지방자치단체가 자체적으로 선발하는 지방공무원 7·9급 공채가 지난해에이어 올해에도 거의 없을 것으로 분석됐다.이런 현상은 앞으로 2∼3년 정도더 지속될 전망이다. 본지 행정뉴스팀이 5일 전국 16개 광역 시·도의 인사 또는 고시담당자들을 대상으로 조사한 결과 올해 채용계획을 세우고 있는 곳은 서울과 충남 등일부에 불과했다. 서울은 300명 안팎,충남은 수십명정도의 7·9급 공무원을 선발할 계획을 세워두고 있으나 대부분 9급에 집중될 것 같다. 구체적인 채용규모와 직렬별 인원 등은 이달말 확정돼 다음달 중 공고될 예정이다. 나머지 시·도들이 채용하지 않기로 하거나 채용계획조차 세우지 못하는 것은 다음달 2차 구조조정을 앞두고 많은 공무원들을 ‘퇴출’시켜야 할 형편인데다,현재 공무원 인원도 정원을 초과하고 있기 때문이다.또 97·98년 합격자 가운데서도 지자체별로 많게는 200여명까지 임용을 하지 못하고 있다. 시도의 관계자들은 “2차 구조조정을 앞두고 있어 대대적인 공채가 불가능한 실정이며 2∼3년 지나야 채용을 검토할 수 있을 것”이라고 밝혔다. 한편 신규 채용을 실시할 시·도는 기존 공무원들의 희생 폭이 커지더라도공직사회의 신진대사와 수험생들에게 기회를 부여한다는 입장이어서,기존 공무원의 자리 지키기에 급급하다는 인상을 주고 있는 다른 시·도와 크게 대비되고 있다. 충남도의 曺貳鉉 고시계장은 “현재 공무원 인원으로는 신규채용이 어려운형편이지만 신진대사를 활발히 하고 시험준비를 해온 수험생들에게 기회를준다는 차원에서 신규 채용을 실시하기로 방침을 세웠다”고 말했다.

의료기기 납품비리 사건을 수사중인 서울지검 서부지청 형사3부(林安植 부장검사)는 3일 조선대 金淇森총장(62·사진)을 배임수재 혐의로 구속했다. 金총장은 지난 97년 4월 광주시 동구 산수동 자신의 집에서 조선대병원 전원장 崔奉男씨(51·구속)로부터 병원장 재임용 청탁과 함께 1,000만원을 받는 등 지난해 10월까지 매달 정기적으로 1,000만∼3,000만원씩 모두 1억6,000만원을 받은 혐의를 받고 있다. 金총장은 지난 96년 7월 교수 직선제 투표로 제10대 총장에 취임했으며 현재 민주평통 상임위원,제2건국위 광주시 고문,전국 테크노파크협의회 의장등을 맡고 있다.李志運 jj@

제2건국위는 지난달 13일 ‘부정부패 추방’을 주제로 한 공청회를 시작으 로 28일 ‘남북한 화해 환경조성’까지 모두 6차례의 공청회를 열어 여론을 수렴했다.‘검찰공소 시민 자문회의’ 등 공청회에서 제기된 주요 사안들을 정리한다. ？갰廣勤衫？ 방안 검찰을 견제할 시민참여기구인 ‘검찰 공소 시민자문회의’ 와 사회 특권계층의 부정부패를 수사하는 ‘부정부패 특별수사부’를 설치한 다.‘부패지수’를 개발,정기적으로 부패지수를 평가해 언론에 공표한다. 수뢰공직자 등 부정부패 사범에 대해서는 집행유예 적용을 배제하는 것은 물론 사면대상에서 제외한다.부패혐의로 사법처리된 정치인에 대해서는 공직 선거 출마를 원천적으로 금지하는 제도를 도입한다. ？걍ㅊ曠村？ 국민과 접촉이 빈번한 세무 경찰 보건 세관 인허가 조달 안전관 련 기관과 기초자치단체를 ‘대민접촉 빈번기관’으로 지정,특별관리한다.개 방형 임용대상인 3급 이상 고위직 공무원의 적임자들로 ‘국가 인재 풀’을 구성,운영하고 국민 통합형 인사를 위해 여야가 함께 참여하는‘국가인사위 원회’를 설치한다. ？같姸┿痢？기 벤처기업 범위를 1차산업과 문화·관광산업 등 서비스산업으로 확대한다.노사합의로 ‘일자리 공유’캠페인을 추진한다.엔젤투자그룹 결성 운동과 벤처기업 주식 10주갖기 운동을 펼친다.창업중소기업에 대한 최저 세 율을 12%에서 8%로 낮춘다. ？갚蓚鐸ㅁ鳧떽첵뵀？ 선진화 기업경영이나 운영상의 부패관행을 청산하기 위 해 ‘기업윤리강령’을 제정한다.그린라운드 강화에 맞춰 기업대표 및 시민 단체 정부대표 등의 합의로 ‘기업환경 경영헌장’을 제정한다.주주가 이사 의 책임을 쉽게 추궁할 수 있도록 ‘집단소송제’를 도입하고 사외이사의 독 립성을 높인다. ？걍治캇繡？ 구축 5세 유아에 대한 무상교육의 단계적 확대를 통해 현행 ‘6- 3-3-4’제인 기간학제를 개편한다.지식정보 관련 업무에 대한 전략적 조정기 구로 ‘지식정보화 특별위원회’를 설치한다.5세아에 대한 유아교육을 의무 적으로 실시한다. ？개껼？ 화해 환경조성 북쪽 인사들과의 접촉을 보다 자유롭게 하고 북한 방 문을 폭넓게 추진한다.남북 해외동포를 연결하는 ‘한민족 네트워크’를 구 축한다. 洪性秋 sch8@ [洪性秋 sch@]

능력중심 교직사회 분위기 조성 전력 “교원들이 교육에 전념할 수 있는 여건을 만드는 데 힘쓰는 한 해가 될 것 입니다” 李海瓚교육부장관은 31일 대한매일과의 회견에서 “교직사회에 활 력을 불어넣을 수 있는 종합대책을 조만간 마련,교원들이 열정을 갖고 가르 치는 풍토를 조성할 것”이라고 강조했다.특유의 개혁 성향으로 교육계에 새 바람을 일으킬 것이라는 기대 속에 취임했던 李장관은 교원정책의 골간인 ‘ 정년단축(62세)’과 ‘교원노조의 합법화’라는 두가지 난제를 무난히 매듭 지었다는 평가를 받고 있다.“올해에는 새학교문화 창조 등 초·중등 교육 개혁이 뿌리를 내리도록 진력하는 한편 고등교육의 경쟁력 강화를 위해 대학 원중심 대학으로의 진입이 가시화되도록 하겠다”고 강조했다. ？걍惻？ 연말 국회에서 통과된 교원노조법과 정년단축안 등으로 교육계의 큰 변화가 예상됩니다.후속조치들은 잘 돼 가는지요. 전교조와 교총은 교원의 근로조건과 교육의 발전에 함께 기여할 것입니다. 다양한 교원단체들의 건전한 경쟁과 협력이 교육개혁을 가속화하는 계기가 되도록 교원지위 향상에 관한 법률 등 관련법규 손질을 오는 6월 말까지 마 무리할 것입니다.특히 교육부와 시·도교육청에 노사교섭과 협의에 대비한 전담조직도 만들 작정입니다. ？갚냅갰括？ 기대와는 달리 일선 교육현장의 분위기는 그리 밝지만은 않은 것 같습니다.교원 활성화를 위한 대책이 있습니까. 올 상반기에는 교원들의 사기 진작책으로 ‘교직발전 종합대책’을 내놓을 예정입니다.교원 학부모 전문가 교직단체 언론 등 각계의 의견을 상향식으로 수렴해 교원의 양성·인사·연수·승진·복지 등의 문제점을 개선,열심히 일하는 교사가 그만큼 대접받는 능력중심의 교직사회를 만드는 데 중점을 두 겠습니다.교원들이 교육정책에 참여할 수 있도록 교원전문직단체도 자유설립 주의에 따라 적극 육성할 방침입니다. ？가？대학원 중심 대학’ 문제를 놓고 교육부와 서울대 사이에 시각차가 있는 것으로 알려져 있는데요. 큰 문제 없습니다.항간에 교육부가 서울대와 다소 이견을 보이고 있는 것처 럼 돼 있습니다만 사실은 서울대 내부의 문제라고 보면 됩니다.서울대 자체 의 내부구조조정,학제조정,학부정원조정,대학원학제 개편 등이 그런 것들입 니다.교육부는 세부적인 사업추진계획을 수립중에 있으며 오는 3월 사업설명 회를 거쳐 6∼7월쯤 해당 대학 연구단을 선정해 지원할 계획을 세워두고 있 습니다. ？갚낵恥英맙〉？ 계약교수제 도입 등으로 대변화가 예상됩니다.하지만 정교수 는 ‘경쟁의 예외’가 될 것이라는 얘기가 나오고 있는데요. 대학교원의 계약제 임용제도는 교수업적 및 자질평가와 임용 및 각종 인센 티브를 철저히 연계해 무사안일 풍토와 불합리한 임용을 막자는 데 목적이 있습니다.그런 측면에서 정교수도 경쟁의 예외가 될 수 없습니다.정년이 보 장되는 현행 정년보장제도를 개선해 학문적 업적이 탁월하다고 인정되는 일 부 교수에 대해서만 정년보장이 가능하도록 하겠습니다. ？？2002학년부터 ‘무시험 전형’이 본격화되면 대학의 재정난을 해소하기 위 해 기부금입학제를 도입해야 한다는 주장이 일각에서 제기되고 있습니다. 현재 고등학교 2·3학년은시험을 보고 대학에 들어갑니다.따라서 적어도 향후 2년 동안은 물리적으로 불가능할 것으로 여겨집니다.다양한 전형방법이 정착되는 2002학년도 이후에는 나름대로 특별전형의 한 유형으로 고려해 볼 수도 있을 것입니다. ？걍惻？해에도 고액과외사건으로 시끄러웠는데 사교육비를 줄이기 위한 특단 의 대책이 있습니까. 다양한 전형을 통한 대학입시제도의 개선,초·중등학교의 새학교문화창조 등을 통한 공교육 질의 향상에 따라 가능할 것으로 봅니다.다시 말해 과외를 유발하는 수요를 줄이는 방법 외에는 묘수가 없습니다.다행히 지난해 소비 자단체의 자료에 따르면 그 전해보다 사교육비가 줄어든 것으로 나타났습니 다. ？가？왕따’라고 불리는 집단 따돌림 현상에 대한 대책은 무엇입니까. 가정과 사회가 모두 관심을 가져야 할 일입니다.집단 따돌림 현상을 없애려 면 단기적으로 모든 선생님들이 학생을 보호하고 관찰하는 영역에 참여토록 하고 지역사회 및 학부모와도 연계토록 하는 게 바람직하다고 봅니다.장기적 으로는 학교수업을 토론식으로 한다거나 집단체육 등을 통해 룰을 지키고 동 료애를 갖도록 풍토를 조성하는 방안이 있을 것입니다.교육부와 문화관광부 로 이원화된 청소년정책을 단일화시키는 작업도 필요합니다. ？걘섰解？ 관련한 ‘교권훼손’ 문제도 심각한데요. 지난해 3월에 제정된 초중등교육법시행령에는 “교육상 불가피한 경우”를 제외하고는 체벌을 원칙적으로 금지하도록 규정하고 있습니다만 교육여건상 법적 이상과 현실 사이에 적지 않은 장벽이 있습니다.교육부는 체벌관련 법 령에 근거한 원칙을,시·도교육청은 기준과 절차를,일선학교에서는 학교 교 칙에 학생징계의 구체적 내용을 보다 명확히 규정토록 함으로써 학생징계를 둘러싼 갈등을 최소화할 작정입니다. ？갱遮煐？ 실업계 고등학교가 정원을 채우지 못하는 등 어려움을 겪고 있다는 지적이 많습니다. 우리사회의 그릇된 직업의식과 교육과정 때문에 급변하는 산업계의 기능· 기술인력 수요를 채우지 못하는 데 실업계 고교 교육의 문제가 있습니다.중 ·장기적으로 실업계를 포함한 고교체제 개편 방안을 모색하고있습니다.자 동차나 디자인고교 등 소규모 특성화학교를 활성화하고 실업계 고교 안에 요 리·미용·의상 등 특별과정을 설치토록 하겠습니다.특히 실업계 고교생들이 전문대나 대학에 진학할 수 있는 기회를 넓혀주도록 노력하겠습니다.

서울대 등 국·공립대학에도 재외동포(이중국적자)나 외국인 학자가 정식 교수로 임용될 수 있는 길이 열렸다. 지금까지는 시간강사 대우강사 등 계약직으로 일부 채용돼 왔다.교육부는 3 1일 외국인을 공무원으로 임용할 수 있도록 한 교육공무원법 개정안이 지난 29일 확정·공포됨에 따라 외국인 교육공무원 임용절차 및 처우 등 세부 규 정을 담을 시행령 제정에 착수했다. 교육부 관계자는 “재외동포나 외국인학자가 교수로 임용되면 기존 국·공 립대 교수와 동일 보수·대우를 적용받게 된다”면서 “그러나 교수회 등 합 의제 기관의 구성원으로 의결권을 행사하는 문제 등에 대해서는 시행령에서 정하게 될 것”이라고 말했다. 우리나라 국·공립대에는 현재 시간강사 82명,대우교수 102명 등 192명의 외국인 교수가 초빙교원(임시직)으로 근무하고 있으나 전임강사 이상은 한명 도 없다.반면 사립대에서는 총장 8명,교수 164명,부교수 76명,조교수 141명, 전임강사 1,012명 등 1,953명이 정식 교수로 재직하고 있다. 이에 따라 서울 대 등 국·공립대학들은 개정안이 본격 시행될 오는 2학기에 대비해 재외동 포나 이공계열 첨단분야의 세계적인 외국인 석학들을 유치하기 위한 기초자 료 수집에 들어갔다. 朱炳喆 bcjoo@ [朱炳喆 bcjoo@]

국·공립대 교수임용의 문호가 외국인에게까지 개방됨에 따라 기존 교수사 회에 큰 변화가 예상된다. 이는 2002년 교수계약제의 전면 도입과 맞물려 앞으로 능력과 업적을 제대 로 평가받지 못하면 국내의 경쟁자는 물론 외국인 교수에게까지 자리를 빼앗 기게 된다는 것을 의미한다.특히 기존의 국·공립대 체제가 교육중심 대학과 연구중심 대학원으로 개편되고 기초과학분야가 특성화될 것으로 예상됨에 따라 연구중심 대학원 가운데 이공계 중심의 첨단분야에서는 세계적인 석학 의 유치로 국제경쟁력을 높이는데 크게 기여할 것으로 보인다. 신분상의 제약 등으로 주저하던 재외동포 과학자들에게도 국내 대학에 기여 할 수 있는 기회가 보장됨으로써 해외유학 수요를 억제해 외화반출을 줄이는 효과도 거둘 것으로 기대된다. 이 때문에 서울대 등 일부 국·공립대는 수년 전부터 교육부에 외국인 교수 임용을 허용해줄 것을 계속 요구해왔다. 일본이 92년에 ‘국·공립대학 외국인교원 임용 등에 관한 특별조치법’을 제정해 외국인 교수 임용을 전면 허용한것도 유사한 맥락에서다.일본은 외 국인교수에게 교수회 등 합의제 기관의 구성원으로서 의결권을 행사하는 것 까지도 보장하고 있다. 朱炳喆

육군사관학교 출신의 5급 특채공무원이 직업관료의 최고위직인 1급(관리관)에 올랐다. 정부 중앙부처 ‘유신사무관 1급 시대’를 개막한 선두 주자는 李勝一 건교부 중앙토지수용위원회 상임위원(54).지난 77년 11월1일 소령에서 일반직 공무원으로 변신한 뒤 22년만인 지난 21일 서울지방항공청장(이사관 국장급)에서 본부 관리관으로 화려하게 입성했다. 현재 중앙부처에서 근무하고 있는 유신사무관 출신은 700여명.일반직 공무원으로 임용된 지 14년이 됐는데도 아직 사무관으로 몸담고 있는 사람도 있다.사관학교 출신 5급 특채제도는 지난 88년을 마지막으로 사라졌다. 李상임위원은 육사 25기 출신(69년 입교)으로 함께 유신사무관 1기로 특채된 인사는 110명이나 된다.육사 출신이 100명이며 해사와 공사 출신은 5명씩이다.이 중 건교부에 발을 들여 놓은 인사는 5명.金鍾熙 항공국장·許在濬한강홍수통제소장·池光植 감사관(이상 국장급),柳承和 도로관리과장이 임용 동기다.金국장은 李상임위원과 같은 육사 25기이며 許소장과 柳과장은 육사 26기,池감사관은 공사 19기 출신이다. 육사 25기 출신으로는 姜昌熙 과학기술부장관,權炅錫 경남 부지사,金善永행정자치부 정부기록물보존소장(국장급) 등이 있다.군에 남아 있는 동기들은 이른바 ‘25기 군단장 시대’를 이끌어 가고 있다.鄭重民 1군단장,金鍾煥 5군단장,金勝廣 7군단장,宣映濟 9군단장 金熙中 특전사령관,南在俊 수방사령관 등이 주역들이다.李상임위원은 건교부(옛 교통부) 차량과장,택시과장,총무과장,부산지방항공청장,도시교통국장 등을 지냈다.지난 91년 5월부터 7개월 동안 공보관을 맡기도 했다.

청주시가 폐지대상인 60여개 통조직에 무보수 통장제를 실시하기로 했다. 26일 시에 따르면 4개반 미만으로 구성된 소규모 통조직에 통장희망자가 있을 경우 이를 폐지하지 않고 무보수 명예직 통장으로 존속시키기로 했다. 이와 함께 시는 통장의 임기가 만료되는 통에 대해서도 무보수 자원 봉사자를 통장으로 임용키로 했다. 시는 이같은 무보수통장제 실시 취지에 대해 ‘행정기관의 말초 조직’이라는 부정적인 이미지와 함께 선거철마다 관권개입 논란의 도마에 오르곤 했던 통조직을 자율적 주민자치 체제로 전환하기 위한 것이라고 밝혔다. 시는 무보수 통장에 대해 수당을 지급하지 않는 대신 자녀장학금으로 분기당 중학생 자녀에게는 13만원,고등학생 자녀에게는 22만원을 지급하고 월 2만원씩의 회의수당을 지급할 계획이다. 한편 청주시에서는 현재 통장 1인당 기본수당 120만원과 상여금 20만원,회의참석수당 24만원 등 모두 164만원을 지급하고 있으며 시 전체적으로는 1,214명에게 19억9,096만원을 지급하고 있다. 시 관계자는 “진정한 주민자치 실현을 위해서는 통장제를 근본적으로 개선해야 한다는 방침에 따라 자원봉사자를 모집키로 했다”고 말했다.청주 l 金東鎭 kdj@

“집터를 파고 뼈대를 올린 상태로 현재 내부를 어떻게 꾸밀지를 논의중이다.”(陳념 기획예산위원장) “핵심 개편은 공무원이 아닌 국민을 위한 조직으로 바꾸는 데 있다.”(吳錫泓 경영진단위원장) “키(국내외 환경과 국민의 수요 변화)가 크면 옷을 바꿔 입어야 한다.”(趙昌鉉 한양대교수) 현재 추진중인 정부조직 2차 개편과 관련,추진 주체들이 하는 말에는 정부기능의 새로운 모습이 담겨 있다. 대통령 직속기구인 기획예산위원회가 ‘국민의 정부’ 들어 주도하는 2차정부조직 개편작업은 현재 부처별 경영진단 결과를 토대로 개선안을 마련하는 데 집중돼 있다. 정부내 조직 개편작업은 지난해 11월부터 올 2월까지 4개월간 진행된다.기획예산위는 민간 전문연구소와 컨설팅 회사로 9개 분야별 경영진단팀을 구성,이례적으로 41억5,000만원을 들여 각 부처와 지방자치단체,청 단위에 대한진단을 마쳤다.9개 분야는 ？걀倂낼횐？ ？걋球奮旋？ ？갚냅갯？화 ？갱英맏뮐？ ？걋瑩ㅁ鳧？ ？갱袁貪茱？ ？갱英린Ａ♣謎？(SOC) ？개窄꽂？경 ？걍峙堧旼？ 등이다. 이같은 진단결과를취합,민관전문가 11명으로 구성된 경영진단위원회가 중간보고서를 만들었다.여기에는 이해관계자 분석,현행 기능에 대한 쟁점파악 및 평가,벤치마킹,해결방향 등이 담겨져 있다.경영진단위는 최근 이를 토대로 각 부처의 미션 및 핵심산출물을 제시했다. 다음달 26일까지는 정부기능 및 조직을 다시 짜고 새로운 기능에 따라 적정인력을 산출한다.또한 공무원 평가지표와 측정방법·고객헌장을 만든다.2월까지 최종보고서를 가다듬은 뒤 3월 공청회 등을 거쳐 정부안을 확정한다.상반기까지 국회에서 법령을 고쳐 하반기부터 새로운 정부조직을 가동한다는 계획이다. 정부조직 개편안의 내용은 크게 세 가지로 나뉜다.조직 통폐합과 기능 재조정,정원감축,조직문화 개선이 그것이다.？건旋ㅊ？ 조직은 축소될 게 확실시된다.현행 17부 2처 4위원회 16청 1국에서 폐지되거나 축소·통폐합되는 부처가 상당수에 이를 전망이다.국내외 환경변화와 국민의 행정서비스 수요가 변화한 데 따른 것이다. 우선 기획예산위원회와 예산청이 합쳐져 대통령 직속 기획예산처로 되는게 굳어진 상태다.또한 공무원 임용과 채용,평가 및 관리를 종합해 맡을 인사위원회 설치도 필수적이다.재정경제부는 금융감독원을 금융감독위원회에 넘겨 재정부로 축소하는 방안이 검토되고 있다.산업자원부는 통상기능과 과학기술 정책기능 흡수 여하에 따라 조직이 재편될 전망이다.외교통상부의 이원화도 검토되고 있다.건설교통부와 해양수산부·농림부의 기능 재조정과 환경부·노동부의 확대필요성이 논의되고 있다.부처별 중복기능은 물론 건설 인허가,행정서비스 분야에 대한 수술이 불가피하다. 특히 공무원교육기관,전산직,연금기관 등을 민간에 운영을 위탁하는 등의경영기법을 대거 도입할 예정이다.？같篇タ？ 정원 감축 행정자치부는 올해 공무원 총정원을 27만여명으로 정해더이상 늘리지 못하도록 했다.이 범위 안에서 지난해부터 내년까지 3년 동안 전체의 10.9%를 줄이는 구조조정을 추진하고 있다.그러나 이 수준이 공공부문의 평균 감축 수준인 25%에 크게 못미쳐 20%선까지는 감축하겠다는 방침이다.얼추 5만명을 헤아린다. 주된 감축분야는 규제가 대폭 완화되거나 기능을 상실한 조직,중복 과잉인력이 될 전망이다.？갸老좟？웨어 혁신작업 관료 조직 분위기 일신을 위한 것이다.공무원의 의식개혁을 위해 민간인과의 경쟁,성과평가제도를 도입하는 것이 요체다.연봉제,개방형 공무원제,인센티브제도,평가제도 도입 등이다. 3급 이상 국장급 고위공무원 자리의 30%를 민간인과의 공개경쟁을 통해 선발 임용함으로써 이들의 창의력과 전문성을 수혈한다는 계획이다.또한 이들의 직무평가 및 분석기법을 개발해 내년부터 성과급적 연봉제를 실시할 예정이다. 특히 장·차관에 대한 성과급적 연봉제 방안도 함께 검토 중이다. 서기관급 이하 공무원에 대해서는 실적에 따라 기본급의 200%를 차등해성과금으로 주는 인센티브제도를 실시한다.행정서비스의 질을 높이기 위해‘고객헌장’도 제정한다.

선진국들의 정부개혁은 ‘작고 효율적인 정부 만들기’로 요약된다.규제철폐와 계층구조 타파,성과 중심제 도입으로 인력 감축과 효율성 제고를 이룩했다. ‘철밥통’으로 불리며 자리를 보장받던 공무원은 이미 사라진지 오래다.영국은 79년 73만명이던 정부인력을 96년엔 49만명으로 3분의 1을 줄였다.뉴질랜드도 85년 35만명에서 94년엔 28만명으로 7만명 감축에 성공했다. 미국은 정부인력재편법(GWRA)을 제정,93년 215만명이던 연방정부 인력을 올해 말까지 27만명을 줄여 188만명 수준으로 끌어내리는 작업을 순조롭게 마무리중이다. 이같은 인력감축은 관리·감독계층을 줄이고 중복기능을 통합하는 조직개편과 정부 집행기능의 민간이양 및 민영화 조치로 가능했다.32개였던 캐나다의 중앙부처가 93년에 23개로 축소된 것도 한 예다.이 과정서 ▒정부개입 및‘중앙통제’의 최소화 ▒성과에 따른 예산배정 및 관리체제 등은 일반적인개혁 원리가 됐다. 공무원 채용 문호도 열렸다.영국과 캐나다는 중앙부처 과장급 이상 차관급이하 공직자를 공개경쟁을 통해계약제로 임용한다.정무직인 장관대신 차관에게 재무관리권한을 주고 성과를 따진다.차관 명칭은 ‘Chief executive’.사장이란 의미로 바뀐 것도 기업식 책임경영과 성과주의 운영을 말해준다. 정책업무와 별도로 정부의 대(對)국민 서비스기능인 집행기능을 분리시켜별도 운영하는 ‘책임 집행기관’제도는 개혁과정서 효율과 책임을 높이기위한 방안으로 널리 도입됐다.이를 가장 먼저 도입한 영국은 각종 면허 및여권업무,산림,기상,식품검사 업무를 집행기관(Agency)으로 분리시켜 전 공무원의 80%를 흡수,행정의 효율과 책임을 높였다. 미국의 정보기술을 이용한 ‘전자정부’구현계획 등에서 보여지는 ‘고객지향적’이고 ‘고객 반응적’인 정부구현 노력은 선진국 행정개혁의 일반적인 추세가 되고 있다.

‘원미동 사람들’로 유명한 소설가 梁貴子씨(44)의 오빠 梁成鎬씨(47·부이사관 국장급·사진)가 건설교통부의 ‘입’이 됐다. 행시 22회 출신으로 지난 79년 임용된 梁국장은 건교부 차량기술과장,수송조사과장,자동차기술1과장,육상교통기획과장 등을 거쳐 20년만인 지난 22일공보관에 임명됐다.7남매 중 다섯째로 바로 아래 동생이 貴子씨.막내여동생은 성악가로 활동하고 있다. 李啓益 교통부장관 시절인 지난 93년에는 6개월 동안 공보담당관으로 일하기도 했다.성격이 차분하면서도 붙임성이 많으며 술자리에 빠지지 않는다.이번 인사에서 본인이 공보관을 희망할 정도로 공격적인 성격도 갖고 있다.전북 부안 태생으로 ‘집안 내력’ 때문인지 글재주가 뛰어나다.보고서를 쓰면토씨 하나 고칠 것이 없을 정도로 글솜씨가 탁월하다는 것이 주변 사람들의얘기다.영어 구사능력도 특출하다.

일제하 조선인 관료들의 임용정책과 실태,사회적 배경 등을 분석한 연구서가 출간됐다.94년 이화여대 정외과에서 ‘일제시대 조선총독부 조선인관료에 관한 연구’로 박사학위를 받은 박은경(40·광운대 강사)씨가 학위논문을수정·보완,‘일제하 조선인관료 연구’(학민사)를 단행본으로 펴냈다. 박씨에 따르면 1909년 ‘한국직원록’에 수록된 조선인 관료 3,624명중 67.6%에 해당하는 2,449명이 조선총독부 관료로 유임된 것으로 나타났다.이들가운데 절반 이상은 근대교육을 받은 자들로 일본유학이나 일어학교 출신자가 43%에 이른다.이는 일제가 병합전 유학생이나 교육기관을 통해 친일파를육성해 왔음을 입증하는 것이라고 박씨는 분석하고 있다. 일제는 조선통치초창기 조선을 파악할 목적으로 부득이 대한제국 관료를 재임용하였으나 그들에 대한 대우는 보잘 것 없었다.우선 일제는 이들의 대부분을 하급 지방관에 임명하였으며 총독부 본부에는 서기나 통역생·속(屬) 정도에 불과하였다는 것.특히 경제부처에는 단 한 명의 조선인도 채용하지 않았으며 경찰분야에서도 조선인들은 순사보·헌병보조원 자리가 고작이었다고 박씨는 주장했다. 한편 1930년대 이후 일제는 고등고시를 통해 조선인 관료를 직접 충원하였다.이들중 더러 도지사나 도 참여관 등 고위직에 이른 자들도 있는데 이들은 대개 도쿄제국대학 출신자들로 일제로부터 업무능력과 친일성을 인정받은자들이다.일제의 식민통치에 협력했던 조선인 관료중 상당수는 해방후 미군정과 이승만 정권의 권력엘리트로 재등장하였는데 우리가 식민잔재 청산에실패한 가장 큰 이유는 이들에 대한 인적청산이 없었기 때문이라고 박씨는지적했다.이 책은 조사대상 기간을 1910∼39년까지로 한정하고 있어 1940∼45년 사이해당자들의 행적확인이 곤란한 제한점을 갖고 있다.저자는 “1940년 2월 일제가 ‘창씨개명’을 실시한 이후로는 조선인과 일본인을 구분하기 어려웠기때문”이라고 밝히고 있다.

교육부의 ‘교장인사 관리지침’ 변경방침이 발표되자 일선 교육계가 강하게 반발하면서 술렁이고 있다. 교장의 경영능력을 평가하는 것은 학교 교육현실을 무시한 처사이며,교장임명에 교육부의 영향력을 강화한 것은 교육자치 시대에 맞지 않는다는 지적이다. 특히 교육부의 관리지침 변경방침은 최근 전북의 한 고등학교 서무부장(사무관)을 초등학교 교장으로 임명하기로 한 뒤에 나온 것이어서 교육부가 교육행정가를 교장으로 내보내려는 조치라고 교육계는 우려하고 있다. 전교조 金貴植위원장은 21일 교육부가 행정가를 교장으로 내보내려는 우려에 대해 “그럴 가능성이 많다”며 “교육부에 관리지침 개정 재고와 공청회 개최등의 여론수렴과정을 요청할 계획”이라고 말했다. 李경희대변인도 “교육부의 방침은 학교의 분위기를 바꾸는 효과는 있을지모르나 학교민주화를 위해서는 선출보직제가 바람직하다”며 “학교에 기업경영논리를 갖다대는 것은 우려스럽다”고 말했다. 서울 한 초등학교의 교감은 “그동안 자치단체별로 이루어진 인사위원회에교육부장관 추천인사가 들어가는 것은 중앙정부의 인사권 개입”이라며 반대의사를 밝혔다. 일선 학교 교사들은 최근 정부의 잇따른 교육관련정책들이 단기적 효율성,경제적 성과에만 치중하고 있다고 지적한다. 한 중학교 국어교사는 “교장의 능력은 무엇보다 교육에 초점이 맞춰져야하는 것으로 경영수완이 좋다는 이유만으로 외부인사가 교장으로 오는 것은바람직하지 않다”고 말했다. 한편 교육부는 20일 교장을 임용할때 경영능력을 중시하고 교장임용의 실질심사를 맡고 있는 시·도 인사위원회에 교육부장관이 추천하는 인사를 포함시키는 등 인사위원회의 기능을 강화하는 방안을 발표했다.朴政賢 徐晶娥 seoa@daehanameil.com

앞으로 일선 초·중·고교 교장도 경영마인드가 있어야 하며 임용단계에서학교경영계획을 제출해야 하는 등 교장임용기준이 대폭 바뀐다. 교육부는 20일 시·도교육감회의를 열어 이같은 내용의 ‘교장인사관리 개혁안’을 마련하고 세부지침이 정해지는 대로 이르면 3월부터 적용키로 했다. 이에 따르면 능력중심의 관리직 인사제도의 정착을 위해 우선 교장임용의실질심사를 맡고 있는 시·도 인사위원회에 교육부장관이 추천하는 인사를포함시키는 등 인사위원회의 기능을 대폭 강화하기로 했다. 또 교장의 자질을 높이기 위해 임용 때 교육관,학교경영실적(중임 때),학교경영계획,학교관리능력,각종 분쟁조정능력,리더십,건강상태 등을 심사기준으로 정했다. 임용된 교장에 대해서는 기업체 등 산업체 위탁연수를 통해 현장 체험기회를 주는 등 교장자격연수를 강화키로 하는 한편 교장에게 단위학교의 기간제교사,산학겸임교사 등 교원의 임용과 배치에 대한 권한을 부여,교장의 실질적인 권한을 강화하기로 했다. 그러나 정년 잔여기간이 6개월이하인 자는 중임이나 관리직 수급 등 불가피한 경우가 아니면 교장임용을 자제하기로 했다.한편 오는 3월 이후의 교장급(장학사 포함)인사는 교감에서 승진하는 신규 교장승진 대상자 1,000명을 포함해 모두 1,600여명에 이를 것으로 보인다. 교육부 金光祚 교원정책심의관은 “앞으로 모든 교원인사는 철저히 연공서열식 운영을 지양하고 능력과 실적 중심으로 대폭 바뀔 것”이라고 말했다.朱炳喆 bcjoo@

‘주사급 변호사 시대가 올까’ 정부는 현재 변호사 자격증 소지자는 경력이 없어도 5급(사무관) 공무원으로 특채하고 있다.그러나 사법개혁으로 변호사가 대량으로 배출되면서 초임변호사는 6급(주사)으로 임용하는 시대가 멀지않아 오지 않겠느냐는 전망이대두되고 있다. 물론 공무원 임용정책을 맡고 있는 행정자치부는 “이 문제와 관련한 어떠한 검토도 한 적이 없다”고 강조한다.그러나 관계자들도 개인적으로는 “공무원 수급도 기본적으로 시장경제의 원리에 따를 수 밖에 없다”며 가능성을배제하지 않고 있다. ‘주사급 변호사론(論)’이 나온 것은 수급구조 때문이다.지난 95년 308명이었던 사법시험 선발인원은 사법개혁 원년인 96년에는 502명으로 갑자기 늘었다.게다가 사법연수원에서 쏟아져 나온 이들의 올해 취업난도 예외가 아니다. 지금까지 사법시험 합격자가 행정부 공무원을 지원하는 사례는 별로 없었다.보수 때문이었다.IMF이전까지 초임 변호사라도 로펌이나 변호사 사무실에취업하면 한달에 400만∼500만원 정도를 받았다.공무원 월급보다3배가 많은 것이다.그러나 최근 초임변호사의 월급은 250만원선까지 떨어진 것으로 알려진다.다만 국가정책을 다룬다는 자부심을 생각하면 행정공무원을 한번쯤생각해볼 만하다는 얘기다.공정거래위원회가 최근 일반직도 아닌 계약직 5급으로 1명의 변호사를 특채하는 데 11명이나 몰려든 것도 이같은 분위기를 반영한다. 정부 관계자는 “사법개혁의 효과는 선발하고 2년의 연수와 3년의 군 복무를 마친 5년뒤에나 본격적으로 나타난다”면서 “한해에 최소 700명의 신참변호사가 본격적으로 쏟아져 나오는 4∼5년 뒤에는 분위기가 더욱 달라질 것”이라고 전망했다.그는 “로스쿨 제도의 도입 등 사법개혁이 진전되면 변호사가 더 늘어나고 상황은 더욱 달라질 것”이라고 덧붙였다.그러나 그는 “변호사의 행정부 선호가 늘어나는 것은 5급 공무원이기 때문이지 6급이라면사정은 달라질 것”이라는 점도 아울러 지적했다. 한편 행자부의 실무관계자는 “변호사의 특채 직급을 조정한다면 공인회계사의 경우가 참조될 수 있을 것”이라고 설명했다.공인회계사는 초임은 6급,4년 이상의 경력이 있으면 5급으로 특채한다.변호사는 2년 동안의 연수기간을 경력으로 인정해 절충점을 찾을 수 있다는 것이다.

앞으로 서울대 등 국립대 병원의 병원장이나 이사회 임원도 외부 전문경영인이 맡을 수 있고 부원장을 제외한 부(副)·차(次)·보(補) 등의 보직이 모두 폐지되는 등 국립대 병원의 구조조정이 본격화된다. 교육부는 18일 서울대 부산대 등 9개 국립대 병원의 경영개선을 꾀하고 의료서비스의 질을 높이기 위해 이같은 내용의 ‘국립대병원 경영혁신방안’을 마련,시행키로 했다.연말까지 각 대학별로 추진실적을 평가해 예산지원에적극 반영할 방침이다. 이에 따르면 해당대학 의·치대 교수 가운데 교수경력 15년 이상으로 제한하던 서울대 및 국립대 병원장의 임용요건을 10년으로 낮추고 해당대학 교수가 아니더라도 병원장은 물론 이사회 임원을 외부 병원경영전문가로 영입할수 있도록 했다. 책임경영을 위해 병원장의 임기는 3년에서 4년으로 늘리되 병원장 후보는반드시 4년간의 병원경영계획서와 실천계획서를 제출하도록 했다. 또 조직의 슬림화를 위해 부원장을 제외한 부·차·보 직위를 모두 폐지하는 등 서울대 병원 의사직은 21.5%,다른 국립대병원은 15.6% 감축,1,506개인 총보직수를 1,271개로 줄이기로 했다.

제2건국위는 18일 국민과 접촉이 빈번한 세무,경찰,보건,세관,인허가,규제,조달,안전관련기관과 기초자치단체를 ‘대민접촉 빈번기관’으로 지정,특별관리토록 하고 윤리헌장 및 행동강령 등을 제정하도록 할 방침이다. 제2건국위는 또 개방형 임용 대상인 3급 이상 고위직 공무원의 적임자들로‘국가 인재 풀’을 구성,운영하고,국민통합형 인사를 위해 여야가 함께 참여하는 ‘국가인사위원회’를 설치하는 방안을 제안했다. 제2건국위는 이날 오후 서울 프레스센터에서 열린 ‘정부혁신 개혁과제 공청회’에서 이러한 방안을 담은 정부혁신 실천 프로그램을 발표했다.

정부혁신 주요 실천과제(成炅隆 한림대 교수·제2건국위 기획위원)▒행정서비스 헌장 행정서비스 헌장을 제정하고 국민만족도 조사 실시를 확대하며,세무·경찰·보건·세관·규제·조달 등 관련기관을 ‘대민접촉 빈번기관’으로 지정해 특별 관리한다.▒시민위원회 정부행정을 시민참여형 모델로 전환하기 위해 정부부처에 일반시민들이 주축이 되는 ‘시민위원회’를 구성한다.예산 부정과 낭비를 감시하기 위한 제도로 ‘부정청원법’ ‘공익소송제’를 도입한다.▒정보공개 정보 공개 확대를 위해 부처별 총괄안내소,개별부서,담당자를 모두 명시하고,이들의 전화번호,팩스번호,E­메일주소,우편주소를 공개한다.▒법령정비 불필요한 문서 사용을 줄이기 위해 문서감축법을 제정하고,정보공개법을 개정해 비공개대상을 축소한다.▒국가인재 풀 3급 이상 간부공무원과 장·차관 등 고위직에 대해 개방형 임용정책을 최대한 활용해 각 분야별로 전문성과 지역을 고려한 ‘국가인재 풀’을 구성하고,여야가 함께 참여하는 국가인사위(가칭)를 구성,운영한다.▒지방분권화 지방분권화를 위해 지방자치단체장회의를 입법화하고 지방경찰청,지방병무청,지방노동청,지방중소기업청 등을 설치해 국가기능을 지방에이양한다.▒지식정보화 정부시스템 효율화를 위해 성과관리 기본법,지식정보 자원 관리법을 제정하며,대통령 직속 지식정보화 특별위원회를 신설하고 외부 전문가를 각 부처 지식정보 책임관으로 배치한다. 국무총리 직속으로 법령정비위원회를 설치,불필요한 법규 또는 조문은 과감히 폐지한다.비영리 공익활동지원법(가칭)제정을 통해 공익적 시민단체에게사업별로 재정지원을 확대한다. 공무원 충원 구조를 개선,일반 행정직 중심 구조를 기술직 비중을 확대하는 방향으로 개편하고,기술직의 상위직 승진 기회를 확대한다.개방형 전문직위를 확대한다.발탁인사가 가능하도록 최소 승진 소요 연수를 대폭 축소한다. 제2건국을 위한 정부혁신 방향과 목표(趙昌鉉 한양대교수·제2건국위 상임위원)▒정부개혁을 관료가 주도해서 성공한 나라가 없다.정부개혁의 목표와 방향이 분명히 제시돼야 하며 초당파적 거국적 공감대를형성해야 한다. 향후 정부혁신은 단순히 정부의 생산성을 제고하는 목표 외에 참여민주주의 이상을 구현하는 목표를 추구해야 한다.또 지역갈등을 극복하고 사회통합을 증진하는 목표를 추구해야 한다. 21세기 지식정보시대에 대비해 정부의 기능,조직,공무원제도,과업수행방식등 행정전반에 걸친 개혁을 단행해야 한다.국가 전체 발전을 위해 ‘민관협조 공동경영체제’가 구축돼야 한다. 정부혁신의 주요과제로 ▒정부의 생산성 향상 도모 ▒공직자의 부정부패 척결 ▒목표관리 행정의 실현 ▒행정사업(프로그램)에 편익비용 분석기법의 도입 ▒정부기능의 재정립 등이 필요하다.

지난해 7월 민선 지방자치 시대 2기 출범 후 단체장들은 화려한 스포트라이트를 받고 있다.반면 자치단체의 궂은 일을 도맡아 하는 부단체장들은 그늘에 가려 있다.때론 단체장의 잠재적 경쟁자일 수도 있는 이들 부단체장의 위상과 역할,애환 등을 시리즈로 엮어 본다. “예전에는 소신 있던 분이 요즘은 줏대도 없이 …… ” 최근 부자치단체장들이 종종 듣는 부하 직원들의 평이다. 현행 지방자치법은 전국 232개 시·군·구의 부단체장은 당해 시·군·구의 장을 보좌하여 사무를 총괄하고,소속 직원을 지휘·감독한다고 규정하고 있다.법대로라면 부단체장의 권한은 막강하다. 법적으로는 단체장 신변에 이상이 있을 때는 직무를 대리한다.그리고 인사위원회의 위원장이 되며,막대한 예산 지출권한도 갖고 있다.단체장의 업무추진비도 이들의 협조없이는 한푼도 용도와 달리 지출할 수 없다. 하지만 부단체장들의 실제 위상은 그렇지 못하다.자신의 목을 쥐고 있는 단체장의 뜻을 거스르지 않는 범위에서 권한을 행사해야 하기 때문이다. 인사권의 경우 6∼7급 이하 직원의 승진·전보 등을 마음대로 할 수 있는권한이 주어졌지만 사전보고 후 시행하며,특히 승진의 경우 단체장의 의지를 따라야 하는 것이 현실이다. 이처럼 조직내부에서는 단체장의 그늘에 가려진 부단체장도 외부로 나가면대우가 달라진다.부단체장에 대한 예우는 도시보다 시골로 갈수록 극진하다.지역에서 생기는 크고 작은 일의 조정자 역할을 하고,공식석상에서는 나이에 관계없이 ‘어른’으로 대접받는다. 민선2기 출범전인 지난해 6월30일까지 부단체장은 국가직 공무원으로서 도지사의 추천을 받아 대통령이 임명했다.임명과정에 단체장의 의사가 반영되기는 했지만 그런대로 소신을 펼 수 있었다.그러나 지난해 7월1일 시행된 지방자치법에 따라 신분이 지방직으로 바뀌고,임용권도 시장·군수·구청장에게 넘어가면서 ‘호시절’은 끝났다. 부단체장의 직급은 자치단체의 인구에 따라 다르다.인구 50만명 이상인 경기도 수원시와 성남시,전북 전주시,경북 포항시,경남 창원시,서울 성북·노원·강남구 등 8개 자치구는 이사관(2급)이다.그리고 15만이상 자치단체는부이사관(3급)이며 15만 미만은 서기관이 임명된다. 일반직 공무원이 부단체장으로 승진하려면 대략 20년 이상 공무원생활을 해야 한다.물론 고시 출신은 예외다. 최근 민선 2기 이후 기초자치단체의 목소리가 커지면서 자체 승진도 하지만 대부분 시·도에서 잔뼈가 굵어진 서기관 중에서 주요 보직을 거쳐 발탁된다.주변으로부터 능력있다는 평을 들어야 하지만 무엇보다 광역단체장의 눈에 들어야 한다.지방자치시대 2기를 맞아 가장 크게 변한 것이 부단체장의위상인지도 모른다. [창원l李正珪 jeong@]

앞으로 5년 동안 연간 2,000명씩 1만명의 초·중등 교원이 증원된다.또 교감을 하지 않아도 교장으로 승진할 수 있는 등 관리직 임용요건도 대폭 완화된다. 교육부는 14일 시·도교육청 인사담당장학관 회의를 열고 이같은 교원정년조정에 따른 후속대책을 마련했다. 이에 따르면 교원정년 단축으로 교단을 떠나는 교원의 충원을 위해 퇴직예상 교원 1만2,000여명을 단계적으로 충원하는 것 외에 5년간 1만여명의 초·중등 교원을 추가로 증원키로 하고 행정자치부와 협의에 들어갔다. 우선 정년단축에 따른 초등교원의 충원을 위해 오는 3∼4월에 초등교사 임용고사가 추가로 실시돼 1,000∼2,000명을 선발하며 4월이나 5월에는 미임용 중등교사 자격증 소지자를 모집해 3개월 정도의 교육을 시킨 뒤 초등교사자격증을 부여,영어와 예·체능계 계열 교과전담교사로 임용한다. 중등교장 충원을 위해서는 실제 교감직에 있지 않더라도 교감자격 취득 후3년이 지나면 교장이 될 수 있도록 했으며 교단경력 15년이 돼야 전문직에임용될 수 있었던 것을 9년으로 줄이고 전문직 재직의무기간 5년도 앞으로 2년간은 적용하지 않기로 하는 등 관리직 임용요건을 대폭 완화했다.또 시·도,공·사립학교 간의 교원교류도 대폭 늘리기로 했다.