노무현 대통령은 지난 4일 서울 세종로 정부종합청사에서 열린 차관급 공무원들의 혁신사례 학습토론회에서 “정부혁신이 더디게 진행돼 답답한 느낌을 갖고 있다.”며 공직사회의 분발을 촉구했다.노 대통령은 이와 관련,“앞으로 혁신 실적이 우수한 부처나 기관부터 우선적으로 인사나 예산의 자율권을 부여하겠다.”고 강조했다. 노 대통령은 정부 혁신을 위해 분야별로 ‘성과평가’와 ‘인사혁신’을 위한 체계를 마련하도록 지시했다. 노 대통령은 “지금의 행정조직이 국가경쟁력을 이끌 수 있는지,이 정도의 행정서비스로 국민의 신뢰를 받을 수 있는지 의문을 갖고 있다.”면서 “이런 정도의 자세로 첨예한 이해관계와 갈등을 조정하고 국민을 통합된 목표로 이끌 수 있는지,지금의 투명성으로 효율적인 서비스를 제공할 수 있는지 자신할 수 없다.”고 밝혔다고 김만수 청와대 부대변인이 전했다. 그러나 노 대통령은 “아직은 불안하고 답답하지만 정부 내에서 변화의 조짐이 보이고 있고 성공모델이 나오고 있어서 희망이 보인다.”면서 “이런 성공사례를 부처간에 서로 교환하고 학습하고 발전시켜 나간다면 정부 혁신은 틀림없이 성공한다.”고 자신했다. 노 대통령은 이어 “장관은 손님이고 부처의 실질적인 주인은 공무원”이라면서 “차관급 공무원들은 많은 경험을 갖고 있고 부처의 사정을 꿰뚫고 있는 만큼 적극적으로 부처의 혁신을 선도해달라.”고 당부했다. 노 대통령은 특히 “각 부처마다 시대에 뒤떨어진 업무를 점검하고 정부 전체를 대상으로 통합적으로 성과를 평가할 수 있는 체계와 인사제도의 혁신추진체계를 운영하라.”고 지시했다.김 부대변인은 이에 대해 “공공영역에서 업무 평가가 제대로 관리되고 인사제도 혁신으로 연고주의가 사라질 때 정부 혁신이 앞당겨진다는 점을 강조한 것”이라고 설명했다. 구혜영기자 koohy@seoul.co.kr

농촌진흥청 간부 직원 179명이 ‘조직혁신 작업에 동참한다.’며 손정수 신임 농진청장에게 집단 사표를 제출했다. 27일 농진청에 따르면 문헌팔 차장 등 농진청 주요 간부 37명이 신임 청장이 취임한 지 이틀 만인 지난 23일 사표를 제출했다. 이들은 지난 5월부터 농진청 직장협의회가 연구직 직급 체계의 개선과 독단적인 농진청 소속 기관장의 문책 등을 요구하며 집단농성에 들어간 뒤 파문이 확산되자 이에 대한 책임을 진다는 명목으로 사표를 제출한 것으로 알려졌다. 26일에는 이들을 따라 과장급 간부직원 142명이 동반 사표를 제출,농진청 전체 직원의 8.6%인 179명이 사표를 제출하게 됐다. 농진청은 27일 “조직내 계층간의 불화를 종식하고 조직을 빨리 정상화 할 수 있도록 신임 청장에게 사표를 제출했다.”면서 “조직 정상화를 통해 국가농업 현안에 모두 매진하길 바란다.”고 밝혔다.손 신임청장은 “여론을 수렴을 통해 능력 위주의 인사혁신을 단행하겠다.”면서 “책임을 물을 일은 묻고 화합 차원에서 필요한 일은 선처하겠다.”는 내용의 이메일을 직원들에게 발송했다. 그러나 농진청의 일부 직원들은 “신임 청장이 일하는데 힘을 실어주자며 주변에서 집단 사표를 독려한 모양인데,도리어 청장에게 부담이 될 것”이라고 지적했다.이들은 “지금 때가 어느 때인데 군대식 집단의사 표명이냐.”고 꼬집었다. 김경운기자 kkwoon@seoul.co.kr

민간전문가의 공직 진출이 직급에 따라 차이를 보이고 있다. 1일 정부대전청사 각 기관들에 따르면 국장급은 외부 인재 수혈이 잇따라 좌절된 반면 4급은 상대적으로 활발한 진입이 이뤄지고 있다. 철도청은 1일 사업개발본부장에 왕영용 대전철도차량정비창장을 임명했다.공사 전환을 앞두고 부대사업을 총괄할 민간전문가 영입을 추진했으나 여의치 않자 내부 인사로 대신했다.지난 1월 8일 이후 수차례 공모와 함께 관련 협회 등에 추천을 의뢰하고,일부 인사에 대한 영입을 추진했으나 모두 헛수고에 그쳤다. 철도청 관계자는 “개발 경험과 이사급 이상 등 엄격한 자격조건에 비해 상대적으로 낮은 보수를 지적하는 소리가 많았다.”고 전했다.앞서 산림청도 지난 2월 산림·국유림정책을 총괄·조정할 산림정책국장에 대해 2차 공모까지 했으나 응모 저조와 자격조건 미달로 결국 내부인사를 임명했다.특허청 발명정책국장과 조달청 중앙보급창장 등 지난해 말과 올해 이뤄진 국장급 개방·계약직 공무원도 사정은 마찬가지다. 이처럼 국장급의 외부 수혈이 어려운 이유는 신분보장이 안되는데다,민간인이 공직에 들어와 성공한 사례가 없다는 등의 이유로 민간인들이 지원을 꺼리기 때문이다.그러나 4급의 경우 각 분야 전문가들의 공직 진출이 활발하다.나승권 철도청 법무과장은 변호사 출신이며 특허청 이광환 정보관리담당관은 교수 출신이다.2002년 신설된 병무청 중앙신체검사소의 이영욱 소장은 의사에서 공무원으로 변신한 케이스.직제 개편으로 홍보담당관이 신설된 문화재청은 언론인 출신을 계약직으로 충원할 계획이다. 박선규 철도청 인사혁신과장은 “4급은 연령대가 상대적으로 넓고 다양한 경험 축적과 대인관계 확대 등 공직의 장점이 많이 부각돼 있다.”며 “민간 전문가의 공직 유입이 활성화되려면 다양한 인센티브 마련과 함께 인사 등 일정한 권한 부여가 요구된다.”고 말했다. 정부대전청사 박승기기자 skpark@seoul.co.kr˝

교장 공모추천제 도입 및 교장선출보직제의 시범운영 등을 담은 한국교육개발원의 ‘교원인사제도 혁신방안’에 대해 전교조·교총 등 교원단체를 비롯,교장단·학부모단체 등이 각자 제 입장을 내세우며 강력하게 반발,혁신방안이 확정되기까지 상당한 마찰이 예상되고 있다. 교육개발원(원장 이종재)은 23일 오후 1시 서울교대 사향문화관에서 ‘교원인사혁신 방안’에 관한 공청회를 열려 했으나 전교조 소속 교원 등의 거센 항의로 기조강연조차 들어가지 못한 채 정회를 거듭하다 1시간50분 만에 무산됐다. 전교조 교사 서너명은 공청회 단상에 올라간 데다,30∼40명은 피켓을 들고 단상 아래서 “의견 수렴이 안된 공청회는 필요 없다.이종재 원장은 물러나라.”는 등의 고함을 지르며 진행을 방해했다. 교육인적자원부의 연구의뢰를 받은 교육개발원은 교원인사혁신협의회를 구성,논의한 끝에 혁신방안에 ▲현행 교장 승진임용제 개선 ▲교장 공모추천제 도입 ▲교장선출보직제의 제한적 수용 등 교장임용과 관련된 내용을 포함시켰다.(서울신문 4월17일 19면 보도) 현행 교장임용제 개선안은 자격요건을 현행 25년에서 22년으로 단축한 반면 연수기간은 현행 180시간에서 6개월로 확대했다.새로 도입하는 교장공모추천제는 시·도 교육청의 전체 교장 가운데 10%를 교육경력 10∼15년 된 교사의 지원을 받아 임용하도록 했다.공모제 교장은 임용전 1년간 연수를 받으며,임기가 끝나면 이전 근무지·직위로 돌아간다.교장선출보직제의 경우,인사·재정권을 가진 새로운 학교 형태의 ‘자치학교’를 만들어 제한적으로 실시한 뒤 확대할 방침이다. 교원평가제에서는 교원의 근무평정 활용기간을 현행 2년에서 더 확대할 뿐 아니라 교장·교감의 권한이던 교원평가에 교사들도 참여,다면평가를 실시토록 했다. 특히 학생·학부모의 교사평가는 교사 개인이나 학교단위에서 자율적으로 시행,참고토록 했다. 혁신방안은 전교조·교총 간의 입장 차이로 처음부터 난항을 예고했다.전교조는 학교자치와 학부모·교사 등이 교장을 뽑는 교장선출보직제를 주장한 반면 교총은 교장선출보직제를 반대하며,현제도 보완과 함께 교사 중 우수교사를 뽑아 ‘수석교사제’로 임용하는 제도의 도입을 내세웠다. 박홍기 고금석기자 hkpark@seoul.co.kr˝

공모제가 인사혁신의 물꼬를 튼 것은 분명하지만 신청접수,심사,평가과정에서 여러 문제점이 나타났다.특히 ‘무늬만 공모’라는 의혹이 곳곳에서 제기되고 있다. 최근 선임된 공모 기관장들의 면면을 보면 아직 범(汎)관계의 틀을 깨지 못했음이 드러난다.부분적으로 밀실(密室)인사의 행태도 보인다.기업은행,증권예탁원,서울보증보험 등은 CEO가 관(官) 출신이고 우리금융,LG카드 CEO는 이헌재 경제부총리 인맥으로 분류된다.주택금융공사 사장 선임에는 청와대 입김이 작용했다.금융결제원장 선임을 놓고도 ‘사전내정설’이 돌아 시끄러웠다.한은 관계자는 “추천위원이나 지원자의 이름이 100% 공개되지 않는 상황에서의 공모는 당초 의도와 반대로 낙하산 인사를 추인해 주는 결과를 낳을 수 있다.”며 “최근 상황은 이런 우려가 현실화됐음을 보여준다.”고 비난했다. 주택금융공사 사장 선임안이 관철되지 않은 것과 관련,재경부가 공사측에 보복을 하고 있는 것 아니냐는 의혹도 제기되고 있다.재경부의 예산승인이 미뤄지면서 공사는 직원급여 지급에까지 어려움을 겪고 있다.공사 관계자는 “민간이 아닌 관료 출신 사장이 왔더라면 정부가 이렇게 ‘물 먹이는’ 일은 없었을 것”이라면서 “있어서는 안되는 일이지만 현실적으로 존재하는 한계”라고 푸념했다. ●“관료 출신은 밑져야 본전이지만….” 국민은행 김상훈 이사회 회장은 지난달 19일 자리에서 물러났다.“국민·주택 합병은행의 초대 회장으로서 역할을 마무리할 때”라는 게 표면적인 이유였지만 우리금융 회장 공모에 참여했던 대가임은 누가봐도 뻔했다.장병구 신용부문 대표가 우리금융 회장 공모에 나섰다 탈락한 수협중앙회도 부작용을 걱정한다.한 관계자는 “장 대표가 다른 금융기관 공모에 참여하지 않았던 것만은 못한 것 아니냐.”고 내부 분위기를 에둘러 전했다. 이렇듯 현직을 갖고 있는 민간인사들이 공모에 나서기에는 부담이 큰 게 현실이다.반면 관료 출신들은 대부분 관직을 떠났거나 임기를 얼마 안 남긴 상태여서 부담이 덜하다.기관장 공모에 참여했던 민간 출신 인사는 “내가 뽑힌다는 확신이 없을 경우 공모에 지원하는 것은 도박”이라고 했다.‘회사에 대한 애정 결여’ 등 온갖 비난이 쏟아지기 때문이다. ●지나친 업무공백 기업은행은 행장 선임이 늦어지면서 꼬박 1개월 이상을 행장 없이 지냈다.우리금융도 경영진 선임과정의 어수선한 분위기가 지속되면서 일손을 놓다시피 했다.인재군(群)에 들기 위해 마구잡이로 응모를 해대는 사례도 나타났다.이헌재 부총리는 “너도나도 이 기회에 기관장을 해보겠다고 한다.”고 역정을 냈다.반면 추천위원이 되는 것은 다들 부담스러워 해 극심한 ‘인력난’이 빚어졌다.재경부 등에서 “제발 한번만 추천위원을 맡아달라.”고 부탁하는 사례까지 나타났다. ●후보심사에 충분한 시간과 인력 필요 우리금융 회장 추천위원회에 참여했던 인사는 “겨우 1주일 시간을 주는 바람에 어려움이 컸다.”면서 “상시적으로 후임자를 물색할 수 있도록 광범위한 ‘인력풀’ 제도를 도입해야 한다.”고 제언했다.서울대 이경묵(경영학과) 교수는 “공모방식은 낙하산 인사를 개선할 수 있는 대안으로 볼 수 있지만 이번에 제대로 성과를 거뒀다고 보기는 힘들다.”고 했다.그는 “국민의 세금이 들어간 공공기관의 대표자로서 정부의 기관장 선임 관여는 불가피하다.”고 전제하고 “다만 후보 추천위원들을 제 목소리를 낼 수 있는 사람들로 뽑아야 하며 이들을 어떤 방식으로 투명하게 뽑을지에 대한 연구가 선행돼야 한다.”고 말했다. 김태균기자˝

좀처럼 변할 것 같지 않던 공직사회에 변화의 조짐이 나타나고 있다.변화는 중앙부처 국장 자리 맞교환과 직위 공모에서 비롯된다. 시행된 지 두 달 남짓된 제도의 성공여부를 판단하기는 이르지만 일단 안착되고 있는 것 같다.맞교환과 직위공모로 자리를 옮긴 국장들은 새로운 시각을 부처 업무에 접목시키고 있다.이런 인사혁신이 성공할지 보다 관심을 모으는 것은 제도 때문에 다른 공무원의 마인드가 바뀌고 있다는 것이다. 최근 만난 사회부처 A과장은 “이러다가 국장 한 번 못해 보고 공직생활을 마감해야 하는 것 같아.”라고 속내를 털어놓았다.가만히 있어도 국장에 올라 가고,큰 잘못이 없으면 1급 승진은 무난한 행정고시 출신에게서는 상상도 못한 발언이다. 행시 출신의 엘리트 공무원들은 위기의식을 느끼고 있는 것 같다.중앙부처의 내로라하는 국장급 11명이 지원한 교육인적자원부의 대학지원국장(현재의 인적자원관리국장) 자리를 교육부가 아닌 경제부처 출신이 차지했다.직위를 공모한 행정자치부,보건복지부,국방부,농림부 등의 노른자위 국장자리 10곳에 경제기획원과 재무부 출신 7명이 싹쓸이하다시피 한 것을 보면 일반 부처의 과장이나 국장들은 위기의식을 느낄 법하다. 그렇다고 경제부처 간부들의 마음은 편할까.국장 승진을 눈앞에 둔 경제부처 B과장은 “국장을 지내고 나면 미련없이 공직을 떠나 민간으로 가겠다.”고 했다.1급 승진에 미련을 갖지 않겠다는 얘기다.미지의 민간세계는 안주할 수 있는 공직에 비하면 ‘모험’이다. 그의 최종 목표는 공직이다.민간은 경쟁력과 실력을 키우기 위한 중간과정에 불과하다.그는 앞으로 공직사회에서도 실력이 있어야 생존할 수 있다는 점을 인식하고 있는 것이다.외환위기 직후 공무원들의 ‘탈 공직 도미노’ 현상과의 차이점도 여기에 있다.민간에서 살아남지 못하면 돌아올 공직의 자리도 없다.‘민간 모험’에는 ‘이헌재 신드롬’도 작용하는 것 같다.이헌재 경제부총리가 외환위기 이후 ‘경제스타’로 부상한데는 떠밀려서 나간 민간기업에서 실력을 쌓았기 때문이라는 게 시장의 평가다. 울타리를 넘는 것은 민간기업에서도 환영받기도 한다.한 기업의 CEO는 “가장 예쁜 직원은 입사한 지 10년쯤 돼서 회사를 떠날 생각을 하는 사람”이라고 했다. 나가서 창업을 하건, 다른 회사로 옮기려는 직원이든 회사를 바꿀 생각을 하는 직원은 회사에서 안주하려는 직원보다 더 열심히 일한다는 게 그의 생각이다.회사가 아닌 자신을 위해서 일하는 것 같지만,결국은 회사에 이익을 가져다 주는 ‘효자 직원’이라는 얘기다. 그의 말대로라면 공직을 떠나는 공무원들의 숫자만큼 공직사회가 발전한다는 계산이 나온다.하지만 일부 엘리트 공무원의 마인드는 변화하고 있으나,공직사회 전체로 확산되기는 쉽지 않다.노무현 대통령이 연초에 공무원들에게 일독하라고 권한 책 ‘체인지 몬스터’에서는 “출근은 하지만,자기에게 주어진 일만 하고,고객이 누구인지 따위는 생각조차 하지 않는 것”을 변할 줄 모르는 조직의 전형으로 꼽고 있다.그저 자신이 할 일만 하고 집으로 돌아가면 그만이라는 무사안일 속성은 공무원 집단과 무관치 않다. 박정현 공공정책부 차장˝

그동안 행정자치부가 맡아온 중앙부처 인사·고시·교육·소청심사 등의 업무가 오는 6월12일부터 중앙인사위원회로 모두 이관된다. 허성관 행정자치부 장관과 조창현 중앙인사위원회 위원장은 22일 회동을 갖고 정부조직법 개정에 따라 행자부에서 중앙인사위로 이관이 결정된 중앙부처의 인사·고시·교육·소청심사업무를 중앙인사위에서 처리하기로 합의했다. 이에 따라 양측은 원활한 이관작업을 위해 중앙인사위 사무처장과 행자부 기획관리실장을 공동 단장으로 하는‘인사기능이관추진단’을 구성하기로 했다. 추진단은 공동 단장 직속하에 국장급 협의체 및 법령정비반 등 3개의 실무작업반을 두고 인력·예산 이체 등 통합 관련 후속작업을 차질없이 수행해 나가기로 했다. 또 업무의 연속성을 위해 인사업무 경험을 가진 현직자나 경험이 있는 공무원을 인사위로 발령내기로 했다.특히 국가시험 출제·관리업무는 정부의 공신력에 매우 큰 영향을 미칠 수 있어 업무의 연속성을 위해 현직자나 경험이 있는 공무원이 계속 업무를 맡도록 최대한 협조하기로 했다. 두 부처는 또 행정개혁과 인사혁신의 효율적 추진을 위해 정기적 인사교류를 실시하기로 의견을 모았다.업무가 중앙인사위로 이관되면서 공무원들의 전출도 시행되지만,정기 인사를 통해 왕래를 쉽게 한다는 것이다.현재 행자부 공무원이 중앙인사위로 옮기는 것에 대한 일부의 부정적인 입장을 해소하기 위한 조치다. 양측은 이와 함께 통합에 따른 중앙인사위 조직개편이 다음 달 말까지 완료될 수 있도록 협조하기로 했다.인사개혁로드맵 일정에 나와 있는 인사혁신과제는 업무이관시까지 양측이 공동으로 추진키로 했다. 하위법령 정비 역시 공동으로 차질없이 추진하기로 의견을 모았다.정비해야할 법령은 공무원임용령,계약직 규정,교육훈련법시행령 등 모두 33개이다. 지난달 개정된 정부조직법에 따라 공무원의 징계와 노조 업무,연금관리 등은 행자부에 남고 인사과,복지과,교육훈련과,고시과,중앙공무원교육원,소청심사위원회 등이 중앙인사위로 이관된다. 인사위는 업무가 이관되면 현재의 청사가 비좁을 것으로 보고 사무실을 현재의 서울 종로구 통의동 코오롱빌딩에서 중구 무교동 무교빌딩으로 옮기기로 잠정 결정했다. 조덕현기자 hyoun@˝

정부 부처 내에서 그리 각광받지 못했던 행정관리담당관(과장급)실이 ‘실세 부서’로 떠오를 전망이다. 정부는 각 부처 내에서 분산 관리해온 참여 및 혁신 업무를 행정관리담당관실에서 통합·담당하도록 하는 방안을 추진하기로 한 것으로 알려졌다.참여·혁신 업무 외에 인사혁신 업무까지 맡긴다는 것이다. 정부는 최근 박봉흠 청와대 정책실장 주재로 허성관 행정자치부장관,조창현 중앙인사위원장,김병준 정부혁신·지방분권위원장,박주현 참여혁신수석 등이 참석하는 참여·혁신 기능통합 회의를 열어 이같은 방안을 마련했다고 정부 관계자가 29일 전했다. 관계자는 “각 부처는 지난해부터 태스크포스 등의 형태로 참여전담 조직과 혁신전담 조직을 나눠 운영해 왔으나,효율적 업무관리를 위해 통합이 낫다는 판단에 따라 통합하기로 했다.”고 설명했다. 이에 따라 행정관리담당관실은 대국민서비스 개선,업무 효율화,혁신과제 관리 등의 혁신기능과 국민과의 쌍방향 대화를 위한 민원과 제안,제도개선 등의 기능을 맡게 된다. 기능이 확대되면서 인원도 보강되고 ‘참여혁신담당관실’ 등으로 명칭도 바뀔 전망이다. 문소영기자 symun@˝

내년 초 실시키로 했던 정부부처간 ‘핵심 국장 맞교환’이 당분간 연기됐다. 노무현 대통령은 16일 국무회의에서 조창현 중앙인사위원장이 각 부처의 핵심 국장급 직위 20∼30개를 선정,내년 초부터 부처간 인사교류를 대폭 확대키로 하는 내용의 ‘고위직 공무원 인사혁신 계획’을 보고하자 “다음달 초 장·차관급 워크숍에서 심도 깊게 논의하자.”며 잠정 보류토록 지시했다. 노 대통령은 “인사위의 보고를 보면 다음달 초 시행에 들어가는 것으로 돼 있다.”면서 “각료급 인사가 이달 말 예정돼 있는데다 내년도 예산과 사업이 확정되지 않은 상태에서 인사교류 시점을 너무 빠르게 잡았다.”고 지적했다. 이에 따라 부처간 핵심 국장급 맞교환 등 인사교류의 큰 틀은 변함이 없겠지만,구체적인 내용은 내년 초 장·차관급 워크숍에서 부분적으로 바뀔 가능성을 배제할 수 없다. 또 인사위가 지난 11일 정부부처 기획관리실장 회의에서 통보했던 대상 직위 ‘예시’도 다소 바뀔 것으로 보인다. 그동안 공직사회에서는 이같은 인사교류 방안에 대해 대해업무 파악이나 적응까지 적잖은 시간이 소요되고,이에 따라 업무 효율성과 전문성 저하가 우려된다는 비판론이 제기돼 왔다. 조현석기자 hyun68@

참여정부는 개혁을 외부에서 강요하기보다는 각 부처에서 스스로 그 방향과 구체적 과제를 이끌어내도록 하였다.그런데 현재 거세게 비판을 받고 있는 것은 각 부처의 태도이다.대부분의 부처에서는 뚜렷한 주도 세력이 없는 상태로 소극적이고 방어적인 자세로 개혁에 임하고 있다.더 심각한 문제는 고위 공무원들의 의식구조이다.길게는 20년 이상씩 한 부처에만 근무해 온 이들은 자기 부처 중심의 폐쇄적인 사고방식에 젖어 개혁을 주도해야 할 위치임에도 오히려 제동을 걸고 있는 상황이다.현실이 이렇다 보니,개혁을 추진할수록 오히려 부처 사이의 정책 갈등이 심화되고 있다. 예를 들어 건설교통부의 입장에서 중요시되는 성장 논리와 환경부에서 우선시하는 환경 보존의 논리가 충돌하면서,근래에 두 부처간의 갈등은 심각한 수준에 이르렀다.그런가 하면,다루는 분야나 고객층이 비슷한 부처들간의 경쟁적인 갈등도 생기고 있다.최근에 신성장 동력 산업을 선정하는 과정에서 산업자원부,정보통신부,그리고 과학기술부간에 있었던 주도권 다툼이 그런 경우이다. 이렇듯 부처 이기주의 때문에 생겨나는 갈등을 해소하려면 어떻게 해야 할까.부처간의 정책 갈등을 해소하고 정부 전체의 차원에서 개혁을 추진하려면 우선 인사 운영에 대한 사고의 전환이 필요하다.현재 고위 공무원의 인사 운영 방식은 마치 각 부처별로 견고한 칸막이를 쳐 놓은 것과 같은 설정에서 이루어진다.이 패러다임을 전환하기 위해서는 고위 공무원들을 각 부처에 소속시키는 것이 아니라 통합적으로 관리하는 제도가 필요하다.물론 국장급 이상의 공무원을 통합적으로 관리하는 ‘고위공무원단’(Senior Civil Service) 제도는 전면적으로 도입하기 전에 상당한 연구와 준비가 필요하다.따라서 이것을 장기적인 목표로 삼고,다음과 같은 대책들을 차근차근 강구해 나가는 것이 바람직하다. 첫째,지금 시행되고 있는 고위공무원 개방형 임용제도를 적극 활용해야 한다.이 제도는 중앙부처의 실국장급 직위의 20%를 공직의 안과 밖에서 지원한 후보들 중에서 가장 적격인 자를 선발하는 제도이다.현재 임용이 마무리된 124개 직위의 현황을 보면,부처 내부에서 임용된 직위가 72%,외부에서 임용된 직위가 28%를 차지한다.그런데 자세히 살펴보면,외부 임용자 중에서 민간인 출신은 30명인 데에 비하여 다른 부처 출신은 5명밖에 되지 않는다.이것은 개방형 임용에서 민간에 대한 벽보다도 부처간의 벽이 훨씬 높다는 것을 그대로 보여 주고 있다.개방형 임용제도를 통해 민간인은 물론이고 다른 부처 출신자의 임용을 적극적으로 늘리는 것이 중요하다.개방형 직위가 아니더라도 해당 부처가 주도해서 직위 공모(job posting)를 통해 다른 부처 출신의 적격자를 뽑을 경우에도 똑같은 효과를 얻을 수 있다. 둘째,상호 교류할 필요성이 큰 부처간의 교류를 기획하는 방안도 모색해야 한다.좋은 예로는 최근 환경부와 건설 교통부의 인사 교류를 들 수 있다.서로 갈등이 심한 대표적인 부처였던 환경부와 건설 교통부가 역지사지의 관점으로 과장급과 계장급을 한 사람씩 맞교환하는 인사를 단행하여 상호 이해의 증진을 도모한 것이다.이러한 기획 교류 방식을 활용한다면 부처간의 일대일 교류 또는 관계있는 부처간의 다각적인 교류를 추진할 수 있을 것이다.단,부처간 인사 교류가 성공하려면 교류 대상자에게 2년 이상의 충분한 임기를 보장하고,해당 실국의 조직 및 인사권을 주어서 업무를 실질적으로 장악할 수 있도록 해 주어야 한다. 부처간의 정책 갈등과 부처 이기주의를 극복하지 않는 이상 전 정부적인 혁신을 바랄 수는 없다. 현재의 부처간 갈등을 극복하기 위해서는 실질적으로 정책 결정과 개혁을 주도하는 고위 공무원들의 부처간 교류가 절실히 필요하다.그것을 통해 정부 안에서 수평적인 협조 체제를 강화하고,서로 필요한 정보를 공유하면서 전 정부적인 혁신을 이루는 계기를 마련할 수 있을 것이다. 남 궁 근 서울산업대 교수 IT정책대학원장

내년 7월부터 외교통상부 외무관들의 개인별 계급 체제가 완전 폐지되고 철저하게 보직에 따른 인사가 이뤄진다.이는 사무관-서기관-부이사관-이사관 등으로 나누었던 기존 계급제뿐 아니라 외교부가 중간단계로 도입했던 14단계로 나뉘어진 개인별 등급제도 완전히 폐지하는 것을 의미한다.외교부의 이같은 개혁 추진은 정부내 다른 부처의 인사제도에도 파장을 미칠 것으로 보인다. 외교부 관계자는 9일 “최근 정부 인사혁신위에서 개인별 계급제를 완전폐지,외무관으로 통일하는 쪽으로 방침을 굳혔다.”고 말하고 “직무 등급에 따른 인사기준의 세부사항을 마련중”이라고 말했다. ●어중간한 직위공모제 부작용 정부는 2001년 정부 인사개혁 시범케이스로 직위에 따라 등급이 결정되는 이른바 ‘직위공모제’(Job Posting)를 외교통상부부터 실시했다.그러나 지난 2년간 개인별 계급 및 지위별 등급제도 살려두는 어중간한 형태로 운영함으로써 여러 부작용이 나타났다. 현재 외무관들의 계급은 정무직인 장·차관을 제외하고 1등급에서 14등급으로 나뉘어있다.즉 계급이 10등급인 외무관이 9등급으로 매겨진 자리로 발령날 경우,오히려 월급을 적게 받게 되는 점을 감안해 자리의 등급을 상향조정하는 등 파행운용해온 게 사실이다.따라서 고위직급 보직만 늘어나게 되고 직급이 낮은 사람들의 진출은 막히는 등 부작용이 생겨 계급제로 환원하느냐,계급제의 완전폐지로 가느냐를 두고 고민해 왔다. 지난 9월 국회 국정감사에서는 12∼14등급(대사급) 고위직의 경우 행자부 규정으로 13등급 5명 등으로 한정됐는데도 현원은 13명에 이른다는 지적을 받기도 했다. 외교부 관계자는 “계급제의 완전 폐지는 이미 실시하고 있는 내부 다면평가제와 함께 외교부가 정부 인사개혁의 출발점이 된다는 의미를 지닌다.”고 말했다. ●직위별 공모제한기준 마련 외교부는 직위 공모시 제1기준이 되었던 계급제가 폐지됨에 따라 개인별 커리어 등 공모제한 기준을 마련중인 것으로 알려졌다. 보직 등급의 경우 자리의 중요도를 결정하는 국제 정세 및 외교안보 현황 등을 감안,3년마다 등급을 조정하기로 했다.이와 관련한 직원들의 평가도 각양각색이다. 외교부의 한 직원은 “그동안 좋은 자리가 나지 않거나, 자신의 계급보다 낮은 자리에 가지 않으려 버티는 경우가 있었다.”면서 “이젠 보직 없으면 바로 대명(待命) 퇴직길에 들어서는 것이 되기 때문에 내부 경쟁은 더욱 치열해질 것 같다.”고 말했다. 정부는 일반 외무공무원의 경우 60세,20여개 특1·2급 공관장의 경우 65세까지 근무할 수 있었으나,65세 정년 자리의 ‘최소화’ 방침을 굳혔다.사실상 ‘60세 정년’을 추진하겠다는 것이다. 김수정기자 crystal@

대우조선해양이 내년에 임금피크제를 도입하고 동아시아에 해외 생산기지를 구축하기로 했다. 21일 대우조선해양 이사회에서 연임된 정성립(사진) 사장은 서울 중구 다동 본사에서 열린 기자간담회에서 “사무직에 한해 내년부터 임금피크제를 도입하기로 하고 이미 컨설팅을 마친 상태”라며 “다만 생산직은 노조의 동의가 만만치 않아 도입을 고려치 않고 있다.”고 밝혔다.이어 “글로벌 경쟁력 확보를 위해 장기적으로는 중국과 베트남 등 동아시아에 현지 조선소 5∼6곳을 설립하는 방안을 검토 중”이라고 덧붙였다. 정 사장은 “전세계 16곳에 조선소를 보유한 노르웨이의 아커크베너그룹을 벤치마킹하거나 현지 조선소에 대한 지분참여도 하나의 방법이 될 것”이라며 “컨테이너선이나 여객선 등 조선소별로 선종을 특화하는 방안도 고려하고 있다.”고 설명했다. 또 종업원 복지와 주가 관리,대주주 지분 완화 차원에서 종업원 지주제 도입과 GDR(해외주식예탁증서) 추가 발행도 검토 중이다.이와 함께 대리-과장-차장-부장으로 이어지는 직급체계와 호칭을 철폐하고 ‘전문가’ 제도를 신설하는 인사혁신 작업도 연내 마무리하기로 했다. 김경두기자 golders@

정찬용 대통령 비서실 인사보좌관은 27일 “지방대 출신 우대 차원에서 지방대 출신 장관들을 많이 기용할 것”이라고 말했다.이날 부산일보사에서 열린 참여정부 인사혁신토론회에 참석한 정 보좌관은 기자간담회에서 “지방대 출신 장관들은 당연히 지방대 출신들을 우대할 것이기 때문에 참여정부는 지방대 출신 장관들을 많이 기용할 계획”이라고 밝혔다.

노무현 대통령의 8·15 경축사가 어느 때보다 중요한 까닭은 정부의 국정운영 방식과 경제불황에 따른 국민 불안과 위기감이 고조되고 있기 때문이다.지난 12일 헌정회 원로들이 민주당 정대철 대표에게 ‘늙은이들이 머리띠 두르는 일은 없게 해달라.’고 주문한 데서도 국민들의 나라걱정 수준을 가늠케 한다.이제 참여정부가 출범한 지도 7개월이 다 되어가는 만큼 국정 분위기 쇄신과 심기일전의 의지를 국민들에게 총체적으로 보여줄 때라고 본다. 노 대통령이 여름휴가에서 돌아오자마자 그동안 보고를 토대로 새로운 내용을 추가하는 등 경축사를 직접 다듬고 있는 것도 이러한 국민의 여망을 읽은 결과로 판단된다.즉 국민들이 참여정부에 다시금 애정과 희망을 갖도록 하는 국가혁신의 메시지여야 한다는 것이다.안보문제를 포함해 남북관계,집단이기주의 분출,노조의 경영 참여,정치개혁,검찰의 비자금 수사 등 현안에 대한 국민들의 바람과 기대치가 그만큼 높다는 뜻이다. 그러려면 참여정부의 국정비전인 동북아 시대 개막과 국민소득 2만달러 달성을위한 구체적인 비전과 실천프로그램이 제시되어야 할 것이다.또 그동안 대통령직을 수행하면서 체득한 생각과 경험을 토대로 대통령 후보때와는 달라진 국정운용 철학을 명확히 천명해야 할 것이다.아마추어가 아닌 ‘프로의 시대’로 나아가기 위한 인사혁신책과 방향에 대해서도 제시하는 것이 마땅하다. 무엇보다 8·15 광복절인 점을 감안해 6자회담을 포함한 남북관계 미래에 대한 구상에 역점을 두어야 한다고 본다.새로운 국정시스템의 출발선언이 되길 촉구한다.

박승(사진) 한국은행 총재가 강도높은 내부혁신을 선언했다.자신감 결여,폐쇄적 사고와 소극적 자세를 직원들이 고쳐야 할 ‘3대 악덕’으로 꼽으며 직원들을 질타했다. 한은은 오는 9월 시행을 목표로 현재 조직개편과 능력위주의 인사지침을 마련중이다. 박 총재는 전일 한은법 개정안이 국회 재정경제위원회를 통과한 데 맞춰 24일 기자간담회를 갖고 “조직개편과 인사혁신을 통해 한은을 경쟁력 위주의 조직으로 재탄생시키겠다.”고 밝혔다.박 총재는 이날 자신이 지난해 취임한 이후 느껴온 직원들에 대한 평가를 이례적으로 솔직하게 토로했다. 가장 먼저 지적한 것이 자신감 결여.그는 “과거 한은이 ‘재무부 남대문 출장소’로까지 매도되던 시절의 패배의식에서 여전히 벗어나지 못하고 있다.”면서 독립 중앙은행으로서 자신감을 되찾아야 한다고 강조했다.이어 간부나 총재가 반드시 한은출신 인사여야 한다는 폐쇄적 사고를 버리고,외부에 대해 개방적인 자세를 가지라고 주문했다. 또 소극적인 자세에서 벗어나 통화·물가 등 정책현안에 대해 정부에 협력하는 동시에 견제도 하는 적극성을 가져 달라고 덧붙였다. 김태균기자 windsea@

교육인적자원부가 국·실장 및 과장에 대한 인사혁신을 단행한다. 교육부는 ‘주요 직위 공모제’를 처음으로 도입,8개과를 선정한 뒤 우선 5개 과장직을 오는 7일까지 내부 공모중이라고 5일 밝혔다. 공모 대상은 전문대학지원과장(현 직급 부이사관)·대학재정과장(〃)·감사담당관(서기관)·지방교육재정과장(〃)·정책총괄과장(〃) 등 5개 과장직이다.부이사관 과장은 6개월 이상,서기관 과장은 1년 이상된 자리이다.나머지 지방교육기획과장·기획예산담당관·대학행정지원과장 등 3개직은 인사가 단행된지 6개월이 채 안돼 나중에 공모하기로 했다. 교육부 관계자는 “인사권자의 자의적인 판단에 대한 위험성을 막고 청탁을 배제하며,경합을 통해 능력있는 적임자를 선정하기 위해 공모제를 시행키로 했다.”고 설명했다.또 “공모는 자천타천으로 실시되며 현 과장도 포함되기 때문에 반드시 과장이 바뀐다고 볼 수는 없다.”고 덧붙였다. 공모를 희망하는 대상자는 자천의 경우,인터넷을 통해 자신에 대한 경력 및 계획서 등을 제출해야 한다.타천일 때는여러명이 함께 추천 이유 등을 밝혀야 한다. 선정 절차는 공모를 한 뒤 다시 해당자들에 대해 다면평가와 인사위원회의 심사를 거쳐 3배수를 뽑아 인사권자인 교육부총리에게 올릴 계획이다. 교육부는 6일자로 단행된 이사관 및 부이사관의 국장급 인사에서도 다면평가와 함께 면접을 실시했다.다면평가의 점수가 보직을 결정하는데 상당히 영향을 미친 것으로 알려졌다. 박홍기기자 hkpark@

앞으로 정부산하단체장 임명에 ‘기관장추천위원회’의 검증을 거치고,임명자는 ‘경영성과계약’을 체결해 실적을 정기적으로 평가받는 등 인사에서 공정성과 투명성이 강화된다. 중앙인사위원회와 기획예산처는 14일 이같은 내용의 ‘정부산하단체 인사운영쇄신지침’을 발표하고,15일 ‘정부인사혁신 담당관 회의’를 열어 실천방안 등을 논의하기로 했다. 지침에 따르면 앞으로 각 부처는 산하단체의 성격을 ▲효율성 ▲공공성 ▲개혁성 등으로 분류하고,이에 적합한 후보자를 지역·성별 등이 균형있게 안배된 기관장추천위원회를 통해 공개적으로 투명하게 검증토록 했다.중앙인사위나 관련부처·기관의 홈페이지를 통해 후보자 추천을 제도화할 예정이다. 또 산하단체 중요 직위에 대한 직위공모제와 다면평가제도 도입된다. 중앙인사위와 기획예산처는 15일 열리는 정부인사혁신 담당관회의에서 최근 청와대가 발표한 ‘인사개혁 로드맵’에 대한 세부내용과 실천방안 등을 논의하고,각 부처 기획관리실장과 인사담당과장을 인사개혁 로드맵 부처 책임자인정부인사혁신담당관으로 지정토록 할 방침이다. 장세훈기자

진통 끝에 26일 단행된 경찰 고위간부 인사는 지역과 임용출신을 충분히 고려하고 급격한 서열파괴를 피했다.김두관 행자부장관이 ‘젊은 경찰’을 만들기 위해 혁신적인 인사를 추진했지만 결과는 반드시 그렇지 않았다.치안정감 승진자 4명은 모두 경찰내에서 서열이나 나이나 상위층에 속하는 사람들이다.김 장관의 의도가 계급으로 철저히 서열이 매겨진 경찰 내부의 벽을 허물기에는 ‘역부족’이었다고 볼 수밖에 없다. 다만 이번 치안정감 승진자보다 먼저 99년 치안감으로 승진한 민승기·조창래 치안감과 2000년 승진자인 박일만 치안감은 경찰청 총무과로 대기발령을 받았다.99년 승진자는 올해 상반기에 계급정년을 맞기 때문에 용퇴를 유도하고 있다고 경찰청은 밝혔다.이대길·성낙식 치안정감도 총무과로 발령났다.두 사람은 인사에 불만을 표시하며 용퇴를 거부하고 있는것으로 알려졌다. 치안정감 승진자 4명과 치안감 승진자 8명 등 모두 12명의 출신지역을 살펴보면 호남 4명,영남 4명,기타 지역 4명으로 배분됐다.임용출신도 행시·사시 5명,간부후보 7명으로 균형을 맞췄다.경찰청은 참여정부의 인사혁신에 부응하고 경찰 지휘부를 젊고 활기찬 조직으로 구성하는 데 중점을 두었다고 밝혔다.특히 올해 처음 실시된 다면평가 결과를 고려했다고 설명했다. 이근표(56·제주) 서울청장은 간부후보 22기로 청와대 사정팀에서 5년 가까이 근무했다.서울 구기동 빌라에서 20년 가까이 살고 있는 등 청렴성을 인정받고 있다.이런 이유로 다면평가에서 최상위권 점수를 얻은 것으로 알려졌다.이상업(56·경남 창원) 경찰대학장은 행시 13회.문희상 청와대 비서실장의 매제로 최근 쇼핑몰 개발 사업과 관련,부적절한 처신을 해 구설수에 오르기도 했다. 임상호(56·전남 구례) 경찰청 차장은 간부후보 22기.유력한 후보로 거론된 인사가 검증 과정에서 하자가 발견돼 막판에 낙점을 받았다.내부 승진 여부로 관심을 모았던 해양경찰청장 자리는 관례대로 경찰청에서 발령을 받았다.경찰청은 이르면 이번주 중 경무관급 승진 후속인사를 비롯,총경·경정급 보직이동 인사를 단행한다. 장택동기자 taecks@

정부대전청사에 신선한 인사 바람이 불고 있다.청사직원들은 각 기관에 50대 초반의 젊은 기관장이 대거 포진하면서 나타나는 현상이라고 입을 모으고 있다. 최근 부임한 대전청사 각 기관의 면면을 보면 김광림(54·행시 14회)특허청장과 김범일(52·행시 12회)산림청장,이용섭(51·행시 14회)관세청장,권오규(50·15회)조달청장,오종남(50·행시 17회) 통계청장 등이 모두 50대 초반이다. 이들은 인사에 대한 공개 평가 및 근무 부서를 본인이 선택토록 하고,현장 직원들과의 쌍방향 직접 통화가 가능한 언로를 열어 다양한 의견을 수렴하고 있다. 먼저 산림청은 지난해 중앙인사위원회로부터 최우수 인사혁신 기관으로 선정됐다.다면평가와 본청 전입희망자 공모제가 호평을 받았다.직급별로 승진 심사에 참여토록 해 인사 투명성을 높이고,본청인원의 결원시 청내 인트라넷을 통해 희망자를 공모,공평한 기회를 제공하고 있다. 관세청은 지식관리시스템과 청장 핫라인 개설,연고·희망근무지 배치 원칙을 시행하고 있다.지식관리시스템에 전 직원들의 신상명세와 희망 근무지(부서)를 DB화해 인사요인이 발생하면 이를 즉시 활용한다. 특허청은 기술직 우대와 실적 중심 인사제를 도입하고 있다.이에 따라 그동안 행정직이 맡았던 심판원장과 정보자료관에 기술직이 임명되기도 했다. 통계청은 지난해 7월 6급 이하 62명을 비롯해 87명이 승진,개청 이래 최대 규모의 인사가 이뤄졌다.또 과장·서기관·사무관 등 본청과 현장 근무자 79명이 자리를 바꾸는 대규모 전보 인사가 단행됐다. 인사담당 관계자는 “투명하고 공정한 인사제도의 정착은 우리 사회 전 분야에서 시급한 과제”라면서 “간부들이 모여 승진 및 인사를 결정하던 구태는 이제 거의 사라졌다.”고 자랑했다. 공정한 인사제도가 정착되면서 경쟁에서 우위를 차지하기 위한 공무원들의 자기계발도 치열하다.산림청이 지난 11월 개설한 영어강좌에는 본청 근무자 183명중 67명이 참여하고 있다.특허청의 경우 고려대와 충남대 등 5개 대학원과 체결한 위탁 교육에 88명이 참여했다. 정부대전청사 박승기기자 skpark@

“한국승강기안전관리원을 아십니까.” 엘리베이터,에스컬레이터,자동차용승강기에 대한 안전관리를 책임지고 있는 승강기안전관리원 박문수(朴文洙·60)원장. “승강기는 우리 생활과 밀접한 문명의 이기(利器)지만 자칫 안전검사를 소홀히 할 경우 대형 사고로 이어질 수 있다.”면서 “정기적인 안전점검도 중요하지만 무엇보다 국민 개개인이 경각심을 갖는 게 필요하다.”고 말했다. 현재 전국에 설치된 승강기는 20만여대.93년 이래 지금까지 177건의 크고 작은 승강기 사고가 일어났다.특히 지난 한해동안 ‘승강기 갇힘사고’등으로 119 구조대가 출동한 횟수만도 무려 4389건에 달한다. 박 원장은 “사고가 빈번한 어린이와 노약자들을 대상으로 안전교육을 강화하고,사고를 최소화하기 위해 승강기안전평가제도를 도입하겠다.”고 밝혔다.승강기안전평가제도란 특별관리대상 승강기를 지정하거나 정기검사 유효기관을 연장할 때 객관적이고 종합적인 별도기준을 마련하는 것으로 내년 7월부터 시행될 예정이다. 국회의원 출마 때 박 원장은 ‘어사 박문수’란 닉네임을 얻었다.그래서일까,구석구석 암행감찰에 나서는 그에게 안전에 관한 한 적당히란 말은 통하지 않는다.지구촌 축제로 세계인들의 이목이 집중된 이번 월드컵 기간 동안 승강기와 관련해선 단 한 건의 사고도 발생하지 않았다.사전점검 현장을 박원장이 직접 진두지휘하고 기름덩이로 뒤범벅이 되는 상황에서도 묵묵히 자기책임을 다한 안전관리원 직원들의 노고가 있었기 때문이다. 올해 2월 취임한 박 원장은 안전의식은 직원들의 사기로부터 나온다고 생각,인사혁신과 함께 직원들의 복리후생 강화에 힘썼다.우선 3D 업종에 종사한다는 패배의식에 젖어 적당주의가 만연했던 조직 쇄신을 위해 만년 과장·부장이던 임직원들의 직급을 다른 정부투자기관 수준으로 끌어올렸다. 또한 주요보직에 내부인사를 승진 발탁함으로써 오랜 관행인 낙하산 인사에 종지부를 찍었다.직원들과는 유대를 돈독히 하기 위해 배우자 생일까지 챙기는 열성도 보였다.이는 관리원이 설립된 지 10년 만에 처음 있는 획기적인 일로 받아들여진다. 박정경기자 olive@