◎경수로 부지조정 내년봄 착공 예상/4자회담땐 식량·농업 획기적 지원 정부는 북한의 잠수함 침투사건 공식사과로 대북 경제협력,경수로사업 등에 대한 후속조치 마련작업에 착수했다.민간차원의 대북지원은 경수로사업 등 정부의 대북정책과는 별도로 대한적십자사 주도로 조만간 재개될 전망이다. 물론 북한이 공식 사과했다고 해서 무조건 정부가 대북지원사업을 재개하는 것은 아니다.현재로서는 단지 지난 9월 잠수함침투사건 이전의 상황으로 돌아간 정도다. 그러나 김영삼 대통령이 지난 8·15경축사에서 밝혔듯이 북한이 1월 중순쯤으로 예상되는 3자설명회 등에서 남북관계에 대한 전향적인 태도변화가 있을 경우 획기적인 대북지원이 뒤따를 것으로 보인다. 현재 민간차원과는 별도로 정부가 준비하고 있는 대북지원 재개 방향은 크게 두가지이다.그 하나는 경수로지원사업의 재개다.지난 9월 잠수함사건으로 유보됐던 「부지인수 및 서비스의정서」에 대한 서명과 제7차 부지조사단 방북이 빠르면 1월초에 이루어져 내년봄 이전에 부지착공이 가능할것으로 보인다.내년 연초부터 세부절차를 위한 우리와 한반도에너지개발기구(KEDO)의 실무협상이 재개될 것으로 보인다. 다른 하나는 기업차원의 경협문제로 이는 3자설명회 결과에 따라 그 규모가 드러날 전망이다.현재 정부는 북한의 4자회담 참여 및 남북대화의 조건으로 나진·선봉지역의 대한무역투자진흥공사(KOTRA)무역관 설치,전용공단 추진 등 기업들에 대한 투자승인도 준비하고 있다.이와 함께 남북합작기업인 민족산업총회사의 대우측 관계자들의 재입북 및 LG그룹 등에 대한 남북경협사업자추가승인도 뒤따를 예정이다. 한편 정부는 내달에 이루어질 3자설명회에 북한이 참여하는데 이어 4자회담이 성사되는등 남북대화의 분위기가 무르익을 경우는 현재 중단하고 있는 식량지원과 농업기술지원 등 파격적인 경제지원책도 준비 중인 것으로 알려졌다.

◎북 억지부려 만든 절차… 별 의미 없어/북도 미와의 준고위회담에 더 큰 관심 남·북한,미국간에 개최될 4자회담 설명회의 윤곽이 서서히 잡혀가고 있다.미국과 북한은 29일 북한이 잠수함 사건에 대해 공식사과한 직후부터 마크 민튼 국무부 한국과장과 한성렬 유엔대표부 공사참사관간의 접촉을 통해 4자회담 설명회의 시기와 장소,참석자 범위와 수준,의제 등에 대해 협의하고 있다.아직까지 완전 합의가 이뤄지지 않았지만 대체로 ▲새달 하순 ▲유럽이나 동남아 지역에서 ▲차관보급이 참석한다는데 의견이 모아지고 있다. 정부가 4자회담 설명회를 준비하면서 가장 신경을 쓰는 것은 설명회의 성격이다.설명회는 당초 북한이 한·미 양국의 남·북한,미국·중국간의 4자회담 제안에 대해 『도대체 뭘하자는 거냐』고 딴청을 부려 마지못해 만든 절차다.따라서 정부는 4자회담 제안의 이유를 밝히는 설명회는 단 한차례로 끝나야 한다고 미국측에 강조하고 있다.그리고 곧바로 한반도의 항구적 평화체제 구축과 관련한 제반현안을 협의하기 위한 4자회담의 예비회담으로 넘어가야 한다는 것이 정부의 복안이다.4자회담의 예비회담이라면 당연히 중국도 참여해야겠지만 북한의 반대를 우려해 이미 중국측의 양해를 얻었다고 당국자는 밝혔다.북한은 4자회담 자체는 수락하지 않은 상태이며 특히 중국측의 참여를 원하지 않고 있다. 정부는 한·미 양국이 북한에 설명회에 참가하는데 대한 보상을 주지는 않을 것이라고 말하고 있다.당초 북한은 미국내 북한자산 동결해제,포괄적 금융제재 해제,미국기업의 대북투자 허용,식량원조 약속등을 요구했으나 미국은 『남북대화와 4자회담 과정에서 논의돼야 할 문제』라고 거부했다. 설명회가 끝나면 미·북간의 준고위급 회담이라는 장애물이 등장하게 된다.준고위급회담 개최는 북한이 설명회 참석을 전제로 내세운 조건이다.북한은 설명회에는 건성으로 참가한 뒤 준고위급회담을 통해 미국과의 양자관계 개선문제를 적극 추구할 가능성이 크다.정부는 그럴 가능성을 차단하기 위해 『설명회가 한차례이기 때문에 준고위급회담도 단 한차례만 열려야 한다』는 입장을 미국측에통보했다. 현재의 상황에서 미국과 북한간에 양해된 사항은 준고위급회담까지이다.북한은 설명회 참석은 양해했지만 4자회담 참가에 대해서는 확답을 하지 않았다.북한이 정부의 뜻대로 4자회담 설명회에 이어 예비회담에까지 따라올지는 예측할 수 없다.일단 예비회담이 열리면 남북한간의 재래식·핵·생물·화학 무기 등의 감축과 휴전선에 전진배치된 대규모 군대의 재배치 등으로부터 주한미군의 위상변화,정전협정의 개편등 한반도의 안보와 관련한 모든 사안이 논의될 수 있을 것으로 보인다.

◎4월엔 판문점 무력시위… 민간 경협도 중단/국제 여론에 밀린 북의 사과발표로 새국면 1996년은 남북관계에 있어서 90년대 들어 최악의 상황으로 기록된다.지난해 대북 쌀지원 과정의 앙금으로 연초부터 위태위태하게 시작된 남북대화 및 교류는 4월 북한인민군의 판문점 무력시위에 이어 9월 잠수함 무장공비 침투사건으로 꽁꽁 얼어 붙었다. 남북관계의 결빙은 북한의 체제에 대한 위기와 2년째 계속된 수해로 인한 식량난 등에서 비롯된다.북한은 시련을 극복하기 위해 미·북,미·일 관계개선 등 대외관계 개선쪽으로 눈을 돌렸고 남북긴장관계의 지속이 대외관계 개선에 유리할 것이라는 판단에서 유인전략을 계속했다.결국 국제사회의 여론에 밀린 북한이 이례적으로 무장공비 침투사건에 대해 공식 사과함으로써 일단 남북관계 복원의 물꼬는 텄다.그러나 북한이 4자회담을 전제로한 3자설명회에 어떻게 나오느냐 등 태도변화에 따라 새해 남북관계도 크게 영향을 받을 전망이다. 96년 시간대별 남북관계를 보면 북한은 1월 열린 정당·단체연석회의에서올해를 「민족평화 대단결의 해」로 결의,남북대화에 적극적인 제스처를 보였다.따라서 우리측에서도 1월말 한적 주도로 제3차 대북물자지원을 재개하는등 이에 호응했다. 3월 중순,북한은 전금철 명의의 팩스를 우리측에 보내 지난해 9월 중단됐던 남북 베이징 접촉을 재개하자고 제의해 왔다.이에 우리 당국은 북한의 대남 비방등 이중전략을 거론하며 적극적인 반응을 보이지 않았다. 「4·11 총선」을 며칠 앞둔 4월4일 북한은 느닷없이 비무장지대 관리 업무를 포기하겠다고 선언하고 3차례에 걸쳐 중무장 군인들을 비무장지대 무력시위에 동원,긴장관계를 고조시켰다.우리 당국은 이를 미·북 평화협정체결을 위한 압력수단으로 평가했다. 긴장관계는 6월11일 우리 정부가 북한에 3백만달러 규모의 식량지원을 하겠다고 발표하면서 다소 호전되는 기미가 보였다.북한도 남북대화에 유화적인 내용의 조평통 성명을 발표하기도 했다.이에따라 남북적십자사는 7월말에서 8월초까지 수해로 각각 떠내려온 시신을 송환하는등 한때 빈번한 연락관 접촉을 가졌다.남북경협도 북한이 나진·선봉 투자포럼(9월13일∼15일)에 우리를 초청하고 당국도 이를 받아들임으로써 한때 숨통이 트이는 듯 했다.그러나 9월초 막판에 우리측 참가자를 선별 초청함으로써 찬물을 끼얹었다. 9월18일 강릉해안에서 발견된 북한의 잠수함과 무장공비침투는 지금까지 살얼음판을 걷듯 유지해온 남북관계를 완전 결빙상태로 되돌려 놓았다.우리 정부는 잠수함사건에 대해 북한이 납득할만한 수준의 시인 및 사과가 있으면 대북지원 등 남북관계를 복원하겠다고 선언했지만 북한은 묵묵부답이었다. 결국 북한은 국제사회의 여론과 내부의 경제난 등에서 탈출하기 위해 12월 29일 무장공비사건에 대해 공식사과했다. □96,남북관계 일지 ▲1월 25일=한적,3차 대북물자 지원(라면 10만개). ▲3월 20일=북한,전금철 명의의 남북 베이징접촉 제의 팩스 발송. ▲4월 4일=인민군 판문점 대표부,비무장지대와 군사분계선 관련 임무포기 선언. ▲4월 5∼7일=북한군,판문점에서 3차례 무력시위. ▲4월 16일=한·미 정상,북한에 4자회담 제의.▲5월 23일=북한,경비정 5척 서해 북방한계선 침범. ▲6월 11일=정부,북한에 3백만달러 지원 발표. ▲8월 12일=정부,북한 나진·선봉 투자포럼 참가기업 발표. ▲8월 15일=김영삼대통령,광복절 경축사 통해 전향적 대북정책 천명. ▲9월 10일=정부,북한의 선별초청에 따라 나진·선봉포럼 불참 결정. ▲9월 13일=남북한,북한 영공 한국 민항기에도 개방키로 합의.북,나진·선봉 포럼 개최. ▲9월 18일=북한 잠수함 무장공비 침투사건 발생. ▲11월 20일=북한,판문점 북측 연락사무소 잠정 폐쇄. ▲12월 29일=북한,외교부 대변인 명의의 잠수함 무장공비 침투사건 공식 사과.

◎한반도 경색국면 타개 실마리 지난 9월에 발생한 북한의 동해안 잠수함 침투사건이 외교적으로 매듭을 짓게 됐다.북한이 지난 29일 평양방송과 중앙통신을 통해 「조선민주주의 인민공화국 외교부 대변인 성명」을 발표하고,이 사건에 대해 「깊은 유감」을 표시함과 아울러 비슷한 사태의 재발 방지를 약속하고 한반도의 평화와 안정을 위한 「유관측들」과의 공동노력을 다짐한데 대해 한국과 미국은 이 성명을 납득할 만한 공식사과로 받아들이고 대북 관계를 잠수함 침투사건 이전으로 복원키로 결정한 것이다. ○남북관계 복원 가능성 여기서 북한의 성명부터 분석하기로 한다.결론부터 말해,이 성명은 애매모호하다.이 사건이 한국의 주장대로 「침투」사건인지 북한의 주장대로 「표류」사건인지를 밝히지 않았으며 따라서 「침투」의 재발을 방지하겠다는 것인지 「표류」의 재발을 방지하겠다는 것인지도 분명하게 처리되지 않았다.더구나 「깊은 유감」의 뜻을 전달받은 쪽이 한국인지도 명확하지 않게 되어 있다.북한으로서는 한국에 대해 「사과」한것이 아니라 협상의 상대방인 미국에 대해 「사과」한 것이라고 말할 수도 있겠다. 이처럼 이 성명의 성격이 애매모호하다고 해서 이 성명의 가치가 떨어지지는 않는다.이 성명은 잠수함 침투사건으로 빚어진 남북관계의 경색을 풀어보려는 당사자들 및 유관국들의 입장을 적절하게 고려한 타협의 산물이며,이 타협은 한반도에 긍정적 상황을 새롭게 만들어낼 수 있는 계기를 만들어냈다는 점에서 평가를 받을 수 있기 때문이다. 첫째,지난 94년에 미국과 북한이 조인한 「제네바 합의 틀」이 그대로 지켜질 수 있게 됐다.이것은 북한이 핵 개발을 동결한다는 전제 아래,한국과 미국은 북한에 대한 경제적 지원을 활성화시키고 북한에 경수로를 공급한다는 약속을 뼈대로 삼고 있다. 「제네바 합의 틀」은 우리로서는 만족스럽지 못한 요소들을 안고 있음이 사실이다.그러나 전반적으로는 한반도에 평화와 안정을 실현시킬 새로운 장치로 작동할 수 있다.이렇게 볼 때,「제네바 합의 틀」이 계속 유지될 수 있게 됐다는 것은 한반도의 장래를 위해 다행스럽다. 둘째,미국과 북한 사이의 관계가 새해에는 비교적 빠르게 개선될 수 있게 됐다.상주 연락사무소를 워싱턴과 평양에 각각 개설하고,북한에 대해 미국이 경제적 지원을 확대하는 일들이 나타나게 될 것이다. 이것은 북한을 「연착륙」시키겠다는 미국의 정책 의지의 구체적 표현이라고 하겠다.경제가 파탄이 난,그리하여 절망적 심리 상태에서 대남 무력도발을 시도할지도 모를 북한을 「당근」으로 달램으로써 한반도에서 「최악의 시나리오」가 전개되는 것을 막겠다는 클린턴 행정부의 뜻이 보다 더 실천적으로 나타날 것이다. 셋째,이러한 큰 틀 안에서 남북관계도 새해에는 어느 정도 진전을 볼 수 있게 됐다.북한으로서는 「개방」의 상징처럼 내세워왔고 실제로 경제적 소생의 돌파구를 열 수 있는 실험장으로 심혈을 기울여 온 나진 선봉 경제특구에 대한 한국기업들의 투자가 요청되는 형편이며 한국은 한국대로 경색국면을 타개해야 한다는 정치적 부담에 매어 있어서 잠수함 사건의 매듭은 남북관계 개선을 가로막아온 장애를 제거한 셈이 된 것이다. 이상에서 살폈듯,이번 성명은 긍정적인 요소들을 꽤 많이 안고 있다.이 성명을 계기로 『남북한과 미국 및 중국 등 4자가 회담을 열어 한반도에 평화를 구축하는 문제를 다루자』는 한·미 두나라의 제의가 궁극적으로 북한과 중국에 의해 받아들여지게 된다면 이 성명의 가치는 더욱 높아질 것이다. ○4자회담 한국배제 경계 그러나 조심해야할 대목이 한둘이 아니다.우선 북한이 한국을 공식적으로는 계속 무시하면서 미국과의 대화만을 유지하는 가운데 북한이 바라는 방향으로 「한반도 평화 구축 문제」를 협상하게 될 개연성이 없지 않음을 우리는 경계해야 한다. 북한이 약속을 지키지 않을 수 있다는 사실에 대해서도 물론 우리는 경계를 게을리 해서는 안된다.북한의 「타고난 불성실성」이 우리를 얼마나 괴롭혀 왔던가를 잊어서는 안된다.그러한 뜻에서 우리는 새해의 한반도 상황을 매우 날카롭게 주시하는 가운데 슬기롭고 용기있게 주도적으로 대처해야 할 것이다.

최근 며칠간 미국언론들은 온통 한국관련 기사들로 메우다시피 많은 지면을 할애하고 있다.기사의 양도 양이지만 사진도 아주 큼직하게 써 언제부터 미국의 언론들이 한국문제에 이렇게 많은 지면을 할애해 왔는가 하는 의구심이 들 정도다.한국 집권당의 26일 새벽 노동법 등 기습처리와 그에 따른 야당의 농성,노조파업 등을 상세히 보도한 27일자를 시작으로 30일자까지 연일 대서특필되고 있으며 29일자부터는 북한의 잠수함사과 합의관련 기사까지 추가돼 양이 더 많아졌다. 특히 27일자 워싱턴포스트를 비롯,대부분 신문들은 야당의원들이 국회에서 이불을 펴고 드러누워 농성하는 사진을 약속이나 한듯 1면 머리로 크게 싣고 관련기사로 넘어간 국제면에는 노조들의 시위사진을 실었다. 통상 미국신문들의 1면 머리기사는 대형 사건·사고,또는 미국내의 중요한 정치적 사회적 문제이며,국제문제는 미국익과 직접 관련이 있는 내용들로 국한된다.따라서 한국의 노동법및 안기부법 개정과 그 여파가 미국익과 중요한 관계가 있다는 편집자의 판단에 의해서 그같이 다뤄졌다면 할 말은 없다.그러나 이날 각 신문의 보도태도는 우연의 일치로 보기는 어렵다. 마치 한국에서 어떤 일이라도 일어나기를 별렀다는 듯이 이들은 마구 써 제끼고 있으며 그 기사들의 주내용은 「민주화」와 「경제성장」에 대한 우려이며 더러는 한국의 성장에 대한 빈정거림까지도 섞여 있음을 볼 수 있다. 지난 11월 중순 사설을 통해 「한반도에서 가장 골치 아픈 존재가 한국정부이고 북한정권이 오히려 온건하다」는 망발로 한국정부를 분노케 했던 뉴욕타임스는 30일자 사설에서도 「한국의 독재 망령」이라는 제목으로 한국의 김영삼정부가 마치 독재체제로 회귀하고 있다는 듯이 기술했다. 이같은 미국언론들의 일련의 한국에 대한 보도태도는 그들이 보편타당한 가치판단 위에 서있지 못하고 고질적인 굴절된 시각을 그대로 답습하고 있음을 보여주고 있다.그들의 사시가 더욱 문제되는 것은 그들이 소위 세계적인 「권위언론」으로 자타의 인정을 받고 있는 매체라는 점이다. 96년을 보내며 차분한 마음으로 새해맞이 휴가를 즐기고 있는미국인과 세계인들에게 갑자기 연일 1면 톱,국제면 톱,사설로 소개되는 한국문제를 통해 한국과 한국민이 어떻게 받아들여지고 있을까 안타깝기만 하다.

정부는 30일 북한이 잠수함 침투사건에 대해 공식 사과하고 재발방지를 약속함에 따라 새해부터 경수로 건설 사업을 재개하기로 했다. 정부 당국자는 이날 『다음달 초 한반도에너지개발기구(KEDO)와 북한간에 경수로공급협정에 따른 부지인수 및 서비스 의정서에 서명하고,7차 부지조사단의 방북도 이뤄질 것』이라고 밝혔다. KEDO와 북한은 또 경수로 공급의 단계별 이행일정을 규정하는 「경수로 공급일정에 관한 의정서」 등도 체결한다는 방침이다. 한편 대한적십자사(총재 강영훈)는 민간차원의 대북지원을 빠르면 1월 중순쯤 재개할 방침인 것으로 알려졌다.

◎세일즈외교 수범… 정상회담 36차례/중남미 등 통상불모지 개척 “실리외교”/미·일·중 등 주변국과 안보공조 다지기/OECD 가입·ASEM 개최 등 국제무대 위상 제고/범여 결집 「4·11 총선」 승리… 정국안정 기틀/21세기형 교육·정보화·노동법 토대 정비/경제·비리척결 분야 아쉬움… 새해 과제로 남아 ▷외교◁ 김영삼 대통령은 96년 한햇동안 모두 36차례의 정상회담을 가졌다.외국정상을 국내로 초청한 경우가 14건이고 김대통령이 해외로 나가 회담을 가진게 22건이었다. 김대통령은 공직자사정,그리고 금융실명제 실시 등 내정에 주력했던 취임 첫 해를 빼고는 줄곧 활발한 정상외교를 펼쳐왔다.때문에 금년 정상회담의 횟수 자체는 예년과 비슷한 편이다.그러나 그 내용에 있어서는 문민정상외교의 한 획을 그을만하다고 평가된다. 김대통령이 올 정상외교를 펼치면서 중점을 둔 것은 「안보와 경제」다. ○「안보·경제」에 초점 「세일즈 경제외교」관점에서 김대통령은 의욕적 면모를 보여줬다. 김대통령은 2월 인도를 방문했고 9월에는 중남미를 순방했다.11월에는 베트남을 찾았다.우리 국가정상의 발길이 한번도 닿지 않았던 곳들이다. 미국·일본·유럽 등 우리의 주요 기존시장을 확대하는 데는 한계가 있다.그동안 거리가 멀어,또는 장사하기에 불편해 신경을 덜 썼던 지역에의 진출을 통해 한국경제를 재도약시켜 보자는게 김대통령의 새 정상외교 패턴인 듯 싶다.중남미를 방문했을 때 수행기업인을 비롯한 우리 순방단 일행은 『신천지를 보는 것 같다』고 소감을 밝히기도 했다. 정상회담 결과도 우리 은행의 현지지점개설,2중과세방지협정체결 등 경제협력과 관련된 실질적 내용이 주를 이루고 있다. 외국정상 초청도 경제실리외교에 초점이 맞춰져 있었다. 카를로스 스페인국왕,와스모스 파라과이대통령,샴페르 콜롬비아대통령,세디요 멕시코대통령 등을 잇따라 초청함으로써 이제까지 우리 외교의 사각지대였던 「스페인어권」과의 친분관계를 한층 확대시켰다.서남아지역과의 관계도 정상 초청 및 방문외교를 통해 더욱 돈독해졌다. 「안보」측면에서 보면 미국·일본·중국 등 한반도 주변국들과의 관계강화노력이 집중됐다.한·미 안보공조가 어느때 보다 강조됐다. 남북문제에 있어서는 4월 제주 한·미 정상회담에서 클린턴 미국대통령과 공동으로 북한에 대해 「4자회담」을 제안한게 눈에 띈다.북한의 잠수함 침투사건에 대해 김대통령은 일관된 입장을 견지,결국 북한 당국의 사과를 받아냈다.11월말 마닐라에서 열린 한·미 정상회담 결과가 북한의 태도를 변화시키는데 결정적 분수령이 됐다고 평가된다.내년에는 4자회담 실현을 위한 정상외교가 본격적으로 펼쳐지리라 예상된다. ○다자정상외교 비중 김대통령은 또 각종 국제회의에 주도적으로 참여하는 등 다자정상외교에도 힘썼다. 3월초에는 태국 방콕에서 열린 아시아·유럽정상회의(ASEM)에 참석,오는 2000년 ASEM회의 개최권을 얻어냈다.11월말 필리핀 수비크 아·태경제협력체(APEC)정상회의에서는 아시아·태평양 국가간 경제·기술협력 강화를 역설,회원국 정상의 적극적 호응을 불러일으켰다. 한국의 경제협력개발기구(OECD)가입과 유엔경제사회이사회 이사국 피선도 김대통령이펼친 정상외교가 그 바탕에 깔려있다.한국이 경제성장과 함께 민주화라는 두마리 토끼를 잡고 있다는 국제적 인식은 각종 국제무대에서 우리의 발언권을 강화하고 있다. ▷내치◁ 김영삼 대통령은 올해 여당인 신한국당을 「4·11총선」에서 승리하게 이끎으로써 안정적 정국운영의 기틀을 마련했다.경제·사회분야에서도 적극적이고 공세적인 국정운영 자세를 견지했다.국내 경기가 침체에 빠져 내치전반에 빛이 바랜 측면도 있지만 경제난국을 탈출하려는 노력은 인정해야 할 것이다. ○공세적인 국정운영 정부·여당은 불안한 모습으로 96년을 시작했다.95년6월 지방선거에서 야당이 약진함으로써 정국주도권을 잃는게 아니냐는 지적을 받았다.4월로 예정됐던 15대 총선에서의 패배도 기정사실처럼 전망됐다. 그러나 김대통령은 이회창·박찬종씨의 영입을 비롯,범여권의 결집에 적극 나섰다.총선 결과 신한국당은 일반의 예상을 깨고 139석을 얻는 선전을 했다. 과반수는 못됐지만 치열한 지역분할구도에서 실질적 승리로 평가됐다.특히 수도권에서 과반수를넘게 의석을 획득한 것은 정국의 물꼬를 여당쪽으로 돌려놓았다.신한국당은 무소속 영입 등으로 손쉽게 과반수를 채웠다. 김대통령은 「4·11총선」으로 정국 주도 기반을 만든 뒤 신노사관계 정립을 위한 노동관계법 개정,교육개혁,정보화 등 국가기초를 뒤바꿀 개혁작업에 박차를 가했다. 노동관계법개정은 연말 임시국회에서 처리됨으로써 올해 정부·여당 개혁의 대미를 장식했다.노동계의 반발 등 아직 여진은 남아있지만 43년만에 본격적으로 노동법을 손질했다는 의미만큼은 평가해야 할 것 같다. 21세기를 목전에 두고 그에 걸맞는 교육제도를 모색하고,범국가적 정보화를 추진하려는 의지를 계속 표출한 것도 모두 올해 이뤄진 중요한 일들이다. 김대통령은 안보의식제고에도 힘썼다.북한의 비무장지대 연쇄도발,한총련의 연세대 과학관 점거에 이어 발생한 강릉 잠수함 침투사건은 국민들에게 안보경각심을 일깨우는 계기가 됐다.성수대교와 삼풍백화점 참사를 본보기로 삼아 안전사고 예방에 애쓴 결과 대형사건사고없이 한해가 지났다.2002년 월드컵유치,옛 조선총독부 건물의 완전철거 등도 국력신장과 국민자긍심을 안팎에 과시하는 것이었다. 경제와 비리척결 쪽에서는 아쉬움도 남는다. ○경제 부진 탈출 부담 반도체가격 하락 등 국제경기 요인이 작용한 점도 있지만 우리 경제가 침체의 늪을 벗어나지 못하고 있는 것은 정부의 부담이다.김대통령은 「경쟁력 10% 이상 높이기운동」을 제창했다.한국경제의 고질적 병폐로 지적되는 「고비용 저효율구조」를 깸으로써 재도약의 발판을 마련하겠다는 생각이다. 가까운 시일안에 경제가 좋아질 것 같지는 않다.하지만 김대통령이 제안한 「경쟁력 10% 이상 높이기운동」에 대한 일반의 호응이 높아지고 있고 정부도 경제살리기에 특단의 대책을 강구하고 있어 97년 하반기부터는 분위기가 호전될 것으로 경제전문가들은 내다보고 있다. 비리척결은 김대통령이 취임 이래 꾸준히 추진해온 것이다.대통령 스스로 무서울 정도로 청빈한 생활을 유지하고 있다. 그럼에도 올 한햇동안 이양호 전 국방장관 수뢰사건을 비롯,끊이지않고 비리사건이 터졌다.임기 마지막까지 부정부패와의 전쟁을 벌여야하는게 김대통령의 과제다. □김 대통령 96년 주요 행사일지 ▲1월9일 국정연설 ▲1월16일 박찬종씨 신한국당 영입 ▲1월20일 이회창 전 총리 신한국당 영입 ▲2월6일 신한국당 전당대회 ▲2월12일 중소기업청 개청 ▲2월24∼3월4일 인도·싱가포르방문,방콕 ASEM 참석 ▲3월5일 한·영 정상회담 ▲3월21일 환경복지구상발표 ▲4월11일 15대 총선 ▲4월16일 한·미 제주정상회담,4자회담 제안 ▲4월18∼20일 야3당 대표와 개별회담 ▲5월6일 21세기경제장기구상회의 ▲5월31일 바다의 날 기념식 참석,해양수산부 신설 발표 ▲6월10일 한·네덜란드 정상회담 ▲6월23일 한·일 제주정상회담 ▲7월9일 한·파라과이 정상회담 ▲8월8일 경제부총리 등 부분개각 ▲8월12일 한·스리랑카 정상회담 ▲9월2∼16일 중남미 5개국 순방 ▲10월14일 정보화추진 확대보고회의 ▲10월17일 국방장관과 군수뇌부 교체 ▲10월21일 한·스페인 정상회담 ▲10월25일 한·콜롬비아 정상회담 ▲11월6일 외무장관 등외교팀 교체 ▲11월10∼28일 베트남·말레이사아 방문,필리핀 수비크 APEC회의 참석 ▲11월29일 한·멕시코 정상회담 ▲12월16일 한·우크라이나 정상회담 ▲12월20일 농림부,통산부장관 등 부분개각

◎설명회는 1회로 제한 정부는 다음달 하순 개최될 예정인 남북한,미국간의 4자회담 공동설명회는 단 한차례로 종료한 뒤,4자회담의 예비회담을 열어 한반도의 항구적 평화체제 구축을 위한 4자회담의 의제 문제를 협의한다는 방침이다. 정부는 또 설명회 개최 뒤 미·북간에 개최하기로 양해한 차관보급의 준고위급 회담도 설명회와 마찬가지로 한차례만 열려야 한다는 입장을 미국측에 전달했다. 정부 당국자는 『북한이 4자회담에 참여할 의지도 없이 설명회만 참석한 뒤 미·북 준고위급 회담을 통해 한반도 문제를 해결하려는 것은 불가하다』면서 『남북한과 미국의 대표가 참석하는 4자회담의 예비회담에 대해서는 중국측에도 이해를 구했다』고 말했다. 정부는 북한이 4자회담 예비회담까지 참여할지는 불투명하지만,잠수함 사건 사과문을 통해 유관측들과 함께 노력할 뜻을 밝혔기 때문에 낙관적인 반응을 보이고 있다.

◎전·노 재판… 공비 소탕전… 노동계 파업…/세 전직대통령 법의 심판대에 세워/“성공한 쿠데타 단죄” 세계이목 집중/이양호 전 장관 구속 「사정 불감증」 쇼크/「백배천배 보복」 「빠떼루」 「공주병」 유행어/한총련사태 잠수함 계기 안보 경각심/북 핵심계층·일가족 17명 탈북드라마 다사다난했던 병자년도 어느덧 저물고 있다. 올해는 역사의 물줄기를 거꾸로 돌려놓았던 12·12 및 5·18사건에 대한 사법부의 준엄한 심판이 내려진 역사적인 해였다.북한의 잠수함 침투에 따른 2개월여에 걸친 대대적인 무장공비 소탕작전,김경호씨 일가족 등 17명의 북한 탈출 등 굵직한 사건들도 많았다.연말에는 노동법 개정안의 기습처리에 반발,노동계가 총파업에 나서는 등 긴장국면이 계속됐다. 일선 취재기자들의 입을 통해 올해의 주요 사건·사고를 되돌아본다.〈편집자주〉 ­12·12 및 5·18 사건에 대한 역사적 재판이 세계의 이목을 집중시켰습니다.김영삼 대통령이 「역사 바로 세우기」 작업의 일환으로 지난해 11월24일 5·18특별법 제정을 선언한 것이도화선이 된 것은 모두가 아는 사실입니다. ­이 재판은 전두환·노태우·최규하 세명의 전직 대통령이 법정에 섰다는 사실만으로도 의미가 컸습니다.세계적으로 전례가 거의 없는 성공한 쿠데타에 대한 단죄라는 측면에서 비상한 관심을 끌었습니다.그러나 진실 규명의 열쇠를 쥐고 있는 최규하 전 대통령이 끝내 증언을 거부함으로써 아쉬움을 남겼습니다. ○항장불상 판결문 화제 ­무려 28차례나 진행된 1심 재판에서 전피고인은 사형,노피고인은 무기징역을 선고받았으나 2심 재판부는 전피고인에게는 무기징역,노피고인에게는 징역 17년을 선고했습니다.2심 재판장인 서울고법 권성 부장판사는 『강장부살』 『권력의 상실이 죽음을 의미하는 정치문화로부터 탈피해야 한다』고 사형 배제이유를 밝혀 화제가 되기도 했습니다. ­2심 재판부는 내란죄 시효 기산점을 87년 6·29선언으로 규정함으로써 비상계엄이 해제된 81년 1월24일을 기산점으로 판단한 1심 재판부와 전피고인이 대통령에 취임한 80년 9월1일 이전이라는 변호인측의 주장을 모두 뒤집었습니다.80년 5월27일 광주 재진입작전에 참여한 정호용·황영시 피고인에 대한 내란목적 살인죄도 새로 인정했습니다.광주교도소 경비병력의 발포를 자위권으로 본 것도 2심 재판부의 새로운 해석입니다. ­검찰의 논리대로 12·12를 군사반란,5·17을 정권 찬탈을 위한 쿠데타,5·18을 내란으로 규정한 것도 새롭습니다. ­부정부패 척결작업도 숨가쁘게 이어졌습니다.검찰은 지난 5월부터 중·하위직 공무원들에 대한 본격적인 수사에 나서 부패사범 2천여명을 적발,960여명을 구속했습니다. ­서울 시내버스 노선비리,하수관 개량공사관련 비리,부산 광안대로공사 비리 등 공직자와 관련된 각종 비리가 속속 드러났습니다.특히 이양호 전 국방부장관이 비리와 관련 구속되고 이성호 전 복지부장관이 부인의 수뢰와 관련,중도하차했지요.장학로 전청와대 1부속실장의 수뢰사건도 큰 충격을 줬습니다.백원구 전 증권감독원장과 손홍균 전 서울은행장의 구속도 우리사회에서 뇌물수수의 관행이 여전함을 보여줬습니다. ­하위직은 물론이고,고위 공무원까지들이 줄줄이잡혀가는 것을 보고 모두가 입을 다물지 못했습니다.김기수 검찰총장이 공직자 비리에 대해 『칼을 대는 곳마다 고름이 줄줄 흐른다』고 한탄했을 정도였습니다.검찰은 부정부패 척결작업을 문민정부 말기,나아가 새로운 정부에서도 계속할 것이라고 천명하고 있습니다. ­공직관련 비리의 특징은 금품거래가 은밀하고,액수가 커지고,지능화되고 있다는 점입니다.그만큼 비리 적발도 어려워졌다는 것이 수사관들의 하소연입니다. ○“칼대는 곳마다 고름” 한탄 ­서울시 공무원들에게 올해만큼 복잡하고 힘들었던 적은 없었습니다. 시내버스·하수관 비리 등으로 민선 시정이 크게 훼손됐습니다.「고양이에게 생선가게를 맡긴 꼴」이라는 비아냥이 절로 나왔습니다.여기에다 저밀도 아파트 완화발표 과정에서의 정책부재·정무 부시장의 구청장 임명제 발언 파문 등 민선시장의 시정 장악력을 의심케하는 일들도 적지 않았습니다.조순 시장이 최근 부시장 3명을 모두 교체하면서 직접 적임자를 물색하고 선정한 것은 이같은 여론의 비난에 대한 나름대로의 자구책이었다고 볼 수 있겠습니다. ­그러나 자치 시정의 장점도 많았습니다.밀어붙이기식 관행이 없어졌다는 점을 대표적으로 꼽을 수 있습니다.신청사 부지선정 과정에서 드러난 정책결정의 신중함이 그 예입니다.각계각층의 여론을 수렴해 부지선정을 연기했습니다.혼잡통행료 징수를 전격 실시한 것이나 당산철교 철거를 결정한 것도 마찬가지입니다. ○“여론수렴” 자치시정 장점 ­민선 자치시대 1주년을 넘겼으나 아직 시와 의회·25개 자치구와의 관계정립 등 지자제 정착과정에서 문제점이 드러나고 있습니다. 시에서는 「의회때문에 시정운영이 되지 않는다」는 얘기를 하고 의회에선 「시가 의회를 무시한다」고 불만을 터뜨리는 형국입니다.자치구도 마찬가지입니다.자치제 본뜻에 맞게 인사권 독립 등을 요구하는 반면,시에서는 광역행정의 불가피성을 내세우며 협조를 당부하고 있습니다.국회에서 지방자치법을 손질하지 않는 한 이같은 문제는 내년에도 계속될 것으로 보입니다.때문에 당사자들의 현명한 판단이 더욱 절실한 상황입니다. ­올해 탈북자수는 70년대이후 가장 많은 60명에 이르렀습니다. 탈북사태는 44일 간의 대탈출 끝에 지난 12월9일 서울에 도착한 김경호씨(61)일가족 17명의 귀순에서 절정을 이뤘습니다.이에 앞서 외교관 현성일씨 부부,미그 19기를 몰고온 이철수대위 등 핵심계층의 귀순이 두드러져 북한 체제가 심상치 않음을 보여줬습니다. ­이들의 탈북 이유는 심각한 식량난에서 찾아집니다.또한 북한의 체제에 염증을 느낀 나머지 개방화의 영향으로 남한사회의 우월성을 직·간접으로 알고 있는 북한주민들이 자유를 찾는 사례가 늘고 있습니다. ­정부는 올해 탈북자에 대한 법적 보호 규정을 현실에 맞게 마련했습니다.지난 9월 탈북자들을 3년간 보호하고 직업훈련을 시키는 내용의 「북한 탈출주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률」이 그것입니다.또 5년 동안 모두 1백20억원을 들여 수도권에 500명을 수용할 수 있는 보호시설도 마련하고 북한에서의 학력과 자격을 검증과정을 거쳐 모두 인정하기로 했습니다.단순히 위로금,정착금만을 주었던 과거에 비해 발전된 모습입니다. ­지난 9월18일 북한이 잠수함을 통해 강릉으로 무장공비를 침투시킨 사건은 우리 국민의 안보의식을 고취시키고 앞으로 북한을 어떻게 바라볼 것인가에 대한 교훈을 남겼습니다.또 군 조직을 정비하고 작전체제에 대해 반성하는 계기도 됐습니다. ­무장공비 출현 이후 강원도 일대에는 전시상황을 방불케 하는 숨막히는 소탕작전이 50여일 동안 전개돼 공비 26명 가운데 1명을 생포하고 13명 사살하는 전과를 올렸습니다.11명은 집단 자살 시체로 발견됐지요.우리측도 군인 11명,경찰·예비군 각 1명,민간인 4명 등 모두 17명이 숨지고 40여명이 부상하는 피해를 봤습니다. ­이 과정에서 우리 군의 허점도 적지 않게 노출됐습니다.북한 잠수함이 동해안을 제집 드나들 듯한 점이나 대대적인 소탕작전에도 불구,공비들이 포위망에서 상당히 멀리 벗어난 곳에서 발견된 점 등입니다.오인사격과 오발사고로 희생자가 생기고 부대간 작전협력이나 통합지휘의 문제점도 노출됐습니다. ○우리군 경계태세에 허점 ­강원도는 이 때문에 관광객 감소,예비군 동원에 따른 인력손실,송이버섯 채취와 오징어잡이 출어제한 등으로 인해 엄청난 경제적 손실을 입기도 했습니다. 북한이 늦게나마 이 사건에 대해 유감을 표명하며 사과한 점은 무척 다행스럽습니다. ­지난 8월의 「한총련」 사태도 좌경세력에 대한 경각심과 시민들의 건전한 비판정신을 되살려준 계기가 됐습니다. 이 사태는 한총련이 「범청학련 통일대축전」을 빌미로 8월12일부터 20일까지 9일동안 연세대 종합관 등을 점거,농성한 데서 비롯됐습니다.시위진압 과정에서 서울경찰청 제1기동대 김종희 상경(20)이 시위대가 던진 돌에 맞아 순직하는 불상사가 발행하기도 했습니다. ­8천여명의 대학생들이 참가하고 화염병 5천개가 난무한 한총련사태는 단일 시위사건으로 사상 최대규모인 5천715명이 연행됐고 이 가운데 444명이 구속기소돼 절반이 실형을 선고받았습니다.학생 2천명과 경찰 682명이 부상을 입었고 연세대는 수십억원의 유·무형 재산피해를 입었습니다. ­이 사태로 대학 운동권에서 「한총련」의 입지는 크게 약화돼 총학생회장 선거에서 한총련의 주축인 NL계(민족해방계)가 대거 탈락하는 결과를 낳았습니다. ­노동법 개정안의 국회 기습통과는 노동계의 엄청난 반발을 일으켜 세밑을 우울하게 만들었습니다.내용보다는 절차에 더 문제가 있었다는 것이 대체적인 지적입니다.경제 회생을 위한 불가피한 조치라는 정부의 설명에도 불구,노동계에선 근로조건의 악화와 대량 실업을 우려해 총파업에 나섰지요. ○“노동법 철회” 대규모 집회 ­신정연휴를 앞두고 파업은 일시 중지됐지만 내년에도 이 문제로 무척 시끄러울 것으로 보입니다.노·사·정이 한발씩 양보해 좋은 타협안을 이끌어내야 할 것입니다. ­각종 사건사고와 세태를 반영,유행어가 양산되기도 했습니다. 무장공비 침투사건과 관련한 「백배,천배 보복하겠다」는 북한의 위협발언은 장난기가 곁들여져 남녀노소를 불문하고 엄포성 농담으로 사용됐습니다.애틀랜타 올림픽을 계기로 「빠떼루」열풍이 몰아쳐 「정치인들 빠떼루 줘야함다」라는 말이 우리 사회의 모순과 불합리에 대한 통렬한 풍자어로 자리잡았습니다.직장인들 사이에서는 명예퇴직을 빗댄 「조기」 「명태」 「생태」가 등장,공포의 대명사로 통했으며 「공주병」은 코미디 소재로 등장한 이후 「미나공」(미안해,나 공주야) 등 수많은 아류를 양산해 냈습니다. □참석자 명단 박선화·노주석·문호영·강동형·박홍기·주병철·박현갑·김경운·박상렬·김태균·박은호·김상연·강충식·이지운·박준석 기자

◎미 “미군 유해발굴 등 일괄타결” 【도쿄·워싱턴 AFP AP 연합】 북한은 30일 남북한과 미국 및 중국이 참여하는 4자회담 개최를 위한 설명회에 참여할 의사가 있음을 처음으로 공식 표명했다. 도쿄에서 수신된 북한 관영 중앙통신은 29일 종료된 미·북 뉴욕 실무접촉에서 『조선민주주의 인민공화국은 사용된 연료의 보관 재개를 허용하고 4자회담을 위한 「공동설명」을 들을 의사가 있음을 표명했다』고 말했다. 통신은 또 미·북 실무접촉에서 미국측이 북한에 대한 경제제재의 완화와 함께 추가적인 식량원조를 약속했다고 밝혔다. 한편 미국의 한 관리는 실무접촉에서 잠수함 사건에 대한 북한의 사과 외에 추가적인 북한의 양보와 미국의 북한에 대한 경제제재 완화 등이 일괄 타결됐다고 확인했다. 관리는 잠수함 사건에 대한 「깊은 유감」 표명 외에 미군유해의 공동발굴 허용과 4자회담 공동설명회 참여에 대한 북한의 양보가 있었다고 말했다.

다사다난했던 병자년 한해가 저물고 정축년 새해가 밝아오고 있다.해가 바뀐다고 해서 춥던 날씨가 갑자기 따뜻해지거나 세상이 급작스럽게 변하는 것은 아니지만 사람들은 자연현상을 바탕으로 한 인위적인 시간의 구분을 통해 지나간 일을 반성도 하고 앞날에 대한 새로운 각오도 다지게 된다.반복되는 자연현상을 기초로 한 시간구분을 통해 미래를 예측하고 이에 사전대비 할 수 있는 마음가짐을 갖는 것은 아마도 인간들만이 누리는 특권일 것이다. 이러한 특권에 따라 병자년의 마지막날에 새해의 국제정치를 전망해 보자면,마음은 그리 가볍지만은 않다.정축년의 국제정세는 기본적으로 예년과 같이 대부분의 국가들이 뚜렷한 전략적 목표의식이나 방향감을 결여한 가운데 대체로 국내문제에 매달리고 자국의 이익과 직접적인 관련이 없는 대외문제에 대해서는 소극적인 자세를 취하는 이른바 탈냉전 특유의 현상유지 국면이 지속될 것으로 예측되기 때문이다.한마디로 세계 어느 곳에서건 여러가지 돌출적인 사태의 발생가능성은 매우 많지만 이를 정형화된틀로서 해결하는 새로운 세계질서의 가시화는 아직도 요원한 느낌이다. ○돌출사태 발생가능성 한반도의 사정은 어떠한가? 한반도도 국제정치의 전반적인 흐름에서 예외일 수는 없으나 우리는 다음과 같은 최근의 변화에 주목해야 할 것이다. 첫째,잘 알려진 바와 같이 한반도 주변 냉전구조는 범세계적인 동서 냉전의 종식으로 한·중 및 한·러간 국교수립 등을 통해 지난 수년간 서서히 와해되고 있음을 간파할 수 없다.물론 한반도 내부의 사정을 살펴보면 한국전쟁 이후의 군사적 대결구조에는 아무런 변화도 없으며 북한은 여전히 한국은 철저히 기피한채 미국 등 주변국과의 관계개선에 집착하고 있다.그러나 북한의 한국기피 정책은 한·미관계의 분열을 노리는 공세적인 의도도 있겠지만 잠수함 사건의 사과에서도 나타났듯이 과거에 비해 그들의 체제 취약성을 반영한 수세적인 성격이 강한 것임은 부인할 수 없다. 둘째,한반도 문제는 냉전종식에 따른 주변 4강의 대한반도 정책조정과 북한의 한국기피정책과 맞물려 점차 국제화,다자화되는 추세를 보이고 있다.특히 북한 핵문제,식량문제 등은 이미 세계의 주목을 요하는 현안으로 부각되어 국제적 차원에서 해결책이 모색되고 있으며 체제 붕괴가능성 및 북한의 연착륙 유도 등과 같은 북한자체의 문제도 점차 국제적인 문제로 인식되고 있다. ○북한상황은 국제문제 셋째,최근 체제붕괴론의 부각 등 북한의 정치적·경제적 위기 상황이 심화되는 가운데 한국의 대북정책 목표도 북한의 군사적·이념적 위협을 억제하고 차단하는 비교적 단순한 차원을 넘어 북한의 개방·개혁 및 변화의 유도를 포함하는 복합적인 차원으로 발전하고 있다.그 결과 한국의 대북정책은 점차 정치·외교·경제·군사·사회문제를 망라하는 복합적이고 종합·포괄적인 성격으로 변모해야 하는 당위성을 지니고 있다. 이러한 주변환경 변화의 추세는 한반도 문제를 다룸에 있어 과거에 비해 우리의 선택과 책임의 범위가 상대적으로 증대했다는 것을 의미한다.따라서 정축년 새해에는 기존의 우리 입장을 적절히 유지하면서 상황변화를 감안한 보다 신축적이고 적극적인 대북정책 시행의필요성을 제기하고 있다. 그렇다면 신축적이고 적극적인 대북정책의 구체적 내용은 무엇인가? 그것은 아마도 북한의 지속적인 군사적 위협에 흔들림없이 대비하면서도 한편으로는 북한의 불확실한 장래를 염두에 두고 장기적인 한반도 안정 및 통일을 위해 경제교류 및 협력을 확대해나가는 2중적 접근방법의 실천일 것이다. ○대북접촉 점차 확대를 해가 바뀌기 전에 북한의 잠수함 침투사건이 마무리 된 것은 다행한 일이 아닐 수 없다.그러나 한반도 문제가 국제화·다자화·복합화되는 추세속에서 남북대결은 그 구조적 성격상 어떤 단편적인 문제의 해결 또는 사안에 대한 획기적인 제안을 통해 국면을 일거에 반전시킨다는 것이 불가능하다.우리는 이러한 점을 인식,뚜렷한 목표의식을 갖고 정축년 새해에도 대북한 접촉을 점진적으로 확대해가야 한다.거듭 강조하거니와 대북접촉이나 지원은 당장 효과를 가져오지 않는다 해도 축적되고 적절한 시기가 올 경우 북한의 변화에 결정적으로 기여할 것이다.

북한은 지난 9월에 발생한 잠수함 무장공비 침투사건에 대해 29일 하오 4시5분 평양방송을 통해 외교부대변인 명의의 사과성명을 발표,한국측에 「깊은 유감」을 표시하고 향후 유사사건의 재발방지를 다짐했다. 이에 앞서 하오 3시53분 조선중앙통신(KCNA)을 통해 영문으로 된 사과성명을 발표했다. 북한의 사과성명은 『조선민주주의 인민공화국 외교부대변인은 막대한 인명피해를 초래한 96년 9월 남조선 강릉해상에서의 잠수함사건에 대하여 깊은 유감을 표시한다』고 밝혔다. 한편 강호양 통일원대변인은 북한의 사과성명과 관련한 정부성명을 통해 『북한이 잠수함침투사건에 대해 뒤늦게나마 시인·사과하고 향후 재발방지 노력을 다짐한 것을 다행으로 생각한다』고 밝혔다.

돌이켜 보면 잠수함사건은 북한 신정권의 가능성을 가름할수 있는 중요한 잣대였다.결론적으로 말해 우리는 실망했다.그들의 적화전략,기만행위 그 어느 것도 김일성시대와 달라진 것을 우리는 발견할 수가 없었다. 잠수함사건의 마무리에 즈음하여 우리는 북한정권에 대해 좀 더 넓은 시각으로 자신을 되돌아 볼 것을 권유하면서 몇마디 고언을 하고자 한다.첫째,솔직해야겠다는 것이다. 이 사건 직후 북한은 적반하장의 가증스런 억지로 일관했다.남한에 침투하다가 좌초한 잠수함을 온 세계가 눈을 치켜뜬채 쳐다보고 있는데도 북한은 자신들이 피해자라고 강변하면서 오히려 한국에 대해 백배천배 보복하겠다고 위협했다. 그러나 사건은 결국 북한이 자신의 과오를 시인·사과하는 것으로 끝나지 않았는가. 그동안 세계가 왜 북한을 『깡패정권』 『불한당정권』이라고 부르며 경계했는지에 관해 이젠 북한 스스로 깨달아야 한다.북한 동포들의 굶주림이 안쓰러워 온정의 쌀을 보냈던 남한 사람들에게 배신감을 심어준 장본인도 북한정권이었음을 잊어선 안된다.또 남한에 대해 백배천배 보복을 선동했던 북한의 사회단체나 주민들에겐 무슨 낯으로 대할 것인가.북한정권은 이 사건으로 두번 죽은 셈이 되었다.진실을 왜곡하지 않는 솔직한 정권이었다면 그런 우는 범하지 않았을 것이다. 둘째,남북기본합의서 정신으로 되돌아 오라는 것이다. 잠수함사건은 남북한 사이에 일어난 일이며,따라서 남북한 양측이 직접 해결했어야 마땅한 일이다.이런 문제의 처리와 관련하여 남북한 사이에는 이미 당사자 해결원칙을 규정한 기본합의서가 수년전에 마련돼 있다.그럼에도 북한은 한국을 배제한채 미국과의 협상에서 이 문제를 처리했다.민족문제 해결에 외세개입을 반대한다는 그들의 주장이 얼마나 허구성에 찬 것인가를 또한번 드러냈다.북한은 진정 민족의 길로 돌아와야 한다.

◎평양방송 “막대한 인명피해 유감” 사과방송/한·미,동남아지역 국가서 설명회 개최 예정 북한이 지난 9월18일 발생한 잠수함 침투사건에 대해 사과하고 재발방지를 약속함에 따라 한국과 미국은 북한에 대한 4자회담 공동설명회를 다음달중 개최할 것으로 알려졌다. 4자회담 설명회는 한반도와 미국이 아닌 제3의 장소에서 한·미·북의 외무부 차관보급이나 국장급간에 개최될 예정인데,동남아 지역 국가에서 개최될 가능성이 높은 것으로 전해졌다. 미국과 북한은 지난 12일 이후 10차례 계속된 이형철 외교부 미주국장과 마크 민튼 국무부 한국과장간의 뉴욕접촉을 통해 잠수함 사건에 대한 북한의 사과문제를 협의하는 과정에서 이같은 합의에 이르렀으며,금명간 이를 공식발표할 예정이라고 정부의 한 당국자가 29일 밝혔다. 4자회담 설명회는 한반도의 항구적인 평화체제 구축을 위한 남·북한,미국,중국간 4자회담의 예비회담적 성격으로,4자회담의 시기·장소·의제·참석자 등을 집중협의하게 된다. 북한이 잠수함 사건에 대해 사과하고 재발방지를약속함에 따라 미국측은 4자회담 설명회와 함께 대북 경제제재 완화,물물교환 방식의 식량수출,준고위급회담 개최,유해 송환·미사일 협상 재개 등 북·미관계 개선을 위한 후속조치를 잇따라 취할 예정인 것으로 알려졌다. 정부는 북한의 잠수함 사건 사과에 따라 금명간 사살된 무장공비 24명의 시신을 판문점 군사정전위를 통해 북한에 인도할 방침이지만 생포된 이광수와 잠수함 자체는 인도치 않기로 했다.

12월 내내 미국에 머물며 미국측과 잠수함사건에 대한 북한의 「사과」 문제 등을 협상해온 이형철 외교부미주국장(51)은 국장급이지만 외교부 핵심실세로 알려져있다.북한의 외교관 양성기관인 평양 외국어대 영어과를 졸업한 이는 영어에 능통하며 북한의 대미 전문가이자 군축전문가로 그동안 여러차례 방미했었다. 이는 김정일의 신임이 두터운 이른바 K라인의 인물로,소속은 정무원으로 돼있지만 당쪽 인물로 분류되고 있다.

정부는 북한이 외교부 대변인의 공식성명을 통해 지난 9월의 무장 잠수함 침투사건에 대해서 뒤늦게나마 시인,사과하고 향후 재발방지 노력을 다짐한 것을 다행으로 생각한다.정부는 북한이 앞으로 재발방지 약속을 반드시 이행함으로써 남북간의 신뢰회복과 긴장완화에 진정으로 기여하게 되기를 기대한다.정부는 북한이 한반도의 평화와 안정을 위한 우리의 노력에 호응하여 남북대화와 4자회담에 하루속히 나올 것을 다시한번 촉구하는 바이다.

◎북 무력도발 공개사과 첫 전례/원칙 고수한 한·미 공조로 북 굴복 교훈/평화노력 천명… 4자회담 관련 긍정평가 잠수함 사건에 대한 북한 외교부 대변인의 성명은 북한이 무력도발에 대해 사과하는 첫번째 전례를 남기는 것이다.북한이 분단이후 자행한 68년의 청와대 습격사건이나 판문점 도끼만행(76.8.18),아웅산 폭탄 테러(83.10.9),KAL기 폭파사건(83.11.29),시 아펙스호 인공기 게양사건(95.6.27)이후에 취했던 태도에 비춰볼 때,이번 성명은 「이례적인」 수준의 사과라는 것이 당국자의 설명이다. 정부는 이같은 북한의 조치가 나온 것은 ▲북한 당국자의 ▲한국정부에 대한 ▲명시적 사과와 ▲재발방지 약속이라는 단호한 원칙을 고수하면서 철저한 한·미 공조를 통해 북한에 압력을 가했기 때문에 가능했다고 자평하고 있다.한·미 양국은 확고한 원칙과 철저한 공조를 통해서만 북한을 굴복시킬수 있다는 교훈을 새삼 얻게 됐다.반면 북한은 무력도발에 대해서는 반드시 대가를 치러야 하며,남한을 배제하고 미국과 직거래하는 것은 불가능하다는 사실을 다시한번 체험하게 됐다. 정부는 북한측의 사과성명이 『우리의 요구를 대부분 수용한 것으로,납득할만한 수준으로 평가한다』는 입장을 밝혔다.정부 고위당국자는 『성명이 짧고 내용의 일부 표현이 간접적이어서 잠수함 사건으로 인한 한국민의 막대한 고통과 피해에 비하면 미흡한 감이 있지만,우리가 요구한 시인,사과,재발방지 약속이 모두 포함돼 있다』고 말했다. 정부는 우선 북한의 외교부 대변인이 사과를 발표함으로써 사과의 주체가 북한당국(외교부)이며,그 형식 또한 평양방송을 통한 「성명」이어서 공식적인 입장 표명이라고 받아들이고 있다.또 중앙통신의 영문발표와 함께 평양방송이 국문으로 성명을 발표한 것은 사과의 대상이 우리정부 당국임을 분명히 한 것이라고 정부는 설명했다.정부는 또 북측이 「강릉해상에서의 잠수함 사건」이라고 명시해 영토침범과 정탐행위,살상행위 등을 사실상 시인한 것이라고 해석했다.이와함께 「그러한 사건이 다시 일어나지 않도록 노력하겠다」고 밝힌 점은 사건의 책임이 북측에 있음을 분명히 하면서 동시에 재발방지 약속을 구체적으로 언명한 것이라고 당국자는 말했다. 정부는 특히 북측이 「한반도에서의 공고한 평화와 안정을 위해 함께 노력할 것」을 천명한 것은 향후 남북관계에서의 긍정적 태도변화를 보인 것으로 받아들이고 있다.이는 향후 남·북한과 미국·중국간의 4자회담에 북한측이 참여할 것임을 시사한 것이라는 해석이다.

◎대가지불 없어… 성명내용 실천 지켜볼 것 유종하 외무부장관은 29일 북한 외교부 대변인의 잠수함 사건 사과 성명 발표와 관련,기자회견을 갖고 정부의 입장을 밝혔다.유장관의 발언내용과 일문일답은 다음과 같다. 『북한 외교부 대변인이 발표한 성명은 짧고 일부 표현이 간접적이어서 잠수함 사건으로 인한 한국민의 막대한 고통과 피해에 대응한다고 보기는 어렵다.그러나 우리가 요구한 시인,사과와 재발방지 약속은 다 포함돼 있다.북한이 사과 성명을 발표한다고 해서 북한의 태도가 다 바뀌는 것은 아니다.성명보다는 행동으로 사과 표명 입장을 실현하기 바란다.협상과정의 중요한 전환점은 지난 11월24일 마닐라에서 열린 한·미 정상회담이다.김영삼 대통령과 클린턴 대통령이 공동발표문을 통해 납득할만한 조치를 촉구했기 때문에 힘을 얻을 수 있었다.유엔과 유럽연합의 대북 입장표명도 도움이 됐다』 ­공동설명회 개최에 합의했나. ▲앞으로 토의할 것이다. ­잠수함 사건 처리와 함께 논의된 미·북간의 관계 개선은. ▲우리가 미국측에 강조한 것은 잠수함 사건 사과와 재발방지에 대한 보상으로서는 어떤 조치를 해서도 안된다는 것이었다.시간이 지나면 자연스럽게 미·북간에 토의된 내용이 나올 것이지만,사과에 대한 대가지불은 아니다. ­북한이 마지못해 사과를 한 것인가.아니면 대남정책에 입장변화를 보인 것으로 평가하나. ▲북한은 성명의 마지막에 한반도의 공고한 평화와 안정을 위해 노력한다고 밝혔다.4자회담의 가능성을 염두에 둔 것으로 긍정평가한다.

◎정부 “4자회담 진전 등 북 태도 보며 대응” 북한이 잠수함 사건에 대해 사과하고 재발방지를 약속함에 따라 남·북한 및 미국의 관계는 4자회담 설명회쪽으로 급격한 국면전환을 맞고 있다. 이는 한반도의 정치·안보 상황이 9·18 잠수함 사건 이전으로 돌아가는 것을 의미한다.현재 상황에서는 ▲내년 1월중 4자회담 설명회가 개최되고 ▲한·미 양국의 대북 지원이 재개되며 ▲북·미 준고위급 회담이 열린뒤 ▲4자회담이 개최되는 흐름이 이어질 것으로 보인다.그러나 북한이 4자회담 자체를 최종적으로 수락한 것은 아니다.정부는 잠수함 사건에 대한 사과를 받아내는 과정에서 북한이 4자회담도 공식 수락하도록 미국을 통해 압력을 가했지만 확답을 듣지는 못했다. 설명회는 한반도와 미국이 아닌 제3국에서 남·북한,미국의 차관보나 국장급이 참석하게 된다.따라서 송영식 외무부1차관보­윈스턴 로드 국무부 동아태담당차관보­김계관 외교부 부부장이나 유명환 북미국장­찰스 카트먼 동아태담당 부차관보­이형철 미주국장간의 대좌가 이뤄질 전망이다.설명회에서는 기본적으로 4자회담의 의제,시기,장소,참석자 범위등이 협의될 예정이지만 이미 김영삼 대통령이 지난 8·15경축사를 통해 「광범위하고 포괄적인 관계개선 조치」를 천명한 바 있어 매우 폭넓은 협의가 이뤄질 가능성이 크다. 북한의 사과와 4자회담 설명회 개최가 곧바로 남북관계의 진전으로 이어질 것이라고 낙관하기는 어렵다.북한의 조치는 경제난과 식량난을 타개하고 미국과의 관계개선을 위해 마지못해 이뤄진 것으로 남북관계 개선을 염두에 둔 것은 아니라는 분석도 있다.북한은 4자회담 설명회 이후 개최될 북·미 준고위급 회담에만 집중적으로 매달릴 가능성도 있다.정부 당국자는 『북한의 사과가 있었다고 한꺼번에 잠수함 사건이전으로 상황을 복원하기는 무리』라면서 북한의 태도와 국민들의 반응을 보면서 점차적인 대북 관계개선 조치를 취해나갈 것이라고 말했다.다만 잠수함 사건의 처리과정에서 북한으로서는 「서울을 통하지 않고는 워싱턴으로도,도쿄로도 갈 수 없다」는 현실을 뼈저리게 느꼈을 것이기 때문에 「통미봉남」이라는 원칙에 최소한의 수정을 가하지 않을수 없는 상황이다.

◎식량원조 등 재개·핵합의 이행 진전 예상 29일 북·미간의 제10차 접촉에서 잠수함사건과 관련된 북한의 한국측에 대한 사과문제가 완전한 타결을 봄으로써 지난 9월 잠수함사건 이후 정체상태에 놓여 있던 북·미관계가 새해초부터는 활발히 재개될 것으로 전망된다. 끈질긴 줄다리기 끝에 도출된 북한측의 대남사과 수락은 북한에는 실리를,미국에는 클린턴 2기행정부의 정치적 부담 경감을,한국에는 명분을 안겨준 3자승리의 게임으로 분석되고 있으며 특히 교착상태에 빠진 남·북한 및 미국의 3각구도에 활력을 불어넣어줄 것으로 기대되고 있기 때문이다. 미국은 그동안 사과문제를 둘러싸고 남북한간의 메신저이자 조율사 역을 맡아 클린턴 대통령 2기행정부 출범에 앞서 가장 골치아픈 난제인 북한문제의 실마리를 풀기 위해 혼신의 힘을 기울여 왔다.결국 20일 동안의 집중토의로 이 문제의 해결점을 찾아냄으로써 새행정부는 짐이 한결 가벼워짐은 물론 향후 한반도문제 전개에 있어서도 계속적인 주도권 장악이 가능해졌다. 사실상 지난 9월 잠수함사건으로 인한 북·미 협조체제의 부진은 선거를 앞두고 북한과의 핵합의를 최대의 외교업적으로 과시해오던 클린턴 대통령을 당황케 했으며 더욱이 그같은 상황이 2기행정부로까지 이어진다는 것은 바람직한 상황이 아니었다.한편 재선으로 더욱 힘을 얻게된 클린턴 대통령은 마닐라 한·미 정상회담에서 양국의 대북 공조체제를 강조함으로써 북한의 태도변화를 가져오는데 결정적인 구실을 했다. 이로써 미국은 북·미 협조체제의 복원을 위해 본격적으로 나설수 있게 됐으며 그 첫번째 조치로 북한에 대한 추가식량원조와 경제제재조치 완화등 경제적 지원을 재개하며 동시에 북·미 핵합의의 이행 역시 서두를 것으로 보인다. 그러나 북한의 그동안의 행태로 미루어 이번 사과 수락을 근본적으로 한반도 평화정착을 위한 북한측의 긍정적 태도변화로 보는 견해는 거의 없다. 즉 북한의 사과 수락은 미국측에는 한·미 공조체제의 굳건한 유지만이 북한을 설득시킬수 있는 유일한 길이라는 사실을,북한측에는 한국을 배제한 미국과의 직접대화로 현재의 난관을헤쳐나갈수 있다는 생각은 망상임을 확인시켜준 북·미관계의 새로운 시작에 불과하다는 것이다.