원들의 방문 이후 지금까지 44개국 940여명의 전자정부 관련 공무원과 IT업체 임직원들에게 소개됐다. 류길상기자 ukelvin@

삼성SDS는 100억원 규모의 일본 규슈 사가(佐賀)시 전자자치 행정시스템 구축사업자로 선정됐다고 23일 밝혔다.2005년까지 사가시의 인터넷 대민서비스를 위한 기반시설 구축 및 전자인감·주민등록등본 자동교부 등의 주민기록시스템,납세관리시스템 등을 구축하게 된다.삼성SDS측은 이를 계기로 모두 1조원에 이르는 일본 지방자치단체의 전자행정 시스템 구축에 본격 참여할 예정이다.

서울시가 세계에서 가장 우수한 전자정부로 평가받았다. 서울시는 UN행정개발관리단 후원으로 성균관대학교 국제정보정책 전자정부연구소와 미국 뉴저지 주립대 전자정부연구소가 공동으로 지난 3월부터 10월까지 세계 100대 도시를 대상으로 진행한 전자정부 수준 평가에서 1위를 차지했다고 16일 밝혔다.2위는 홍콩,3위 싱가포르,4위 뉴욕,5위 상하이,6위 로마,7위 오클랜드,8위 예루살렘,9위 도쿄,10위 토론토 등으로 10위권 안에 아시아 도시가 6곳이나 포함됐다. 이번 평가는 전자정부의 운영을 위한 핵심 요소인 ▲정보보호 ▲이용성 ▲콘텐츠 ▲온라인 서비스 ▲시민참여 등 5가지 부문에서 이뤄졌다.시상식은 오는 21일 성균관대학교 600주년 기념관에서 세계 20여개국 80여명의 정부대표 및 전문가가 참석한 가운데 열린다. 이동구기자 yidonggu@

강남구(구청장 권문용)는 중국 산동성 용구시의 샤사오펑(夏曉峰) 부시장과 왕신강(王信剛) 대외무역경제합작국장,류뤄후이(劉日輝) 항무국 사장 등 핵심 공무원과 기업인들이 선진 행정전산화 시스템을 견학하고,경제교류를 모색하기 위해 강남구청을 방문했다고 밝혔다.19명으로 구성된 중국 방문단은 강남구의 앞선 전자정부 시스템을 견학하고,강남상공회 소속 기업인과의 간담회를 통해 양 도시간의 경제교류를 모색했다.

참여정부에는 길눈이 어두운 사람들이 많은가 보다.각 부처에서 이런저런 수식어가 달린 ‘로드맵’(road map)들을 경쟁적으로 발표하고 있어 하는 얘기다. 지난달 말 공정거래위원회가 재벌총수의 1인 지배구조를 항후 3년간 단계적으로 개선하는 내용을 담은 ‘시장개혁 로드맵’을 발표했다.이에 뒤질세라 농림부도 향후 10년간 119조원을 투입할 계획이라며 ‘농정 로드맵’을 제시했다.정책들의 내용애 대해 잘잘못을 따지고 싶은 생각은 없다.다만 왜 굳이 ‘로드맵’이라고 생소한 외국어 꼬리표를 붙여야 직성이 풀리는지를 묻고 싶은 것이다.‘○○ 3개년 계획’이나 ‘○○ 10개년 계획’이라고 하면 훨씬 쉽게 알아들을 텐데. 시계침을 좀 더 뒤로 돌려보자.지난 7월 말에는 재경부가 ‘재정·세제개혁 로드맵’을 내놓더니,8월에는 대통령 직속 정부혁신지방분권위원회가 세계 최고수준의 열린 전자정부를 만들겠다며 ‘정자정부 로드맵’을 발표했다.그 며칠 후 교육부는 ‘교육혁신 로드맵’을 들고 나왔고,노동부의 ‘신노사관계 로드맵’도 등장했다. 로드맵 행진은 여기서 그치지 않는다.교육부는 참여정부의 교육개혁에 관한 최종판 ‘로드맵’을 다음달 말 낼 예정이라고 한다.‘환경정책 로드맵’과 ‘복지정책 로드맵’은 언제 나오느냐고 묻는 사람들도 있다.이제는 어느 부처가 어떤 로드맵을 발표했는지,어떤 내용이 어느 로드맵에 담겨 있는지 자꾸만 헷갈린다.그래서 더이상 헷갈리지 않으려면 이제는 ‘로드맵을 위한 로드맵’이 나와야 한다는 얘기도 들린다. 로드맵은 글자 그대로 도로지도이다.미국에서는 특히 자동차 운전자용으로 제작한 도로지도를 일컫는 말로 사용된다.물론 드물긴 하지만 ‘미로처럼 다양한 변수가 얽혀 좀처럼 풀리지 않는 과제에 대한 해법’이란 의미로 사용되기도 한다.이스라엘과 팔레스타인간의 끝없는 분쟁을 해결하기 위해 제시된 방안들을 ‘중동평화 로드맵’이라고 부르는 것이 그런 예다.이때의 로드맵은 ‘이행안’이란 뜻이다.그러나 우리나라에서는 일반적인 중장기 계획으로 둔갑해 사용되고 있다. 로드맵이 참여정부의 핵심 인사들이 즐겨 사용하는 ‘코드’(암호)인지는 모르겠다.하지만 갑작스레 등장한 생소한 외국어의 난무가 일반인들을 혼란스럽게 하지 않았으면 좋겠다. 염주영 논설위원

｜제네바 연합｜유엔사무국이 4일 발표한 세계 각국의 ‘전자정부’ 평가 순위에서 한국은 13위에 랭크됐다. 4일 유엔사무국과 미국 공공행정학회(ASPA)가 공동 발표한 2003년 전자정부 평가 보고서에 의하면 미국은 평가지수에서 3.11을 기록,1위를 차지했다. 유엔사무국이 각국의 전자정부 구현수준에 대해 광범위한 조사·평가를 실시한 것은 지난해에 이어 2번째다. 이번 보고서는 지난 2001년을 기준으로 삼은 것이다. 미국 다음은 호주(2.60)와 뉴질랜드(2.59),싱가포르(2.58),노르웨이(2.55) 순이었다.이어 캐나다(2.52)와 영국(2.52)이 공동 6위였고 네덜란드(2.51),덴마크(2.47), 독일(2.46),스웨덴(2.45)이 10위권안에 들어갔다. 한국은 2.30으로 벨기에(11위)와 핀란드·프랑스(이상 공동 12위)에 이어 스페인과 공동 13위를 차지했다.일본은 2.12로 공동 23위에 올랐다.

‘전자정부’출범 1년만에 이용자가 연인원 2000만명을 돌파했다. 인터넷을 통해 4000여종의 민원 열람이 가능해졌고 400여종의 민원을 신청할 수 있게 돼 지난 1년동안 총 32만여건의 온라인 민원신청이 이뤄진 것으로 나타났다.정부는 31일 행정자치부,정보통신부 등 관계자들이 참석한 ‘전자정부 1년 추진상황 합동 브리핑’에서 이같이 밝혔다.행정기관간 정보공동 이용 건수도 평일 평균 1만 3000여건으로 늘어나 민원인들의 관청 방문 횟수가 대폭 줄었다.특히 주민·호적·국세 분야에서 공동 이용체계를 구축,20종의 민원인 첨부서류가 불필요해졌다.지난 9월부터는 토지대장 등 3종의 민원서류를 인터넷으로 직접 발급받을 수 있게 됐다.주민,차량,호적 등 21개 업무를 전자화하는 시·군·구 행정종합정보시스템이 구축돼 한 차례 전입신고만 하면 차량 등 주민과 관련된 10개 부문의 주소가 일괄 변경되는 시스템도 갖추게 됐다. 이종락기자 jrlee@

각종 재난에 대한 예방·대응·복구 기능을 강화하기 위해 행정자치부 외청으로 소방방재청을 신설하는 등 참여정부 국정과제를 효율적으로 추진하기 위해 중앙행정기관의 업무가 일부 조정된다.또 차관급인 법제처장과 보훈처장은 각각 장관급으로 격상된다. 정부는 28일 청와대에서 노무현 대통령 주재로 국무회의를 열어 이같은 내용의 ‘정부조직법 개정안’을 의결했다. 개정안에 따르면 각종 재난관련 기능을 상호 유기적으로 수행할 수 있도록 행자부 장관 소속으로 소방방재청을 신설하기로 했다.소방방재청에는 청장 1명과 차장 1명을 두기로 하는 한편 청장은 정무직으로 하고,차장은 별정직 국가공무원 또는 소방공무원으로 임명하도록 했다. 아울러 참여정부의 핵심 국정과제인 행정개혁 업무를 보다 종합적·체계적으로 추진하기 위해 기획예산처에서 수행해 오던 행정개혁에 관한 사무를 행자부로 이관하고,행자부 소관사무에 전자정부에 관한 사무도 추가했다. 그 대신 행자부에서 추진하던 공무원 인사관리 관련기능은 중앙인사위원회로 이관된다.이밖에 보건복지부에서 수행하고 있는 영유아 보육업무를 보다 효율적으로 수행할 수 있도록 여성부로 이관키로 했다. 조현석기자

행정자치부가 결국 전자정부사업을 총괄할 전망이다.그동안 이 문제를 놓고 치열한 신경전과 힘겨루기를 벌인 끝에 정보통신부를 제친 셈이다. 정부는 오는 21일 국무회의를 열어 이같은 내용을 담은 정부조직법 개정안을 통과시킬 것으로 알려졌다. 이에 따라 행자부는 행정정보화계획관실을 전자정부국으로 확대개편해 정통부의 전자정부 업무 일부를 포함해 산하에 6개 과를 설치한다는 내부 방침을 세워놓고 있다.반면 정통부는 국가정보화 기획기능을 수행해온 정보화기획실의 기능과 조직을 대폭 손질해야 할 처지에 놓이게 됐다. 인사기능을 대부분 중앙인사위원회로 넘겨주게 되는 행자부로서는 오랜만의 낭보인 것이다. ●전자정부업무 1국 6과 체제로 행자부는 정부조직법이 통과되면 현재 행정정보화계획관실을 전자정부국으로 확대개편해 6과 체제로 운영한다는 계획이다.행정관리국과의 기구신설 협의 과정이 남아있긴 하지만,최소한 5개 과의 신설이 유력하다. 현행 정보화총괄담당관을 전략기획과·정보자원관리과·개인정보보호과로 분리한다.행정정보화담당관도 행정정보화과와 민원정보화과로 나누고 자치정보화담당관을 지역정보화과로 명칭을 바꿔 기능을 강화할 방침이다. 행자부는 정통부와의 협의를 거쳐 정통부의 기획총괄과,정보화기반과,정보화지원과의 일부 기능도 흡수한다는 방침이다.1000억∼3000억원에 이르는 정보화기금도 정통부로부터 넘겨 받을 것으로 예상된다. ●지역정보화사업 탄력받아 행자부와 정통부는 그동안 전자정부의 총괄권을 차지하기 위해 지루한 힘겨루기를 벌여왔다.지난 2000년까지 관련 법개정 문제로 두 부처는 마찰을 빚어오다 행자부의 뜻대로 전자정부특별법이 관철되면서 무게중심이 기울어졌다. 정통부는 이번 정부조직법 개정으로 인해 정보화기획실의 기능을 재조정해야 할 운명에 처할 것 같다. 행자부가 전자정부국을 신설하면 행정정보화 프로젝트를 더욱 힘있게 추진하고,특히 지자체 정보화까지 주도할 수 있어 지역정보화사업이 한층 탄력을 받을 전망이다.전자정부서비스 주관업무는 물론 통신네트워크와 보안 등 인프라구축·관리도 총괄하게 된다. 행자부 관계자는 “전자정부국이 전자정부사업을 총괄하면 국가 정보자원의 통합관리와 개인정보 보호 및 정보 공동활용,지자체 정보화 등 전자정부 핵심사업 분야에서 시너지 효과를 발휘할 수 있을 것”이라고 말했다. 이종락기자 jrlee@