경북 안동시가 전국 처음으로 6급 이하 하위직 공무원을 대상으로유사한 업무 부서만을 오가며 근무토록 하는 전문인사제를 도입한다. 안동시는 28일 행정의 질을 높이고 전문성 등을 확보하기 위해 공무원들이 유사 업무에 한해 부서를 이동하도록 하는 ‘공무원 전문화를위한 인사운용안’을 마련,다음달부터 시행한다고 밝혔다. 이에 따르면 시의 모든 부서를 행정관리와 세정회계,사회복지 및 환경,문화관광 및 홍보,지역경제 및 산업 등 5개 분야로 나눠 6급 이하공무원의 인사시 고유의 업무분야 안에서만 자리를 옮기도록 한다. 다만 업무분야별 승진 기회가 다른데 따른 불이익을 없애기 위해 업무분야별로 일정한 비율로 승진을 보장하는 승진인원 할당제를 도입한다. 전문인사제는 잦은 인사이동으로 업무의 연계성이 떨어지고,시민들을 직접 대하는 부서보다 인사·예산·회계 등의 부서에 지원자가 몰리는 폐해를 바로잡는데 기여할 것으로 기대된다. 시는 다음달 인사때부터 시행할 전문인사제의 시행 성과가 좋을 경우 과장급(5급) 이상까지 확대할계획이다.아울러 지속적이고 예측가능한 인사행정을 위해 인사규정 등 관계법규도 정비할 방침이다. 안동시 관계자는 “전문인사제가 잦은 부서이동에 따른 전문성 및연계성 결여,승진위주의 상향적 폐단 등 기존의 불합리한 점을 없애는 장점이 있는 반면 부서이기주의와 부조리 등 단점도 예상돼 앞으로 신중하게 운용할 방침”이라고 말했다. 안동 김상화기자 shkim@

춘천지검 강릉지청은 10일 하수종말처리장 건설공사 발주 및 시청직원의 인사이동과 관련,1억6,400여만원의 뇌물을 받은 김인기(金寅基·62)동해시장에 대해 특정범죄가중처벌법 위반 및 뇌물수수 혐의로 구속 했다. 검찰에 따르면 김 시장은 98년 4월 동해시가 발주할 예정이던 하수종말처리장 건설공사와 관련,한모씨(51·건설업)로부터 H업체가 낙찰받게 해달라는부탁을 받은 뒤 같은해 5월20일 시장관사에서 아내 주모씨(59)를 통해 한씨에게서 1억3,000만원을 받은 혐의다. 강릉 조한종기자 bell21@

국가정보원이 국민의 정부 들어 폐지한 북한 및 남북관계 총괄의 3차장직을1일 신설한 것은 남북 정상회담을 계기로 남북관계 업무의 비중과 중요성이폭증하고 있기 때문이다. 국정원 관계자는 “업무 중심이 남북 교류협력 사업에 모아지고 있다”고국정원 분위기를 전했다. 국정원은 권진호 1차장 산하의 대북 관련 부서를 떼내어 3차장 산하로 옮길방침이다.1차장은 해외정보 업무에만 주력하게 된다. 김보현(金保鉉·57) 신임 3차장은 90년 초반부터 임동원(林東源)원장과 대북 협상전략 마련에 머리를 맞대왔다.임 원장이 통일부장관 당시 차관으로추천할 만큼 두 사람은 신뢰관계에 있다.그동안 각종 대북협상을 주도적으로이끌어 왔다.그의 기용은 대북 정책을 국정원이 주도적으로 이끌어 가겠다는 의지의 표현으로 여겨진다. 그러나 비대해진 국정원 조직의 군살빼기로 3차장을 폐지한 지 2년 만에 남북 관계 호전을 구실로 3차장직을 신설한 데 대해서는 비판의 소리도 적지않다. 최근 간부급 대규모 인사를 단행한 국정원은 3차장 신설에 따른 후속 인사를 단행할 계획이어서 연쇄적인 인사이동이 이어질 것으로 보인다. 황성기기자 marry01@

내년부터 초·중·고 교사의 담임수당이 월 6만원에서 8만원,보직교사 수당이 월 3만원에서 6만원으로 인상될 전망이다. 문용린(文龍鱗)교육부장관과 김학준(金學俊)한국교원단체총연합회장은 25일 교육부 상황실에서 이같은 내용 등을 담은 ‘99년 하반기 및 2000년 상반기 교섭협의 합의서’에 조인했다.합의서는 교원 보수의 획기적 인상 등 27개안건으로 되어있다. 이에 따르면 초·중등 교원의 기말수당 일부를 기본급에 편입,기본급 비율을 높이기로 했다.국·공립대 교원의 연구보조비도 인상한다. 또 교원들의 대학원 수학경비를 근로소득세 공제 대상에 포함하는 데다 연수경비의 국고 부담도 확대하기로 했다.교직임용 전 군 복무기간을 100% 재직기간으로 반영하는 방안도 적극 추진키로 했다. 이밖에 ▲수석교사제 조기 도입 ▲자율연수휴직제 조기 정착 ▲교원 인사이동때 이사비용 지급 등을 위해 공동 노력하기로 합의했다. 교육부는 “합의안을 내년 예산안과 세제 개편안에 반영시켜 예산이 확정되는 대로 시행할 계획”이라고 밝혔다. 박홍기기자 hkpark@

행정자치부는 10일 정부 전체의 ‘지식관리시스템’을 구축하는 작업에 돌입했다고 밝혔다. 지식관리시스템은 공무원 개개인이 업무 수행과정에서 얻은 노하우와 경험,아이디어를 조직 차원에서 축적,컴퓨터를 통해 공유자산으로 활용하는 시스템으로 조직의 역량을 극대화할 수 있는 제도로 평가된다.특히 정책 수립과집행 시간,비용 등을 크게 줄여 업무의 효율성을 극대화시키고 인사이동 때에도 원활하고 일관성 있는 인수인계가 가능하다는 장점이 있다. 시스템은공무원이 ▲주요 보고서·계획서의 형식과 내용 ▲자문을 구할 전문가 그룹▲업무 노하우 ▲성공·실패 사례 ▲업무 외적 경험 등을 제출하면 온라인을통해 공동으로 활용하는 방식으로 운영된다. 지식 제공자에게는 제출된 내용의 평가결과에 따라 각종 인센티브가 부여된다. 이지운 박록삼기자 jj@

감사원은 9일 지방자치단체 감사를 전담하는 7국을 신설하고,국장급 이하에 대한 대규모 인사이동을 단행했다. 이번 조직개편에 따라 지자체 감사 전담부서는 종전 1개국 6개과에서 2개국 10개과로 확충되고 전체 인원의 34.9%에 이르는 164명이 승진·전보됐다. 감사원 관계자는 “지방재정 건전화의 원년을 맞아 지방재정의 책임성과 투명성을 제고하기 위해 조직을 개편했다”면서 “인력확충을 통해 자치단체에 대한 감사사각지대를 해소할 수 있을 것”이라고 밝혔다. 실제로 지난 5년간 감사원의 일반감사조차 받지 않은 지자체는 전체 232개기초단체 가운데 190개(81.9%)에 이른다.또한 광역자치단체 8개(50%),기초단체 172개(74%)가 재정자립도 50% 미만인데다 방만한 지방공기업 운영으로 98년 지방공사·공단의 적자가 6,757억원에 이르는 등 투명한 재정운영의 필요성이 제기돼 왔다. 이에 따라 감사원은 장기간 감사원 감사를 받지 않거나 과도한 채무부담이있는 자치단체를 중점관리할 방침이다. 최여경기자 kid@

‘하위직’이라는 말의 서러움을 아십니까?’ 자신을 ‘안상위’(상위직이 아니라는 뜻)라고 밝힌 한 공무원이 서울시 인터넷 홈페이지의 ‘여론광장’ 코너에 ‘하위직이라는 말의 서러움’에 대한 글을 올려 눈길을 끌고 있다. 이 공무원은 “각종 지침 마련이나 인사이동 등에 대한 보도자료 작성 등에서 ‘하위직’이라는 말을 흔히 사용하고 있다”면서 “도대체 하위직이 몇급에서 몇급까지를 일컫는 말인지 알수가 없고,법령에 나오지도 않는 말을아무 거리낌없이 사용해 공무원들의 사기가 저하되고 있다”고 지적했다. 그는 “7급이나 기능직이라 할지라도 집에서는 어엿한 가장이고,자녀들에게는 존경의 대상이지만 아이들이 각종 보도를 보고 ‘아빠,하위직이야?’라고 물을 때면 얼마나 가슴이 아픈지 모른다”고 서러움을 털어놓았다. 이어 “하위직이라는 말로 가뜩이나 박봉에 시달리는 공무원의 사기를 떨어뜨릴 것이 아니라 ‘7급이하’ ‘6급이하’라는 말을 사용해달라”고 주문했다. 이 글을 본 또 다른 공무원은 ‘발상의 전환을’이라는 제목으로 “아예 공직 체계의 등급을 폐지하는 게 좋겠다.부서에 따라 관리자(직위)만 있으면된다.발상의 전환이 필요하다”라는 글을 올렸다. 이에 대해 김재종(金在宗) 서울시 행정관리국장은 “회의석상에서나 모든공문서에 하위직이라는 말을 사용하지 말도록 20일 각 실·국 및 산하 기관에 공문을 시달했다”고 말했다. 김용수기자 dragon@

서울시의 인터넷 홈페이지(www.metro.seoul.kr) ‘자유토론방’에 직원들이 글을 올리지 못하도록 해야 하는지 여부를 놓고 논란이 일고 있다. 8일 서울시에 따르면 직원들의 자유토론방 이용을 막기로 방침을 정했다. 모든 시민들이 이용하는 자유토론방에 최근 직원들이 인사와 관련된 불만 등을 무더기로 털어놓음에 따른 것이다. 대신 직원들이 익명으로 이용할수 있는 토론방을 홈페이지에 따로 만들기로했다. 행정전산망에 직원용 게시판과 인사고충 상담코너가 마련돼 있으나 실명으로 이용해야 하는 등의 이유로 참여가 저조하다는 점을 고려해서다. 이에 대해 직원과 시민들은 반발하는 글을 잇따라 올리고 있다. ‘공무원2’라는 직원은 “공무원용 토론방을 만드는 무식한 짓을 하지 말라.보마나마 추적장치를 달텐데 그걸 누가 이용하겠는가.‘시장에게 바란다’코너로 글을 보내면 더 골치아플 것이다.사이버세상에서 글을 막겠다는 발상은 무식한 처사다”라고 분개했다. ‘한사람’이라는 필명의 시민은 “공무원의 애환을 시민에게 알리는 것은당연하다.공무원을 위한 토론방을 따로 만드는 것은 실효성이 없다.신분 노출을 꺼려 누가 글을 올리겠는가”라고 서울시를 꼬집었다. ‘함께웃자’라는 ID의 시민은 “시민들은 공무원들이 무슨 일로 아웅다웅하는지,공무원은 시민들이 어떤 생각을 하는지 알수 있기 때문에 자유토론방에 공무원도 이용하게 해야 한다”고 주장했다. 반론도 만만치 않다. ‘홍초빈’이란 공무원은 “자유토론방은 시민을 위한 방이니 우리가 자리를 옮겨야 한다”고 말했다. ‘나도 공무원’이란 직원은 “직원들의 불평불만과 다툼이 난무하다보니 아름다운 글을 찾아볼 수 없다”고 개탄했다. ‘과객10’이란 시민은 “자유토론장이 공무원들의 토론장이 돼버렸기 때문에 시민이 들어설 자리가 없어졌다.시민의 의견을 받아들여 시정에 반영하기 위한 자유토론장이 공무원들의 밥그릇 싸움터로 변하면 안된다”고 했다. ‘서울이’라는 시민도 “공무원들이 인사이동 승진인사 등 조직내부의 문제 등으로 이전투구하는 모습은 역겹다”고 말했다. 김용수기자 dragon@

2월말 법조계 정기인사를 앞두고 중견급 판·검사들이 잇따라 사표를 제출,수사·재판 등 업무에 큰 차질이 빚어지고 있다. 11일 고등법원 부장판사급 이상 법관 인사에 이어 18일 지방법원 부장판사급 이하 인사를 단행하는 법원에서는 40여명의 판사가 퇴직을 신청한 것으로 알려졌다.명예퇴직 신청자 명단에는 서울지법의 윤여헌(尹汝憲·사시 11회),박준수(朴峻秀·〃 13회),이두환(李斗煥·〃),강민형(姜敏馨·〃16회),김택수(金澤秀·〃 19회),윤진영(尹珍榮.〃),소순무(蘇淳茂.〃 20회) 부장판사와 서울행정법원의 임승순(任勝淳·〃19회) 부장판사 등 재경(在京) 부장판사8명을 비롯,상당수 중견 부장급 판사들이 포함된 것으로 전해지고 있다. 21일 정기인사를 앞둔 검찰에서도 고조흥(高照興·사시 20회) 서울북부지청 형사1부장,박광빈(朴光彬·〃 22회) 대검 마약과장,박정규(朴正圭·〃 22회) 서울동부지청 형사3부장,김승대(金昇大·〃 23회) 서울남부지청 형사6부장,노성수(魯成洙·〃 22회) 수원지검 형사2부장,한희원(韓禧源·〃 24회) 광주고검 검사 등 부장급 검사 6명과 평검사 16명 등 모두 22명의 검사가 사표를 제출했다.사의를 표명한 판·검사들은 대부분 법무법인으로 가거나 개업변호사로 활동할 것으로 알려졌다. 판·검사들의 ‘사표 러시’는 곧바로 담당업무의 차질로 이어지고 있다.대법원은 이번 인사부터 ‘지방법원 부장급 이상 법관은 2년간 한 재판부를 맡아 심리의 일관성을 유지한다’는 원칙을 마련했지만 상당수 부장판사들이사의를 표명함에 따라 연쇄 인사이동이 불가피해졌다.재판부의 인사이동으로 일부 재판은 재판기일이 한달 이상 연기되는 등 차질이 생기고 있다. 인천지검도 강력부 이평근(李平根·사시 34회) 검사를 비롯,형사2부 하형인(河형引·〃 38회)·조용호(趙容浩·〃) 검사와 형사3부 엄재민(嚴在民·〃)검사 등 소장파 검사 4명이 한꺼번에 사표를 제출했다. 이에 대해 법조계는 판·검사에 대한 현실적 처우개선이 시급하다고 입을모은다.서울지법의 한 부장판사는 “판·검사들이 ‘품위유지’를 할 수 있을 만큼 여유롭지 못한 현실에서 물질적 풍요를 보장하는로펌 등의 유혹을뿌리치기는 쉽지 않다”면서 “과중한 업무도 큰 문제”라고 지적했다.서울지검의 한 검사는 “법조비리·옷로비 사건 등으로 판·검사의 명예가 실추된 것도 집단 사표제출의 한 원인”이라면서 “자부심을 갖고 일할 수 있는사기진작책이 필요하다”고 말했다. 이상록기자 myzodan@

중앙부처 공무원들의 ‘엑서더스’현상이 벌어지고 있다.너도 나도 머리 아픈 본부에서 벗어나 일 적고 분위기 좋은 산하기관이나 단체로의 ‘탈출’을꿈꾼다. 이같은 현상은 특히 6급 이하 공무원들 사이에서 나타난다. 공직구조조정 이후 사람은 줄었는데 일은 오히려 늘어났다.상위직이라면 앞날을 위해 참아본다지만 중하위직은 그래봐야 알아주는 사람이 없다.과거에는 본부에 있으면 인사혜택이 컸지만,최근에는 거의 없다.굳이 본부에 집착할 이유가 더 이상 없다는 얘기다. 세종로의 한 중앙부처 총무과에는 지난 1월 인사이동 당시 “제발 산하기관으로 보내달라”는 본부 직원들의 요구가 줄을 이었다.산히기관으로 움직일수 있는 인원은 3∼4명 정도였는데 자천타천으로 희망을 표시한 사람은 20명도 넘었다는 후문이다.사정이 이렇다 보니 본부 직원이 산하기관의 직원을오히려 본부로 밀어내는 이상한 현상까지 나타났다.이런 일이 이어지면 정책을 다루는 본부의 인력수준이 낮아지는 것이 아니냐는 우려도 나온다. 한 중앙부처 6급 공무원은 “물론승진이 눈앞에 닥친 사람이야 아직도 인사부서가 가까운 곳에서 얼굴을 알리고 싶어한다”면서 “그러나 중하위직은힘깨나 쓸 수 있는 몇몇 부처가 아니라면 굳이 본부에서 부대낄 필요가 없다고 생각하는 것 같다”고 말했다. 한 7급 공무원도 “승진하는대로 산하기관으로 갈 생각”이라면서 “근무환경 좋고,일도 적어 자기계발이 가능한 곳에 가겠다는 사람이 많은 것은 당연한 일 아니냐”고 반문했다.움직임이 없을 뿐 고민은 상위직에게도 크게 다르지는 않은 것 같다. 한 국장급은 “나도 과장시절에는 퇴근시간 이후에 남는 사람에게는 사유서를 받았다”고 밝힌 뒤 “그러나 구조조정 이후엔 나부터 퇴근시간에 바로나갈 수 없는 형편”이라면서 “더욱이 자유분방한 신세대 공무원의 부인들은 날마다 늦는 남편의 귀가에 신경쇠약이 걸리고 있는 것이 현실”이라고털어놓았다. 서동철기자 dcsuh@

“가장 큰 문제는 인재를 안키운다는 겁니다.인사이동이 잦다 보니 한 분야에서 전문성을 쌓을 수가 없습니다.제너럴리스트(Generalist)는 많아도 스페셜리스트(Specialist)는 찾아보기 힘듭니다.” 지난 98년 계약직 공무원으로 공직사회에 발을 디딘 기획예산처의 한 사무관 말이다.2년 남짓 공직사회를 지켜보며 느낀 문제점을 묻는 질문에 그는‘취약한 인력육성’을 꼽았다.잦은 부서이동과 부실한 재교육으로 전문가를 찾기가 힘들다는 것이다. 그가 지적한 ‘잦은 인사이동’을 실제 통계로 살펴보자. 지난해 11월 중앙인사위원회가 정부부처를 대상으로 조사한 결과 한 보직의평균 재임기간은 국장급이 11개월21일,과장급은 13개월23일에 불과했다. 특히 산업자원부는 국장급 재임기간이 6개월에 그쳤다. 핵심요직인 산업정책과장은 지난해 4월 이후 벌써 4명째다.9개월간 3명이 ‘스쳐갔다’. 잦은 인사이동은 공직자의 전문성을 떨어뜨릴 뿐 아니라 부서업무의 연속성에도 큰 장해가 되고 있다.기획예산처 관계자는 “어떤 부서도 제대로 된 업무 매뉴얼을갖춘 경우가 거의 없다”며 “이 때문에 후임자는 업무파악하는데 시간을 허비하다 자리를 옮기는 경우가 다반사”라고 지적했다. 공무원의 일하는 방식도 문제점으로 꼽힌다. 우선 보고서를 만들고 결재를 받는데 시간이 너무 걸린다.지난해 8월 한국행정연구원 조사에 따르면 공무원들은 30%를 보고서 작성에 소비하는 것으로파악됐다.그 가운데 18%는 말로 보고해도 되는 사안이었다. 회의시간도 업무의 10%를 차지한다.하루 일과의 절반이 회의와 보고로 채워지는 셈이다.결재에 소요되는 기간도 평균 이틀로 민간부문의 2배나 된다.응답자 대부분(84.7%)이 “일하는 방식이 바뀌어야 한다”고 답했다. 부처 간의 업무협조도 원활치 않다.부처마다 인터넷 홈페이지가 있지만 필요한 정보를 찾는데는 거의 무용지물인 실정이다. 예산처 관계자는 “결국 전화로 요청하지만 이마저 제대로 협조가 안되는 때가 많다”고 토로했다. 지난 90년대 중반 각 부처는 정보화 추세에 발맞춰 전자결재시스템을 앞다퉈 도입했다. 그러나 실제 전자결재가 이뤄지는 경우는 전무하다시피 하고 그나마 부처간에 호환성이 없어 정보교류는 꿈도 꾸지 못하는 실정이다. 정부는 뒤늦게 ‘전자정부 종합실천계획’을 마련해 부처간 정보교류를 꾀하고 있으나,2002년 이후에나 본격 실행이 가능할 전망이다. 공직사회의 내부사정이 이렇다보니 정작 국민을 상대로 한 행정서비스도 부실할 수밖에 없다. 지난 몇년간 한국생산성본부 등 유관기관의 조사에서 행정서비스에 대한 국민들의 만족도는 낙제점 수준인 40점 안팎에 머물고 있다. 미국의 공공기관이나 국내 민간기업의 만족도가 60점대를 달리는 것과 크게대조된다. 이같은 문제의 밑바탕에는 관료사회의 가장 큰 병폐인 폐쇄성과 배타성이깔려 있다.경쟁과 변화를 두려워 하는 관료사회의 보신주의가 정부개혁의 가장 큰 걸림돌이라는 지적이다. 신대균(申大均) 행정개혁시민연합 사무총장은 “정부가 마련한 각종 개혁방안은 상당히 긍정적이고 타당한 내용을 담고 있지만 과연 관료사회의 폐쇄성과 부처이기주의의 장벽을 뚫고 이를 실현할 수 있을 지는 의문”이라고 지적했다. 진경호기자 jade@ *정부의 개혁 방향 국민의 정부가 추진하는 정부 부문의 개혁은 과거와 사뭇 다르다.몇몇 부처를 통폐합하는 식으로 정부조직을 뜯어 고치는 데 그치지 않고 운영시스템을개혁하는 데 역점이 두어져 있다. 기획예산처가 주도하는 이 운영시스템 개혁작업은 특히 정통관료가 아닌 새정부 들어 민간부문에서 참여한 인사들이 실질적으로 이끌고 있다는 점에서결과에 관심을 모은다. 정부의 운영시스템 개혁작업의 궁극적 목표는 ‘지식정부 구현’에 있다.이를 위해 정부는 ‘공무원의 신지식인화’라는 기반과제 위에 ‘고객지향 행정구현’‘일하는 방식 개선’‘정부의 투명성 제고’ 등 3대 기본과제를 설정했다. 예산처 관계자는 “우선 정보화로 무장한 좋은 인재를 21세기형 공직자로육성하는 것이 개혁의 선결과제”라고 설명했다.이를 위해 정부는 인사제도부터 손을 댈 방침이다.개방형 임용제를 통해 민간의 인재를 수혈받는 것은물론 다면평가제,과별평가제 등을 도입,보다 합리적인 인사평가제도를 마련한다는 계획이다. 연봉제와 성과급제,시장성테스트 제도 등을 통해 공무원간,그리고 민·관간경쟁을 유도하는 방안도 마련했다. 비대면(非對面) 결재,지정결재시간 운영,보고서 비용명시제 등을 적극 활용해 일하는 방식도 개선해 나간다는 계획이다. 이를 위해 올 상반기 행정자치부와 기획예산처 합동의 ‘업무진단팀’을 구성,부처별 실태조사에 나선다. 행정서비스를 향상시키는 것도 주요과제다.정부는 이를 위해 행정서비스의질과 투명성,일하는 방식 등을 종합평가하는 ‘행정품질지수’를 올해 안에개발,부처별 평가를 통해 개혁을 촉진한다는 계획이다. 각 부처가 정보를 공유할 수 있도록 ‘지식관리 데이터베이스’도 올해 안에 구축된다.‘전자정부 종합실천계획’이 오는 2002년 완성되면 정보교류뿐 아니라 전자결재 등 본격적인 전자행정이 가능하다는 판단이다. 예산처 관계자는 “운영시스템 개혁을 위한 각종 정책과제들이 올해 본격추진될 예정인 만큼 공직사회는 과거 유례가 없는 변혁의 시기를 맞을 것”이라며 “수년 안에 국민들은 확연히 달라진 정부를 보게 될 것”이라고 말했다. [진경호기자] * “우리 정부의 운영시스템을 민간부문과 비교한다면 60점에 불과합니다.선진국 정부에 견주면 70점 정도 될까요” 정부 개혁을 일선에서 총괄지휘해 온 이계식(李啓植) 기획예산처 정부개혁실장이 밝힌 우리 정부의 현주소다.KDI(한국개발연구원)원장으로 있다가 국민의 정부 들어 정부개혁의 선봉에 서게 된 그는 12일 “생각처럼 (정부개혁이) 쉽지가 않다”고 토로했다.개혁을 두려워하는 기존 관료사회의 반발과저항이 만만치 않음을 시사하는 대목이다. 이실장은 우리 정부의 경쟁력을 비교할 실례로 경제협력개발기구(OECD) 회의를 들었다.“우리 정부만큼 많은 인원이 참여하는 경우가 별로 없다”며“하다 못해 서기관에게까지 민간부문의 박사가 따라붙는 실정”이라고 지적했다.관료들의 전문성이 외국에 비해 그만큼 떨어지기 때문이란 설명이다. 이실장은 “관리능력을 중시하고 상대적으로 전문성을 기피하는 우리 관료사회의 풍조가 결과적으로 정부 전체의 경쟁력을 떨어뜨렸다”고 지적하고“앞으로는 정부부문도 전문성을 중시하는 체제로 바뀌어야 한다”고 강조했다. 국민의 정부가 추진해 온 개혁의 성과에 대해 이실장은 “앞으로가 중요하다”는 말로 대신했다.정부 운영시스템 개혁과 관련해 지난 2년 동안 많은계획을 세웠지만 앞으로 이를 제대로 실천하지 못한다면 아무 소용이 없다는 것이다.이실장은 “개방형 임용제만 해도 당초 입안과정에서는 고위직 전체를 대상으로 삼았으나 결국 20%로 축소됐다”며 “정부 운영시스템과 관련한 각종 개혁방안들도 실천과정에서 과연 제대로 이행될 지에 대해서는 솔직히 걱정이 없지 않다”고 우려했다. 이실장은 “과거 정부와 마찬가지로 현 정부의 개혁도 지금까지가 아니라앞으로에 성패가 달렸다”며 “개혁에 대한 뿌리깊은 저항을 지속적으로 감시하고 채찍을 가하는 노력이 필요하다”고 덧붙였다. [진경호기자] *美·英등 인원감축·민간경영기법 도입 앞장 ‘경쟁력있는 정부’를 위한 노력은 정부의 역할이 상대적으로 적은 선진국에서 이미 오래전부터,더욱 강도 높게 진행되고 있다.저마다 21세기 정보화시대에걸맞는 체제를 갖추기 위해 앞다퉈 정부조직을 개편하고 운영시스템을 개혁하고 있다.개혁의 핵심은 ‘경쟁을 통한 작고 효율적인 정부 구현’이다. 만성적인 적자재정에 시달려 온 미국은 지난 92년 클린턴 행정부가 들어선뒤로 NPR(National Performance Review)라는 기구를 구성,정부개혁을 추진해 오고 있다.93년부터 98년까지 연방공무원 35만명을 감축한 것은 물론 민간의 경영혁신기법을 정부개혁에 적극 도입해 왔다.93년 ‘행정성과 및 결과에 관한 법률’을 만들어 모든 정부기관에 대해 성과관리를 시행하고 나섰고책임행정기관제 도입과 민원처리제도 개선 등을 통해 행정서비스의 질을 끌어 올리는데 총력을 기울이고 있다. 영국은 지난 79년 대처총리가 집권하면서 정책기능과 집행기능의 분리,규제철폐,시장원리의 도입 등을 목표로 공공부문 개혁을 추진해 왔다.‘정부부처에 대한 능률성 진단제도’(79년)부터 고객위주 행정을 위한 ‘시민헌장제도’(91년),고위 공무원에 대한 ‘임용계약제’(94년),특허청,기상대 등 138개 집행기관에 대한 ‘정책기관화’까지 개혁의 고삐를 늦추지 않고 있다. 정부개혁에 소극적이었던 일본도 하시모토정권 출범(96년)후 전면적인 정부개혁에 착수,철저한 고객위주의 효율성 높은 행정운영시스템을 지향하고 있다.지난 98년 제정된 ‘정부성청(省廳) 등에 관한 개혁기본법’에 따라 오는2001년부터 중앙성청 축소 개편,책임행정기관 도입 등 본격적인 정부개혁을시행할 방침이다. 개혁기본법에 따르면 128개에 이르는 전체 성청의 국(局)수는 90개로 축소되고 2010년까지 국가공무원 정원을 10% 감축하게 된다.일본 정부 개혁의 특징은 장기 플랜을 통해 목표를 확실히 설정하되 급격한 인원 삭감등을 피해 공무원들의 저항을 최소화하고 있는 점이다. 뉴질랜드도 지난 88년부터 행정운영시스템을 개혁하기 시작했다.인사·예산운영상 자율권 확대,성과급제 도입 등을 전제로 사무차관을 계약직으로 공개채용하는가 하면,모든 정부회계에 발생주의 회계방식을 적용하고 정부의 대차대조표를 작성하는 등 예산 및 회계제도를 성과위주로 개편하고 있다. 최여경기자 kid@

경찰이 8일 내놓은‘구조적 비리 추방을 위한 실천방안’은 유흥업소와 일선 경찰관들의 뿌리깊은 비리의 싹을 반드시 도려내겠다는 결의를 담고 있다. 세계 60개국의 치안총수들이 모인 인터폴 서울총회 개막식날 이같은 치부를공표하기까지 경찰 내부에서도 적잖은 논란이 있었던 것으로 알려졌다. 그러나 신속한 극약처방 없이는 경찰의 존립 자체가 위협받을 수도 있다는판단에 따라 정면 돌파쪽으로 선회했다는 후문이다. 경찰이 최후 처방으로 내놓은 부패척결 대책의 내용과 문제점을 짚어본다. [실천방안의 주요 내용] 업주와의 유착을 차단하기 위해 유흥업소 밀집지역에 1년 이상 근무한 경찰서 풍속 담당 경찰관과 6개월 이상 근무한 파출소경찰관 등 1,000여명을 오는 20일까지 전원 교체한다.이에 따라 전국 경찰의연쇄적인 인사이동이 불가피할 전망이다. 유흥업소 단속때는 단속정보 누출을 막기 위해 3개월에 1번 이상 인접 경찰서의 경찰관을 파견하는 교차단속을 실시한다.관할 지역의 단속 경찰관을 교체하더라도 업주와의 유착은 차단되지 않으리라는 판단에 따른 조치다. 지방경찰청별로 112 신고사건 처리내역 특별감찰반을 편성,올 1월 이후 112신고 접수대장에 업소의 불법행위가 신고됐으나‘오인·허위신고,발견못함’등으로 처리된 사례에 대해 중점 감찰한다. 김광식(金光植) 경찰청장은 이날 지방청장들에게 “이번 기회에 문제 경찰관들을 완전히 솎아내라”고 지시했다. 상습 위반 업주와 2개 이상의 단속대상 업소를 경영하고 있는 실질업주 및로비 성향이 강한 업주의 리스트를 작성,공개한다. [문제점] 이같은 충격요법을 동원한다고 수십년 동안 고질화된 구조적 비리가 완전히 척결되지는 않을 것 같다. 박봉에 허덕이는 하위직 경찰관들의 봉급을 현실화하는 등‘당근’은 주어지지 않은 상황에서 회초리만으로 도덕성을 끌어올리기에는 한계가 있다는지적이다. 게다가 어느 조직보다 ‘한식구’ 의식이 강한 경찰이 과연 제살을 과감하게 도려낼 수 있을지에 대해 의구심 어린 시선이 적지않다. 노주석기자 joo@

재정경제부가 13일 경제정책국,금융정책국과 국제금융국 등의 주무과장 3명을 포함한 12명의 과장급 인사이동을 단행했다. 강봉균(康奉均)장관이 지난 5월 취임한 후 처음 단행한 대폭 인사로,행시기수보다는 능력에 따른 발탁 성격을 띠고 있다. 경제정책국 종합정책과장에는 이철환(李喆煥)산업경제과장(행시 20회),금융정책과장에는 최중경(崔重卿)증권제도과장(22회),국제금융과장에는 허경욱(許京旭)금융협력과장(22회)이 임명됐다.특히 최과장과 허과장의 경우 같은국(局) 내에서 선배 기수를 제치고 주무과장으로 발탁됐다. 행시 24회인 임종룡(任鍾龍)은행제도과장이 올해 기업지배구조개선 등 현안이 산적한 증권제도과장으로,청와대에 있던 임태희(任太熙)과장이 산업경제과장으로 각각 등용된 것도 발탁인사의 사례로 꼽힌다. 강장관은 당초 옛 재무부 성향이 강한 국제금융국과 금융정책국의 체질개선을 위해 이들 국에 옛 기획원 출신의 배치를 검토했지만 인력의 선택폭이 좁은데다 최근 잇따른 금융 현안 때문에 주로 재무부 출신으로 낙점했다는후문이다. 그러나 금융정책국장이 7개월만에 바뀐데 이어 금융정책과장과 은행제도과장은 각 9개월만에,증권제도과장은 4개월만에 이동하는 등 1년도 안돼 금융정책국의 모든 자리가 물갈이돼 금융업무 혼란이 우려되고 있다. 한편 부이사관급인 김대유(金大猷)종합정책과장은 아시아유럽정상회의(ASEM) 준비기획단으로,김성진(金聖眞)금융정책과장은 청와대 법무비서관실 행정관으로 각각 자리를 옮겼다. 이상일기자 bruce@

교단의 ‘여성 파워’가 드세다. 여성 교원의 비율이 해마다 증가하고 교장·교감 등 관리직의 점유율도 커지고 있다. 교육부가 28일 지난달 말 단행한 정년단축에 따른 교원 인사이동을 분석한결과,전국 공립 초·중·고교 여교장은 542명으로 지난해에 비해 72명 늘었다.여교감은 708명으로 121명,여교사는 13만9,565명으로 1,499명이 증가했다. 전체 교장 8,132명중 여성이 6.7%,여교감은 8,253명중 8.6%,여교사는 23만7,243명중 58.8%를 차지했다. 특히 서울·부산·대구 등 대도시일수록 여교장·교감의 비율이 높다.부산초등 교장의 23.9%,서울 초등 교감의 21.2%를 여성이 차지했다.반면 제주·경북·울산·경남·강원 등은 학교급별로 여교장·교감이 전혀 없거나 비율이 아주 낮았다. 교육전문직도 장학관 및 연구관은 47명으로 1명이 늘었고,장학사 또는 연구사는 451명으로 63명이 늘었다. 따라서 더 많은 여교장·교감들의 증가가 예고된다. 올해 서울 2곳,경북과 부산 각각 1곳 등 4개지역 교육청 교육장,대전 교육과학연구원장에 처음으로 여성장학관이 임명됐었다. 박홍기기자 hkpark@

재정경제부가 9일 단행한 국장급 인사는 행정고시 17,19회가 요직에 발탁된 데다 특히 경기고 출신 관료들의 강세가 특징이다. 재경부 핵심인 금융정책국장에는 행시17회인 금융감독위원회 이종구(李鍾九)구조개혁기획단 제1심의관이 임명됐다.행시14회가 중심인 재경부 본부 정식 국장중에서 최연소인 셈이다. 이 국장은 환란 때 재경원 금융제도담당관(은행담당)이었지만 금융 관계자중 유일하게 청문회에서 서지 않은데다 최근 시끄러워진 대한생명 문제에도불구,영전하는 ‘행운’을 건졌다.정계중진인 한나라당 이중재(李重載)의원(전국구)이 부친.옛 재무부 금융인맥인 ‘모피아(MOFIA)’출신으로 강봉균(康奉均)장관이 이끄는 현 재경부 분위기에는 걸맞지 않는다는 이야기가 나돌았지만 현안문제가 많아 낙점됐다는 후문이다. 국제금융과장에서 승진한 변양호(邊陽浩)국제금융심의관(행시19회)은 국제금융통으로 역시 발탁케이스.재경부 국제금융심의관에서 금감위 이종구 국장후임으로 승진한 양천식(梁天植)심의관은 행시16회로 역시 국제금융통.특히양·이 국장과 변 심의관은 모두 옛 재무부 금융통의 강한 인맥인 경기고 출신들이다. 앞으로 1∼2주내에 재경부는 추가 인사를 단행할 예정이어서 주목된다.국제통화기금(IMF)대리이사로 발령난 오종남(吳鍾南)청와대 산업통신비서관(국장급)과 변 심의관 후임 과장을 각각 물색해야 한다. 또 극심한 인사적체를 빚고 있는 일부 서기관을 기획예산처 등으로 보낼 예정이어서 재경부외 외곽의 추가 인사이동 폭이 만만치 않게 커질 전망이다. 이상일 곽태헌기자 bruce@

재정경제부가 1급(차관보급) 승진 2명을 포함한 대폭 인사를 내주중 단행할예정이다. 조직개편에 이어 일하는 체제로 개편할 움직임이어서 강봉균(康奉均)장관 부임 직후의 인사이동보다 큰 폭이 될 것 같다. 곧 비게 될 1급자리는 신용보증기금 이사장에 내정된 이종성(李鍾晟)국세심판소장(1급) 자리와 국무총리실 경제행정조정관으로 내정된 맹정주(孟廷柱)조달청차장 자리 등 두 곳. 국세심판소장 후임에는 이상용(李相龍)세무대학장과 박봉수(朴峰秀)국회전문위원이 거론되고 있다. 신임 조달청차장 후보로는 김창록(金昌錄)본부국장,이용희(李龍熙)국민생활국장,김우석(金宇錫)국고국장이 유력하다. 재경부는 이윤재(李允宰) 전 청와대 비서관 후임으로 조학국(趙學國) 공정위 정책국장이 내정되면서 재경부 국장급 1명을 공정위로 파견하려고 애쓰고 있으나 쉽지 않은 상태다. 현재로서는 국장급 2명의 1급 승진에 따른 후속 국장·과장급의 연쇄 인사이동이 있을 전망이다.조직개편에 따라 사무관도 대폭 자리를 바꿀 방침이어서 인사 폭이 커질 전망이다. 이상일기자 bruce@

정부가 올해부터 도입,운영 중인 목표관리제가 겉돌고 있다. 보직 변경에 따른 수시평가가 이뤄지지 않고 있는 것은 물론이고 일부 부처의 경우,아직 목표관리제를 도입하지 않고 있는 것으로 드러났다. 이에 따라 공직사회의 연공서열 의식을 타파해 성과중심체제로 바꾼다는 목표관리제의 도입취지를 제대로 살리기위해서는 각 부처별로 이 제도 운영에대한 전반적인 재검토 작업이 필요한 것으로 보인다. 이 제도를 마련한 행정자치부 지침에 따르면 올해부터 모든 부처는 목표관리제를 시행하도록 되어 있다.행자부는 이 목표관리제 평가점수로 공무원들의 연봉 및 성과 상여금을 산정하도록 하고 있다.평가는 보직 변경시의 수시평가와 연말 때의 정기평가로 나뉜다. 그러나 재정경제부,교육부 등 대부분의 부처는 목표관리제를 제대로 운영하지 않고 있는 것으로 파악됐다. 재경부 관계자는 16일 수시평가와 관련,“평가를 하려면 실적이 파악돼야하는데 업무계획이 늦게 선데다 평가방법에 대해서도 말들이 많아 수시평가를 할 계획이 없다”고 밝혔다.교육부도 사정은 마찬가지다. 교육부의 담당자는 “올해 목표를 설정해야 할 때 조직축소를 전제로 한 민간의 경영진단이 실시되는 등 목표설정 자체가 쉽지않아 수시평가를 할 엄두를 못내고 있다”면서 “목표관리제는 조직이 안정된 경우에는 운영하기쉬우나 조직개편같은 소용돌이속에서는 한계가 있다”고 밝혔다. 외교통상부는 최근에서야 목표관리제를 도입키로 했다.외교부의 한 관계자는 “우리는 특정직이라 목표관리제가 선택사항”이라면서 “도입여부에 대한 논의끝에 최근에 외무공무원 임용령과 시행규칙 등을 개정해 하반기부터도입할 방침”이라고 설명했다. 행정자치부도 사정은 비슷하다. 행자부는 최근 인사이동으로 보직이 바뀐 과장급 이상 35명의 공무원들이전 부서에서 맡았던 업무목표의 추진실적을 수시평가한다는 방침이나 16일현재 평가에 필요한 단위목표평가서를 낸 사람은 아직 한 명도 없는 실정이다. 행자부는 17일까지 이 평가서를 취합해 22일까지 1·2차 평가를 끝낸다는계획이나 계획대로 될 지는 의문이다. 박현갑기자 eagleduo@

‘재정경제부,기획예산처,공정거래위원회와 금융감독위원회간에 직원들을교환 배치할 것이다’ 최근 경제부처에서는 이런 예상들이 심심치 않게 나돌고 있다.정부조직개편과정에서 거론된 인력 풀 제도가 가장 색깔이 비슷한 이들 4개 부처에서 처음 시행될 가능성이 있다고 관리들은 이야기한다. 무엇보다 관가에서 4개 핵심 경제부처간 인사교류설이 나오는 것은 직제개편으로 사실상 옛 기획원이 기획예산처,공정위,재경부로 갈라진데다 옛 재무부는 재경부와 금감위로 인력이 분산됐기 때문이다. 인사권자로서는 인력의 선택폭이 좁을 수 밖에 없다.강봉균(康奉均)재정경제부 장관이 옛 재무부 성향이 농후한 재경부를 혁신하려 할 경우 개인적인성향이 비슷한 기획예산처와 공정위의 인력을 데려다 쓸 가능성이 있다고 관리들은 예상하고 있다.기획예산처는 ‘예산’이라는 좁은 영역보다 ‘정책’을 담당하길 원하는 관리들의 희망으로 4개 부처간 인사풀 제도설이 솔솔 나오고 있다고 한 관리는 전했다. 청와대에 파견된 차관보와 일부 국장급의 경우 기획예산처,재경부,금감위등으로 복귀한다는 설이 나돌고 있어 인사풀이 필요한 게 아니냐는 당위성도 곁들여진다. 이와 관련 모 경제부처 장관은 “자체로는 인사폭이 좁을 수 밖에 없어 고심”이라면서도 “인력풀 제도는 오래전부터 필요성이 제기되어왔으나 개각후 관련 부처가 협의한 적은 없다”고 말했다. 재경부 등 4개 부처는 아직 자체 인사이동을 단행하지 않고 있다.강 재경장관이 한·러 정상회담에서 돌아오는 내달 1일쯤 ‘러시아 구상’으로 재경부의 인사구도가 드러날 것으로 보여 인력 풀제도가 채택될 지 관심을 모은다. 이상일기자 bruce@

정부조직법 개정안의 국회의결로 대대적인 정부 직제개편과 인사이동,인원감축이 예상되고 있다.이에 따라 각 부처는 인사태풍에 대한 불안감으로 술렁거리기 시작했다.공무원들은 4일 삼삼오오 모여 조직개편 및 감축에 관심을 집중,‘업무공황’을 방불케했다. ●우리 국·과는? 국무총리 비서실은 총리공보비서관직(1급)이 신설돼 현재총 정원 70명인 직제가 차관급 1명,1급 3명,국장급 8명으로 80명 정도로 확대될 전망이다.국무조정실은 조직이 축소되지는 않고,다만 6,7급 등 하위직인원 일부가 정리될 것으로 알려졌다. 외교부는 2개국 10개과,9개공관 감축과 80명 구조조정 등을 요구한 행정자치부 안을 절대 수용할수 없다는 입장으로,대신 통상교섭본부 3개국 13개과를 2개국 10개과로 감축한다는 자체안을 마련해놓고 있다. 통일부는 1,2,3급 중 5명이 줄고 기능직 41명을 내보내야 한다. 재정경제부는 금융기관 인·허가권이 금융감독위원회로 이관되는 등 부처의 위상과 기능이 줄어든만큼 직제도 큰 폭으로 개편된다.대부분의 국이 과를하나씩 줄이라는 압력을 받고 있다. 행정자치부는 중앙인사위원회의 신설로 유사 기능을 담당하는 인사국 조직의 재편이 불가피하다.인사국내 7개과가 5개과로 축소되며,이와는 별도로 1국 5개과 정도를 축소해야 한다.민방위재난통제본부 산하 민방위재난관리국과 방재국을,자치지원국의 자치운영과,지방재정세제국의 지역개발과 등의 통합이 예상된다. 노동부는 국장급 1∼2,과장급 3∼4자리등 전체적으로 300명 정도를 감축하라는 기획예산위원회의 요구에 따라 본부에서는 고용보험심의관과 산하 기관인 중앙고용정보관리소의 폐지론이 나돌고 있다. 교육부는 현행 2실4국 체제 가운데 지난번 경영진단 결과,지방자치단체로의 기능 위임대상으로 지목된 학교정책실과 교육정보화국의 조직과 인원이 감축될 것으로 예상된다. 보건복지부는 가정복지심의관과 사회복지심의관을 통폐합하고 보건자원관리국,기술협력관,비상계획관 등 3개 국이 없어질 것으로 전망한다.또 보건증진국 소속인 질병관리과와 방역과의 기능이 국립보건원으로 넘어갈 것으로 예상. 건설교통부는 4개정도의 국·심의관실과 5개의 과가 폐지될 것으로 알려졌다.건설지원실이 건설산업국이나 건설경제국으로 바뀌면서 건설안전심의관,건설경제심의관,건설기술심의관을 통·폐합하고 수송심의관과 물류심의관도 통합될 것으로 보인다. ●인사태풍과 ‘제2의 퇴출’ 새로운 중앙행정기관의 신설에 따라 관련 조직의 재편과 축소,폐지에 이어 곧바로 중·하위직 인사가 이어질 전망이다.이번 직제조정으로 6,800명의 추가 감원이 이뤄질 것으로 보인다.여기에다 지난해 1월 정부조직 개편당시 감축키로 한 8,500명을 더 하면 전체적으로 1만5,300여명의 공무원이 감축될 것이라는게 행자부측의 설명이다. 특히 지난해에는 명예퇴직등으로 초과현원에 대한 처리가 큰 어려움없이 이뤄졌으나 올해부터 단행되는 감원작업은 퇴출 대상자를 선별해 강제로 내쫓아야 할 형편이다. ●정책부재 우려 정부조직 개편의 지연으로 야기된 정책의 공백현상도 이번개정안처리 후유증으로 당분간 계속될 것으로 예상된다. 재정경제부의 경우 공공요금 조정을 올 하반기로 미룰 방침을 밝혔으며 건설교통부는 지난달말부터 그린벨트안에 있는 무허가주택의 신축을 허용하려던방침을 이달말로 연기했다. 부처종합

전국경제인연합회는 새달 1일자로 단행될 사무국 인사이동 내용을 20일 발표했다. 이번 인사는 외부 고급인력의 대폭 충원을 특징으로 한다.이에 따라 박사급 6명이 임원 및 팀장으로 채용되고 임원 8명중 3명이 파견형식으로 물러났으며 4명이 민간연구소와 회원사에서 영입됐다. 임원진 가운데는 기획홍보업무를 맡아 온 兪翰樹전무가 사무국 업무를 총괄하는 총괄전무로 임명됐다. 또 기아자동차의 기획총괄담당 전무를 지낸 鄭泰承씨가 기획담당전무로 영입됐다.