◎권부장,‘관련예산’ 등 상세히 설명/8일전 보고중단 관련 정중히 해명 대통령직인수위원회가 ‘마침내’ 지난 17일 국가안전기획부로부터 업무보고를 받았다.지난 9일 인수위 통일·외교·안보분과위의 안기부청사‘현지보고’가 차질을 빚은지 8일만이다.이종찬 인수위원장은 이날서울시내 모처에서 권영해 안기부장과 신정용 안기부 기획조정실장으로부터 3시간 가량 보고를 들었다고 김한길 대변인이 19일 전했다. 권안기부장은 이위원장에게 안기부의 조직과 예산·인원은 물론 안기부의 개혁방안에 이르는 200쪽 이상 분량의 보고서를 바탕으로 안기부의 업무현황을 비교적 자세히 보고했다.또 지난번 통일·외교·안보분과위에 대한 보고가 차질을 빚은 빌미가 되기도 했던 각종 기금 등에 포함된 안기부의 ‘숨은예산’에 대해서도 권부장의 설명이 있었던 것으로 전해진다. 특히 권부장은 업무특성상 다수에 대한 업무보고에 뒤따를 수 있는 문제점을 적시하며 이위원장에게 통일·외교·안보분과위에 대한‘결례’를‘해명’하는 한편 위원장에 대해서는필요하면 추가보고를 하겠다는 뜻을전한 것으로 알려지고 있다.이에 대해 이위원장도 전적인 이해를 표시하며 안기부 보고를 메모한 수첩에서 ‘중요사안’을 적은 부분은 업무보고가 끝날 때 쯤 외부유출을 방지하기 위해 파기한 것으로 전해진다. 이위원장은 이날 ‘안기부의 조직과 기능의 조정은 외형적인 기구 개편이아니라 실질적인 개혁,즉 순수한 정보기관으로서의 특성화에 있다’는 김대중 당선자의 뜻을 안기부에 전달했다.

◎정년 단축·정리해고 도입 등 지침 입안 정부조직개편에 따른 공무원 감축은 새 정부 출범 이후로 늦춰질 전망이나 대통령직 인수위원회는 정부조직 개편에 따른 공무원 감축이 불가피하다고 보고,감축대상 인선과 사후관리에 대한 처리지침을 마련하고 있다. 김대중 대통령 당선자측의 한 고위관계자는 19일 “공직사회의 반발 및 동요가 적지 않은데다 정부조직개편심의위(위원장 박권상)내 의견이 엇갈려 공무원 감축문제는 새정부 출범이후 과제로 넘어갈 공산이 크다”고 말했다. 이 관계자는 “정부조직개편위가 공무원 감축에 대해 몇가지 방안을 논의하고 있으나 민간기구성격의 개편위가 공무원 감축을 결정하는 것은 바람직하지 않다는 의견이 많다”면서 “결국 공무원 감축은 새정부 출범후 정권차원에서 결정을 내리게 될 것”이라고 말했다.이와 관련,정부조직개편위는 공무원의 정년을 줄여 자연 감축하는 방안과 부처 통폐합에 따른 잉여인력에 대해 정리해고제를 도입하는 방안을 논의하고 있으나 2년정도의 정년단축 방안이 우세한 것으로 알려졌다. 한편 대통령직 인수위원회의 이해찬 간사는 이날 “정부조직개편위가 개편안을 마무리하면,그에 맞춰 공무원의 직급별 배정(T.O.)이 뒤따르게 된다”면서 “배정이 되지 않는 공무원은 대기발령이 나거나 의원 면직도 될 수 있을 것”이라고 말했다.

◎국회심의 과정 없어 ‘부처 쌈짓돈’ 전략/출연기관 지원예산은 해외시찰 등 허비 정부가 출자했거나 출연하고 있는 기관과 각종 기금에 대한 대대적인 수술이 불가피하다.대통령직 인수위원회도 16일 이같은 방침을 밝힌 바 있다.이들이 운용하는 자금이나 자산규모는 정부 예산에 버금가는 데도 관리감독 체계가 허술해 방만하게 운용되고 있다. 특히 개별부처가 운용하고 있는 기금은 조성규모가 1백25조원에 달하는데도 국회 심의를 받지 않아 목적외로 지출되는 등 폐해가 심각하다.기금은 국민주택기금·국민연금기금 등과 같이 주로 부처가 관리하는 공공기금(36개)과 신용보증기금과 도로교통안전협회기금처럼 공단 등에서 관리하는 기타기금(39개)으로 나뉜다.조성자금은 공공기금이 1백4조원,기타기금이 20조원이고 연간 운용자금은 공공기금이 61조4천억원(올해) 기타기금이 19조원(96년기준)이다. 문제는 기금이 특정 사업을 위해 개별법률에 근거,국민부담으로 설립됐는데도 국회 심의를 받지 않는다는 것이다.때문에 일부 부처에서는 ‘쌈지돈’으로 활용,공무원 연수비나 체력단련비 등으로 편법지출되는 경우가 있다. 업무구분이 모호한 교통안전기금과 도로교통안전협회기금,과학기술진흥기금과 한국과학재단기금,산업기반기금과 산업기반신용보증기금,국민체육진흥기금과 청소년육성기금,대외경제협력기금 국제교류기금 등은 통폐합해야 한다. 정부가 예산에서 지원해주는 정부 출연기관도 방만하다.주로 국책연구기관들로 인문·사회분야에서 한국개발연구원 정신문화연구원 보건사회연구원 등 25개,과학분야에서 한국과학기술연구원 항공우주연구소 등 30개가 있다.소비자보호연구원과 같이 비연구출연기관도 15개나 된다. 올해 지원규모가 인문·사회 1천8백38억원 과학 6천3백68억원 비연구출연1조2천8백65억원 등 총 2조1천억원이었으나 세출 삭감방침에 따라 재조정 중이다.기금과 마찬가지로 유사기관이 많고 연구비가 해외시찰비 등으로 쓰이는 경우도 있다. 정부투자기관은 정부지분이 50% 이상이면서 정부가 이사로 경영에 참여하는 기관들을 말한다.주로 ‘공사’가 뒤에 붙는다.한전 도로공사수자원공사 토지공사 관광공사 등 13개로 총 자산규모는 76조6천억원이다.효율성 차원에서 석탄공사와 광업진흥공사,도로공사와 토지공사 등을 통폐합해야 한다는 주장이 있으나 석탄공사는 부채가 8천억원이 넘는 등 쉽지가 않다. 정부출자기관은 말 그대로 정부가 1% 이상 출자한 것을 말한다.지분이 50%가 넘더라도 정부가 경영에 참여하지 않으며 투자기관이 아닌 출자기관으로 분류된다.KBS나 담배인삼공사의 경우다.산업·국민·주택·중기·수출입은행과 포항제철 한국통신 가스공사 국정교과서 등 14개이다.대부분 민영화대상이나 증시에 물량 압박요인으로 작용할 우려가 있어 주식매각이 원활히 진행되지 않고 있다.

◎537곳 예산 정부 2.4배” 대수술 착수/토공·주공 등 업무사기관 통합 추진/새정부 출범후 75개기금 정리도 함께 정부산하기관과 각종 기금제도를 대폭 개선하기 위한 작업은 현재 대통령직인수위에서 활발히 이뤄지고 있다.작고 효율적인 정부의 구현을 위해 정부부문부터 군살을 빼야 한다는 취지다. 인수위는 정부산하단체나 출연연구소의 효율적 운영방안으로 인원감축 등조직정비,점진적 민영화 추진,책임경영제 도입,유사기능과 불필요한 연구소의 통폐합,유관연구소간 교류협력 활성화 등을 지적하고 있다.특히 통폐합대상으로 토지공사와 주택공사,한국개발연구원(KDI)산하 민족통일연구원과 통일연수원,재경원산하 KDI와 대외경제연구원,국제교류재단과 동포재단 등유사단체들이 수술대에 올라 있다. 인수위 검토결과 정부산하기관은 모두 5백37개로 자산규모가 5백70조원,수익기준 예산규모가 1백64조원,인원이 40만명을 훨씬 넘어 교사를 제외한 공무원 숫자의 2배,정부예산의 2배를 넘는 것으로 드러났다.이에 따라 인수위는 지난 16일 전체회의에서정부산하기관과 연구소 등의 효율적인 운영방안을 집권후 우선 실시할 100대 과제에 포함시키기로 했다. 이와 관련 이종찬 인수위원장은 19일 국민회의 간부회의를 통해 “정부산하단체가 정부예산의 1.4배를 사용하는 등 지하정부나 마찬가지여서 정비가 필요하다고 당선자에게 보고했다”며 “이에 대해 당선자는 정부조직의 구조조정이 시급한데 산하단체까지 한꺼번에 처리하기는 어렵지 않겠느냐는 생각”이라고 전해 정부산하기관 개선작업이 취임이후에 본격화될 것임을 시사했다. 지금까지 인수위에 업무현황을 보고한 정부 부처의 일부 산하기관은 통폐합 과정에서 살아남기 위해 인원감축과 조직 정비에 대한 자체방안을 제출하기도 했다.대표적인 예로 대한주택공사는 유사·중복 조직 통폐합을 통해 오는 98년부터 2000년까지 자체 인력 34%를 단계적으로 대폭 감축하겠다고 보고했다.현재 5천7백49명의 인원을 1천9백59명으로 줄이고 2개지역본부와 10개지사를 폐지,5개권역별 사업본부제로 개편하겠다는 요지다.한국전력,한국통신,포항제철,한국중공업,철도청,가스공사,에너지관리공단,토지개발공사,도로공사,수자원공사 등도 군살빼기에서 살아남기 위한 자구책을 인수위에 보고,긍정적인 반응을 얻었다. 정부산하기관과 함께 재정구조의 방만한 운영을 부추기고 있는 각종 기금제도에 대해서도 인수위는 전면 개선 작업을 벌이고 있다.지난 96년말 현재정부 재정으로 운용되는 75개 기금의 총자산규모는 88년 16조원의 6.3배에 달하는 1백1조원으로 같은 기간 정부예산 증가율 4.8배보다 월등히 높아 재정팽창의 요인으로 작용하고 있다는 것이 인수위의 시각이다. 이에 따라 인수위는 각종 기금을 ▲공공성과 기업회계의 특성이 강한 기금과 ▲실효성이 떨어지고 기능이 중복된 기금으로 크게 나누어 전자는 정부예산의 특별회계에 편입시켜 관리하거나 민간부문에 이양하고 후자는 전면 폐지하거나 통폐합하는 방안을 강구중이다.특히 기금관리법의 통제를 받지 않는‘임의기금’이 우선 개편대상에 포함될 것으로 알려졌다.대한무역투자 진흥공사의 무역진흥기금과 해외시장개척기금,한국마사회 수익적립금, 대한교원공제회의 공제회비 등이 여기에 속한다.인수위의 한 고위관계자는 “기금이 재정팽창을 회피하거나 국회의 예산통제권을 벗어나려는수단으로 이용된 측면이 있다”며 “조만간 기금제도 개선방안을 마련, 차기정부 핵심개혁과제중 하나로 당선자에게 보고할 예정”이라고 밝혔다.

◎국방예산 일괄삭감보다 선별적 조정/실업대책용 재원 4조5천억 필요 19일 대통령직인수위는 100대 과제에 대한 당선자 주례보고를 하루 앞두고 국방연구원,내무부,노동부 등 5개기관에게 추가 업무보고를 청취하며 분과별 현안과제를 추렸다. 국방연구원은 국방관련 조직과 기구 재조정,국방인력 전문화·정예화,상비인력 정예화 프로그램 개발 등 국방부문 발전방안을 집중 보고했다. 특히 국제통화기금(IMF)사태에 따른 국방비 삭감 방침과 관련,“일률적 삭감을 지양하고 과업의 성격을 고려해 선별적인 예산조정이 필요하다”고 강조했다.내무부는 지방자치단체간 분쟁조정 기능 강화 방안 등을 보고했다. 인수위는 특히 공직기강 확립과 3급이상 공무원 인사 보류 방침에 따라 공무원 해외연수를 당분간 자제토록 총무처에 당부했다.총무처가 재경원산하외환업무 담당자의 해외파견 문제를 보고한데 따른 것이다.김정길 정무분과위 간사는 “외환위기 책임자들에 대한 출국금지 조치도 고려했으나 간사회의에서 신중히 검토키로 했다”며 “그러나 외환업무담당자를 포함,공무원의 해외파견 문제는 당분간 보류해야 한다는 것이 인수위의 견해”라고 밝혔다. 경제2분과위는 김영삼 대통령과 당선자의 20일 주례회동을 앞두고 실업대책 관련 예산확보를 골자로 하는 참고자료를 당선자에게 제출했다. 분과위는 “올 실업자가 1백만명에 이르고 봄철 실업자가 급증,사회불안이 우려된다”며 대책 추진을 위해 4조5천억원의 재원을 마련해야 한다고 강조했다.

대통령직 인수위원회의 이해찬 간사는 19일 김대중 당선자가 18일 국민과의 TV대화에서 밝힌 노조의 정치 활동 허용에 대해 “노사정위원회에서 구체적인 시기와 방안이 논의될 것”이라고 말했다. 이간사는 이와함께 “경부고속철도 건설은 일단 대전까지의 공사는 진행하되 새 정부 출범이후 사업전체를 정밀검토할 예정”이라고 말했다. 인수위는 이날 간사회의를 열어 금융위기와 관련된 재경원 실무자 1명의 해외연수를 취소하도록 총무처에 요청했다. 간사회의는 새정부 출범후 경제청문회가 열리게 될 경우를 대비,관련 공무원의 출국금지를 요청하는 방안을 검토했으나 시기적으로 적당치 않다는 결론을 내렸다고 김한길 대변인이 전했다.

◎“한달이 10년 같았다”/IMF 극복구상 막힘 없이 피력/여유있는 답변·조크에 박수 연발 김대중 대통령당선자는 18일 하오 여의도 KBS신관에서열린 ‘국민과의 TV대화’에 참석,IMF 국가위기 상황을 가감없이 솔직하게전달하고 각계각층의 고통분담을 통한 위기극복을 호소했다. 김당선자는 참석자들의 쏟아지는 질문에도 차분하게 자신의 경제철학과 향후 구상을 막힘없이 답변,‘준비된 대통령’으로서의 진면목을 과시했다. 김당선자는 “선두에 서서 난국을 헤쳐 나갈테니 국민 여러분의 전폭적인 지원을 부탁한다”며 총체적 단결이 필요성을 거듭 강조했다. ○…김당선자는 답변 중간중간 “모질게 마음을 먹어야 한다“,“정신 바짝 차리지 않으면 지급불능(모라토리엄)의 사태가 올수가 있다” “진짜 어려움은 이제부터 시작”이라며 IMF한파에 대한 준비를 당부. 그러나 김당선자는 이어 “앞으로 우리 모두에게 무서운 시련기가 올 것”이라면서도 “6·25와 오일쇼크를 이겨내고 한강의 기적을 이뤄냈던 우리 민족의 강인한 힘을 믿는다”며 국민의‘투혼’을 촉구. 그러나 답변과 모두 발언에서는 “지난 1달이 마치 1년,10년 처럼 느껴졌다”며 당선후의 중압감을 간접으로 피력했으며 “나라가 이 지경이 되도록 정부는 무엇을 했는가”라는 분노를 표출하기도. 김당선자는 “1년동안 엄청난 어려움을 뚫고 나가야 하는데 찡그리지 말고 웃으면서 일하자”는 조크성 당부로 많은 박수를 받기도. ○…김당선자는 이날 TV대화를 직접 민주주의,쌍방 통행정치로 명명하면서 “이제는 국민과 직접 대화하고 상의하면서 서로가 이해하는 정치가 필요하다”며 TV대화의 중요성을 강조. TV대화 준비팀은 이날 방청객이 국민 각계각층의 대표성을 갖게 사회조사방법론에 입각해 표본추출 비율에 따라 초청했고 사전에 정해진 토론자 외에도 부산,대구,광주,대전 등 지방과 서울역 광장에도 직접 연결해 즉석 질문을 받았다. ○…김당선자는 국민과의 TV대화를 마치고 “오늘 내용이 전국 국민들에게 잘 전달돼 국민 모두와 제2 건국의 결의로 나라를 살리는데 동참하는 계기가 되길 바란다”며 소감을 밝혔다. 김당선자는 이어 “방청객들의 표정이 밝아 어둠속에서도 희망이 보이는 것 같아 기분이 좋았다”며 미래에 대한 기대감을 피력. ○…이날 TV대화 준비과정에서 1만4천통의 질문이 쇄도,국민들의 지대한 관심을 입증. 국민회의 정동영 대변인은 ”경제에 관한 질문이 76%로 가장 많았고,정치 6%,사회 4%,기타 14%였다”고 소개,경제위기에 대한 우려를 반증. 김당선자는 청와대 공개여부를 묻는 질문에 “청와대의 주인은 국민”이라는 말로 즉석에서 공개를 결정. ○…이날 공개홀에 국민회의에서는 이종찬 대통령직인수위원장,김중권 당선자비서실장,박지원 당선자대변인,김봉호 당후원회장 등이 모습을 보였으며,자민련에서는 변웅전 대변인,김현욱 박구일 의원 등이 일문일답 장면을 지켜봤다. ○…김당선자는 이날 하오 6시30분 KBS 신관현관에 도착,홍두표 KBS사장의 안내를 받으며 공개홀로 직행. 김당선자는 패널들과 방청객들의 기립박수속에서 환한 표정으로 공개홀로 입장했으며 “날씨가 상당히 추워졌다. 바람이불어서 체감온도는 더 춥다. 감기걸리지 않도록 조심하라”며 인사말을 대신. ○…김당선자는 이어 하오 7시 ‘큐사인’과 함께 해설자의 설명에 이어 방청객들의 기립박수를 받으며 공개홀로 입장,공개홀 중앙에 원형으로 자리잡은 패널들 한가운데 방청객을 마주보고 착석했다.사회를 맡은 봉두완 광운대교수가 “김당선자께서 제일 싫어하는 음식이 칼국수라고 하더라”고 농담을 던지자 김당선자는 “제일 싫어하지는 않고 청와대 칼국수가 맛이 없다고 했더니(김영삼 대통령이) 그후에 간 사람에게는 보통음식을 줘서(그사람들이) 내 덕을 본 것 같다”고 답해 박수를 받았다. ○…방송 시작 3시간부터 KBS 주변으로 사람들이 몰리기 시작,이날 국민과의 대화에 대한 국민적 관심을 반증. 이날 행사장 주변에는 폭발물 탐지장비와 탐지견까지 동원,경호원과 경찰들이 안전을 위해 물 샐틈없는 검문과 수색작업을 실시. 공개홀 내부도 6백여명의 방청객과 각종 조명,TV모니터에서 뿜어져 나오는 ‘열기’로 가득. ○…김당선자는 이에 앞서 17일밤까지 포함해 나흘을 삼청동 안가에서 보내면서 대화 준비자료를 검토,당일인 18일에도 안가에서 대화 준비팀장인 김한길의 원 등 준비팀과 마지막 점검.

◎공보처 지역민방·케이블 TV 개선대책 제시/고속철 대전∼대구 3개 공구 입찰 유보 결정 대통령직 인수위는 17일 분과별 회의를 통해 100대 과제 선정작업에 박차를 가했다.인수위는 특히 이날 공보처와 총무처로부터 당면 현안에 대해 추가 업무보고를 청취했다. 공보처는 사회문화분과위 보고에서 국제통화기금(IMF)지원체제를 극복하기 위한 지역민방과 케이블 TV 경영여건 개선방안을 제시했다.공보처는 “IMF체제로 지역민방과 케이블 TV의 경영여건이 악화되고 있다”며 ▲원화 평가절하에 따른 외국영화 수입경비 증가 ▲광고수입 감소 ▲실질소득 저하로 인한 가입가구 확대 둔화 ▲망사업자 투자감축 등을 케이블 TV경영의 문제점으로 지적했다.공보처는 IMF사태로 97년 12월30일 현재 총시청가구는 2백52만8천7백11명이지만 유료가입가구는 82만5천4백명에 불과하다고 보고했다.공보처는 구체적 대안으로 ▲종합유선방송국 복수소유허용과 사업자간 상호교차소유허용 등 소유규제완화 ▲보급형 기본채널 도입 ▲프로그램 공급자의 경영개선 등을 건의했다.지역민방의 경영여건 개선책으로는 기존 도시중심의 방송권역을 도권으로 광역화하는 방안 등이 제시됐다.분과위는 이에 대해 지역민방과 케이블 TV의 경영여건 개선을 제도적으로 보장하기 위해 새방송법 제정시 관련사항을 입법화하는 등 각종 대책을 적극 추진키로 했다. 한편 인수위는 이날 상오 간사회의를 통해 경부고속철도의 대전∼대구구간 10개 공구 가운데 2월로 예정된 3개 공구의 입찰을 유보키로 했다.이와함께 경제1분과위에서 다뤘던 시화호 문제를 사회문화분과위로 넘겨 환경오염의 발생경위를 집중 추궁키로 했다.특히 시화호에 당초 예상보다 많은 5천억원의 예산이 투입됐음에도 오·폐수 등으로 환경오염이 심각해지고 있다고 보고 정책결정과정에서부터 책임소재를 철저히 따지기로 했다.

◎“현실 솔직담백하게 설명… 국민 협조 구할 것”/외국 사례 들어 국민 재기 의지 부축에 역점 김대중 대통령 당선자측은 18일 저녁에 열리는 ‘국민과의 TV대화’를 하루 앞둔 17일 경제위기 극복 등 주요 현안과제에 대한 답변 준비를 마무리했다. 김당선자는 16일 하오 2시간 동안 서대문 아·태평화재단 사무실에서 김원길 정책위의장과 이해찬 임채정 김한길 정동채 김영환 김상우 의원 등이 참석한 가운데 리허설을 가졌으며 17일에는 시내 모처에 머물며 국민들이 관심을 갖는 현안을 경제,정치,사회,문화 등 분야별로 나눠 집중점검했다. 지난 12일부터 14일까지 방송협회에 보내온 국민들의 질문서는 모두 1만4천760건.이 가운데 76%가 경제분야에 집중돼 있다고 김한길 인수위대변인은 설명했다.경제분야에서도 물가와 정리해고,실업대책,외환위기 극복에 국민들이 특별한 관심을 보였고,정치와 사회분야에 대한 질문도 10% 정도가 됐다고 한다. 김당선자측은 이번 TV대화는 대통령선거 당시의 TV토론과는 성격이 크게 다르다고 강조하고 있다.김한길대변인은 “국민과의 대화는 시험이나 재치문답이 아니다”면서 “김당선자가 우리의 현실을 있는 그대로 설명하고,국민들의 협조를 당부하는 자리가 될 것”이라고 말했다. 김당선자는 특히 우리나라에 비해 2배의 실업자를 내고,심각한 물가고에 처했던 멕시코가 국제통화기금(IMF)체제를 조기에 극복했던 예를 소개하고,“그들이 할 수 있었던 일을 능력있고 저력있는 한민족이 왜 못하겠는가”라며 국민의 재기의지를 북돋울 복안인 것으로 알려졌다. 김당선자는 보다 설득력 있는 호소를 토로하기 위해 모두 발언과 마무리 발언의 준비를 공보팀에 맡기지 않고 직접 원고를 썼다고 한다.

대통령직인수위는 17일 정부부처내 1급이상 별정직 등 불요불급한 인력과 직제를 대폭 감축키로 하고 구체적인 인력·경비 절감책을 마련키로 했다. 인수위는 이날 총무처로부터 추가 업무보고를 받는 자리에서 이같이 결정하고 각 부처별 1급이상 별정직 현황을 토대로 세부적인 직제 개선 방안 등 대책마련에 착수했다.이는 국제통화기금(IMF)지원체제에서 ‘작은 정부’ 구현을 위해 효율적인 인력 활용 방안을 강구하기 위한 것이다. 인수위는 또 외환위기와 대외신인도 하락으로 수급확보에 비상이 걸린 주요 원자재 수입을 원활히 하기 위해 필요한 원자재를 조달청에서 대신 구매토록 하는 방안을 검토키로 했다. 인수위의 한 고위관계자는 “원자재 수입금융은 신용장을 개설하더라도 국내 은행들의 대외신인도가 떨어져 외국 공급자쪽에서 국가기관의 보증서 등을 요구,원자재 수입에 차질을 빚고 있다”면서 “원면,펄프,LPG 등 통상산업부에서 지정하는 주요원자재 긴급수입품목에 대해 부처간 협의를 통해 조달청에서 구매대행하는 방안을 검토중”이라고 밝혔다. 인수위는 이와함께 국제통화기금(IMF)시대 지역민방과 케이블 TV의 경영여건 개선을 제도적으로 보장하기 위해 통합방송법 제정시 관련사항을 입법화하기로 했다.

대통령직인수위원회 이종찬 위원장은 17일 하오 서울 시내 모처에서 권영해 안기부장과 만나 안기부에 대한 업무보고를 받았다. 이날 낮 12시부터 3시간동안 진행된 업무보고에서 권부장은 안기부의 예산과 조직 인력 등에 대한 현황과 함께 안기부가 추진하고있는 사업계획 및 구조조정 등 안기부의 발전방안을 설명했다고 이위원장은 전했다.

대통령직인수위는 국제통화기금(IMF)관리체제하에서 근로분위기 조성을 위해 현행 법정공휴일의 축소를 검토하고 있다. 김정길 정무분과위간사는 17일 “이중과세 방지를 위해 신정연휴를 줄이는 등 법정공휴일 축소 방안을 줄이는 등 법정공휴일 축소 방안을 검토중”이라면서 “그러나 공무원의 토요격주휴무 폐지문제는 검토한 바 없다”고 말했다. 현재 우리의 법정공휴일은 설날 연휴 3일을 포함,모두 17일로,미국의 10일, 일본의 15일, 독일의 13일보다 많다는 지적을 받아왔다.

◎적절한 힘의 안배로 실세 부각 인정 안해/공론화 바탕 의사 결정과정 투명성 추구 김대중 대통령 당선자의 지난 1개월간 행보를 보면 향후 그의 국정 운영 방향은 크게 철저한 권한 분산과 과정의 투명성으로 모아진다. 김당선자는 당선된 뒤 노도와 같이 밀어닥치는 IMF 파고 극복과 새정부 출범 준비를 위해 4개의 기구를 새로 구성했다.대통령직인수위를 시작으로 비상경제대책위,노·사·정위원회,당선자 비서실 등이다.김당선자는 처음 인수위와 비대위 업무에 혼선이 초래되자 인수위에 입조심을 당부하고 곧 박지원 특보를 당선자대변인으로 추가 임명함으로써 엄격한 집도의의 모습을 보였다. 주요 정책결정 과정에서 소외감을 느낀 당이 의원총회 등에서 불만을 터뜨리자 김당선자는 또다시 수술대에 올라 당에 힘을 보탰다.“조세형 총재권한대행을 중심으로 집권당의 면모를 갖춰야 할 것”이라고 당부했다. 김당선자는 이처럼 어느 한 곳에 힘이 쏠리는 것을 경계한다.‘이종찬 인수위위원장­김용환 비상경제대책위 당선자측대표­한광옥 노·사·정위원장­김중권 당선자비서실장’식의 적절한 힘의 안배만 있을 뿐,결코 실세를 인정하지 않는다는 얘기다.지근거리의 한 인사도 “본인이 직접 챙기는 스타일로 ‘김대중 정부’에서는 2인자라는 소리가 들리지 않을 것”이라고 내다봤다. 다른 하나는 의사결정 과정의 투명성 확보다.지난 대선과정에서 추진해온 자민련 김종필 총재와의 후보 단일화협상에서 보여줬듯 공론화를 원칙으로 한다.전격적으로 어느 부처를 없애거나 통합을 추진하지 않고,또 어렵다고 해서 보안유지 속에 기습적으로 재벌개혁을 추진하는 법도 없다. 중요한 의사결정은 항상 공조직을 통해 결정하는 타입이다.그래서 김영삼 대통령과 경쟁관계에 있던 양김시절에도 주위에서 세기에 능하다는 평을 자주 들어왔다.

대통령직 인수위와 정부조직개편위가 중앙부처 개편에 이어 정부 산하기관들에 대해서도 통폐합 등 전반적인 구조조정에 나설 계획이라 한다. 잘 생각한 일이고 당연한 것이다.그러나 그것이 과연 제대로 될 것인지에 대해서는 고개를 갸우뚱거리는 사람이 많다.정권이 바뀔 때마다 산하기관 정리는 단골 메뉴가 돼왔지만 제대로 된일이 없고 조직과 인원은 오히려 늘었지,준일이 없기 때문이다. 정치권력이 ‘봐줄 사람들’을 소화할 길이 산하기관 말고 더 좋은 방법이 없었던 것이다.한 정부자료를 보면 93년에서 96년까지 3년 사이에만 산하기관 총수가 322개에서 379개로 57개나 늘었고 인원도 38만8천명에서 43만9천명이 됐다. 정부산하기관은 방만과 비효율의 표본이다.물론 개중에는 일반 기업에서 본을 받아야 할만큼 잘하고 있는 기관이 없는 것은 아니나 대체로 중복업무,비전문성,헤픈 씀씀이,외부감독 불충분으로 해서 부실화돼있다는데 아무도 토를 달지 못한다. 산하기관들이 이처럼 병든 데는 무엇보다 낙하산 인사로 인한 경영의 비전문성과 위인설관식 자리 증설로 인한 조직의 비대화가 직접적인 원인이다.단적인 예로 현정부 출범이후 97년9월 현재 18개 정부투자기관의 사장,감사를 지낸 73명중 94.5%인 69명이 정치적 배경을 가진 낙하산 인사로 지적 되고있다. 지금 정부조직 개편위가 벌이고 있는 중앙부처 개편 작업도 중요하나 어쩌면 그것은 상징성에 더 의미가 있는 일이고 실제로 손을 대야할 곳은 이들 정부산하기관들이다.산하기관들에 대한 개혁적 정리작업 없이는 작고 효율적인 정부를 내새우며 벌이고 있는 정부조직개편 작업은 큰 의미가 없을지도 모른다. 이번만은 국민의 세금을 좀먹는 주범으로 지목돼온 이들 산하기관들에 가시적이고 전면적인 대수술이 있기를 기대한다.

◎노인·장애자 지원 유지… 고용기금 확충 대통령직 인수위원회가 16일 재정경제원에 전달한 추가 경정예산 편성지침은 서민과 실업자,중소기업 등 경제난 속에서 상대적으로 고통을 더 받는 계층을 배려하는데 비중을 둔 것으로 평가할 수 있다.이종찬 인수위원장이 이날 강만수 재경원차관에게 전달한 편성지침의 첫번째가 “노인과장애인에 대한 예산은 가급적 줄이지 말라”는 것이었다.이위원장은 노인연금 등을 어쩔 수 없이 삭감하게 되더라도 수혜 대상이나 금액을 줄이고 제도자체는 반드시 유지되도록 당부했다.경제상황이 지금보다 나아지면 지원을 다시 늘려나갈 수 있도록 하겠다는 것이다. 인수위는 이와함께 15일 출범한 노·사·정 위원회의 고통분담 협의과정에 대한 측면지원도 염두에 뒀다.늦어도 다음달까지는 정리해고제의 입법이 마무리돼 올 상반기에만 1백만명이 넘는 대량 실업사태가 예상된다.이같은 상황에 대비,고용안정기금과 실업자 재교육·재고용에 소요되는 재원을 확보하고 실업 예방 및 감소를 위해 노력하는 기업에 대해서도예산이 가능한 선에서 최대한 지원을 늘리는 방안을 강구하도록 재경원에 지시했다. 인수위는 또 금융시장의 경색에 따라 흑자도산하는 중소기업이 늘어나는 상황을 감안,중소기업에 자금이 원활하게 유통될 수 있는 방안도 마련하도록 했다.정부가 올해 발주하는 각종 사업비를 조기에 집행하라고 방법도 제시했다.인수위는 중소기업의 수출용 원자재를 구입해 조달해 주는 방안까지 강구해 보도록 요청했다. 인수위의 이해찬 정책분과간사는 “세수감소와 환차손 등으로 당초 예산보다 10조원 정도의 순삭감이 불가피하다”면서 “추경이라기보다는 예산의 재편성에 가까운 변화가 있을 것”이라고 말했다.

◎국민회의·자민련 8인협의회 국민회의 자민련 양당 8인협의회는 16일 대통령직인수위와 비상경제대책위 등 김대중 당선자측 한시기구들이 발표하는 새 정책들이 기존양당의 대선공약 및 정책과 일부 혼선을 빚고 있다고 보고,조만간 양당 정책관계자들로 정책조정위를 설치해 이를 조율키로 했다. 8인협의회는 이날 상오 국회에서 국민회의 조세형 총재권한대행과 자민련 김부동 수석부총재 등이 참석한 가운데 2차회의를 열어 인수위와 비대위 비대위 대표자를 오는 23일 3차회의때 초청,주요 정책들을 조정키로 의견을 모았다. 조세형 총재권한대행은 “인수위와 비대위 등 지금 김당선자에게 직속된 여러 조직들이 제시한 정책들이 적절한 절차와 과정을 거치지 않고 양당이 내건 대선공약과 기본정책과 유리돼 혼선을 빚는 측면이 있다”면서 “따라서 이런 정책들은 당연히 당과 상의하는 절차를 거쳐야 한다”고 밝혔다.

◎올 예산 10조원 순삭감 김대중 대통령당선자의 대통령직인수위원회는 16일 76조 규모의 올해 예산 가운데 10조원 안팎을 순삭감하도록 재정경제원에 통보했다. 이종찬 인수위원장과 이해찬 정책분과위 간사는 이날 강만수 재경원 차관으로부터 추가경정예산 편성과 관련한 보고를 받은뒤 서면으로 전달한 추경예산편성지침을 통해 이같이 통보하고 ▲소외계층에 대한 삭감 최소화 ▲실업대책을 위한 재원 반영 ▲중소기업 자금유통 지원 방안도 추경예산 편성에 반영하도록 했다. 이해찬 간사는 “소외계층에 대한 예산은 삭감이 불가피 할 경우에도 수혜대상을 줄이더라도 제도를 유지,경제가 회복되면 다시 지원을 확대할 방침”이라고 말하고 “고용안정기금과 실업자 재교육·재고용을 위한 기금도 추경에 반영하도록 했다”고 밝혔다. 이간사는 또 “중소기업의 수출용 원자재를 정부가 구입하는 방안도 검토하기로 했다”고 밝히고 “정부의 발주하는 공사와 구매하는 물자의 단가를 재조정하도록 요청했다”고 말했다. 이간사는 이를 위해 정부 입찰방식의 개선등 조달정책에 한 전면적인 개선안을 마련중이라고 밝혔다. 이간사는 추경을 통해 삭감되는 예산은 주로 23조에 이르는 정부 사업비가 될 것이라고 설명했다.

◎40년 불입 기준… 보험료율 2010년까지 9% 유지 40년 동안 국민연금보험료를 낸 사람은 생애 월 평균소득의 53%을 매달 지급받게 될 전망이다.지난 해 12월 국민연금제도개선기획단이 제시한 40년 기준 40% 지급안은 백지화됐다. 대통령직 인수위원회 사회문화분과(간사 최재욱)는 16일 보건복지부로부터 국민연금제도 개선안에 관한 보고를 받고 연금 수급액을 국제노동기구(ILO) 기준에 맞추도록 요구했다. ILO는 30년간 연금보험료를 냈으면 생애 월 평균소득의 40% 이상을 달마다 지급하도록 권고하고 있다.이를 우리의 수급액 책정 기준인 40년간으로 환산하면 월 평균소득의 53% 이상이 된다. 인수위는 또 현행 보험료율 9%를 2010년까지 그대로 유지토록 했다.연금을 처음 받는 시기는 2013년 이후에는 5년마다 1년씩 늦추도록 했다. 이와 함께 국민연금기금을 공공부문에 투자했을 때 현재 17%인 제1종 주택채권 이자율을 적용하고 시중금리와의 차액은 다음 해에 보상할 것을 요구했다.

◎하루 30여건… 비리 투서에 인사청탁까지/“대통령 국산차 타고 어른으로 호칭” 제안도 김대중 대통령 당선자의 대통령직 인수위원회에 각종 건의와 민원가 쏟아지고 있다.전화와 팩스와 서신을 통해 인수위 행정실에 접수된 민원·건의는 16일까지 모두 250여건.출범 초기 하루평균 10여건이던 것이 이제는 30여건씩이나 폭주한다. 내용은 가짓수 만큼이나 다양하다.김대중 당선자가 ‘각하라는 호칭을 쓰지 말라’는 당부를 내놓았을 때는 ‘대통령 어른이라고 부르면 어떻냐’는 건의가 들어왔다.‘관공서가 너무 크고 화려하다’는 지적과 ‘대통령이 타고 다니는 승용차는 꼭 방탄시설이 필요하다면 특별주문을 해서라도 국산차를 이용하는 것이 좋겠다’는 의견도 있었다.앞의 것이 ‘정부의 솔선수범’을 충고한 것이라면 나중 것은 대통령의 솔선수범을 요구한 셈이다. ‘내부비리를 고발하겠다’는 공직사회와 일반기업체의 투서성 민원도 있다.여기에 ‘아파트 관리사무소에 주택관리사를 의무적으로 채용하도록 하는 조항을 완화해 달라’는 한 아파트단지 입주자대표회의의 요구처럼 ‘집단성’도 적지 않다.심지어는 자신의 이력서를 동봉해 ‘새정부의 적당한 자리에 써달라’는 인사청탁까지 눈에 띤다. 전체적으로 김당선자에 대한 건의나 당부가 절반이라면 나머지 절반은 대통령선거 이전이라면 정부종합민원실이나 청와대 등으로 갔을 내용이라는 것이 인수위 관계자의 설명이다.국민들이 인수위를 그만큼 ‘힘있는 곳’으로 생각하고 있다는 반증인 셈이다. 인수위 행정실은 일단 내용별로 해당 분과별에 넘겨 내부적으로 처리할 수 있는 것은 처리하여 회신하고,처리할 수 없는 것은 정부의 공식 민원창구로 넘기는 방안을 검토하고 있다.

◎정리해고제 도입 맞춰 김대중 대통령당선자측은 노사정위원회의 정리해고제 도입에 맞춰 국내 노동환경을 국제수준으로 개선해 나간다는 차원에서 공무원노조를 허용하고 복수노조제도를 인정하는 한편,노동쟁의의 제3자 개입금지를 폐지하는 방안을 검토중이다. 대통령직인수위의 이해찬 정책분과 간사는 이날 기자간담회에서 “공무원노조 허용은 국제노동기구(ILO)가 지속적으로 요구해온 사항”이라면서 “공무원노조 허용은 사실상 시간 문제”라고 말했다. 김당선자측은 그러나 공무원노조를 허용하더라도 정치참여를 금지할 방침이며,이를 위해 대통령선거 공약을 통해 밝힌대로 노동3권 가운데 단결권과 단체교섭권만 허용하고 단체행동권은 허용치 않을 방침이다. 김당선자측은 또 정리해고제가 실시될 경우 노동자의 권리 강화도 필요하다는 차원에서 96년 경제협력개발기구(OECD)에 가입하면서 OECD 노동위원회에 약속한 복수노조 허용과 제3자개입금지의 폐지를 위해 관련법 개정을 검토해나가기로 했다. 김당선자측은 그러나 교원노조에 대해서는사회인식은 물론 여야간,국민회의와 자민련간에도 인식의 차가 크기 때문에 도입을 고려하지 않는 것으로 알려졌다. 이에앞서 노동부는 지난 3일 인수위에 대한 업무보고를 통해 “국민회의의 대선 공약에 따라 공무원의 단결권을 인정할 수 있는 방향으로 전향적인 검토를 해나가겠다”고 말했다. 현행법은 공무원 노조는 인정하지 않고 있으며 철도 및 체신,국립의료원의 현업부서에 대해서만 단결권을 부여하고 있다.