◎재경원 “정치성 예산편성 우려” 이의제기/분리엔 긍정적… 부처간 거중조정 등 난제 재경원 예산실을 총리실 산하로 두는 방안에 대해 재경원이 불만이다.한마디로 예산 업무를 전혀 모르는 ‘정치적 발상’이라며 이의를 제기하고 나섰다.물론 비공식적이다.지난 5일 대통령직 인수위원회에 보고한 재경원의 ‘조직개편 시안’에는 예산실을 현 재경원 산하에 두는 것으로 돼있어 재경원의 심정을 충분히 읽을 수 있다. 재경원의 주장은 이렇다.먼저 예산실이 총리실로 가면 부처간 거중 조정이 오히려 어렵다는 것이다.총리실 산하에서 예산 총책임자는 장관급 또는 그 이하가 될 것인데 이 경우 예산 책임자가 부처 장관들을 상대로 예산을 깎고 정책을 원점으로 되돌리는 예산전쟁을 치를 수 있겠느냐는 것이다. 경제총수인 부총리 겸 재정경제원 장관이 부처 장관들을 설득해도 끊임없이 이의를 제기하고 불만을 호소하는 상황에서 장관급 책임자가 장관들을 상대로 효과적인 작업을 벌이기 어렵다는 논리다.총리가 있다고 하지만 예산을 직접 챙길 수는없다.오히려 ‘정치성향’이 짙어 예산편성은 중심을 잃을 가능성이 크다. 또한 총리실 산하로 갈 경우 정책기획업무가 축소돼 정책의 혼선을 빚을 수 있다.예컨대 현재 인수위나 노동부가 쏟아내고 있는 각종 고용대책들은 재원이나 예산을 제대로 감안하지 않은 ‘장미빛 반쪽정책’이라는 것이 재경원의 생각이다. 재경원은 ‘공룡부처’라는 소리를 듣는 게 예산실 때문이라는 것을 시인한다.때문에 예산실 분리 자체를 반대하진 않는다.다만 효율성을 따질 때 세제와 국고 및 정책국이 함께 있는 것이 낫다는 생각이며 꼭 분리한다면 예산 책임자에게 부처 장관들을 통제할 수 있는 최소한의 힘을 줘야 한다는 것이다.수석 장관으로 한다든가 대통령 직속기관의 예산처로 개편,예산 편성권을 확실히 보장한다든가 등이다. 재경원은 세제와 국고는 분리해도 정책기획 기능만은 함께 가야 한다는 입장이다.부처별 예산을 심의하고 부처가 제시한 각종 정책들의 ‘허와 실’을 정확히 파악하기 위해 정책기획 기능을 반드시 수반해야 한다는 생각이다.예산이 제대로 집행되는지를 점검할 감독기능도 필요하다고 말한다. 재경원 관계자는 “정부 정책을 종합해 예산을 배분하는 일련의 과정을 정치적 잣대로만 판단,중립성 운운하는 것은 옳지 않다”고 말했다.그러나 옛기획원 출신들이 예산실과 경제정책국을 중심으로 다시 기획원을 만들려고 한다는 비난의 소리도 없지 않다.

김대중 대통령당선자는 6일 당선자대변인에 박지원 대통령직 인수위원회 사회·문화분과위원을 임명했다고 김중권 당선자비서실장이 밝혔다. 또 이종찬 인수위원장은 이날 박대변인의 후임 인수위원에 박태영 전 의원(56)을 임명했다. 박전의원은 사회·문화분과가 아닌 경제분야에 배치될 것으로 알려졌으며,이에 따라 분과위원의 일부조정이 뒤따를 것으로 알려졌다. 박대변인의 약력은 다음과 같다. ▲전남 진도(56) ▲단국대 ▲뉴욕한인회장 ▲미주한인회 총연합회장 ▲평민당 국제위원회 부위원장 ▲민주당 대변인 ▲국민회의 대변인 ▲국민회의기획조정실장 ▲총재 언론담당특보

◎“현 정부­차기정부 갈등양상 빚어져선 곤란”/축하공연 거절… 비용 적은 여론조사 당부 김대중 대통령당선자가 6일 하오 삼청동 대통령직인수위원회 사무실에서 인수위로부터 업무보고를 받았다.마침 인수위 활동을 둘러싸고 ‘과잉의욕’이라는 비판이 제기되는 시점에서 첫 보고를 받는 자리였다. 하오 5시10분 대회의실에 들어선 김당선자의 표정은 밝지 않았다.보고에 앞서 이종찬 위원장이 “당선자의 생신을 함께 축하하자”고 제안,25명의 위원들이 박수를 보냈지만 김당선자는 가벼운 목례만 했을 뿐이다.회의는 곧바로 비공개로 들어갔다.분위기가 무거웠다.1시간30분 동안의 회의가 끝난뒤 김한길 인수위대변인은 “한마디로 꾸중을 들었다”고 발표했다. 김당선자는 우선 인수위의 업무는 ▲순조로운 정부 인수절차를 준비하고 ▲그 과정에서 부처의 문제점을 파악하고 ▲차기 행정부가 추진해야 할 정책안을 만들어 제출하는 것이라고 규정했다.김당선자는 그러나 이같은 업무는 반드시 신중하고 조용히 처리해야 한다고 강조한뒤 “사정기관처럼보이거나 정책 변경을 결정하는 것처럼 보여서는 곤란하다”고 질책했다. 이날 회의에서 최재욱 사회·문화분과위간사는 문화체육부로부터 보고받은 15대 대통령 당선축하공연 계획을 설명했다.그러자 김당선자는 “공연해봐야 높은 사람이나 보여줄텐데 그럴 필요 없다”고 거절했다.김당선자는 내친김에 “정부 부처에서 동사무소에 이르기까지 대통령의 사진이 걸려있는데,신문에서 매일봐서 내 얼굴을 모르는 사람이 없을테니 사진은 걸지 않는 것이 좋겠다”면서 인수위가 관련규정을 검토하도록 지시했다.김당선자는 “청와대에 가서도 각하소리는 듣지 않았으면 좋겠다”는 뜻도 밝혔다.사회·문화분과위에서는 이밖에도 전자사전 출간 등 국어정보화 추진,창작규제 완화,조선왕궁·왕릉 복원,한국전통문화학교 설립,아시아·태평양 공동영화제작 협의체 구성,남북한 표준국어사전 편찬 등을 주요업무로 보고했다. 정책분과위의 이해찬 간사가 “국민의 뜻을 정확히 읽기위해 여론조사가 필요한데 간이조사는 부정확하고,대규모조사는 비용이 많이 든다”고보고하자 “선거 때 보니까 간이조사도 다 맞더라”면서 ‘돈 드는 일’에 손을 저었다. 김현욱 통일·외교·안보분과위간사는 대통령의 해외순방 때 수행원과 경호원,기자단,선발대의 수를 대폭 감축하는 방안을 보고했다.김간사는 또 재경원과 외무부,통산부의 대외통상교섭 기능을 묶어 무역대표부나 대외통상부를 설치하자는 논의에 대해 “통상교섭 기능은 외무부로 일원화하는데 적극 공감한다”고 분과위의 의견을 제시했다.이에대해 김당선자가 어떤 반응을 보였는지는 김대변인이 밝히지 않았다.

◎국책사업 위주… 금융구조조정 3조6천억 계상/인수위,중기지원 1조7천억은 조기 집행 요청 정부는 올해 예산안 가운데 사업비 등 8조원을 삭감하는 대신 금융시장 구조조정 비용 3조6천억원을 예산에 계상키로 했다. 이에 따라 올해 예산안 규모는 지난 해 국회에서 통과된 75조4천6백억원(일반회계+재특회계)에서 2조5천억원 정도가 삭감된 73조원 안팎에서 정해질 것으로 보인다. 지난 해 예산 규모 71조4천억보다 2% 늘어난 수준이다. 정부는 6일 이같은 내용의 98년 추가경정 예산안을 마련,김대중 대통령 당선자측 대통령직 인수위원회에 보고했다. 재경원은 “성장률 하락과 환율인상 등의 요인으로 세수 부족액이 당초 3조6천억원보다 추가로 4조∼5조원이 더 예상됨에 따라 추가적인 지출삭감이 필요하다”고 밝혔다. 이날 인수위원회는 예산을 대폭 삭감하되 중소기업 창업지원예산 9천억원 등 당초 올해 예정된 1조7천억원의 중소기업 관련 예산은 추경예산에 그대로 반영하고 1·4분기안에 조기 집행할 것을 요구했다. 또 정부예산에서 8천억원을 신용보증기금에 출연,아시아개발은행(ADB)차관 10억달러와 합쳐 중소기업에 대한 보증여력을 지난해 17조원에서 50조원으로 늘리도록 했다. 이에 따라 정부는 당초 4조원으로 계획했던 세출 삭감액을 8조원으로 늘리기로 했다.일반행정경비와 공무원 봉급동결에 따라 각각 5천억원씩 경상비 1조원을 줄이고 총 7조원의 사업비를 삭감하기로 했다.이에 따라 고속철도 등 대규모 사회간접자본(SOC) 사업은 크게 축소돼 사업비는 지난 96년 수준인30조원으로 편성될 예정이다. 정부는 그러나 금융구조조정 비용을 위해 3조6천억원을 일반회계에서 지원키로 해 총 예산규모는 4조4천억원 정도만 감소할 것이라고 설명했다. 세입부문에서는 교통세와 특별소비세 등의 인상을 통해 3조3천억원을 늘리기로 했으나 세수부족이 크게 는데다 환율인상에 따른 환차손분도 커 세금을 1∼2조원 이상 더 거둬들이는 방안을 강구키로 했다. 재경원 고위관계자는 “당초 환율을 900원 기준으로 예산을 짰으나 환율이 100원 오를 경우 5천억원의 추가 예산이 필요하기 때문에 예산편성기준환율을 1천300원으로만 잡아도 추가로 필요한 예산은 2조원에 이른다”고 말했다. 재경원은 1월 중순 관계부처 협의를 거쳐 1월말까지 최종안을 마련 국무회의를 거쳐 2월초 임시국회에 제출할 것이라고 밝혔다. 인수위는 재경원과의 협의가 이루어짐에 따라 ‘12인 비상경제대책위원회’가 예산편성 방향에 대한 의견을 제시하는 대로 빠르면 이번주안에 추경예산안을 확정할 방침인 것으로 알려졌다.【이탁운·박찬구 백문일 기자】

6일 고건 국무총리 주재로 새해들어 처음 열린 국무회의는 은행법개정법률공포안 등 17개 안건을 심의,의결했다. ○…임창렬 부총리 겸 재경원장관은 “재경원에서 3조원의 예산을 삭감중이나 환율과 금리상승 등으로 여건이 변화됐으며 기업의 수입이 줄어 법인세율이 감소될 것으로 예상된다”며 “기존 3조원에다 4조원을 추가해 모두 7조원의 예산을 삭감해야할 상황”이라고 이해와 협조를 당부. 이에 이연숙 정무2장관은 “이미 부처 예산 가운데 일괄적으로 10%를 삭감했는데 예산이 얼마되지 않는 정무2장관실의 경우 부처의 존속이 우려될 상황”이라고 이의를 제기,임부총리로부터 긍정적인 답변을 유도. 유종하 외무장관은 “외무부는 이미 지난해 상당한 환차손을 입은데다 올해 달러로 지출해야 하는 국제기구 출연금 등을 900대 1의 환율로 계산했다”며 추가삭감에 난색을 표시했으나 임부총리는 “환율은 곧 안정될 것”이라고 일축. ○…임부총리는 대통령직인수위원회에서 정부의 인사를 동결해 줄 것을 요청했는데 국제기구 파견요원 등에 대해서도 동결되는지에 대해 문제를 제기. 침우영 총무처장관은 “최근 인수위와 협의를 거친 결과 3급 이상의 승진및 신규임용은 보류하고 국장급 전보는 불가피할 경우 인수위와 협의를 거쳐 할 수 있도록 했다”고 설명. 심장관은 “임기직 결원은 충원하지 않되 불가피할 경우 할 수 있으며 국방부 등의 파견요원에 대해서는 자체적으로 인사를 할 수 있도록 했다”고답변. 「의결안건」 △은행법(개정) △증권거래법(〃) △보험업법(〃) △상호신용금고법(〃) △신탁업법(〃) △주식회사의 외부감사에 관한 법(〃) △종합금융회사에 관한 법(〃) △선물거래법(〃) △금융산업의 구조개선에 관한 법(〃) △금융감독기구의 설치 등에 관한 법(〃) △특별소비세법(〃) △교통세법(〃) △신용협동조합법(〃) △이자제한법(폐지) △특별소비세법시행령(개정) △교통세법(〃) △98년 일반회계 예비비 지출안(대통령직인수위원회 운영경비)

◎“정부업무 파악·분석만 할뿐” 거듭 강조/인수위­현 정부­여론 맞물려 미묘한 기류 김대중 대통령당선자의 대통령직인수위원회가 잠시 ‘호흡고르기’에 들어갔다.인수위와 여론의 관계에 현정부의 심기까지 맞물린 미묘한 삼각기류가 흐르고 있기 때문이다. 이종찬 인수위원장은 6일 아침 이례적으로 기자실에 들러 언론에 대한 ‘협조’를 당부했다.그는 “인수위 발표가 정확하게 전달되지 않는 면이 있어 우리도 반성하고 있다”면서 “인수위는 정부의 모든 업무를 차질없이 파악하고 분석하는 것이지,그 이상도 이하도 아니다”라고 다시 한번 강조했다. 전날 홍사덕 정무1장관이 ”인수위가 마치 80년 국보위를 연상케한다”고 문제를 제기한데 대해 김한길 대변인 성명으로 통해 ‘신중치 못한 발언’이라고 강도높게 반박하던 때와는 조금 다른 모습이었다. 이에 따라 인수위 주변에서는 이날 ‘이위원장이 김당선자로 부터 질책을 받은 것이 아니냐’는 추측과 함께 박지원 전 의원이 당선자대변인으로 새로 임명된 것도 이와 관련이 있지않느냐는 얘기도 떠돌았다. 그러면서 인수위 발족 초기 김당선자의 경고에도 불구하고 일부 인수위원들의 걸러지지 않은 개인 의견이 여전히 중구난방으로 인수위 전체의 의견인 것처럼 언론에 흘려지고 있는데 따른 결과라는 원인분석도 뒤따랐다.

김대중 대통령당선자의 대통령직인수위원회는 검찰의 정치적중립성을 강화하고 조직 일부를 개편하는 방안을 추진중인 것으로 알려졌다. 인수위는 검찰의 중립성 강화를 위해 청와대 비서실을 개편할 때 현재 청와대 민정비서실이 갖고 있는 사정기능을 없애 청와대가 검찰의 수사활동에 영향력을 행사하지 못하도록 할 방침이다. 인수위 정무분과는 5일 청와대 민정수석실로부터 업무보고를 받는 자리에서 “민정수석이 대검찰청 차장을 수시로 불러 대책회의를 갖는 것은 검찰의 중립성을 크게 훼손하는 것”이라고 지적했다. 인수위는 그러나 법무부 자체의 검찰조직개편방안과는 별도로 검찰총장등검찰 고위간부의 정치적 중립성 강화와 특별검사제 실시의 법적 타당성 연구,검찰의 현 조직체계에 대한 종합 점검 등 자체적인 검찰 개선방안을 검토중인 것으로 전해졌다.

대통령직인수위원회가 재벌그룹의 상호지급보증 범위를 현재의 30대 그룹에서 50대 그룹으로 확대하고 결합재무제표 작성 의무화시기를 앞당기기로 한 것은 재벌의 투명성을 제고시키기 위한 것이다. 국내 30대 재벌이 제조업에서 차지하는 부가가치 비율은 무려 40%에 달하고 있다. 이 부가가치 총액의 3분의 2를 4대 재벌이 점유하고 있다. 이 점유비율은 지난 10년 전에 비해 2배이상 증가했다. 또 30대 재벌 순이익이 전체 제조업 순이익의 50%를 차지하고 있다. 이처럼 막강한 경제력을 갖고 있는 재벌은 그동안 상호지급 보증과 내부거래 등을 통해 해마다 계열사수를 늘려 왔다. 현재 30대 그룹은 10개에서 55개까지 계열사를 거느리고 있다. 문어발식으로 계열사를 늘리기 위해 상호지급 보증을 통해 금융기관으로 부터 과다하게 자금을 차입,재무구조가 취약하게 됐고 이로인해 지난해 7개 대기업이 부도가 나는 등 경제위기의 단초를 제공했던 것이다. 대기업의 잇따른 연쇄부도는 종금사와 은행 등 금융기관의 부실화를 초래하고 마침내 한국에 대한 신인도를 떨어뜨려 외환위기를 일으키게 한 것이다. 기업부도­금융기관 부실화­외환위기라는 악순환으로 인해 경제가 파국에 이르렀고 국제통화기금(IMF)관리체제를 받아들이지 않을 수 없게 되었다. 결국 재벌의 과다한 차입과 방만한 경영으로 인해 한국경제는 최대의 위기를 맞고 있다고 해도 지나친 말이 아니다. 우리가 외채위기에서 벗어나는 가장 빠른 길은 재벌의 대외신인도를 높이는 것이다.그렇게하자면 재벌이 경영의 투명성을 높여야 한다. 당국이 ‘재벌개혁’을 단행키로 한 것은 경영의 투명성을 높이기 위해서다. 재벌그룹이 투명성을 높인다면 매출액이 현재보다 20∼30%정도 줄어들 것으로 추정되고 있다. 재벌은 그룹자체와 국민경제를 살리기 위해서 거품을 제거하고 국제기준에 맞게 회계를 처리하는 등 투명성제고에 총력을 기울이기 바란다.

◎‘재벌수술 정책’ 대응책 찾기 골몰/지급보증­“일시에 해소 묘안 없다” 고충 토로/투명경영­대외신인도 하락으로 자금난 우려/구조조정­정리해고제·세감면 우선 시행 희망 김대중 당선자가 고통분담의 우선적 주체로 재계를 지목하고 “기업들이 자기개혁을 하지 않을 경우 과거와 같이 통하지 않을 것”이라고 경고함에 따라 재계에 체감 위기도가 급상승하고 있다. 그러나 재계로선 ‘경고의 당위성’에 공감하면서도 해법찾기가 쉽지않아 부심하는 모습이다. 재계는 특히 김당선자의 ‘경고’를 전후해 대통령직 인수위원회에서 △상호지급보증 99년 완전 해소 △경제력집중 억제대상 50대 그룹으로 확대 △재벌총수 재산의 기업자금화 등 강도높은 정책구상들이 흘러나오자 새 정부의 대 재벌정책의 수위를 가늠하느라 촉각을 세우고 있다.이같은 분위기는 지난해 말 김대중 대통령당선자와 경제5단체장과의 회동에서 김당선자가 “짐되는 사업을 털어버리라”고 주문할 때부터 형성돼 왔다. 재계는 그러나 국제통화기금(IMF) 체제출범을 계기로 재계스스로 구조조정의 필요성을 절감해 왔고,또 추진중이어서 기업자율에 역행하는 정부주도의 일방적 조치는 수용하기 어렵다는 입장이다.소위 투명경영 차원에서 재계가 솔선해 나가야 할 부문은 적극 수용하되 총수의 거취나 재벌해체 문제 등에 대해서는 재계나름의 분명한 입장을 정리한다는 생각이다.이와 관련,전경련은 오는 15일 신년 회장단회의에서 최근 불거지고 있는 재벌문제에 대한 나름의 입장을 정리·조율할 계획이다. ◇상호지급보증 조기 해소=30대 재벌의 상호지급보증은 올 3월말까지 자기자본의 100%,2000년 3월말까지는 완전 해소토록 돼있다.그러나 재계는 대통령직 인수위원회에서 나오는 99년 상호지급보증 완전해소는 현실적으로 달성하기가 어렵다는 입장이다.손병두 전경련 부회장은 “상호지급 보증을 법으로 규제한다고 해서 해결될 상황이 아니다”며 “은행이 담보나 지급보증을 요구하지 않고 신용대출을 했다면 지급보증 문제는 애초 발생하지 않았을 것”이라고 했다.그는 “지급보증을 일시에 해소할 수 있는 묘안이 있다면 재계가벌써 선택했을 것”이라며 “현재같은 상황에서 지급보증을 해소할 수 있는 유일한 길이라면 계열사를 통폐합하는 일인 데,이 역시 여의치 않다”고 덧붙였다.그는 “앞으로 더이상 지급보증을 하지못하도록 하면 모를 까 이미 돼있는 지급보증을 일시에 없애버릴 수는 없는 형편”이라고 고충을 토로했다. 재계 관계자는 “상호지보가 금지되면 50대 그룹의 상호지급보증을 그룹당 평균 1조원으로 봐도 대략 50조원에 이르고,1.5%인 보증수수료도 2∼3%로 올라갈 우려가 커 금융비용이 1조∼2조원가량 늘어나게 된다”고 분석한다. 상호채무보증 금액이 4조4백여억원에 이르는 현대는 보증을 해소하기 위한 방안으로 ▲보증계열사간의 상호 합병 ▲규모가 적은 채무는 상환 ▲은행이 대신 보증을 서주도록 하는 방안 등을 검토하고 있다. ◇투명경영=재계는 사외이사제 확대나 결합재무제표의 작성에 대해서는 ‘최소한 3년간의 여유’를 주어야 한다는 입장이다.올해 결산이 이미 끝났기 때문에 어차피 98년 결산실적이 나오는 99년 3월부터 결합재무제표를 작성토록 할수밖에 없으며 이 경우도 시기가 매우 촉박하다는 것이다.이렇게 될 경우 매출액은 25∼50%,이익 5∼25%,자기자본비율은 20∼50%까지 내려가 대외신인도가 크게 떨어질 것을 우려하고 있다.이에 따라 당장 기업의 파이낸싱에 엄청난 악영향이 우려된다고 보고 있다. ◇구조조정=“짐되는 것을 털라”는 김대중 당선자의 주문에는 이의가 없다.구조조정의 필요성을 기업이 더 절박하게 느낀다.그러나 원활한 구조조정에 필요한 정리해고와 각종 조세감면 문제 등이 교통정리가 되지않고는 구조조정이 쉽게 이뤄지기 어렵다는 입장이다.

◎DJ 재벌정책 “간섭않되 혜택 없다”/M&A 촉진·지주회사설립 허용 등 역점/공정위 심사기능 강화… 공정거래 감시 김대중 대통령당선자의 대 재벌 정책이 조금씩 윤곽을 드러내고 있다.김당선자는 지난해말 경제단체장들과의 오찬에서 “간섭도 하지 않고 혜택도 주진 않을 것”이라고 밝힌 바 있고 5일 시무식에서는 “기업이 자기개혁을 하지 않으면 과거와 같이 통하지 않을 것”이라고 경고했다. 꼭 김당선자의 의지가 아니더라도 국제통화기금(IMF) 지원체제에서는 재벌의 조속한 구조조정은 피해갈 수 없는 과정이 됐다. 정부와 IMF의 합의사항과 김당선자의 대통령선거 공약,인수위 경제1분과가 구상중인 재벌 구조조정 정책을 종합하면 ▲기업의 인수 및 합병을 촉진하는 제도적 장치 마련 ▲부실계열사 자진정리 ▲2000년으로 예정된 결합재무제표 작성의 조속 시행 ▲소액주주에 대한 대표소송권 부여 ▲여신한도 엄정 시행 ▲상호지급 보증제도 개선 ▲계열사 상호보조에 대한 과세 ▲지주회사 설립 허용 ▲공정거래법상 출자총액 제한 폐지 등을 꼽을수 있다. 특히 이날 대통령직인수위원회의 경제1분과는 공정거래위로부터 업무보고를 받는 자리에서 “재벌의 구조조정을 촉진하기 위해 출자총액제한과 기업결합심사제도를 대폭 완화하거나 폐지되도록 해야 한다”고 강조하고 “99년까지 50대 재벌의 상호지급보증을 전면 금지하는 방안을 검토하라”고 요청했다.경제1분과는 또 “어음제도가 전면 개선돼야 한다”면서 “특히 대기업이 하도급 업자에게 어음이 아닌 다른 방식으로 지급하는 방안을 강구하라”고 주문했다. 경제1분과는 공정거래위의 위상과 관련,“경제부처의 법령제안에 대한 심사 기능을 강화하겠다”고 약속했다.공정거래위측도 기회를 놓치지 않고 “공정거래위를 공정경쟁위원회로 명칭을 바꾸고 권한을 대폭 강화할 필요가 있다”고 건의했다.김대중 당선자는 지난해말 직접 공정거래위 관계자들을 불러 재벌과 물가 정책을 보고받은 바 있다.이렇게 볼때 새정부의 재벌정책은 공정거래위를 통해 수행될 개연성이 높다. 물론 재벌개혁보다는 경제회생이 상위 목표이기 때문에 김당선자측의 재벌정책은 시기와 여건을 봐가며 적절하게 수위를 조절할 것으로 보인다. 김당선자는 특히 새정부가 특정 재벌에 대한 호·불호가 있는 것처럼 비쳐서는 안된다는 뜻을 가진 것으로 전해진다. 이와함께 인수위 관계자들은 새정부 출범후 시작될 ‘경제청문회’도 주목하고 있다.

◎인수위,50대 그룹 내년 상호지보금지 추진 김대중 대통령당선자는 5일 재벌을 포함한 기업의 구조조정을 위한 종합적인 가이드라인을 만들도록 ‘12인 비상경제대책위원회’ 에 지시했다. 김당선자는 이날 하오 비상대책위 김당선자측 6인 위원들을 삼청동 인수위 집무실로 불러 이같이 말하고 “14개 종금사,2개 시중은행,2개 증권회사,1개 투신사 등 인수·합병(M&A)대상 부실금융기관의 구조조정을 뒷받침할 수 있도록 정리해고를 앞당겨 제도화하라”며 부실 금융기관의 정리해고제의 조속한 도입을 당부했다. 김당선자는 이와함께 “기업의 인수합병과정에서 기업이 살아남기 위해서는 정리해고가 불가피하다”고 전제,▲실업대책 ▲중소기업 자금경색 해소대책 ▲물가 및 민생안정대책 등을 세우도록 지시했다고 자민련 김용환 부총재가 전했다. 한편 대통령직인수위원회는 이날 30대 재벌그룹에 대해 오는 2000년까지 전면 실시토록 되어있는 상호지급보증금지를 50대 그룹으로 확대 적용하고 그 시기도 내년까지로 1년 앞당기는 한편 역시 2000년부터 시행키로 했던 결합재무제표 작성 의무화 시기도 대폭 앞당기기로 했다. 또 재벌이 금융기관으로 부터 대출을 받으면서 법인보증과는 별도로 개인으로 부터 보증을 받아야 할 경우 임원이 보증을 서는 관행을 고쳐 재벌총수가 직접 보증토록 함으로서 기업이 부도가 났을 때 총수가 책임을 지도록 하는 방안을 추진키로 했다. 이와 함께 그동안 재벌과 대기업에게만 유리한 결제수단으로 중소기업의 자금운용에 어려움을 주어온 어음제도를 폐지키로 했다. 인수위는 특히 최근 시급한 현안이 되고 있는 근로자의 정리해고제 도입을 둘러싼 노·사·정 합의를 도출하기 위해 이처럼 강력한 대재벌쟁책을 조기도입함으로써 근로자들을 설득해간다는 방침이다. 김당선자측의 한 관계자는 “김당선자는 취임후 2개월안에 추진할 최우선 과제로 재벌개혁을 꼽고 있다”고 전하고 “재벌개혁은 기업활동의 자유보장과 정경유착 단절,시장경제확립 등 3개 기조에 따라 이루어질 것이나 산업활동에 대한 충격을 흡수할 수 있는 범위안에서 단계적으로추진하게 될 것”이라고 밝혔다.

◎“불황일수록 연구비 증액” 경영논리 적용/“선진국 진입 관건은 교육투자뿐” 공감대 김대중 대통령당선자의 대통령직인수위원회가 ‘교육예산고수’를 당면 목표로 내세우고 나섰다.국제통화기금(IMF)한파가 닥쳐옴에 따라 올정부 예산에서 많으면 10조원까지 줄여야하는 상황에서 교육관련예산만 한푼도 삭감하지 않겠다는 것은 무리일지도 모른다. 그럼에도 교육예산을 고수해야한다는 것은 인수위 사회·문화분과에 소속된 네 위원의 공통된 뜻이라는 것이 그 자신 사회·문화분과에 소속되어 있는 김한길 대변인의 설명이다.김대변인은 교육예산을 줄이지 않는다는 것은 IMF도 이미 양해한 사항이라고 덧붙였다. 여기에 일부위원들은 나아가 일부 위원들은 할수만 있다면 교육예산의 고수는 물론 더 늘려야 한다는 뜻을 밝히고 있다. 이들이 ‘교육예산 고수’를 내세우는 근거는 ‘불황기일수록 연구투자비를 늘려야 한다’는 기업경영논리가 국가경영에도 당연히 적용되어야 한다는 것이다. 어려울 때 당장 표나지 않게 줄일 수 있다는 이유로 교육투자를 아끼면 다시 일어설 수 있는 힘을 잃게된다는 설명이다.그러면서 미국이 지난 80년대 중반 극심한 불황속에 2류국가로 전락했다는 자조가 퍼졌을 때 이를 극복하고 오늘날 다시 세계중심국가로 발돗움할 수 있었던 것은 당시 교육예산을 늘렸던데 있다는 실례를 들고 있다. 사회·문화분과위는 이같은 교육예산고수의 정신을 간사회의 등을 통해 다른 분야에 까지 확산시키기로 했다.예를 들어 추경예산 편성작업에 앞서 정부 각 부처의 예산 가운데 ‘삭감 1순위’에 올라있는 연구·개발비를 되도록 살리도록 설득하는 노력을 하겠다는 것이다.

올해 우리경제는 지난 62년 제1차 경제개발5개년계획을 착수한 이래 최대의 어려움을 겪을 것으로 예상되고 있다.성장률·경상수지·물가·실업률 등 거시경제지표마저 예측할 수 없을 정도로 불확실성 시대를 맞고 있다. 정부가 98년 경제운용계획을 발표하지 않은 상황에서 민간경제연구소들은 크게 엇갈린 경제예측들을 발표하고 있다.4개의 민간경제연구소 가운데 2개 연구소가 성장률을 마이너스 1.3∼2.2%로,경상수지는 35억∼55억달러 적자를 기록할 것으로 예측했다.반면 2개 연구소는 성장률을 2.7∼2.9%로, 경상수지는 50억∼98억달러 흑자를 기록할 것으로 전망하고 있다.실업률은 5%선에 달할 것으로 예측하고 있다. ○예측 엇갈리는 불확실시대 경제거시지표 전망치가 이처럼 크게 차이가 나는 것은 전례가 없는 일이다.이 예측은 올해 우리경제가 얼마나 불확실한 궤도를 달릴 것인가를 보여주고 있는 것이다.불확실성의 가장 큰 원인은 우리경제가 국제통화기금(IMF)관리체제라는 새로운 시대를 맞았기 때문이다. IMF와의 협약에 따라 금융개혁과 산업구조조정 및 노동시장의 유연성제고 등 다루기 힘든 현안들을 매듭지어야 하기때문에 경제예측이 무척 어렵게 되어 있다.또 정권이양기인데다 정부부처 개편을 비롯한 여러가지 개혁구상도 경제예측을 힘겹게 만들고 있다. 따라서 정부와 대통령직인수위원회는 불확실성 제거에 최대 역점을 두고 98년 경제운영계획을 하루 빨리 수립해야 할 것이다.경제운영계획을 분기별로 나눠 수립하되 상반기에는 각종 정책을 신축성있게 추진하고 하반기에는 IMF와의 협약준수를 위해 긴축적인 운용을 기조로 할 것을 우리는 제의한다. ○경제운영계획 조속 수립을 특히 1·4분기는 앞으로 IMF경제관리체제의 성패를 가름할 중대한 시기다.저성장·고실업·고물가로 집약되는 경제의 최대난제를 슬기롭게 해결하기 위해서는 1·4분기 경제운영계획 수립이 시급하다.경제가 마이너스성장을 하지 않으려면 1·4분기를 잘 넘겨야 한다.정부는 정부건설공사와 정부조달물자 구입 등 재정자금 집행을 1·4분기로 앞당기는 것이 바람직하다. 동시에 통화신용정책도 부실금융기관정리가 집중되어 있는 1·4분기에는 신축적으로 운영,자금난으로 인해 기업이 무더기 도산하는 일어 없도록 해야 할 것이다.1∼2월 중에는 금융대란으로 인해 기업이 연쇄도산할 것이라는 불안감이 불식될 수 있을 정도로 통화정책면에서의 섬세한 조율이 요구된다.중소기업의 흑자도산을 막기위한 특별대책이 강구돼야 한다. 올해 경제운영계획은 분기별 계획뿐아니라 월별계획을 수립할 필요가 있다.월별 경제운용계획과 실적간의 차이를 매달 점검,성장과 실업 및 물가문제 등에 대한 보완책을 마련해야 할 것이다.정부의 경제운영계획은 민간기업이 경영계획수립에 주요한 지표가 된다는 점에서도 조속히 수립되어야 함을 강조한다. ◎재정자금 집행은 앞당겨야 경제운용계획 수립 못지 않게 중요한 것은 현안과제 처리다.금융개혁과 산업구조 조정 등 주요 숙제를 1·4분기내에 착수할 수 있도록 정리해고 등 노사간 이해관계가 첨예하게 대립되어 있는 문제의 경우 당사자들의 합의도출을 적극적으로 유도,이달 중에 해결하기 바란다.노동시장 유연성 제고문제는재벌상호지급 보증규제 강화 등 경영의 투명성제고와 연계시켜 추진하는 것이 문제해결에 도움이 될 것이다. 또 하나 1·4분기 중 주요과제는 공직자 자세전환이다.현재 논의되고 있는 정부부처 통·폐합문제로 인해 공직자들이 업무를 소홀히 할 가능성이 매우 높다.경제부처 공직자들이 가장 중대한 시기에 손을 놓지 않도록 정부조직 개편문제도 조기에 매듭지어야 할 것이다.

◎재경원 등 악화직전까지 ‘300억불 보유’ 보고 김영삼 대통령은 국제통화기금(IMF)에 구제금융을 요청하기 직전인 지난해 11월 중순에야 경제팀으로부터 외환위기 상황을 처음 보고 받았다고 대통령직인수위원회의 김정길 정무분과위간사가 5일 밝혔다. 김간사는 이날 청와대 정무·경제수석실 등으로부터 업무현황을 보고받은 자리에서 이같은 사실이 밝혀졌다고 말하고 “그 이전까지는 재경원과 청와대 경제수석실에서 경제가 어렵다는 보고는 했지만,외환보유고는 3백억 달러 규모를 유지하고 있는 것으로 보고했다”고 설명했다. 김대통령이 지난해 11월19일 강경식 부총리 겸 재경원장관과 김인호 경제수석을 전격 경질한 것은 외환보유고 대한 구체적인 보고를 하지 않은 데 따른 것으로 보인다. 정부는 그 직후인 11월21일 국제통화기금(IMF)에 구제금융을 요청했으며, IMF는 12월3일 이사회를 열어 구제금융을 결정했다. 정무분과는 이에따라 11월 중순경제팀이 김대통령에 보고한 외환위기 상황에 대한 구체적인 내용 등 보고가 늦어진 것과 관련한추가자료를 청와대측에 요청했다. 김간사는 이와함께 청와대내의 외교안보상황실과 경호상황실을 미국 백악관의 종합상황실과 같은 형태로 통합,효율성을 제고하도록 요청했다고 말했다.

◎하루종일 업무보고·당관계자 격려 이어져/새정부 개혁방향 제시 등 새모델 창출 다짐 김대중 대통령당선자 대통령직 인수위가 활동에 탄력을 더하고 있다.정부기관의 업무보고가 계속된 5일 삼청동 인수위 건물에는 상오 일찍부터 공무원들이 수 십명씩 복도에 줄을 선채 업무보고 차례를 기다렸다.당 관계자들의 격려성 방문도 이어졌다. 특히 김당선자가 인수위 활동 이후 처음으로 이날 하오 인수위 집무실에 들러 인수위 관계자들의 노고를 격려했다.이례적으로 인수위 집무실에서 당선자측 비상경제대책위원들로부터 업무추진현황을 보고받기도 했다.김당선자는 6일 하오 전체 인수위원들이 참석한 가운데 업무보고를 받을 예정이다. 인수위는 이날 대통령비서실과 공정거래위,국세청,교육부 등 24개 정부기관으로부터 업무보고를 받고 현안과 문제점을 파악했다.대통령비서실에 대해 이틀째 업무보고를 받은 정무분과위는 김용태 청와대비서실장과 해당 수석비서관을 출석시킨 가운데 민감한 정치사안에 대한 비서실의 개입 여부와 대통령 친인척관리의 효율적 방안,당선자 취임후 우선 추진과제 등을 보고받았다. 경제1분과위는 국세청의 업무보고에서 변호사와 의사 등 고액 개인사업자의 과세표준을 상향조정하는 방안과 정치자금 조달과정의 법인세 포탈 근절방안 등을 따졌다.금융실명제와 관련,실명전환 건수와 금액,5천만원 이상 자금출처조사 현황 등에 대한 자료를 추가 요청했다.98년 추경예산 편성과 관련한 세제조정 문제도 논의됐다. 사회문화분과위는 교육부 업무보고를 통해 사교육비 절감을 위한 불법·탈법 과외 근절방안을 폭넓게 논의했다. 한편 이위원장은 하오 한국개발연구원,대외경제정책연구원,한국교육개발원,한국과학기술연구원 등 25개 정부출연기관장들을 불러 문제점을 청취하고 개선대책을 논의했다.이위원장은 인사말에서 “그동안 두 차례의 정권 인수인계 작업은 정부 업무의 연속성에만 주안점을 뒀기때문에 참고할만한 자료가 없다”고 전제하고 “그러나 앞으로는 여야의 교체가 빈번하게 이뤄질 것이므로 이번 첫번째 인수인계 기록이 역사적인 모델인 동시에 전인미답의 신경지를개척하는 일이 될 것”이라고 강조했다. 이위원장은 일부 언론의 정부출연기관 통폐합 보도와 관련,“전혀 우리 뜻과는 다르다”며 “효율적인 국정운영을 위해 의견을 듣고자 하는 자리”라고 해명,참석 기관장들을 다독였다.비공개 회의에서 참석 기관장들은 “그동안 비체계적이었던 개혁의 방향을 인수위라는 공적 조직을 통해 분명하게 제시해 달라”고 당부한뒤 오는 15일까지 차기정부의 우선 정책과제 선정을 위한 연구보고서를 제출키로 했다고 이위원장이 회의직후 밝혔다.

◎삼성 차사업·PCS 허가과정도 추적 김대중 대통령당선자의 이종찬 대통령직인수위원장은 4일 상오 MBC­TV ‘안병찬의 일요광장’에 출연,“지역민방 선정과정과 삼성의 자동차사업 진출 허용 및 개인휴대통신(PCS) 사업자 허가과정 등을 둘러싼 의혹은 철저히 규명해 나갈 것”이라고 밝혔다. 이위원장은 이날 “현재 대부분의 지역민방이 광고수주 격감 등으로 도산위기에 처하는 등 미래에 대한 예측없이 무더기로 허가됨으로써 여러 문제를 초래하고 있다”고 지적하고 “삼성의 자동차산업 진출과 개인 휴대통신사사업의 허가과정 등에 대해서도 확보된 제보와 수집자료 등을 근거로 철저히 점검해 나갈 것”이라고 강조했다. 이위원장 또 “신정부 개혁차원에서 그동안 정권 홍보기능에 치우쳐 온 공보처를 폐지하거나 축소개편하고,문화체육부의 기능을 전면 재검토해 문화의 시대라고 일컫는 21세기에 대비할 수 있도록 할 것”이라고 말했다. 이위원장은 경제청문회와 관련,“개최시기는 아직 확정되지 않았지만 외환위기를 초래한 원인 등을 규명하기위해서는 청문회 개최가 반드시 필요하다”고 강조했다.

◎문화부에 통합… 발전적 해체론도 김대중 대통령 당선자가 대선과정에서 공약한 ‘공보처 폐지’는 이미 기정사실화 되고 있다.그러나 부처는 없어져도 기능은 남는다.그 기능을 어디로 보낼 것인가를 놓고 설왕설래가 한창이다. 공보처 기능을 이전하는 문제는 총리실에 공보실을 신설하여 공보처 기능을 옮기자는 견해와 김당선자가 체육 및 청소년 정책을 분리하여 독립시키겠다고 공약한 ‘문화부’와 합치는 것이 바람직스럽다는 견해가 맞서고 있다. 앞의 것은 김당선자 진영 대다수의 뜻인 반면 뒤의 것은 인수위원회에 참여하고 있는 일부위원들과 공보처를 비롯한 정부 관계자들의 주장이다. 김당선자 진영은 자신들이 과거 공보처가 갖고 있던 일부 역기능의 피해자라고 생각하고 있다.따라서 총리실로 이관하겠다는 주장에는 공보처의 폐지 혹은 기능 축소에 초점을 맞추고 있다. 반면 ‘문화부와 통합’을 주장하는 쪽에는 공보처 기능의 ‘발전적 해체’를 염두에 두고 있다.긍정적인 기능은 더욱 발전시켜야 한다는 주장이다.특히 ‘체제홍보’가‘국가홍보’로의 변신이 불가피한 상황에서 세계 곳곳에 해외공보관이 포진해 있는 공보처와 문화부를 합치면 해외문화홍보 능력을 극대화할 수 있고,또 이것이 김당선자가 구상과 합치하지 않느냐는 것이다.또 통합부처의 이름을 문화부로 함으로서 국가공보기능의 효율화라는 부수효과도 거둘 수 있다고 강조한다. 여기에 최근에는 일부 국민회의 관계자들 사이에서는 공보처 기능을 총리실에 넘길 경우 총리실에 ‘지나치게’ 권력이 집중된다는 점을 경계하는 분위기도 나타나고 있다. 그 결과 김당선자 주변에서는 아직 ‘총리실 이관’에 손을 드는 사람이 많지만 ‘문화부와의 통합’에도 갈수록 무게가 실려가고 있는 분위기다.

◎조직개편해도 신분 보장… 고통은 분담 김대중 대통령 당선자의 대통령직 인수위원회는 앞으로 민간기업에 정리해고제가 도입되고 정부조직개편이 이루어지더라도 공무원에 대해서는 신분을 보장해주기로 한 것으로 4일 알려졌다. 인수위는 그러나 국제통화기금(IMF)과의 합의에 따라 정부예산의 축소가 불가피한데다,정리해고제로 실업자가 대량으로 발생하는데 따른 국민고통분담차원에서 공무원의 각종 수당과 상여금을 삭감하는 방안을 추진키로 했다. 인수위가 공무원의 수당과 상여금을 줄이기로 한 것은 기본급을 삭감할 경우 상여금은 물론 퇴직연금까지 줄어드는 만큼 공직사회에 대한 충격을 최소화하기 위한 배려로 보인다. 인수위는 또 정부조직개편에 따라 중앙부처 공무원의 숫자가 줄어들더라도 남는 인력에 대해서는 정리해고를 배제하고 상대적으로 인력이 부족한 치안 및 복지 등 대민서비스분야로 돌리는 방안을 검토하고 있는 것으로 전해졌다. 인수위의 한 관계자는 “공무원에 대한 정리해고제가 공무원의 신분을 보장토록한 헌법에 위배된다는 일부의 지적이 아니더라도 새정부는 공직사회에 대한 인위적인 인원축소보다는 자연감소분에 대한 충원을 최소화함으로써 예산을 줄이는 방안을 택할 것”이라고 말했다.

◎새 정부 국정 효율 운영에 초점/공무원 정치적 중립 등 제도화/부처 통폐합·조직 개편 등 다뤄/중복기능 조정·통제장치 필요 김대중 대통령 당선자의 국정 청사진 마련을 위한 작업들이 발빠르게 진행되고 있다. 김당선자측은 활동중인 대통령직 인수위원회,비상경제대책위원회와 별도로 이번주 행정개혁위원회를 발족시킬 예정이다.김당선자측은 이어 노·사·정 협의체 추진기구와 국민통합위원회,중앙인사위원회 등도 이달 안에 모두 구성한다는 방침이다.차기정부의 밑그림이 모두 그려지는 셈이다. 2월 임시국회에서의 입법화를 목표로 출범하는 행정개혁위는 정부부처의 통·폐합과 기능조정,행정조직개편 등을 다루게 된다.김당선자측은 행정개혁위를 정부와 여·야,민간이 함께 참여하는 범정파적 기구로 운영키로 하고 이런 차원에서 위원장도 언론인 박권상씨를 내정했다.개편안을 새로 연구해 만들기는 물리적으로 어려운 만큼 현 정부의 행정쇄신위와 총무처,한국행정학회 등의 개편안을 토대로 김당선자의 철학과 차기정부 국정구상을 조화시키겠다는 복안이다. 대통령직 인수위와 행정개혁위는 새정부의 운영방향과 그 틀을 각각 새로 짜는 역할을 맡는다는 점에서 불가분의 관계에 있다고 할 수 있다.이와 관련,이종찬 대통령직인수위원장과 박권상씨는 4일 오찬회동을 갖고 양 기구간 원활한 운영방안에 관해 논의했다. 이들 두 기구와 유기적 관계를 갖게 될 기구는 중앙인사위다.중·하위 공무원의 정치적 중립성과 인사의 공정성,합리성 확보를 목표로 하고 있는 중앙인사위는 새정부 편제에 맞춰 효과적인 인사배치를 맡게 된다.김당선자측은 이와 별도로 새정부 출범후 검찰과 경찰의 정치적 중립을 제도화하는 방안으로 검찰위원회와 국가·지방경찰위원회를 설치할 계획이다. 이들 기구가 정치부문을 대상으로 한다면 기존의 비상경제대책위와 새로 구성될 노·사·정 협의체는 난파상태인 우리 경제를 되살릴 경제비상기구의 성격을 지니고 있다.다만 비상경제대책위측은 정부조직개편과 관련,경제부처에 대해서는 독자안을 마련해 김당선자에게 건의한다는 방침이어서 역할조정이 필요한 상황이다.노·사·정 협의체는 지금까지 정부가 벌여온 교섭을 바탕으로 이달 중순까지 발족과 동시에 고통분담에 대한 국민적 합의를 도출해 낸다는 방침이다. 그러나 다양한 경로를 통해 의견을 수렴한 뒤,종합하는 김당선자의 통치스타일을 감안하더라도 각 기구의 기능이 부분적으로 중복될 수 밖에 없어 조정·통제 기능이 필요하다는 지적이다.그래야만 고비용 구조에서 벗어나 효율적인 운영이 가능하기 때문이다.

김대중 대통령당선자의 이종찬 대통령직인수위원장과 행정개혁위원장에 내정된 것으로 알려진 언론인 박권상씨가 4일 하오 서울 모처에서만나 국제통화기금(IMF) 체제에 효율적으로 대처하기 위해서는 정부조직과 기능의 대폭 조정이 필요하다는 데 인식을 같이 한 것으로 알려졌다.