◎10월말 환란 방어 실패 대통령직 인수위원회는 30일 외환위기에 대한 재경원의 책임과 관련,▲기업의 과다한 차입 경영과 부실채권을 방치하고 ▲종금사의 외환업무를 허용하고도 감독을 소홀히 했으며 ▲기아사태를 장기간 방치,대외신인도를 추락시켰고 ▲환율 평가를 적기에 하지 못했다는 문제점을 제기했다. 인수위 경제1분과위의 정우택 의원은 이날 재경원으로부터 지난해말의 외환위기 대응상황을 보고 받은뒤 기자들과 만나 이같이 밝히고 이에대한 감사원의 중점감사를 요청했다고 말했다. 재경원의 윤증현 금융정책실장은 보고를 통해 “지난해 10월말 외환위기가 닥쳤으나 자체 힘만으로 막을 수 있다고 판단,가용 외환보유액을 풀어 환율방어에 나섰다가 실패했다”면서 “11월7일에야 처음으로 환율방어가 어렵다고 결론을 내리고 IMF 구제금융 신청을 검토했다”고 말했다.

◎행정부 관료체제 완전장악에 역점/당정 일체감 갖고 대통령 정책 실천 “현란한 수사와 구호에 그친 정부”­문민정부 5년에 대한 이종찬 대통령직 인수위원장의 공식 평가다.이위원장은 30일 인수위 전체회의에서 그동안 한달 남짓 진행된 정권 인수작업에서 파악한 문민정부의 ‘허상’을 꼬집었다.이날 회의는 다음달 3일 인수위가 ‘2단계 분석작업’ 결과를 당선자에게 보고하기에 앞서 열렸다. 이위원장은 “그동안 인수위는 현 김영삼정부가 5년동안 해온 일들을 청취하고 잘잘못을 심층 분석했다”며 “그 결과 김영삼정부는 당초 내걸었던 구상과 청사진을 구체적으로 실천하는데 성공하지 못했다”고 총평했다. 이위원장은 문민정부 실패의 가장 큰 원인중의 하나로 “(정부가) 행정부의 관료체제를 완전히 납득시키지 못했고 관료체제가 혼연일체가 돼 대통령의 생각을 구체적인 정책으로 입안하거나 원할하게 실천하지 못한 점”을 꼽았다.때문에 “기획이 구호에 그치고 구체적으로 드러나지 않았으며 현란스런 수사와 레토릭에 그친 경우가 많았다”는 것이다.이위원장은 특히 인수위원들에게 “현정부의 잘잘못을 극명하게 드러내 새정부의 방향을 총점검해야 한다”고 독려해 향후 인수위 활동백서 작성과 감사원 특감,경제청문회 등일련의 작업을 통해 문민정부의 철저한 해부가 이뤄질 것임을 시사했다. 이위원장은 이어 “새정부는 문민정부의 실패를 교훈삼아 현란스런 구호나 슬로건을 내걸기보다 내실있고 완전하게 행정부를 장악해 나가야 한다”고강조했다.향후 당정이 일체감과 동질성을 가질 수 있도록 인수위에 파견된행정부와 정당의 전문위원들이 격의없는 토론을 통해 문제점을 심층분석하는 노력을 경주해야 한다고 당부한 것도 같은 맥락이다.

대통령직인수위원회는 30일 교육부가 현행 65세인 국·공립유치원과 초·중등교원의 정년을 61세로 낮추는 방안을 검토해줄 것을 요청해왔다고 밝혔다. 이에 따라 인수위는 이날 전체회의에서 이 문제를 논의했으나 교원의 정년을 단축하는 것은 예민한 문제인 만큼 신중히 검토키로 했다고 김한길 대변인이 말했다. 김대변인은 “이날 회의에서는 사회 전체가 IMF(국제통화기금)한파속에서 교육분야만 아무런 인적변화가 없는 것은 문제가 있다는 논리로 정년을 낮추는데 찬성하는 의견도 있었으나,많은 교원의 신상에 직접적인 관련이 있는 문제이므로 신중히 결론을 내려야 한다는 반론도 있었다”고 설명했다. 이에 앞서 교육부는 교원의 정년을 61세로 낮추면 현재 전체 국·공립 유치원과 초·중등교원 26만4천9백여명의 6.7%에 해당하는 1만7천7백여명을 감축할 수 있고,61세 이상 교원 1명이 퇴직하면 3명의 신규교원을 채용하여 과밀학급을 해소하는 효과가 있다고 인수위에 보고했다. 교육부는 이와 함께 교장임기제의 폐지와 소규모 학급의 통폐합,소규모 학교의 교감제도 폐지도 인수위에 건의했다.

◎체육·문화시설 설치 허용/외국인 투자지원실 신설… 원스톱 서비스/운전면허 정기적성검사·위생교육 폐지 대통령직인수위원회는 26일 외국인의 국내투자를 활성화시키기 위해 ‘외국인투자 종합지원실’을 신설,인·허가 등 공장설립에 필요한 모든 절차를 48시간안에 ‘원 스톱 서비스’로 처리토록 할 방침이다. 또 외국인에 대해 국내주식 취득에 대한 규제를 획기적으로 완화하고,투자업종제한을 축소하며,토지취득제한을 완화하는 등 외국인의 국내투자에 걸림돌이 되고 있는 각종규제를 크게 완화하기로 했다. 인수위 정무분과는 26일 ‘98년 상반기중 규제개혁 추진계획’을 확정하고 오는 2월10일 이같은 내용이 담긴 ‘규제혁파 종합대책안’을 김대중 당선자에게 보고키로 했다. 인수위는 이날 국민생활불편을 해소하기 위해 개발제한구역(그린벨트)내 원주민에 대한 행위제한을 완화하는 한편 체육·문화시설과 양로원,장애인재활 및 요양시설,중소기업관련 연수원과 연구원은 허용하는 방안을 적극 검토키로 했다.또 개발제한구역이 전체면적의 90%이상을 차지하는 시·군 지역은 개발제한구역에 문예회관·문화원·박물관 등 문화시설을 설치할 수 있도록 할 계획이다. 인수위는 이와 함께 특별한 결격사유나 상습교통법규위반자가 아니면 운전면허 정기적성검사제도를 폐지하고,공중위생업소의 위생교육제도도 신규교육과 법령을 위반하여 처벌을 받은 사람이 아니면 원칙적으로 폐지키로 했다. 또 수도권 성장관리 지역안에서도 대기업이 첨단업종 공장을 신설하거나 증설할 수 있도록 허용하고,공장과 주택건설을 목적으로 하는 외국인의 수도권 성장관지역안의 미분양 산업단지에 대해서는 대기업도 10개 첨단업종이면 공장을 신·증설 할 수 있도록 할 방침이다.

◎주식취득·공장건설 외국인 ‘귀빈대접’/재벌기업도 수도권에 ‘첨단’ 공장 짓게 대통령직인수위원회의 ‘98년 상반기 규제개혁 추진계획’은과거 어느 때 보다도 과감한 규제혁파의 기치를 내걸고 있다. 정무분과위가 26일 밝힌 ‘최우선 규제개혁 과제’의 선정원칙은 △경제회생에 걸림돌이 되는 경제행정규제 △외국인의 국내투자에 불편을 주는 각종규제 △국민들의 일상생활에 불편을 주는 규제 등이다.규제개혁이 이제 국가경쟁력을 강화하는 차원이 아니라 국제통화기금(IMF)관리체제에서 벗어나기 위한 절대절명의 과제가 되고 있음을 확인시켜주고 있는 셈이다. 이날 발표된 ‘우선추진 과제’는 일단 오는 2월5일 중앙부처와 지방자치단체의 의견을 수렴하여 2월6일 시안을 최종 확정한뒤 2월10일 김대중 당선자에게 보고된다. 이날 확정된 ‘우선 추진과제’는 다음과 같다. ▲운전면허적성검사 폐지=특별한 결격사유나 상습적 법규 위반자말고는 사실상 적성검사 폐지. ▲공중위생업소 위생교육제도 개선=신규교육을 제외한 위생교육 원칙적 폐지.법령을 위반하여 처벌을 받은 사람만 교육. ▲그린벨트내 재산권행사 등 제한 완화=개발제한구역이 전체면적의 90% 이상인 시·군지역에는 체육·문화시설(문예회관·문화원·박물관) 설치허용.양로원 및 장애인 재활·요양시설 설치허용.원주민에 대한 행위제한 완화.중소기업관련 연수원·연구원 설치허용,구역지정 이전에 승인된 공장부지에 대해서는 후생복지 및 지원시설의 증설허용. ▲자동차관련제도 개선=자동차 차령제한제도 폐지.폐차는 업자가 처리한뒤 등록관청에 통보로 행정처리 완료. ▲증명민원행정 간소화=행정관청 자체확인으로 가능한 주민등록등·초본,호적등·초본,토지대장 등 증빙서류는 구비서류에서 제외.휴대증명으로 갈음할 수 있는 주민등록증,운전면허증,여권,공무원증 등을 활용. ▲경제회생을 위한 외국인 규제 개혁=외국인의 직접 거래방식에 의해 기존 주식을 득할 때 당해기업의 이사회 결의요건 폐지하고 2조원 이상의 기업도 신고로 전환.외국인투자 허용대상업종의 확대·투자제한비율 상향조정 및 조기예방.공장·주택건설 목적일 때 규제폐지 적극 검토.외국인투자종합지원실에서 외국인 투자의 인·허가,안내 등 모든 서비스 완결. ▲경제회생을 위한 내국인 규제 개혁=농업진흥지역 대체지정제도 개선준농림지역내 농지전용 허가제한 완화.수도권 성장관리 지역안의 첨단업종관련대기업공장의 신·증설허용.대규모 기업집단소속 대기업에 대해서도 과밀억제지역 또는 자연보전지역에서 성장관리지역내 공업지역으로의 공장이전을허용.수도권 미분양 산업단지에 대해 10개 첨단업종에 한해 대기업공장의 신· 증설허용. ▲외국인에 대한 제주도 무비자 입국제도 개선=관광객에 대해 기한과 국적 등 제한없이 입국 및 체류허용.

◎작년 여석 17,500명 추가선발 허용/실직자 자녀 등록금 납부연장·융자 적극 유도 대통령직인수위원회와 교육부는 24일 달러화 폭등에 따른 해외유학생의 조기귀국 대책으로 이들이 국내대학에 입학하거나 편입할 수 있는 기회를 대폭 확대하기로 했다. 이와 함께 실직자 자녀에게 등록금 납부기한을 연장해주거나 분납제를 실시하고,장학금과 학자금의 융자혜택을 우선 부여토록 각 대학에 협조를 요청키로 했다. 인수위와 교육부는 편입학의 경우 각 대학이 97년 일반편입학이나 재외국민을 대상으로 한 특례편입학으로 뽑고 남은 인원을 추가 선발할 수 있도록 했다.각 대학의 지난해 편입학 여석인원은 97년 일반편입학이 1만3천여명,특례편입학이 4천500여명이다.이에 따라 모두 1만7천500여명의 귀국유학생이 국내대학에 편입학할 수 있게된다. 그러나 이 제도가 관례화되면 해외유학을 조장할 우려가 있다는 판단에 따라 편입학 자격은 오는 6월말 이전에 귀국한 사람으로 해외대학에 1년 이상 재학한 사람으로 제한된다. 또 해외고교에 재학중이거나 귀국한 학생에 대해서도 재외국민특별전형제도를 보완,각 대학이 지난해 특별전형에서 입학시키지 못한 4천500여명을 추가 모집할 수 있도록 했다.유학생의 국내대학 입학자격 역시 오는 2월28일 이전에 귀국한 사람으로 해외고등학교과정 또는 고등학교과정을 포함해 2년이상 이수한 사람으로 제한된다.

교육부는 24일 올해부터 시행되는 중·고교 학교급식을 학교에서 많은 시간을 보내는 고 3학생부터 우선 실시토록 일선 학교에 권장하기로 했다. 중등학교 급식은 김대중 대통령당선자의 선거공약이며 대통령직 인수위원회와의 협의를 거쳐 결정됐다. 고 3학생의 학교 급식은 급식시설을 갖춘 기존의 초등학교 급식과 달리 학교장의 선택에 따라 외식업체 등에 의한 위탁급식도 가능해 대부분 외부에서 급식을 공급하게 될 전망이다.

◎내일 정부조직개편 공표­2월2일∼14일 심시국회/새달초 100대과제 확정­중순께 내각인선 발표 제15대 대통령취임식이 꼭 한달 앞으로 다가왔다. 김대중 당선자는 이 기간 동안 새정부 출범 이후의 국정운영구상에 몰두해야 하지만 당장 외환위기에서 벗어나기 위해 해결해야 할 일이 한두가지가 아니다. 오는 2월25일 취임 때까지 김당선자 진영의 주요과제를 점검해 본다. 김당선자의 정부조직개편심의위원회(위원장 박권상)는 일요일인 25일 전체회의를 열어 정부조직개편안에 대한 막바지 심의를 계속한다.심의위는 이날개편안을 확정하면 김당선자에게 보고하는 절차를 거쳐 26일 공식 발표할 계획이다. 외환금융위기를 초래한 원인을 밝힐 감사원의 특별감사는 설날연휴를 끝낸 30일부터 시작된다.감사원은 특감을 위해 설날연휴기간 동안에도 자료검토작업을 벌인다.감사원은 당초 2월초까지 서면감사작업을 벌인뒤 3월초쯤 현장감사에 나설 계획이었으나 인수위의 요구에 따라 새정부 출범 이전에 특감을 모두 끝낼 방침이다. 2월이 되면 먼저 대통령직인수위원회가 새정부 출범 이후 조속히 해결할 100대 과제를 국민회의·자민련과의 조율을 거쳐 확정 발표한다. 김당선자는 이어 새정부 청와대 수석의 인선을 확정 발표할 계획이다.이때 발표된 ‘예비수석’은 취임식 때까지 삼청동 인수위 사무실에서 100대과제를 중심으로 새정부의 출범 이후 과제들을 미리 검토하는 작업을 벌인다. 임시국회는 2월2일부터 14일까지 열린다.이번 임시국회에서는 당초보다 1조4천억원 줄어든 98년도 추가경정예산안을 처리해야하다.무엇보다 고용조정(정리해고)에 관한 법안을 통과시키는 일이 중요하다.이에 따라 노·사·정위원회(위원장 한광옥)에는 임시국회가 끝나기 전에 고용조정과 실업대책,재벌대책 등에 대한 합의를 이루어야 하는 무거운 책임이 부여되어 있다. 중순에는 또 국무총리와 내각에 대한 인선이 확정 발표될 것이다. 하순에 들어서면 인수위의 백서발간 작업이 마무리된다.국민회의와 자민련의 공동정부 운영을 원활히 하기 위해 8인협의회를 발전적으로 해체하고 공동정부운영위원회를 구성한다. 오는2월25일에는 제15대 대통령 취임식에 이어 여의도 일대에서 경축 퍼레이드가 펼쳐진다.취임식과 더불어 새정부 출범을 경축하는 의미에서 생활사범에 대한 대사면도 이루어진다.이와 함께 새정부 첫번째 총리에 대한 국회인준을 위해 임시국회도 이날 열린다.

◎직무 효율성·신속성 등 기준 두기로 대통령직 인수위원회는 23일 공무원 10% 감축 방침과 관련,▲직무의 효율성 ▲직무의 신속성 ▲불요불급한 직위와 직급 ▲불필요한 상위직 ▲세계화에 대비한 경쟁력 강화를 ‘공무원 감축의 5대 원칙과 기준’으로 제시했다. 인수위 정무분과는 이날 “현업기관은 경영합리화 계획에 따라 인력감축 방안을 추진하고,일반 행정분야의 본부는 정부조직개편안이 확정된뒤 감축 규모를 정하며,일선기관은 지방관서의 광역화 및 통폐합과 병행추진할 방침”이라고 밝혔다.정무분과는 또 “공무원 감축과 별도로 대민 서비스 부분을 강화한다는 당선자 의지를 충분히 반영시키는 방안을 강구키로 했다”고 덧붙였다.

◎재경원­한은 등 보고실태 집중 감사/현정부 외환관리실태 종합 점검도 감사원은 24일 대통령직인수위원회에 대한 ‘경제위기 감사’계획 보고를 앞두고 두가지 계획서를 준비해뒀다. 첫번째 계획은 순수하게 지난해말 외환위기가 뒤늦게 드러난 원인만을 규명하는 것이다.재경원과 한국은행,청와대 경제수석실이 김영 삼대통령에게 언제,어떻게,어떤 내용을 보고했는 가를 가려내는 것이 핵심이다.이 경우 감사는 길어도 한달 이내에 종료할 것으로 보고 있다.감사원은 이미 지난해 11월 한국은행에 대한 회계감사 당시 ‘재경원에 대한 외환보유고 보고내용’을 수집하는 등 관련기관의 자료를 확보한 상태다.강경식 재경원장관과 이경식 한국은행총재,김인호 전 청와대경제수석 등 관련자에 대한 면담조사를 실시,진술이 엇갈리는 부분만 집중 규명하면 된다.그러나 책임소재를 파고들어가다보면 곧바로 최종 결재자인 김대통령에 대한 문제에 직면할 수 밖에 없다. 두번째 계획서는 현정부의 외환관리 실태 전반을 종합적으로 점검하겠다는 내용을 담고 있다.현 정부가 출범한 93년 3월 4백34억 달러였던 외채가 지난해말 1천5백30억 달러까지 늘어난 원인을 우선 짚어본뒤 정부 부처와 정부투자 및 출연기관,지방자치단체,금융기관이 외국에서 차입한 외화 1천98억달러를 어떻게 관리하는지를 종합적으로 점검하겠다는 것이다.이 경우 감사는 대규모가 될 것이며,감사기간도 두달이 넘어갈 것으로 예상된다. 감사원은 인수위가 당장 필요로 하는 감사결과는 첫번째일 것으로 판단하고 있다.감사원은 따라서 ▲1국과 3국 중심으로 경제위기 보고 실태를 집중감사하되 ▲나머지 국에서 지원받은 감사요원으로 외환관리 실태를 종합점검하는 식으로 감사반을 둘로 나눠 병행해 나가기를 희망하고 있다.

◎중앙부처 1급 이상 대거 밀려날듯/3급 이상 별정직도… 6금이하 인정 대통령직인수위원회가 23일 공무원 감축에 따른 5대 원칙을 제시한 것은 이제 ‘공무원 10% 감축’이 움직일 수 없는 사실이 됐음을 뜻한다.5대 원칙의 내용을 보면 일단 각 행정기관에 감축 할당량을 내려보내는‘80년 국보위 방식’을 택하지는 않겠다는 뜻으로 보인다.그렇다면 감축대상은 누구인가. 우선 중앙행정기관의 경우 1급 공무원의 감축 규모는 예상밖의 큰 폭이 될 가능성이 있다.기본적으로 1급 이상 공무원 수가 불필요하게 많은데다,결재라인만 길게 만든다는 것이 인수위의 판단이다.차관보를 없애겠다고 밝힌 것도 같은 맥락이다. 3급 이상,특히 별정직은 ‘불요불급한 직위와 직급’으로 분류하여 상당한 감축이 예상된다.인수위는 일단 5급 이상 상위직에 대한 감축비율은 ‘솔선수범’이라는 측면에서 하위직에 비해 클 것이라고 밝히고 있다.특히 정부조직개편에 따라 통·폐합될 운명에 있는 부처의 5급 이상은 적지않은 위협을느껴야할 것 같다. 6급 이하는 통·폐합될 부처에 있다고 해도 소속 과조직이 완전히 폐지되지 않는 한 크게 불안해할 필요는 없다.오히려 통·폐합부처가 아니라고해서 안심해서는 안된다.인수위는 통·폐합 대상이 아닌 부처에 대해서도 과 단위 조직을 축소 개편하겠다는 뜻을 밝히고 있기 때문이다. 지방공무원의 운명은 행정구조가 언제 어떤 방향으로 개편될 것인지와 밀접하게 맞물려있다.읍·면·동 조직을 폐지할 경우 6급 이하의 수가 크게 줄어들게 되고,이는 또 조직의 균형을 위해 시·도,시·군·구 상위직의 상당부분 감축을 불러올 것이다.그러나 읍·면·동을 폐지한다해도 대민서비스분야를 강화한다는 방침인 만큼 상당수는 자리옮김이 가능할 것으로 보인다.

◎경상비 지원은 안해 부정적 기능 축소 대통령직인수위원회가 22일 가칭 ‘시민·사회단체지원에 관한 특별법’을 제정하겠다는 방침을 밝혔다.시민·사회단체에 대한 예산지원원칙을 세우겠다는 뜻이다.지금까지 이들 단체에 대한 지원이 ‘특정 단체’의 경상비 위주로 이루어졌다면 앞으로는 ‘특정 사업’을 지원하는 방식으로 바꾸는 것이 골자다. 인수위의 방침에는 먼저 시민·사회단체의 사업이라도 공익성이 크다면 예산을 적극 지원하겠다는 뜻이 있을 것이다.경제정의실천시민연합(경실련)이나 공명선거실천시민연합(공선협),환경운동연합 등의 사업이 새로운 주요 지원대상이 될 것으로 보인다.그러나 무엇보다도 정부와 이른바 관변단체와의관계를 정리하겠다는 의도가 읽혀진다. 그동안 자유총연맹과 새마을운동중앙본부,바르게살기협의회 등 친여보수성향의 단체들은 정부로 부터 연간 수십억원대의 예산을 지원받아왔다.이에 따라 예산국회가 열릴 때 마다 야당의 주요 공격목표가 되어왔던 것이 사실이다.그럼에도 김대중 대통령당선자는 지난 대선 당시 자유총연맹을 방문하는 등 ‘화해’를 시도하기도 했다. 인수위 방침은 자유총연맹이나 새마을본부 등의 사업이라도 공익성이 있다면 지원하겠다는 뜻이다.실제로 자유총연맹의 남북교류에 대비한 소양교육과 새마을본부의 새마을교육 등에 대해서는 김당선자 진영에서도 일부 필요성을 인정하고 있는 것으로 전해진다.그러나 이 사업들이 공익성을 인정받는다고 해도 이들 단체가 지원받을 수 있는 규모는 현실적으로 대폭 줄어들 수밖에 없다.결국 인수위의 의도는 특정단체의 존재를 인정하면서도 부정적인기능은 축소시킨다는 ‘두마리 토끼’를 한꺼번에 잡겠다는 뜻인 것 같다.

◎공단,내부 산출액보다 4조 낮춰/공사비 과다로 사업 중단 우려 허위 보고 가능성 경부고속철도건설공단이 서울∼부산 구간의 고속철도 공사비의 규모를 내부적으로 산출했던 액수보다 4조원 정도 낮게 발표했다가 감사원의 감사과정에서 적발됐다고 대통령직 인수위원회의 한 인수위원이 22일 밝혔다. 고속철도공단측은 지난해 7월 감사원의 감사가 착수될 당시 사업비를 17조원으로 보고했으나,감사과정에서 전체사업비에 인건비와 차량구입비 등 4개 주요항목이 누락된 것으로 밝혀졌다는 것이다. 감사원은 21일 이같은 사실을 인수위 정무분과위에 보고했다. 고속철도공단이 4조원의 사업비를 일부러 줄여 발표한 것인지,실수에 의한 누락인지는 확실하지 않으나,인건비까지 누락된 점으로 미루어 공사비 과다로 인한 사업중단을 우려해 허위보고 했을 가능성이 크다고 이 인수위원은 말했다. 감사원은 환차손을 30%로 계산할 때 공사비는 30억조까지 늘어날 것으로 공단측이 추산했다고 인수위에 보고했다.

대통령직인수위원회는 22일 각종 관변·사회단체에 대한 경상비 지원을 중단하고 사업별로 지원하는 방향으로 특별법제정이나 관련법을 개정하는 방안을 추진하기로 했다. 김한길 인수위대변인은 이날 “새마을운동본부,바르게살기운동본부 등 법적으로 예산을 지원토록 돼있는 일부 단체를 비롯,모든 민간단체의 지원에 대한 원칙이 필요하다는데 의견을 모았다”면서 “민간단체에 대한 지원 원칙을 마련하게 될 것이며 그 과정에서 특별법제정이나 관계법 개정을 할 방침”이라고 말했다. 인수위는 이날 총리실과 총무처,내무부,공정거래위원회 등 4개부처 관계자들을 참석시킨 가운데 ‘규제개혁부처회의’를 열고 김대중 대통령당선자가 지시한 규제개혁방안 마련작업에 본격 착수했다. 인수위는 특히 기업의 창업규제를 대폭 완화하고 특히 벤처기업의 창업을 적극 지원하며,외국인 투자를 적극 유치하기 위해 외환관리법 등 관련 규제를 완화하거나 철폐키로 했다.

◎‘폐지 부서 인원은 면직 가능’ 법조항 적용/대상자 반발 커 DJ 의지 관철 여부 주목 대통령직인수위원회가 국가 및 지방공무원법이 규정하는 직권면직 조항을 공무원 감축의 ‘칼’로 사용하는데 의견을 모아가고 있다. 그동안 인수위 내에서는 공무원 신분보장과 감축방안을 둘러싸고 치열한 법리논쟁이 전개돼왔다. 우선 헌법 7조는 ‘공무원의 신분과 정치적 중립성은 법률이 정하는 바에 의하여 보장된다”고 규정하고 있기 때문에 공무원 감축은 일단 법률적인 문제로 넘어갔다. 국가 및 지방공무원법의 70조와 67조는 “직제와 정원의 개폐 또는 예산의 감소 등에 의해 폐직 또는 과원이 되었을 때 임용권자는 직권에 의해 공무원을 면직시킬 수 있다”고 규정하고 있다.이는 지금까지 한번도 적용된 적이없다.누구도 공무원 감축을 시도하지 못했기 때문에 사문화됐던 조항이다.인수위는 공무원 감축을 위해 특별법을 제정하거나 다른 편법을 찾는 것보다는 이 조항을 처음으로 공무원사회에 적용하기로 한 것이다. 인수위는 정부조직개편심의위원회의가 곧 새 정부 조직안을 확정하면 폐지되는 부서의 공무원을 직권면직한다는 방침이다. 그러나 이러한 방침에는 아직 해결해야 할 문제점이 있다. 폐지되는 부서에 근무하는 공무원들의 생존이 걸린 반발이다.총무처 관계자는 “우리 공무원은 오늘 인사과에 근무하다가 내일은 기획과로 갈 수 있다.그런데 오늘 인사과가 없어진다고 해당 공무원을 직권면직할 경우 어떻게 받아들이겠느냐”고 반문했다. 일단 공무원 감축에 대한 김당선자측의 의지는 확고한 것 같다.공무원의 구조조정 없이는 사회전체의 구조조정이 불가능하기 때문이다.김당선자측이 90만이 넘는 거대한 공무원 조직에 맞서 끝까지 그 의지를 관철할 지 주목된다.

김대중 대통령당선자의 대통령직인수위원회는 경기불황과 금융시장 경색으로 오는 26일 마감되는 97년 2분기 부가가치세 확정신고 및 납부가 어려운 중소제조업체와 수출업체에 대해 세정당국과 협의하여 부가세 납부시한을 2개월 연장해주기로 했다.

김대중 대통령당선자는 20일 대통령직인수위원회의 업무보고를 받는 자리에서 “경제위기의 원인과 책임을 밝히기 위해 감사원이 어떤 노력을 하고 있는지 알아보라”고 지시, 사실상 감사원의 특별감사 착수를 촉구했다. 김당선자는 또 이날 “대부분의 나라가 연휴일 때 일하고, 일할 때 우리는 연휴를 보내는 것은 생산적인 일이 아니다”고 양력설과 음력설을 모두 쇠는 이중과세의 문제점을 지적하고 “양력설을 쇠는 것이 옳다고 생각하는데 인수위가 검토해 의견을 모아달라”고 요청했다.

◎537곳 예산 정부 2.4배” 대수술 착수/토공·주공 등 업무사기관 통합 추진/새정부 출범후 75개기금 정리도 함께 정부산하기관과 각종 기금제도를 대폭 개선하기 위한 작업은 현재 대통령직인수위에서 활발히 이뤄지고 있다.작고 효율적인 정부의 구현을 위해 정부부문부터 군살을 빼야 한다는 취지다. 인수위는 정부산하단체나 출연연구소의 효율적 운영방안으로 인원감축 등조직정비,점진적 민영화 추진,책임경영제 도입,유사기능과 불필요한 연구소의 통폐합,유관연구소간 교류협력 활성화 등을 지적하고 있다.특히 통폐합대상으로 토지공사와 주택공사,한국개발연구원(KDI)산하 민족통일연구원과 통일연수원,재경원산하 KDI와 대외경제연구원,국제교류재단과 동포재단 등유사단체들이 수술대에 올라 있다. 인수위 검토결과 정부산하기관은 모두 5백37개로 자산규모가 5백70조원,수익기준 예산규모가 1백64조원,인원이 40만명을 훨씬 넘어 교사를 제외한 공무원 숫자의 2배,정부예산의 2배를 넘는 것으로 드러났다.이에 따라 인수위는 지난 16일 전체회의에서정부산하기관과 연구소 등의 효율적인 운영방안을 집권후 우선 실시할 100대 과제에 포함시키기로 했다. 이와 관련 이종찬 인수위원장은 19일 국민회의 간부회의를 통해 “정부산하단체가 정부예산의 1.4배를 사용하는 등 지하정부나 마찬가지여서 정비가 필요하다고 당선자에게 보고했다”며 “이에 대해 당선자는 정부조직의 구조조정이 시급한데 산하단체까지 한꺼번에 처리하기는 어렵지 않겠느냐는 생각”이라고 전해 정부산하기관 개선작업이 취임이후에 본격화될 것임을 시사했다. 지금까지 인수위에 업무현황을 보고한 정부 부처의 일부 산하기관은 통폐합 과정에서 살아남기 위해 인원감축과 조직 정비에 대한 자체방안을 제출하기도 했다.대표적인 예로 대한주택공사는 유사·중복 조직 통폐합을 통해 오는 98년부터 2000년까지 자체 인력 34%를 단계적으로 대폭 감축하겠다고 보고했다.현재 5천7백49명의 인원을 1천9백59명으로 줄이고 2개지역본부와 10개지사를 폐지,5개권역별 사업본부제로 개편하겠다는 요지다.한국전력,한국통신,포항제철,한국중공업,철도청,가스공사,에너지관리공단,토지개발공사,도로공사,수자원공사 등도 군살빼기에서 살아남기 위한 자구책을 인수위에 보고,긍정적인 반응을 얻었다. 정부산하기관과 함께 재정구조의 방만한 운영을 부추기고 있는 각종 기금제도에 대해서도 인수위는 전면 개선 작업을 벌이고 있다.지난 96년말 현재정부 재정으로 운용되는 75개 기금의 총자산규모는 88년 16조원의 6.3배에 달하는 1백1조원으로 같은 기간 정부예산 증가율 4.8배보다 월등히 높아 재정팽창의 요인으로 작용하고 있다는 것이 인수위의 시각이다. 이에 따라 인수위는 각종 기금을 ▲공공성과 기업회계의 특성이 강한 기금과 ▲실효성이 떨어지고 기능이 중복된 기금으로 크게 나누어 전자는 정부예산의 특별회계에 편입시켜 관리하거나 민간부문에 이양하고 후자는 전면 폐지하거나 통폐합하는 방안을 강구중이다.특히 기금관리법의 통제를 받지 않는‘임의기금’이 우선 개편대상에 포함될 것으로 알려졌다.대한무역투자 진흥공사의 무역진흥기금과 해외시장개척기금,한국마사회 수익적립금, 대한교원공제회의 공제회비 등이 여기에 속한다.인수위의 한 고위관계자는 “기금이 재정팽창을 회피하거나 국회의 예산통제권을 벗어나려는수단으로 이용된 측면이 있다”며 “조만간 기금제도 개선방안을 마련, 차기정부 핵심개혁과제중 하나로 당선자에게 보고할 예정”이라고 밝혔다.

대통령직 인수위원회의 이해찬 간사는 19일 김대중 당선자가 18일 국민과의 TV대화에서 밝힌 노조의 정치 활동 허용에 대해 “노사정위원회에서 구체적인 시기와 방안이 논의될 것”이라고 말했다. 이간사는 이와함께 “경부고속철도 건설은 일단 대전까지의 공사는 진행하되 새 정부 출범이후 사업전체를 정밀검토할 예정”이라고 말했다. 인수위는 이날 간사회의를 열어 금융위기와 관련된 재경원 실무자 1명의 해외연수를 취소하도록 총무처에 요청했다. 간사회의는 새정부 출범후 경제청문회가 열리게 될 경우를 대비,관련 공무원의 출국금지를 요청하는 방안을 검토했으나 시기적으로 적당치 않다는 결론을 내렸다고 김한길 대변인이 전했다.

◎권부장,‘관련예산’ 등 상세히 설명/8일전 보고중단 관련 정중히 해명 대통령직인수위원회가 ‘마침내’ 지난 17일 국가안전기획부로부터 업무보고를 받았다.지난 9일 인수위 통일·외교·안보분과위의 안기부청사‘현지보고’가 차질을 빚은지 8일만이다.이종찬 인수위원장은 이날서울시내 모처에서 권영해 안기부장과 신정용 안기부 기획조정실장으로부터 3시간 가량 보고를 들었다고 김한길 대변인이 19일 전했다. 권안기부장은 이위원장에게 안기부의 조직과 예산·인원은 물론 안기부의 개혁방안에 이르는 200쪽 이상 분량의 보고서를 바탕으로 안기부의 업무현황을 비교적 자세히 보고했다.또 지난번 통일·외교·안보분과위에 대한 보고가 차질을 빚은 빌미가 되기도 했던 각종 기금 등에 포함된 안기부의 ‘숨은예산’에 대해서도 권부장의 설명이 있었던 것으로 전해진다. 특히 권부장은 업무특성상 다수에 대한 업무보고에 뒤따를 수 있는 문제점을 적시하며 이위원장에게 통일·외교·안보분과위에 대한‘결례’를‘해명’하는 한편 위원장에 대해서는필요하면 추가보고를 하겠다는 뜻을전한 것으로 알려지고 있다.이에 대해 이위원장도 전적인 이해를 표시하며 안기부 보고를 메모한 수첩에서 ‘중요사안’을 적은 부분은 업무보고가 끝날 때 쯤 외부유출을 방지하기 위해 파기한 것으로 전해진다. 이위원장은 이날 ‘안기부의 조직과 기능의 조정은 외형적인 기구 개편이아니라 실질적인 개혁,즉 순수한 정보기관으로서의 특성화에 있다’는 김대중 당선자의 뜻을 안기부에 전달했다.