◎청와대비서실도 취임전에 축소 단행/우선 소규모 통폐합… 취임후 전면손실 「작고 강력한 정부」를 내걸고 있는 김영삼차기정부의 정부조직개편안의 윤곽이 드러나고 있다. 김차기대통령이 대선과정에서 약속한 「작은 정부」는 정부에서 민간으로,중앙에서 지방으로 권한이양을 통해 국민 각계각층의 자율성과 행정의 효율성을 극대화하겠다는 것이 기본 취지이다. 더 나아가 『국내외 정세와 환경의 변화에 능동적으로 대비하고 경제선진화등 21세기의 국가위상에 걸맞는 방향으로 정부기구를 조정』(한리헌경제보좌역)하겠다는 입장이다. 이같은 배경에서 김차기대통령이 최근 불필요하거나 기능이 중복되는 정부부처의 통폐합을 새정부 출범에 맞춰 추진토록 민자당 정책위에 지시했고 1차 중간보고를 받은 것으로 알려지고 있다. 이에따라 정부조직개편작업은 「단계적으로」추진될 전망이다.즉 1단계로 기능상 독립부처로 운영되지 않아도 된다고 판단되는 동자부·체육청소년부를 새정부 출범전에 유관부처와 통폐합한뒤 종합적인 정부조직개편은 중장기적 과제로 추진한다는 것이다. 그리고 아직 김차기대통령 주변의 실무진에서도 전체적인 정부조직개편 방향에 대한 완전한 합의가 이뤄지지 않은 것도 사실이다.즉 황인성정책위의장,김중위·서상목·금진호·김채겸·강용식의원 및 김광웅교수(서울대)등 정부조직개편안 마련에 직·간접으로 참여하고 있는 것으로 알려진 연구팀내에서도 아직 몇가지 정부기구 축소·신설안에 이견이 상존하고 있다는 것이다.바로 이 점이 단계적 추진을 불가피하게 하는 또 다른 요인이다. 그래서 우선 이번 임시국회에서는 야당측의 묵시적 동의를 쉽게 얻어낼수 있고 『국민적 공감대가 확보된 「작은 정부」를 위한 소규모의 상징적인 정부조직개편만 단행하겠다』(서상목정책조정실장)는 입장인 것이다.즉 동자부를 흡수해 상공부를 산업통상부로 개편하고 체육청소년부의 기능을 교육부로 이관하겠다는 것이 그 1단계 조치라고 할 수 있다.또 정부조직법을 고치지 않고도 가능한 청와대 사정수석비서관실 폐지 및 총무수석비서관실의 축소조정방안도 취임전에 단행될 전망이다. 김용태총무는 6일 『야당측에 정부조직법개정안 처리를 위한 협조를 요청해 긍정적인 반응을 얻었지만 표결에서의 찬성여부에는 유보적이었다』고 말해 단계적으로 정부기구를 축소 조정한다는 대원칙에는 여야간 공감대가 확보됐음을 분명히 했다.다만 환경처를 환경부로 승격시키고 체신부와 과기처를 통합해 정보통신부(가칭)로 개편하는 방안 등이 1단계 조치에 포함될 지 여부는 소관 상임위 조정을 포함한 여야협상 결과에 달려 있다는 관측이다. 이처럼 김차기대통령측이 취임전에 「작은 정부논」을 가시화하기 위한 상징적 조치를 취하기로 한 것은 공무원 사회의 「부처할거주의」에 대한 강력한 「경고」메시지를 담고 있다는 게 정설이다.다시 말해 취임 1년 이내에,보다 구체적으로 말해 올가을 정기국회 때까지는 김차기대통령이 효율적이라고 생각하는 방향으로 전면적인 정부조직개편을 단행하겠다는 의지의 표시인 것이다.그것이 2단계로 추진될지 또는 다단계로 추진될지 현재로선 예단키 어렵다. 다만 1단계에 이어 정무 제1·2장관실과법제처 및 국가보훈처 등을 통폐합해 정부조직법상의 24부처를 20개이내의 부처로 축소하는 방안이 설득력있게 제기되고 있다.여기에는 ▲경제기획원의 기능개편 ▲대외통상정책기능을 일원화하는 방안 ▲중앙인사위원회 신설을 계기로 총무처를 조달청과 통폐합하는 방안등이 아이디어 차원에서 검토되고 있다. 물론 이같은 방안들에 대해서 실무차원에서 아직 완전한 컨센서스를 이뤄내지 못한 것으로 알려지고 있다. 예컨데 상공부·동자부·외무부·기획원 등 정부 각 부처에 분산되어 있는 통상협상기능과 통상정책기능,대외정책 조정기능등을 일원화시켜 일관성있는 대외통상정책을 추진하고 순조로운 국제화를 뒷받침해야 한다고 보는 측에서는 「통상대표부」설치를 주장하고 있다.그러나 대외협상창구가 일원화되면 대외의존도가 높은 우리나라가 외국으로부터 통상압력에 대해 협상전략상 불리하다고 반론을 제기하는 측도 있다. 따라서 어차피 정부조직개편안의 「완결판」은 김차기대통령이 취임한뒤 국정현황을 어느 정도 피부로 파악한 이후에 구체화될 것으로 보인다.

민자당은 6일 오는 9일부터 20일간의 회기로 소집되는 이번 임시국회의 정치,통일민외교·안보,경제1·2,사회문화등 5개분야의 대정부질문자를 다음과 같이 선정했다. ▲정치=이민섭 이환의 임사빈 ▲통일·외교·안보=박정수 강신조 서수종 ▲경제1=심정구 민태구 정필근 ▲경제2=최돈웅 김채겸 이승무 ▲사회=송두호 최상용 조진형

◎체청­교육부,동자→상공부로 흡수/정무1·2­법제·보훈처­조달청 2차 통폐합 민자당은 김영삼차기대통령의 공약인 작은정부실현및 행정의 효율성을 높이기 위해 정부조직을 단계적으로 축소키로 하고 제1단계로 체육청소년부와 동자부를 폐지,이를 각각 교육부와 상공부에 흡수하는 정부조직개편작업을 추진중인 것으로 6일 알려졌다. 민자당은 이같은 정부조직개편을 위해 오는 9일 개회되는 제1백60회 임시국회 회기중에 정부조직법을 개정,새정부 출범과 동시에 정부기구축소가 이루어질 수 있도록 민주·국민당측에 협조를 요청했다. 김용태민자당원내총무는 이날 『정부기구 축소를 위한 정부조직법 개정안을 이번 임시국회에서 처리할 것을 구체적으로 추진중』이라고 밝혔으며 이에 앞서 5일 3당총무회담에서도 이같은 민자당의 입장을 전달한 것으로 전해졌다. 민자당의 정부조직개편작업은 황인성정책위의장·강용식제1정책조정실장·서상목제2정책조정실장·김중위의원등 당내 소위를 중심으로 진행시켜 왔으며 김광웅서울대교수등 외부 행정전문가들의 자문도 병행했던 것으로 알려졌다. 민자당은 제1단계 정부기구축소계획을 수립,김차기대통령에게 보고해 재가를 받았다고 한 관계자는 전했다. 제1단계 개편안은 상공부를 산업통상부로 개편해 동자부를 흡수하며 체육청소년부는 교육부로 업무가 이관될 것으로 알려졌다. 민자당은 1단계 정부조직개편에 이어 정무 제1·제2장관실과 법제처및 국가보훈처·총무처및 조달청 등을 통폐합하는 제2단계 정부조직개편작업도 추진중인 것으로 알려졌다. 제2단계 개편안은 대통령직속으로 중앙인사위원회를 설치,총무처의 인사기능을 흡수하고 총무처는 조달청과 통폐합해 국무총리 직속의 행정관리처로 개편하는 내용등을 포함하고 있다.

국민당은 6일 정주영대표에 대한 검찰의 불구속기소를 정치보복이며 야당탄압이라고 규정짓고 모든 방법을 동원,강력대응해 나가기로 했다. 국민당은 이에 따라 9일 개회되는 임시국회에서 정치공세를 벌이기로 했으며 새 국무총리 인준을 거부하고 김영삼차기대통령취임식에 불참하는 방안도 적극 검토하기로 했다.

민자당은 북한의 대남정책이 변화하지 않은 현상황에서 국가보안법을 더 이상 개정하거나 폐지해서는 안된다는 결론을 내리고 민주당이 요구하는 보안법개폐에 반대키로 했다. 민자당은 5일 상오 여의도 당사에서 김종필대표 주재로 고위당직자회의를 열고 이같이 결정하고 다만 2월 임시국회에서 안기부법과 선거관계법등은 야당과 개정협상을 벌일 용의가 있다는 입장을 정리했다. 회의가 끝난뒤 박희태대변인은 『보안법은 이미 13대국회에서 우리당안을 제출해 매우 전향적으로 개정했으며 야당이 요구하고 있는 보안법폐지및 민주질서수호법으로의 대체주장은 현행 보안법체계와 너무 판이해 반대한 바 있다』면서 『보안법에 대해 논의는 해 볼수 있으나 더 이상 개정하거나 독자안을 제출하기는 어려우며 지금 당장에 더 법을 고칠 필요는 없다고 본다』고 말했다. 박대변인은 『다만 안기부법은 6공정부에서 한번도 개정된 바 없으며 선거법도 선거가 임박해서 다루는 것이 바람직스럽지 않다는 측면에서 당의 독자적인 안을 토대로 이들 법안의 개정을 위해 야당과 협의토록 할 방침』이라고 덧붙였다.

민자·민주·국민등 3당은 5일 국회에서 총무회담을 갖고 오는 9일 소집되는 임시국회에서 대통령의 시정연설과 각당대표의 연설을 하지 않고 새정부가 출범한뒤 소집되는 4월 임시국회에서 하기로 합의했다. 4월 임시국회에서는 김영삼차기대통령의 시정연설을 듣되 구체적인 일정등은 다시 논의하기로 했다. 3당은 또 이번 임시국회의 회기는 20일로 하고 대정부질문은 정치,통일·외교·안보,경제1,경제2,사회문화등 5개 의제로 10일부터 5일간 하기로 했다. 이와함께 국회관계법을 개정하기 위해 국회운영위원회안에 국회관계법개정소위를 두기로 했으며 쌀시장개방문제등을 논의하기 위해 UR협상대책기구를 둔다는데에도 원칙적으로 합의했다. 민자당은 이날 이번 임시국회에서 선거제도개혁특위를 설치하도록 하자고 제안했으나 민주당측은 선거제도와 법률개폐등을 함께 다룰 정치제도개혁특위를 설치하자고 맞서 부총무회담 등을 통해 계속 협의해 나가기로 했다.

민자당은 4일 오는 9일 개회예정인 임시국회에서 고엽제의증환자진료 등에 관한 법률안을 제출,월남전 참전으로 고엽제후유증을 앓고있는 피해자들에게 무료진료혜택을 주기로 했다.

◎상임위 중심 민생현안 논의 역설/민자/법개정 등 새 정부 선제공격 전략/민주/정 대표 처리 상황따라 강도 조절/국민 민자·민주·국민 3당은 3일 총무회담을 열고 9일 개회예정인 임시국회 소집일정과 회기에 대한 절충을 벌였으나 대통령시정연설 및 대표연설 실시여부에 대한 의견이 엇갈려 진통을 겪었다. 그러나 이날 국민당측이 현시점에서 대통령시정연설 등이 불필요하다는 민자당입장에 동조함으로써 5일 재개될 총무회담에서 민주당측의 태도변화 여부에 따라 원만한 의사일정 합의가 이뤄질 가능성도 없지 않다. ▷민자당◁ 임기를 마치고 떠나려는 현정부나 아직 국정현황 파악이 덜된 새정부를 상대로 요란한 정치공세를 벌이는 것은 무의미하다는 것이 민자당의 기본 시각이다. 따라서 민자당은 현정부 임기말인 9일부터 새정부 출범 직후까지 열릴 이번 임시국회에서는 상임위 중심으로 ▲입시부정사건 ▲금리인하 이후 중소기업지원 대책 ▲UR대응책등 시급한 당면 민생현안을 다루는 것이 바람직하다는 입장이다. 즉 이번 국회에서는 총리·감사원장 인준절차 등 꼭 필요한 역할만 수행하고 각종 정치쟁점현안 처리나 새정부 출범이후 개혁과제에 대한 의회차원의 대안마련은 새내각이 어느정도 업무파악을 마친 이후에 다시 임시국회를 열어 논의하는 것이 순리라는 논리를 펴고 있다. 김용태총무는 회담을 마친뒤 『임기를 며칠 안남긴 현대통령이나 25일 새대통령이 취임하자마자 시정연설을 하는 것은 모두 비현실적』이라면서 『대표연설도 야당이 체제정비를 마치고 새내각의 국정현황 파악이 끝난 이후 4월 임시국회에서 하는 것이 타당하다』며 민주당측의 시정연설과 대표연설 요구를 일축했다. ▷민주당◁ 이번 국회가 구·신정부 모두를 상대로 한 특수성이 있다고 보고 6공화국 통치상의 문제점과 대선에서 나타난 쟁점들을 차례로 부각시켜 신정부에 선제공격을 가하겠다는 전략이다. 국정의 충분한 논의를 위해 회기를 25일 이상 반드시 관철시키는 한편 대표연설·대정부질문·새 대통령의 시정연설을 반드시 얻어내 개혁의지를 시험해보겠다는 의도도 깃들어 있다. 특히 당내 지도부 개편을 앞둔 민주당으로서 이기택대표를 비롯한 지도부들이 집중적으로 「강야」논리를 앞세워 선명성 경쟁이 예견되고 있으나 당권경쟁등 내부문제에 더 비중을 두려하기 때문에 성과는 미지수이다. 쟁점으로는 이부영최고위원의 대법원 판결을 계기로 국가보안법·안기부법·집시법·통신비밀보호법등 각종 「비민주법」의 개정과 6공의혹사건,쌀시장개방반대등의 UR대책·물가등 민생문제를 부각시켜 총체적으로 정부의 실정을 평가하겠다는 입장이다. ▷국민당◁ 떠나가는 정부에 대한 국회운영은 의미가 없다는 분위기가 전반적인 가운데 정대표에 대한 사법처리 결과를 지켜보며 공격의 강도를 조절하겠다는 생각이다. 따라서 이번 국회에서는 정대표문제등 대선이후 탄압인상으로 국민당에 가해지고 있는 문제를 정치적으로 복원하는데 주력하는 한편 상황진척을 보아가며 민주당과 사안별로 공조를 하게 될 것으로 보인다. 운영방식에 있어서는 대표연설을 하지 않아도 되며 회기 역시 20일을 주장,현실적으로는 민자당쪽으로 기울어지고 있는 상황이다. 그러나 민주당이 정대표에 대한 입장을 「동정은 가지만 사법처리와는 별개 문제」로 규정하고 있는데다 민주·국민 양당 모두가 내부 체제정비 문제로 속앓이를 하고 있어 야권공조·국회성과는 모두가 기대하기 힘들다는 것이 중론이다.

민자·민주·국민 3당은 3일 하오 국회에서 총무회담을 갖고 임시국회 의사일정에 관해 협의했으나 이견을 좁히지못해 결렬됐다. 3당총무들은 5일 하오 다시 공식회담을 열어 절충을 계속하기로 했다.그러나 5일 회동에서도 합의가 이루어지지않을 경우 국회개원 3일전에 소집공고를 해야한다는 국회법에 따라 오는 9일 예정된 임시국회소집이 다소 늦어질 수도 있다.

민주당은 2일 국회에서 총무단회의와 국회상임위원장단 간사단 총무단 정책위의장단 연석회의를 열고 오는 9일 소집되는 임시국회에서 대정부질문과 상임위활동등을 통해 중소기업도산 물가문제등 현안에 대한 대책을 집중추궁키로 했다.

국회도 이젠 달라져야 한다. 의정의 효율과 생산성을 높이고 체질개선을 서둘러야 한다.당파싸움·투쟁·힐문의 무대가 아니라 토론과 「생활정치」의 광장이 되어야 한다.그리하여 변화와 개혁을 바라는 문민시대의 국민 여망에 부응해야 한다.새 정부 출범을 앞두고 온 나라가 구시대의 낡은 틀에서 벗어나려고 노력하는 마당에 국회만 오불관언의 태도를 취한다면 지탄을 면치 못할 것이다. 지금은 오히려 국회나 정당등 정치권이 개혁을 선도함으로써 정치불신을 해소하고 정치발전을 도모할 때다.진정한 문민시대의 도래로 민주대 반민주의 대결구도가 무의미하게 됐는데도 구습에 얽매여 국회가 대결정치에 연연한다면 그야말로 시대역행이 아닐수 없다.국회가 정치협상의 볼모로 잡혀 툭하면 공전하거나 몸싸움과 변칙통과등의 파행운영이 여전히 의사당의 풍속도로 남아 있어선 안된다.국민은 여당의 일방적 편의적 국회운영도 원하지 않고 야당의 극한적 의사진행 방해도 원하지 않는다.원내총무들이 협상을 해야만 국회문이 열리고 발언할 의제 역시 사전타협을 거쳐야 가능한 지금의 관행과 규칙으로는 새시대에 걸맞는 의정상을 확립하기 어렵다. 우리는 2월 임시국회 소집과 새 정부 출범에 즈음하여 민자당의 김용태총무가 국회운영의 개선문제를 제기한데 대해 이를 주목하는 바이다.그의 말대로 국회의 효율적 운영과 언로개방을 위해 국회법과 규칙등의 합리적 개정은 추진되어야 한다.국회의 정책기능이 중시되고 있는 추세를 고려한다면 상임위중심 운영체제를 더욱 강화하고 이를 뒷받침하기 위한 전문인력도 대폭 보강되어야 한다.또한 국회의 민의수렴을 확대하기 위해 청원및 진정에 대한 해결 기능도 강화해야 할 것이다. 우리는 이러한 제도개선 못지않게 국회의 의식전환과 체질개선을 개혁의 주요 과제로 보고 있다.우리가 국회의 자기개혁에 대해 거는 가장 큰 기대는 무엇보다도 생활정치와 깨끗한 정치의 구현이다.체제논쟁과 정통성 시비가 해소된 새시대의 정치는 국민생활과 직결된 작은 문제부터 풀어 나가야 한다.지금까지 우리 국회는 민생 보다도 권력과 권력투쟁을 위해 봉사해왔다는 것이 일반 국민들의 인식이다.이제 국회는 발상의 전환과 더불어 정치의 개념을 바꿔야 한다.정치의 역점을 국민의 일상문제인 세금 물가 교통 환경등 민생의 해결에 둠으로써 국민을 위해 봉사하는 국회가 되어야 한다.그리고 결연한 자정노력을 통해 부정부패의 근절과 새시대 건설에 앞장섬으로써 국민의 신뢰를 회복해야 한다.

◎「선처」 물밑작업 허사… 정치적 절충에 최선다할듯/기소땐 심경변화… 「정계은퇴」가능성 배제못해 정주영 국민당대표가 보름이상 일본에서 「해외구상」에 몰두했던 것과 관련,그의 정치계속여부에 일반의 관심이 쏠려있다. 그러나 1일 일본에서 귀국한 정대표는 『정국구상이랄게 있느냐.그냥 쉬다 왔다』고만 밝혔다.그는 예정된 귀국일정을 며칠 앞당긴 것에 대해서도 『특별한 이유가 없다.너무 지루해서 빨리 귀국했을 뿐』이라고 아무것도 변한것이 없는 것처럼 가볍게 받아넘겼다. 하지만 대선이후 온갖 구설수에 휘말렸던 정대표가 장기간 미·일등지를 방문했던 것은 사연이 있었기 때문이라는 지적이다. 그 사연중 가장 손쉽게 추측할 수 있는 것은 구설수에서의 「도피」라고 볼 수 있다.언행을 함부로 해 문제를 야기시켰던 만큼 얼마간이라도 보도진및 일반인과의 대면을 피해 「냉각기」를 갖고 싶었으리라는 관측이다. 또 하나는 검찰의 기소여부문제이다.정대표는 자신의 사법처리여부에 대해 상당히 민감한 반응을 보이고 있는 것으로 알려지고 있다. 정대표가 국내에 있었다면 기소를 둘러싼 설왕설래만으로도 그를 충분히 혼란시킬 수 있었다는게 국민당 당직자의 설명이다. 따라서 정대표 사법처리를 둘러싼 정치절충의 시간을 갖기 위해서라도 그를 당분간 「격리」시킬 필요를 느꼈을 수 있다. 사실 정대표 불재중 국민당은 최고위원·당직자 전원이 나서 정대표기소문제에 대한 정치타협을 꾀해왔다. 공식적으로는 대여강경자세를 유지하며 물밑 접촉을 통해 「선처」를 요구하는 형식이었다. 같은 노력은 아직 성과를 거두지 못하고 있다. 김용태 민자당총무는 이와관련,『국민당이 이번 임시국회를 계기로 정대표의 사법처리문제를 정치적으로 풀려는 의도를 비추고 있으나 중립정부에서 수사하고 있는 문제인 만큼 정당이 개입할 문제는 아니다』라고 「정치타협」가능성을 일축했다. 반면 국민당 당직자들은 정치절충의 진전을 시사하고 있다.정대표 기소건을 현대중공업관계자들처리와 분리시킨 것이 그것을 반증한다는 주장이다.기소건의 원만한 해결과 함께 정대표의 정치계속의지도확고하다고 믿고 있다. 이 그러나 검찰은 곧 정대표 사법처리방향을 결정지을 것으로 알려지고 있다.불구속기소가 확실하다는 이야기도 떠돌고 있다. 따라서 아직 정대표가 「최종결심」을 하기에는 변수가 많다.내주초까지 정치절충의 시간이 남아있고 불구속 기소가 확정됐을 경우 정대표 심경이 어떻게 변할지도 속단할수 없다. 정대표가 일본에 머무는 동안 신격호롯데회장의 주선으로 민자당실력자인 김윤환의원을 만나 「정계은퇴」를 종용받았다는 소문도 설득력있게 나돌고 있다. 정세영·정몽구씨등 혈연관계인 현대관계자들로부터도 정치에서 손떼라는 요구를 거세게 받고 있다는 후문이다. 이러한 「압력」은 정대표기소여부와 관계없이 계속될 것으로 예상된다.국민당이 정대표 1인에게 모든 것을 의존하는 현 체제를 탈피하지않는한 당장래에 대한 불안이 끊이지않는 이유도 시점이나 사건에 관계없이 정대표의 정치장래가 항상 불투명하기 때문이다. 정대표 귀국을 계기로 당 앞날의 불확실한 요인을 제거하기위해 입당파를 중심으로 발전기금문제,당체제개편주장등이 다시 터져나온다면 국민당의 내우외환이 재현될 가능성도 없지않은 상황이다.

민자 민주 국민등 3당은 1일 하오 여의도 63빌딩에서 비공식 총무접촉을 갖고 오는 9일 소집되는 임시국회 운영방안을 논의,25일이나 26일쯤 신임 국무총리임명동의안을 처리하고 대정부질문도 갖기로 원칙 합의했다. 민자당의 김용태,민주당의 이철,국민당의 김정남총무는 그러나 ▲회기 ▲새 대통령시정연설 ▲대표연설문제등에 관해서는 합의점을 찾지못해 오는 3일 공식총무회담을 열어 이견을 조정키로 했다.

국민당 정주영대표의 대통령선거법위반및 현대중공업 비자금조성지시 사건을 수사하고 있는 서울지검은 1일 이 사건과 관련,수배를 받고 있는 국민당 이병규대표특보(40)가 이번주안에 출두할 의사를 밝혀옴에 따라 이특보에 대한 조사를 마친뒤 다음주중 정대표를 불구속 기소하는 방안을 검토하고 있다. 검찰의 한 관계자는 『이특보에 대한 조사없이도 정대표의 혐의사실을 입증할 충분한 증거는 있다』면서 『그러나 현대중공업이 조성한 비자금의 행방 추적작업이 진행중이고 이에대한 핵심적 열쇠를 쥐고 있는 이특보가 출두할 의사를 밝히고 있는 만큼 이특보의 조사가 끝난 다음 정대표를 기소하는 방안을 검토하고 있다』고 밝혔다. 이 관계자는 또 『오는 9일 임시국회가 개원되지만 불구속사건의 경우는 의원활동과 상관없기 때문에 임시국회개원이 정대표의 기소일정에 영향을 주지는 않을 것』이라고 덧붙였다.

◎준사법적 「기업고충처리기관」도 설치/민자 구체작업 민자당은 김영삼차기정부의 최우선과제인 경제활력을 회복시키기 위해 가급적 빠른 시일내에 기업에 대한 각종 행정규제를 완화하는 구체안을 마련키로 했다. 민자당은 특히 공장설립절차,수출입절차등 경제행정규제를 최소화하기 위한 가칭 「기업경영활동 규제환화를 위한 특례법」을 제정키로 하고 빠른 시일내에 이를 위한 실무준비반을 구성키로 했다. 이 실무반은 민자당 정책위와 상공·동자부등 정부관계자및 전경련산하 한국경제연구원 관계자들이 공동으로 참여,창업과 인허가 절차를 포함해 기업활동 전반에 걸쳐 일본·대만및 구미선진국의 사례를 연구·검토해 획기적 규제완화방안을 강구할 예정이다. 민자당은 설비투자를 크게 늘려 경제활력을 회복하기 위해 임금·금리등 비용의 안정과 함께 과감한 규제완화가 절실히 요구된다고 보고 이 규제완화특례법을 의원입법으로 마련,새정부 출범직후 임시국회에서 조기 처리할 방침이다. 민자당은 이를 위해 우리와 여건이 유사하면서도 고속성장의 개발도상국인 대만의 경제행정제도를 연구키 위해 당전문가를 현지에 파견하는 문제도 적극 검토키로 했다. 민자당이 성안할 예정인 이 법안은 수십가지에 이르는 각종법안에서 불합리하게 기업활동을 규제하는 것을 풀어주기 위한 특별법으로 기업활동에 대한 각종 제약과 규제의 합리성여부를 판단해주는 준사법적 성격의 「기업고충처리기관」을 설치운영하는 내용도 포함될 예정이다. 민자당의 서상목정책제2조정실장은 1일 이와관련,『김차기대통령이 대선전에 취임6개월이내에 인허가서류등 기업행정규제를 절반으로 줄인다고 약속한 바 있다』면서 『그같은 취지하에서 조만간 실무준비반 회의를 소집하는등 구체안 마련에 박차를 가하겠다』고 말했다. 한편 김차기대통령은 이날 당 정책위로부터 공약 실천방안을 보고 받고 『경제를 활성화하고 부패를 방지하며 사회기강을 바로 세우는 과제에 대해 보다 깊은 검토를 해주기 바란다』며 경제행정규제완화방안등 경제활력회복을 위한 구체안을 조기에 강구토록 지시했다.

◎통신비밀보호 등 3개법 제정도 병행/특위구성,5∼6개 개정 임시국회 제출 대법원이 지난달 29일 민주당 이부영의원에 대한 상고심 공판에서 노동쟁의조정법 위반혐의에 대해 파기환송 판결을 내린 것을 계기로 정치권의 비민주법률 개폐 움직임이 활발해지고 있다. 여야는 대법원의 판결에 따라 국가보안법 등의 개정작업이 불가피한 것으로 보고 있으며 특히 민주당은 비민주법률개폐특위(위원장 박상천)를 구성하는 등 적극성을 보이고 있다. 민주당은 정치·경제·사회분야의 31개 법률을 개폐 및 제정대상으로 선정,법안마련에 나서고 있으며 오는 9일에 소집되는 임시국회에 안기부법·국보법 등 5∼6개 법안의 개정안을 제출할 방침이다. 여야는 지난해 정기국회에서도 국보법·안기부법 등을 개폐하기 위한 정치관계법 특위를 운영한 바 있어 이번 국회에서도 비민주 법률에 대한 개폐문제가 활발하게 논의될 것으로 보인다. 민주당이 비민주적인 법률로 규정,개폐 대상으로 정한 법률은 모두 28건이다. 이 가운데 정치관계법이 ▲지방자치법 ▲국가보안법 ▲안기부법 ▲공직자 윤리법 ▲형의 실효와 관련한 법률 ▲정치자금법 ▲각종 선거관련 법률 ▲국회법 ▲국정감사·조사법 등 9건이며 경제관계법이 ▲한국은행법 ▲은행법 ▲금융실명제 관련 법률 ▲각종 세법 ▲예산회계법 ▲양곡관리기금법 ▲농지관계법 ▲중소기업 보호법 ▲기금관리법 ▲독점규제 및 공정거래에 관한 법률 ▲경제력 집중을 완화하기 위한 법률 등 11건이다. 또 사회관계법은 ▲노동법 등 노동3법 ▲의료보험법 ▲주택건설촉진법▲방송법 ▲사립학교법 등 5건이다. 민주당은 이와 함께 국가보안법을 대체하기 위한 「민주질서수호법」과 도청방지를 위한 「통신비밀보호법」 그리고 농가보호를 위한 「농업보장세법」의 제정도 병행해 추진할 계획이다. 이 가운데 민주당이 중점을 두고 있는 분야는 정치관계법으로 특히 국가보안법에 대한 대체입법과 안기부법의 개정에 주력하고 있다. 박상천의원은 안기부법등의 개정이 『단순한 법개폐차원이 아니라 통과되면 한국의 정치행태를 바꾸는 획기적인 개혁작업』이라고 설명하고 있다.민주당은 국가보안법을 폐지하는 대신 「민주질서보호법」의 제정을 추진하고 있다. 박상천위원장은 『국가안보와는 아무런 관계가 없는 언행이 국가보안법 위반혐의로 처벌되는 상황을 막자는 것이 대체입법의 기본취지』라고 설명하고 있다. 이에따라 입법과정에서 반국가단체규정과 남북교류를 안보범죄로 규정한 조항을 삭제하는 방안을 검토하고 있다. 또 죄형법정주의가 금지하고 있는 애매한 규정과 포괄적 처벌규정을 배제,정치적 악용을 방지하는데도 주력한다는 방침이다. 이부영최고위원에게 적용됐던 이적표현물의 제작반포죄에 대해서는 헌법이 규정한 민주적 기본질서를 해칠 때만 처벌하도록 완화할 계획이다. 안기부법의 개정은 안기부의 정치사찰 기능과 다른 정부기관에 대한 통제를 금지하는데 중점을 두고 있다. 이에따라 민주당은 익명성을 갖는 정보기관에 수사권을 부여할 경우 필연적으로 인권유린을 수반한다는 판단에 따라 수사권을 삭제하는 문제도 검토하고 있다. 민주당은 이와함께 현행법이 일체의 도청행위를 금지하고 있으나도청행위가 공공연하게 자행되고 있는 불합리한 점을 감안,통신비밀보호법을 제정해 간첩행위등 중대한 범죄행위에 대해서만 도청을 허용하는 방안을 마련하고 있다. 그러나 그밖의 도청행위는 일체 금지시켜 도청기기 등록제를 실시하는 한편 불법 도청행위는 강력하게 처벌한다는 방침이다. 민주당은 이밖에 집회및 시위에 관한 법률은 1차 개폐대상에는 포함되지 않았으나 집회신고에 특별한 사유가 없으면 신고서의 접수를 거부 또는 반려하지 못하도록 규정,집회의 자유를 최대한 보장하도록 개정을 추진할 계획이다.

민자당과 대통령직인수위원회는 3권분립의 한 축인 국회를 토론의 장으로 전환하고 본회의보다는 상임위중심으로 운영하는등 국회운영을 선진화·효율화한다는 방침아래 전면적인 개편작업에 착수했다. 이를위해 민자당은 이번 임시국회에서 야당과의 협의를 거쳐 의회제도개선소위 또는 국회법개정소위를 구성,국회운영전반에 관한 문제를 논의할 방침이다. 민자당의 김용태총무는 이와관련,『이제 문민시대를 맞은 만큼 야당도 국회가 대결이나 투쟁의 장이 아니라 토론의 장이 되도록 노력해야 하고 정부·여당도 국회를 열면 골치가 아프다는 식의 행정편의주의적인 사고방식을 버려야 한다』면서 『국회는 민생문제에 대해 토론하고 협의하는 곳으로 인식해야한다』고 강조했다. 민자당은 이에따라 본회의·위원회·국회운영등 3개부문으로 나누어 개편안을 잠정 확정,마무리 검토작업에 착수했다. 잠정확정된 개편안에 따르면 본회의부문에서는 ▲개원식및 정기회 개회식에 한해 내빈을 초청하는등 개회식의 간소화 ▲연초및 정기국회에서만 전반적인 대정부질문을 허용하고 그밖의 회기에서는 민생과 관련된 현안문제에 대해서만 질의·응답하는 관행 설정 ▲서면질문제도의 적극 활용 ▲정부측 답변의 전문성·효율성을 높이기 위한 정부위원 답변의 관례화 ▲회의시작전 1시간이내의 범위에서 의원들에게 5∼10분간씩의 자유발언허용 ▲비의회적 언동에 대한 의장의 자유재량권 강화등이 포함되어있다.

민자·민주·국민등 3당총무들은 1일 비공식접촉을 갖고 2월9일 소집되는 임시국회회기및 운영일정등에 대한 절충을 벌일 예정이나 3당간 입장차이가 커 논란이 예상된다. 회기와 관련,민자당은 대통령취임식후 새정부의 총리인준까지만 처리할수 있도록 20일을 주장하고 있는 반면 민주 국민당은 30일을 요구하고 있다. 또 임시국회의 운영에 있어서도 민주 국민당은 본회의 정당대표연설과 대정부질문및 상임위활동을 모두 허용,국가보안법·안기부법등 비민주법률개폐와 용공음해시비및 부산기관장모임사건을 비롯한 대선사범수사 불균형문제,우루과이라운드 협상대책등을 다루자고 주장하고 있다. 그러나 민자당은 15일후면 교체될 정부를 상대로 대정부 질문을 하는것은 효율성이 없는 만큼 상임위 중심으로 운영하는 한편 국회운영을 개선하기 위한 국회운영제도개선소위나 국회법개정소위등을 구성할 것을 요구하고 있어 난항이 예상된다. 3당총무들은 비공식 접촉에 이어 2일께 공식총무회담을 재개하고 국회운영방안에 대한 절충을 계속할 예정이다.

민주당은 30일 오는 2월9일 소집되는 임시국회에서 국가보안법을 폐지하고 이를 대체할 민주질서보호법 제정을 최우선적으로 관철시키는등 비민주법률개정작업에 주력키로 했다. 이에따라 민주당은 당내 비민주법률개폐특위(위원장 박상천)가 선정한 31개 1차개정대상 법률에 대한 심의를 앞당겨 이번 임시국회에서 국가보안법폐지및 민주질서보호법제정안,안기부법 개정안,통신비밀보호법 제정안등 10여개의 법률 제정및 개정안을 제출할 계획이다. 민주당이 마련중인 민주질서보호법은 반국가단체 규정과 남북교류를 안보범죄로 규정한 조항을 삭제하는 동시에 죄형법정주의가 금지하고 있는 애매모호한 규정과 포괄적 처벌규정을 두지 않음으로써 국가보안법의 정치적 악용을 방지하고 불필요한 수사편의 규정을 폐지하는 것을 골자로 하고 있는 것으로 알려졌다. 또 반국가단체 구성등의 죄도 형법의 내란죄,범죄단체 조직죄등으로 규제할수있으므로 폐지하고 금품수수·잠입 탈출·회합 통신등의 죄와 찬양 고무죄·불고지죄등도 전면폐지하며 이적표현물 제작배포죄에 대해서는 헌법에 규정된 민주적 기본질서를 해칠 때만 처벌토록 완화할 방침이다.

정부는 정보산업을 집중 육성하기 위해 정보산업발전기금을 조성하고 정보산업 분야의 인력양성,컴퓨터기기의 보급촉진 등을 골자로 하는 「정보화촉진기본법」을 연내에 제정키로 했다. 경제기획원은 28일 정보화촉진기본법의 제정을 위해 교육부·상공부·체신부·과기처등 관련부처와 민간전문가가 참여하는 전문팀을 구성,오는 7월까지 법안을 마련해 금년중에 임시국회 또는 정기국회에 상정할 계획이라고 밝혔다.