◎재경원 내년부터 시행 내년부터 정부가 발주하는 공사 가운데 입찰 최저가와 시공능력을 함께 심사해 낙찰자를 정하는 ‘적격심사 낙찰제’의 대상이 현행 58억3천만원 이상에서 30억원 이상으로 확대된다. 재정경제원은 10일 입찰과정에서의 예정가격 누출시비를 없애고 중소기업에게 정부발주공사의 참여 기회를 늘려주기 위해 이같은 내용의 ‘국가를 당사자로 한 법률 시행령’ 개정안을 입법예고했다.개정내용은 중앙정부와 지자체,정부투자기관 등의 공사발주와 계약에 적용되며 내년부터 시행된다. 개선안은 적격심사 낙찰제 대상을 확대하고 동시에 예정가격 90% 이상 중 최저가로 낙찰되는 ‘제한적 최저가 낙찰제’ 대상을 58억3천만원 미만에서 30억원 미만으로 줄였다.최저가에 의존하는 입찰방식을 시공능력 위주로 바꾸기 위해서다. 정부는 중소기업 보호를 위해 수의계약 대상을 공사의 경우 5천만원 이하에서 1억원 이하로,물품 및 용역은 2천만원에서 4천만원으로 넓혔다.중소기업 10개를 선정해 이 가운데 경쟁입찰하는 ‘지명경쟁입찰’ 대상도 1억원에서 2억원으로 확대했다.

고령 농업인의 은퇴와 쌀농사의 규모화를 위해 올해부터 시행되고 있는 직접지불제의 수혜대상이 확대된다.직접지불제란 고령 농업인이 농지를 임대하거나 매매할 때 임대료와 매매대금을 정부가 보조금(㎡당 258원)과 함께 지원한 뒤 보조금을 제외한 임대료와 매매대금을 영농인으로부터 분할상환(임대 5년,매매 20년)받는 제도다. 농림부는 직접지불제의 대상농가를 확대하기 위해 직접지불보조금의 수혜대상범위를 늘리기로 하고 관련 시행규정과 규칙을 개정,8일 입법예고했다. 입법예고안은 3년 이상 당해 농지에서 쌀농사를 계속 지은 농민에 한했던 직접지불보조금의 수혜대상을 신청전 3년이상 농지소재지에 살면서 최근 3년간 1기작 이상 쌀농사를 지은 농업인으로 완화됐다.또 1천㎡ 이하로 엄격히 제한하던 자가영농허용규모(임대나 매매를 하고난 뒤 자경용으로 갖고 있는 농지)를 종전대로 1천㎡ 이하로 하되 1필지가 1천㎡를 초과할 경우 2천㎡까지 허용키로 했다.농민들의 불편을 덜어주기 위해 수혜대상자 선정기간도 30일에서 20일로 줄이고 선정절차를 간소화하기로 했다. 올해 첫 시행에 들어간 직접지불제의 참여 농지는 지난달까지 올 사업목표 1만2천㏊의 59%인 7천80㏊에 그친 것으로 집계됐다.

금융통화운영위원회는 재정경제원이 입법예고한 중앙은행 및 금융감독제도 개편 법률안에 대해 한국은행의 독립에 미흡하므로 수정보완이 필요하다는 결론을 내렸다. 금통위원들은 7일 관련법 개정안에 대한 재경원의 자문요청을 받고 이같은 내용의 답신을 보내기로 의결했다. 금통위원들은 중앙은행이 통화신용정책을 보다 중립적으로 하려면 한은 집행부의 기능을 약화시키는 것은 바람직하지 않다는데 의견을 모았다.한은의 이름을 한국중앙은행으로 바꾼 것은 중앙은행을 금통위와 집행부로 이원화하려는 뜻으로 오해받을수 있다고 지적했다. 한국은행이 은행의 건전성 검사를 위한 검사권을 갖는게 바람직하다는데에도 의견의 일치를 봤다.

◎물류시설토지 취득세 중과1년 연장/지방세법 개정 입법예고 오는 10월 1일부터 화재나 도난 등으로 폐차된 차량은 해당 사실이 증명되면 면허세를 내지 않아도 된다. 내무부는 5일 주민 편의를 높이고 기업활동을 지원하기 위해 이같은 내용의 지방세법시행령 개정안을 입법예고했다. 개정안은 여론수렴과 국무회의의결을 거쳐 최종 확정,시행된다. 개정안에 따르면 폐차등록을 하지 않을 경우,해마다 1차례씩 차종별로 4만5천원에서 3천원까지 면허세가 부과됐으나 앞으로는 시장 군수나 경찰서장 소방서장 등의 폐차 확인만 있으면 별도의 부담없이 폐차등록을 할 수 있다. 기업의 비업무용토지 적용범위를 완화,집배송센터 등 물류시설을 짓기로 하고 취득한 토지의 경우,취득세 중과 유예기간이 현행 2년에서 3년으로 1년 연장된다. 조경공사업,조경수식재공사업을 하는 건설회사가 취득한 농경지와 임야는 1년 이내에 사업목적 대로 활용되면 비업무용토지에서 제외된다. 농어민 후계자 또는 자경농민이 취득,등록하는 목장용지의 범위를 현행 15만㎡에서 25만㎡으로 확대하고 자동차매매업 등 4개 업종에 대한 종합토지세 부과방식을 종전 최고 5%의 종합합산과세에서 최고 2%의 별도합산과세로 전환한다.

◎오늘 입법예고… 판정 기준 명시 빠르면 내년 하반기부터 뇌사자의 장기 이식이 합법화될 전망이다. 보건복지부는 심장사 뿐아니라 뇌사도 사망으로 인정하는 것을 주요 내용으로 한 ‘장기 등 이식에 관한 법률’ 제정안을 5일 입법예고한다. 이에 따르면 살아 있는 사람은 서면 동의절차를 거쳐 장기를 기증할 수 있다.보건복지부장관의 허락을 얻어 이식 대상자도 지정할 수 있다. 미성년자는 부모 또는 법정 대리인의 서면 동의 및 복지부장관의 동의가 있으면 가족에 한해 장기이식을 할 수 있다. 사망자의 장기이식은 본인이 생전에 동의하고 유족이 명시적으로 반대하지 않는 경우,또는 본인이 생전에 명시적으로 반대의사를 표시하지 않고 유족의 동의를 얻은 경우로 제한된다. 복지부는 그러나 의사의 오진이나 장기매매 등의 부작용을 막기 위해 뇌사의 판정기준을 법률로 규정하고 복지부장관이 지정한 뇌사 판정 의료기관 이외에는 장기 이식을 목적으로 한 뇌사를 판정할 수 없도록 했다. 또 뇌사판정기준을 고의로 위반해 환자를 사망하게 하면사형이나 무기징역 또는 5년 이상의 징역에 처하도록 했다.과실로 뇌사판정을 잘못한 경우에도 5년 이하의 금고 또는 2천만원 이하의 벌금형에 처하도록 했다. 장기 매매행위에 대해서도 최고 10년 이하의 징역과 5천만원 이하의 벌금을 함께 부과할 수 있도록 했다.

◎중앙은행이 물가안정 등 통화정책 책임져야 앞으로 은행 증권 보험 종금 신용금고 등과 거래하는 예금자는 이들 기관의 청산 또는 파산절차가 끝나기 전이라도 보험금이외의 예금을 조속히 돌려받을수 있는 예금채권 매입제도가 도입된다. 또 중앙은행은 매년 정부와 협의,물가안정목표를 포함한 통화신용정책의 운용계획을 발표하고 이에 대한 책임을 져야 한다. 재정경제원은 24일 이같은 내용을 포함한 한국중앙은행법 개정안 등 중앙은행및 금융감독제도 개편과 관련된 13개 금융개혁법률 제·개정안을 입법예고했으며 관계부처 협의 등을 거쳐 오는 8월11일쯤 국회에 제출하기로 했다. 재경원은 예금자보호법을 개정,현행 예금자보호법은 금융기관이 지급정지·파산·인허가 취소를 당하게 될 경우 예금주 1인당 금융기관별로 2천만∼5천만원의 보험금을 지급하도록 했으나 앞으로는 금융기관의 잔여 재산범위내에서 보험금을 제외한 예금을 청산 또는 파산절차전에 돌려받을수 있도록 했다. 한국중앙은행법 개정안은 한국은행을 한국중앙은행으로 개편하고 금융통화위원회 의장 및 위원에 대한 물가안정목표에 대한 책임은 선언적 규정에 그치도록 했으며 한국은행내에 정책결정기구로서 7인의 위원으로 구성된 금통위를 두기로 했다. ◎한은,즉각철회 요구 한국은행은 24일 재정경제원이 입법예고한 중앙은행 및 금융감독체계 개편 법률안이 중앙은행의 중립적 정책운용을 제약하고 있다며 즉각적인 철회를 요구했다. 한은 비상대책회의는 이날 한은의 명칭을 한국중앙은행으로 변경함으로써 불필요한 혼선을 초래하고 중앙은행을 금융통화운영위와 집행부로 이원화하려는 당초 의도를 그대로 유지하고 있다고 주장했다.

보건복지부는 공중이용시설의 실내공기를 환기시키는 급·배기관(닥트)의 의무청소기한은 철폐하되 실내 환경검사는 강화하는 것을 골자로 하는 공중위생법 시행규칙 개정안을 22일 입법예고한다. 이에 따라 공중이용시설은 3년마다 의무적으로 닥트를 청소하는 대신 매년 상·하반기 각각 1회 이상 실내환경검사를 실시,먼지가 1㎥당 0.15㎎을 초과해 검출되거나 실내온도가 17∼28도를 벗어날 경우에만 1년 이내에 청소를 하면 된다.

경찰청은 내년부터 주민등록증이 전자주민카드로 바뀜에 따라 주민카드에 운전면허 관련자료를 수록·교부할 수 있도록 하는 내용의 도로교통법 개정안을 마련,8일 입법예고했다. 개정안은 국회에서 통과되면 내년 4월부터 시행된다.전자주민카드는 내년 4월부터 9월까지 제주도에서 시범발급되며 이후 전국으로 확대돼 99년 6월 발급이 완료된다. 개정안은 주민카드를 갖고 있는 사람이 운전면허시험에 합격하면 운전면허증을 따로 발급하지 않고 주민카드에 운전면허에 관한 자료를 전산입력해 교부토록 했다.

◎재경원,‘법안세일즈’ 나서며 ‘버릴 카드’도 준비/5일 재경위소속 의원 골프접대 ‘공들이기’/한은 총재 물가책임제 등 철회 가능성 비쳐 재정경제원이 금융개혁법안의 국회처리를 위해 양동작전을 구사하고 나섰다.발벗고 ‘법안 세일즈’에 나서는가 하면 한편으론 ‘버릴 카드’도 내부적으로 마련중에 있다. 우선 7월 임시국회에서 법안을 처리하려면 재정경제위 법안심사소위가 열리는 14일 이전에 법안을 내야하는데 현실적으로 빠듯하다.야당마저 정부안에 시큰둥한 반응이어서 가만히 앉아 있을 상황이 아니다. 이번에 안되면 적어도 9월 정기국회나 8월에 열릴지 모르는 임시국회에서는 처리한다는 각오로 강경식 경제부총리를 비롯 고위관계자가 백방으로 뛰고 있다.강부총리는 5일 상오 재경위 소속 여야 의원 13명을 용인의 한 골프장으로 초청한다.강부총리는 골프를 치지 않고 점심만 같이하면서 금융개혁법안의 배경을 설명하고 법안 통과에 협조를 구할 예정이다.법안통과를 위한 이른바 ‘접대 골프’다. 이에 앞서 강부총리는 2일 저녁 경제장관들을 시내 한 음식점으로 초청,만찬을 하면서 임시국회에서 경제관련 법안들이 모두 처리될 수 있도록 노력해 줄 것을 당부했다. 다른 고위관계자들도 재경위 소속 야당의원들을 잇따라 만나고 있다.이른바 재경위 4인방으로 불리는 국민회의 이상수·정세균·정한용·김민석의원 등을 만나 협조를 요청했다.여의치 않을 경우 중앙은행법과 금융감독위원회 및 금융감독원 설립에 관한 법률,은행법 증권거래법 보험업법 예금보험공사법 등 주요 7개법안을 우선 처리할 것을 부탁하기도 했다. 그러나 재경원 뜻대로 될지는 미지수다.오는 14일까지 법안을 내려면 입법예고를 생략하고 내주에 임시 국무회의를 열어야 하는데 이같은 무리수를 둘 필요가 있느냐는 지적이다.때문에 20일을 전후해 법안을 내고 정기국회를 겨냥하자는 의견도 적지 않다. 한편으론 중앙은행 제도와 금융감독체계에 관한 개편안중 버릴 카드에도 신경을 쓰고 있다.지난달 30일 열린 ‘원로들의 모임’에서도 정부의 개편안에 대해 반대의견이 많아 재경원이 당초의 안에서 후퇴할 것이 확실시된다. 문제는 어느 선까지 물러서느냐는 것이다.금융통화위원회 위원장(한국은행 총재 겸임)이 물가목표를 지키지 못할 경우 해임될 수 있다는 사항은 포기할 수 있는 첫번째 카드.금통위에 사무국을 두는 안도 철회 가능성이 있다.금통위 위원장을 국무회의의 심의가 아닌 국무총리의 제청으로 임명토록 바꾸고 금통위에서의 의안 제안권을 빼는 방안도 포함될 수 있다. 물론 한은은 이러한 수정은 대세와는 관계없는 사소한 사안들로 평가하고 있다.재경원 관계자도 “이러한 내용을 수정한다고 해서 한은의 불만을 잠재울수 있겠느냐”고 반문했다.이에 따라 금융기관들의 겸업화 추세에 맞춰 감독기관을 통합하는 안은 그대로 유지하고 다만 금통위와 한은의 위상을 조정하는 선에서 ‘합의’를 끌어낼 가능성도 없지 않다. 재경원으로선 수정하는 것도 고민이지만 수정했을때 ‘논리’를 바꿔야 하는 것도 고민이다.그래서 강부총리와 김인호청와대 경제수석 이경식 한은총재 박성용 금융개혁위원장이 다시 ‘4자회동’을 가질 것이라는 얘기가 설득력있게 나온다.어떻게 조율될지 관심거리다.

환경영향평가를 받아야 하는 도시재개발사업의 규모가 현재 9만평 이상에서 6만평 이상으로 강화된다. 환경영향평가를 받고 5년이 지난 뒤에야 공사에 착수할 때는 반드시 환경영향평가를 다시 받아야 한다. 환경부는 18일 이같은 내용의 환경영향평가법 시행령 및 시행규칙을 입법예고하면서 관련 부처와의 협의를 거쳐 오는 9월8일부터 시행할 방침이라고 밝혔다. 개정안에 따르면 도시재개발 및 산지개발(골재채취 광산개발 등)의 평가대상 규모가 현행 9만평(30만㎡)이상에서 6만평(20만㎡)이상으로 확대된다. 환경영향평가를 받을때의 협의내용보다 사업규모가 15% 이상 늘어났거나 시설면적 또는 건축연면적이 당초보다 30% 이상 증가될 때도 반드시 환경영향평가를 다시 받도록 했다. 평가대상사업의 범위에는 신규사업의 시행외에 기존사업의 확장도 포함되도록 명문화했다.

세종로 정부종합청사와 과천 정부제2청사 사이의 정부고속망이 17일 고건 국무총리가 참석한 가운데 개통식을 갖고 가동에 들어갔다. 정부고속망이란 정부기관 사이에 초고속정보통신망을 구축함으로서 행정정보를 범국가적으로 활용할 수 있도록 하는 시스템이다.정부는 장기적으로 모든 중앙행정기관과 15개 시·도 그리고 입법·사법부를 하나의 망으로 연결한다는 계획을 세우고 있다. 이번에 개통된 정부고속망은 두 청사의 모든 개인용컴퓨터(PC)를 하나의 네트워크로 연결해 부서와 기관 사이 업무와 정보를 통신망으로 전달하는 체계로 「국정보고 유통서비스」와 「정부대표 홈페이지」「열린정부 서비스」「원 스톱 민원행정서비스」 등 4가지 서비스를 제공한다. 「국정보고 유통서비스」는 문서작성과 결재를 자동화하고 부처내 업무보고를 자동화하며 주요정책정보를 데이터베이스화한다. 「열린정부 서비스」는 PC통신망을 통해 정부의 보도자료,인사,법령,입법예고,정책,관보내용을 소개하고 국민의 제안을 받는다. 「원스톱 민원중계 시스템」은인터넷을 통한 안방민원처리 시스템으로 민원업무가 단계적으로 전산화되면 민원인들이 서류를 들고 이 기관 저 기관 찾아다니는 번거로움이 줄어든다. 한편 고총리는 이날 개통식에서 박희준 삼성전자대표에게 은탑산업훈장,김기옥 총무처능률국장에게 홍조근 정훈장을 주는 등 정부고속망 개통 유공자 12명에게 훈·포장과 표창을 수여했다.

정부는 외국인근로자 고용허가제를 도입하더라도 중국의 조선족 등 해외동포에 대해서는 다른 외국인근로자보다 우대할 방침이다. 15일 재정경제원과 노동부에 따르면 외국인근로자 고용허가제 시행 이후 중국 조선족에 대해서는 국가별 도입규모를 배당할 때 도입비중을 높이는 방안을 적극 추진키로 했다.고용업체가 외국인근로자와 국내 근로자의 임금 차액중 일부에 대해 부담해야 하는 고용분담금도 조선족에 대해서는 깎아주기로 했다. 정부는 그러나 조선족 등 해외동포에 대해 「외국인근로자 고용위원회」가 정하는 도입규모 외에 추가로 국내 취업을 허용할 경우 국내 노동시장에 혼란을 초래할 수 있다고 보고 추가 취업은 허용하지 않기로 했다. 정부 관계자는 『최근 중국 조선족을 상대로 한 각종 취업사기사건이 잇따르면서 한국에 대한 부정적인 인식과 함께 중국 조선족사회가 반한 세력화하는 경향이 있다』고 지적하고 『앞으로 통일과정에서 2백만명에 이르는 조선족을 통일지원세력으로 활용하려면 이들을 유인하는 정책이 필요하다』고 강조했다. 그는 『그러나 국내 취업을 희망하는 중국 조선족이 폭주하고 있는 점을 감안,외국인근로자 고용허가제의 틀속에서 해외교민정책을 추진할 필요가 있다』고 덧붙였다. 외국인근로자를 활용하고 있는 국가중 싱가포르는 말레이지아인에 대해,일본은 남미계 교포에 대해,대만은 본토 주민에 대해 별도의 우대책을 시행하고 있다. 한편 정부는 조만간 외국인 산업연수생을 사용하고 있는 기업체 대표 20명과 한차례 더 간담회를 가진뒤 고용허가제를 도입하는 것을 내용으로 하는 「외국인근로자 고용 및 관리에 관한 법률」을 입법예고하기로 했다. 정부는 그동안 관계부처 협의를 통해 외국인근로자의 도입창구를 산업인력관리공단으로 일원화하지 않는 대신 외국인근로자를 사용하려는 업체가 해당 국가의 직업훈련기관 등을 통해 근로자를 직접 모집하거나 중소기업협동조합중앙회 건설업협회 등 업계단체가 정부가 정한 범위안에서 외국인근로자를 들여와 업체에 배분할 수 있도록 방침을 정했다.

◎대기업 가세… 탈수·발효기 등 본격 생산/퇴비·사료화 위한 대형시설도 곧 제품화 음식물쓰레기를 발효처리해 사료나 퇴비로 재활용할 수 있는 음식물쓰레기 처리기기 시장이 호황을 맞고 있다. 환경부가 지난 5일 음식물쓰레기 감량의무 대상업체를 대폭 확대하고 처리기준을 강화하는 내용의 폐기물관리법 시행규칙 개정안을 입법예고했기 때문이다. 이에 따라 대기업들이 음식물쓰레기 처리장비 시장에 속속 뛰어들고 있다. 10일 환경부와 관련업계에 따르면 음식물쓰레기 처리기기 시장에 본격 진출한 회사는 한화를 비롯,대한중석·중외메디컬·그린파워·대현코퍼레이션 등 70여곳에 이르고 있다. 이 가운데 삼성전자·대우전자·한샘 등은 가정형 소형 제품을 내놓고 있으며 대우중공업과 삼성중공업·한화기계·현대엘리베이터 등은 대형 사업장과 공동주택단지 등에 알맞은 제품을 곧 출시할 예정이다. 음식물쓰레기 처리기는 탈수 및 분쇄기,건조발효기,퇴비·사료화기기 등으로 나눠지며 현재는 퇴비·사료화의 전단계인 건조발효기기가 대부분을차지하고 있다. 그러나 대형 음식쓰레기 퇴비·사료화 시설은 아직 연구·개발중으로 제품화까지는 좀 더 시간이 걸린다는게 환경부 관계자의 설명이다.

건설교통부가 9일 입법예고한 건축법시행령 개정안은 환경보호보다는 개발에 역점을 두고 있는 것으로 보인다.건교부도 국가경쟁력 강화를 위해 토지이용도를 높여 소규모 공장의 입지규정을 완화키로 했다고 밝히고 있다. 이번 개정안은 일반주거지역내 공장건축 허가면적을 대폭 상향조정하고 자연녹지내 건축물 용적률을 확대하며,41층 이상 초대형 건축물에 대한 건축허가를 지방자치단체에 이양하는 것을 골자로 하고 있다.주택가에 150평 규모의 공장이 들어설 경우 소음공해를 유발할 것이 분명하다.게다가 주택가의 좁은 골목길에 중·대형차량이 드나들면서 주차를 하게되면 주민들의 교통민원이 증폭될 것이다. 또 자연녹지내에 모든 건축물의 용적률을 현행 100%에셔 150%까지 확대하면 「러브호텔」과 콘도 등 숙박시설과 관광휴양시설이 대거 들어설 가능성이 높다.쾌적한 도시환경을 위해 지난 30년동안 규제를 해온 자연녹지조정은 당초 기대한 경쟁력강화보다는 유흥·오락시설만을 늘리는 부작용을 초래할 개연성이 높다. 41층 이상 또는 연면적 30만㎡이상 대형건물에 대한 건축허가권을 시·도에 위임하는 조치 또한 시행과정에서 문제점이 예상된다.지방자치단체가 환경과 교통문제보다는 재정수입증대에 역점을 두고 대형건축물 신축을 허가할 우려가 크기 때문이다. 국가경쟁력강화를 위해 불필요한 규제를 완화하는 것은 당연한 일이나 환경이 훼손되거나 파괴되는 것은 최대한 억제되어야 한다.환경파괴를 통해 경쟁력을 향상하고 성장을 높이려는 것은 모래성을 쌓는 것이나 다름이 없다.환경규제를 푸는 것은 단기적으로 자본의 재투자없이 생산을 증대시키는 효과가 있지만 중장기적으로 볼때 확대재생산은 환경개선을 위한 사회비용보다 낮다.환경비용을 재정에서 부담할 경우 그만큼 소비가 둔화되어 결국 성장도 환경도 모두 잃는 결과가 초래된다.따라서 건축규제완화는 재고되어야 할 것이다.

환경부의 쓰레기소각장 다이옥신 배출농도 조사로 시작된 파동은 사안이 정리되는 쪽으로 가고 있는 것이 아니라 오히려 더 혼미해지고 있다.문제의 초점인 다이옥신 배출허용 기준에 있어 4일 서울시는 규제기준치를 0.1나노g(10억분의 1g)/㎥으로 확정했다.현재 환경부 기준은 0.5나노g/㎥.이것도 규제기준치가 아니라 권고기준치다. 그런가하면 5일 환경부는 폐기물관리법 시행규칙개정안 입법예고를 통해 현재 운영중인 소각시설은 99년 6월까지 배출기준 적용을 유예하고 99년 7월부터 0.5나노g/㎥을 권고기준으로,2002년 7월부터 0.5나노g/㎥을 규제기준으로 한뒤 2005년에 0.1나노g/㎥을 적용한다는 원칙을 밝혔다.서울시 기준에 비해 너무 큰 차를 만든 것이다. 우리는 이 두 기준의 어느쪽이 옳으냐 이전에 환경정책에서 가장 예민한 항목인 오염도기준의 혼란이 국민에게 어떤 파급효과를 일으킨 것인가에 관심을 갖는다.0.1나노g/㎥은 현시점 선진국들의 평균적 기준이기는 하나 어느나라나 어느지역이 일괄적으로 설정할 수 있는 기준도 아니다.쓰레기소각률 73%에 이른 일본도 90년에 권고치를 0.5나노g/㎥으로 정했고 올해들어 신설소각로에 0.1나노g/㎥을 권고치로 하는 지침을 마련했다.이렇게 보면 서울시는 전체를 생각하지 않고 서울 입장에서만 성급하게 기준을 정한것 같다.환경부 역시 중앙 통제 역할을 해야함에도 불구하고 개별 지자체결정마저 파악하지 않은채 기준설정을 했다는 지적을 받을만 하다. 문제는 환경부의 다이옥신 농도 조사자료로 인한 놀라움때문에 기존 소각장만이 아니라 신설 예정지 주민들까지 다이옥신 농도에 과민해지고 아예 운영 자체를 거부하는 반응을 보이고 있다는 사실이다.여기에 두 기준의 공존은 심각한 장애이다.쏟아진 물이지만 이제라도 적정하고 실현가능한 하나의 기준을 만드는데 다시 지혜를 모아야 할것이다.물론 빠를수록 좋다.

◎금융개편·자금세탁 방지법 등 첨예대립 지속/임시국회 상정 일정 빠듯… 절차생략 불가피 중앙은행제도 및 금융감독체계 개편을 핵으로 하는 금융개혁 관련 법안 등 경제개혁 관련 법안의 입법화 과정이 산 넘어 산이다.관련기관 간의 첨예한 의견대립으로 이달 임시국회에서 순조롭게 처리되기 어려운 형국이다. 재정경제원은 금융개혁 관련 법안에 대한 정부 방침을 이번 주에 확정한 뒤 다음주중 공식 발표할 계획이다.그렇게 해도 일정상 입법예고,경제장·차관회의,일반차관회의,법제처 및 국무회의 심의절차 중에서 상당부분은 뛰어넘어야할 다급한 상황이다. 그러나 5일 현재 은행감독원을 한국은행으로부터 완전 분리하는 문제,금융감독위원회의 총리 소속 여부 등 금융개혁 쟁점 사안에 대해 청와대와 재경원 및 한국은행간 접점을 찾지 못하고 있다.강경식 부총리와 김인호 청와대 경제수석 및 이경식 한은총재 등이 지난 4일 회동했으나 원점을 맴돌았을 뿐이다.특히 이 총재는 스위스에서 열리는 국제결제은행(BIS) 연차총회에 참석하기 위해 5일 출국,오는 11일에 귀국할 예정이어서 이날 모이은 구색갖추기 수준에 그친 셈이다. 재경원 관계자는 『관계기관간 협의하는 것이지 합의란 있을수 없다.이 총재가 귀국할 때까지 기다릴 수 없다』고 말했다.또 다른 관계자는 『관계부처간 협의절차가 사실상 끝난 것으로 보면 된다.최종 책임은 부총리가 지기 때문에 임시국회 일정에 차질이 없도록 정부안을 제출할 것』이라고 강조했다.「제3의 한은파동」으로 이어질 것 같기도 한 상황이다. 금융실명제 보완 차원에서 제정을 추진 중인 자금세탁방지법도 마친가지다.이 법 역시 이달 임시국회에 제출될 경제개혁 법안의 대표격이지만 아직 당정협의도 마무리되지 않은 상태다. 정치권 일각에서는 일정액 이상의 고액현금거래 내역을 금융기관이 5년 이상 보관토록 하고 검찰·국세청 등이 업무상 필요시 열람할 수 있게 하는 조항을 받아들이기 곤란하다는 입장을 밝히고 있다.경제활동을 위축시키는 부작용을 초래할 수 있기 때문이라는 이유를 대고 있다.특히 이 법 시행령에서 정하게 될 「고액」의 수준에 대한 당정간 입장에 현격한 차이를 보이고 있어 미합의 상황에서 임시국회에 법안을 제출하는 것이 불가피할 것으로 보인다.

◎신설 소각장 0.1ng·기존 0.5ng이하로 최근 문제가 되고 있는 쓰레기 소각장의 다이옥신 과다배출 논란과 관련,법적 배출허용기준 등이 마련됐다. 환경부는 6일 다이옥신 배출허용기준 신설 및 관리기준 강화를 주요 내용으로 한 폐기물관리법 시행규칙 개정안을 입법예고,관계부처와의 협의를 거쳐 다음달 1일부터 시행한다고 밝혔다. 개정안에 따르면 다이옥신 배출기준과 관련,신설 소각로에 대해서는 2003년 6월말까지 0.1ng(나노그램=10억분의 1g)이하의 배출허용 권고기준을 적용한 뒤 2003년 7월부터는 이를 규제기준으로 바꾼다.

◎KDI 「법제화 공청회」 외국인의 불법 취업에 따른 문제점을 해결하기 위해 고용허가제를 도입하되 외국인력을 총량 단위로 규제해야 한다는 연구결과가 제시됐다. 한국개발연구원(KDI)이 3일 개최한 「외국인력제도의 법제화를 위한 공청회」에서 KDI 이주호 연구위원은 고용허가제를 도입하되 외국인력을 3∼5년 단위로 도입하고 특정 연도에 불법체류자가 증가하면 다음해 외국인력 도입을 억제하는 총량규제 방식을 적용해야 한다고 주장했다. 이연구위원은 『고용허가제가 도입되면 임금이 크게 오른다는 지적이 있으나 외국인력을 도입하는 과정에서 경쟁제도를 도입하고 불법취업을 강력히 단속하면 임금상승 요인은 줄어들 것』이라고 강조했다. 한국노동연구원 어수봉 연구위원도 『다양한 외국인력 수요를 충족시키기 위해 고용허가제를 도입해 우리나라 취업자 1천2백만명의 2% 수준으로 총량을 확대해야 한다』며 『외국인력을 고용하는 기업이 분담금을 내 이를 재원으로 불법취업에 대한 단속을 강화해야 한다』고 말했다. 산업연구원(KIET) 송병준 연구위원은 『현행 제도의 개선과 함께 합법적인 취업제도의 도입이 검토되어야 한다』며 『다만 연수생 도입 대상국가를 현재 14개국에서 크게 축소하고 불법취업에 대한 단속도 강화해야 한다』고 주장했다. 재정경제원은 이달중 한차례 더 공청회를 연 뒤 고용허가제를 도입하는 내용의 외국인 근로자고용법(가칭)을 마련,이달말 입법예고할 예정이다.

◎건축허가 받으면 공장 신축 허용/아파트는 300가구 넘어야 건립 가능 준농림지역에 제조업 공장과 물류시설을 건축허가만으로 건립할 수 있는 「산업촉진지구」 제도가 도입된다.또 준농림지에서 아파트를 지을 때엔 300가구 이상의 계획적인 단지만 허용된다. 건설교통부는 2일 이같은 내용의 국토이용관리법 시행령 개정안을 입법예고,빠르면 7월중에 시행키로 했다.준농림지역에서의 무질서한 개발을 막기 위한 조치다. 개정안에 따르면 준농림지에서 공동주택을 지을때 300가구 이상의 단지에 한해 준도시지역으로 용도변경한뒤 계획적으로 개발토록 했다.이 경우 용적률도 200% 이하로 제한,주변 경관과 조화를 이루도록 했다. 준도시지역으로 용도변경을 하지 않고 준농림지에서 공동주택을 지을때에는 용적률을 전용 주거지역 수준인 100%로 제한(종전 400%)하기로 했다.따라서 300가구 이상 단지의 건축이 사실상 어려워지고 전원주택만 가능하게 됐다. 준농림지에서의 음식·숙박업 설치는 원칙적으로 금지하되 지방자치단체의 조례로 수질오염,경관훼손의 우려가 없는 지역에 대해서는 예외로 인정하기로 했다. 새로 도입되는 「산업촉진지구」는 지자체가 공장수급계획의 범위에서 지정하거나 공장용지 등으로 땅을 확보한 기업의 신청으로 지정하게 된다.이 지구에서는 농지전용·산림형질변경 등 복잡한 행정절차를 생략,건축허가만으로 제조업체의 공장이나 물류시설을 설치할 수 있게 했다.

◎대학정원 자율화·학생부 정착 단계/책가방 없는날 지정 등 열린 교육 확산­초·중등교육/대학특성 살림 전형·본고사 폐지 성과­고등교육/기술대 세워 근로자 재교육 기반 마련­평생교육/102개 과제중 64개 이미 실시 열린교육·평생학습의 기치를 내걸고 95년 출범한 정부의 「제4차 교육개혁」이 31일로 2돌을 맞았다. 일선 교육현장에 엄청난 변화의 바람을 일으킨 교육개혁 작업은 그동안 시행착오를 거치며 새로운 교육체제로 자리 잡아가고 있다. 공급자 중심으로 굳어졌던 교육체제가 학생과 학부모 등 수요자 중심체제로 탈바꿈하는데 기틀을 마련해준 것이다. 95년 5월31일 첫 교육개혁안 발표 이래 지금까지 3차에 걸쳐 102개의 개혁 과제가 나와 63%인 64개 과제가 이미 추진되고 있다. 나머지 과제는 올해 14개,98년 10개,99년 4개 등 연차적으로 시행에 들어간다.4차 교육개혁안은 다음달 2일 발표될 예정이다. 학교생활기록부제·대학정원자율화 등 실행에 옮겨진 개혁 과제는 정착을 위한 다듬기 단계에 들어섰다. 하지만 개혁방안 중 사교육비 등 몇몇 과제는 일선 현장에 대한 충분한 검증이 없이 만들었다는 지적도 받고 있다.그동안 주요 개혁과제들의 추진 상황을 점검해본다. ▷초·중등교육◁ 인성과 창의성을 키우는 학습자 중심의 열린 교육이 확산되고 있다.시·도 교육청의 획일화된 통제가 사라지고 있다는 증거이다. 교과별·수준별 이동수업은 고등학교의 경우,96년 216개교에 불과했으나 97년에는 전체의 73.8%인 1천400개교에서 시행하고 있다.중학교도 현재 2천724개교 가운데 69.4%인 1천891교에서 실시하고 있다. 공통필수과목도 12과목에서 10과목으로 줄이는 반면 선택 교과목은 34개 교과에서 60개로 대폭 늘려 선택 폭을 넓혔다.책가방 없는 날이 생겨났으며 결혼이나 제사·여행 등 가족행사에 참가해도 수업으로 인정하고 있다. 특히 초등학교 3학년 조기영어교육은 초기 시설 준비의 부족에 대한 비판에도 불구,서서히 정착단계에 이르고 있다. 학교밖 과외를 일부나마 학교안으로 끌어들여 사교육비 절감에 어느 정도 효과를 거두었다는 평가다.지난해 말까지 방과후 교육활동은 전국 초·중·고교의 90% 정도가 실천,학생들의 36%가 참가하고 있다. 학교운영위원회는 전체의 84% 가량인 4천400여개 학교에서 실시돼 학부모와 교사,지역사회 주민도 학교운영에 참여하고 있다. ▷고등교육◁ 대학의 학생 정원에 대한 단계적 자율화가 실시돼 각 대학은 정원 범위내에서 학과·학부의 신설 및 증설을 자율적으로 결정하고 있다.이미 폐지한 국·영·수 위주의 본고사 폐지도 괄목할 만한 성과이다.학생생활기록부를 필수 전형요소로 반영시키기도 했다. 대학설립준칙제의 시행으로 일정한 요건만 갖추면 대학 설립을 할 수 있는 기반이 마련돼 특정 분야만을 육성하는 미니대학도 생겨났다. 특별 및 일반 전형으로 분리,수험생들에게 충분한 복수지원을 기회를 줘 재수생 감소에 효과를 거두었다.더욱이 대학들이 설립 취지 등 특성에 맞춰 선발 방식을 다양화했다. 학교장 추천제,선·효행자·국가유공자 전형,영농후계자 등 대학별 독자적 기준에 의한 전형이 그 예이다. ▷평생·직업교육◁ 언제 어디서나 공인된 교육과정을 마칠 경우 학점을 인정해주는 학점인정제의 기반을 마련했다.학점은행제가 본격적으로 시행되면 대학에 다니지 않고 고등교육기관만 이수해도 그 결과가 은행예금처럼 적립돼 일정한 기준을 넘으면 학위를 받을수 있다.이에 따라 올해부터 대학에서는 직장인·주부 등을 상대로 시간제 학생 등록제가 시범 실시되고 있다. 직업교육을 효율적으로 관리하기 위한 직업교육훈련촉진법,자격기본법,한국직업능력개발원법이 지난 23일 입법예고됐다. 전문대 및 개방대에서는 실업계 고등학생을 우선 선발하는 범위가 확대돼 실업계 학생들의 진로 기회를 늘렸다.전문대 졸업자에게 전문학사 학위를 수여하는 것도 눈에 띄는 부문이다.기술대학의 설립 계획도 산업체 근로자들의 지속적인 교육 기회를 제공하기 위한 것이다. ▷교육기반 구축◁ 95년에 GNP대비 4.11% 수준이었던 교육재정이 97년 4.8%(20조7천억원),98년엔 5%(24조원) 수준으로 크게 늘어났다.교육재정 가운데 2부제 수업의 해소 및 과밀학급 완화 등을 위해 96년부터 98년까지 3년 동안 3조4천억원을 투입,326개 학교가 신설돼 1천245개 교실이 더 생긴다. 초·중·고교의 정보화 3개년 계획에 따라 올해부터 3년간 3천억원을 들여 전국 20여만개 교실을 멀티미디어 설비가 갖춰진 첨단교실로 바꿀 예정이다.99년까지 모든 교사들에게 1대씩의 컴퓨터가 지급될 예정이다.