◎느닷없는 중립화 요구에 국민 불안 모처럼 국민의 치안심리가 안정되는듯 하더니 느닷없이 불어닥친 정치권의 경찰중립화 회오리로 국민불안이 일기 시작했다. 지난 13대 국회 막바지에 여·야합의로 경찰의 중립화장치가 마련되었고(경찰법:1991.5.31) 이를 근간으로 경찰은 두차례의 공정한 선거지원 및 효율적인 민생치안을 성공적으로 이루어온 것으로 평가받고 있는데 또 무슨 논쟁인가에 대한 회의와 불안이다. 논쟁의 취지와 논지는 이렇다. 한 주장은 경찰중립화의 제도적 장치를 확대·실험해 보자는 것이고 다른 한 주장은 정치권이 이미 마련해준 중립화 장치를 좀더 안정적으로 유지·발전시켜 나가는 것이 국민을 혼란시키지 않는 길이라는 주장이다. 네가지 기준에서 어느쪽이 적절한지를 밝히기로 한다. 첫째,논쟁의 주체에 대한 차별성의 문제이다. 경찰문제를 주제로 논의할 때 논의의 주체는 공식정책결정 참여자로서 의회와 행정부(경찰)는 물론,비공식 참여자로서의 정당 및 언론 등이 공히 참여하는 것이 바람직하다. 여기에 정치권은당연시되고 행정부의 경찰은 안된다는 논리는 그 자체가 비민주적일 뿐만 아니라 광범위하게 탐색되어 합리적으로 선택되어야 할 정책대안이 정상화의 수준에 이르지 못한다. 둘째,경찰 정책목표와 정책수단간의 적실성 문제이다. 경찰은 「국민보호와 질서유지」를 정책목표로 한다.이의 목표달성을 위해 적실한 정책수단으로는 경찰기관의 지위,관청형태,경찰청장의 인사제도,자치경찰의 도입 등이 거론될 수 있다.확정되기까지는 집행부서의 과학적 검증이 선행되어야 시행오류를 줄일 수 있다. 셋째,정치권에서 제기하고 있는 경찰의 중립화문제는 아주 한정적 개념이다.즉,정치세력집단(정당 등)으로부터의 행정부 간섭배제이다.정치권이 스스로 지켜주면 행정부는 중립성을 보장받는 셈이고 따라서 대통령의 직무명령으로부터의 차단이 중립성을 의미하는 것은 아니다. 넷째,쟁점별 사안에 대한 국민들의 우려도 조심스럽게 고려돼야 한다.국무총리 직속으로서의 소속변경은 국민으로부터 더욱 멀어진다는 저항감이 있고 국가 경찰위원회와의 합의제 관청으로의 지위변화는 준국방기능과 범죄와의 전쟁에 대응해야 할 기관으로서는 부적절하다.지방자치경찰에 대한 기대도 미국 동북부주 등 많은 주에서 시장재선에 경찰이 악용되는 사례로 나타났다는 점을 고려해야 한다. 우리의 지역할거구도로 미루어 이와같은 전례를 벗어나기 어려울 것으로 보인다. 지난 89년 2월10일 당시 야권3당(평민,민주,신공화)이 공동주최한 「민생치안확립을 위한 합동공청회」때의 일이다.야권3당 의원들은 민생치안의 요체를 처벌강화에 두고 이를 정책수단으로 확정하려 했다.당시 필자는 발표자로서 처벌강화가 아닌 경찰의 검거확률 제고가 범죄억제의 가장 유효한 정책수단임을 지적,이 방향으로 결론이 내려지도록 했다. 대부분의 야당의원들이 공감한 부분이다.정치인들이 잘못 알고 잘못된 정책결정에 참여하면 국민은 불안해진다.타산지석이 되었으면 한다.

◎2020년 사회보장 부담률 5%대로/비효율적인 지방공기업 민영화 방침 21세기 경제장기구상 중 재정정책의 방향 및 정부의 생산성 제고 방안 내용을 요약한다. ▷재정기능 정립◁ 오는 2000년과 2010년 및 2020년의 조세 부담률은 각 23.5%와 24.5% 및 25.5% 안팎으로 전망되고 사회보장 부담률을 포함한 국민부담률 수준은 28.0%,30.5%,31.0% 수준에 이르게 된다. 따라서 1996∼2000년 기간 중에는 세계경제에서 비교우위를 지속적으로 유지하고 경제의 안정적 성장기반을 구축하기 위한 성장잠재력 배양에 재정운영의 최우선 목표를 둔다.2001∼2020년 기간의 전반부까지는 재정규모를 현실화,막대한 재원이 소요되는 사회간접자본 확충 등의 사업을 시행하고 그 이후에는 상대적으로 사회복지분야에 대한 재정지원을 늘리는 중·장기 재정운영 계획을 수립한다.또 중·장기적으로 불가피한 경우가 아니면 조세지원제도 자체를 운용하지 않는다는 전제 아래 선진국에서 널리 이용되고 있는 「조세지출 예산제도」를 도입한다. ▷정부생산성제고◁ 정부조직의 효율화를 위해 영국의 「Next Steps」사업소와 같은 독립적이고 신축적인 책임경영 및 실적평가가 강조되는 정책집행 부서별 사업소 조직의 운영을 검토한다.지방정부 조직도 순수 정책 입안기능 및 사업부서기능으로 분리하고 일반행정사업과 경영수익사업의 상당부분을 공기업 조직으로 전환한다.지방공기업 중에서도 비효율적인 것은 과감히 민영화한다. 공무원 인사제도에 있어 능력주의·공정성·신축성 및 책임성 등을 제고하기 위해 부처운영의 책임소재를 명확히 하고 사후평가를 강화한다.부처의 인사권 강화 및 인사제도의 간소화를 통해 기존의 획일적인 인사제도를 보다 신축적으로 개선한다. 기금 및 특별회계의 재정융자는 대상과 기간 및 금리 등의 조건을 단순화하고 적용금리도 단계적으로 실세화한다. 재정운영의 효율성을 높이기 위해 매년 예산편성시 향후 2∼3년간의 예산 추정치를 함께 제시,재정의 단기적 경기조절 역할 및 중·장기적 재정기능의 정상화 사이의 마찰을 완화한다.예산운용의 경직성 완화를 위해 올해부터 시행중인 경상경비한도제를 보다 신축성있게 운영,부서의 장에게 재량권을 주는 「총괄 경상비」제도로 바꾼다. 오류 및 부정적발 가능성에 있어서 결정적인 약점을 지니는 단식부기 대신 현재 진행중인 정부회계 전산화 작업과 병행,정부회계의 특성에 맞도록 수정된 복식부기를 도입한다.현재 지나치게 통제위주인 감사원 감사를 종합적 성과감사로 전환하고 정부회계의 결산시기도 앞당긴다.〈오승호 기자〉

92년 한산도 앞바다에서 인양돼 국보로 지정된 거북선 총통이 가짜로 밝혀져 세상을 놀라게 하고 있다.임진왜란 당시 거북선에 장착돼 해전에 사용된 것으로 발표된 이 총통은 해군의 충무공해저유물발굴단장이 골동상에서 구입한 것을 바다에 빠뜨렸다가 인양,진품으로 위장발표했음이 수사당국에 의해 밝혀진 것이다.사안의 황담함과 문화재지정의 허술함에 우리는 놀라움을 금할 수 없다. 이번 사건은 두세 사람의 사기공모로 터무니없는 가짜유물이 문화재중 최상급인 국보로 지정되었다는 데 문제가 있다.국보지정이 인양발표가 있은 다음날에 이루어졌다는 것은 상식적으로 납득하기 어렵다.문화재지정에는 조사자의 보고서를 토대로 심의를 하게 되는데 이번 경우 발표현장에서의 조사가 전부였다고 하니 얼마나 졸속심의인가 알 수 있다. 유물의 진품여부 감정도 허술하기 짝이 없었다.대체로 금속유물은 정교한 가짜를 얼마든지 만들어낼 수 있고 실제로 10여년전 명문이 새겨진 고려시대의 가짜측우기가 나돌아 매스컴을 현혹시킨 일도 있다.이번에도 몇가지 의심할 점이 있었으나 기존 총통과의 비교검토나 성분분석등의 충분한 고증 없이 하루만에 지정의결을 한 것은 매우 신중하지 못한 처사였다.우리나라 최고의 문화재전문가의 기구인 문화재위원회의 심의과정이라고 하기엔 부끄러운 졸속심의였다. 해당분과의 심의운영에도 문제가 발견된다.총통을 심의한 위원중에는 무기류나 금속제품을 다루는 전문가가 한명도 포함돼 있지 않다는 점이다.해당분야의 전문위원이 없을 경우에는 그 분야 전문가를 초빙,의견을 참고하는 절차가 있었어야 한다.또 확실한 결론이 도출되지 않을 경우에 전문학자들에 의한 토론회를 개최하는 방법을 도입할 수도 있다.감정에 따른 오류를 최소화하는 여러가지 방안이 강구되어야 할 것이다. 지정후 문화재연구소의 함량분석에서 문제의 총통에 아연이 8%나 포함돼 있음이 밝혀져 일부에서 의문이 제기되었다고 한다.이러한 과학적이고 정당한 의문이 묵살된 채 시정노력을 기울이지 않은 문화재관리국의 무사안일도 지탄받아 마땅하다. 국가에 의한 문화재지정은 엄청난 신뢰성과공신력을 수반하게 된다.따라서 엄정하고 신중하게 심의과정이 이뤄져야 함은 두말할 것도 없다.이번 사건을 계기로 국보·보물등 문화재지정에 당국은 신중을 다해주기 바란다.

과세자료가 잘못 입력돼 세금이 엉뚱하게 부과됐을 때 세무서가 곧바로 시정해주는 원스톱서비스 제도가 도입된다. 세무서가 납세자 A와 B의 주민등록번호를 똑같이 기록해 B의 세금이 A에게 부과되는 일이 있을 수 있다.이런 경우 지금까지는 A씨가 직접 동사무소와 파출소를 찾아 다니며 세무서의 잘못을 입증,정정을 받아야 했다. 그러나 이 제도의 실시로 해당 세무서나 가까운 세무서에 가서 이의를 제기하면 「오류 시정 책임자」가 전담해 오류를 바로 잡아주고 납세자에게 통보해준다.세무서의 잘못임이 드러나면 사과문도 함께 보내준다.또 반드시 세무서를 방문할 필요도 없고 전화나 편지로 정정을 요구해도 된다.〈손성진 기자〉

철도청 평택·천안·용산·부산·광주역 등 전국 10개역이 민간자본으로 오는 99년부터 2001년까지 차례로 착공된다.또 전국 15개 역이 병원·상가·체육레저 등 편의시설을 갖춘 다기능 종합역사로 개발된다. 철도청은 22일 오는 2001년까지 평택·동대구·천안·용산·부산·광주·노량진·의정부·오류·부산진역 등 모두 10개역을 대규모 상업시설을 갖춘 현대식 민자역사로 개발키로 했다고 밝혔다.

◎“통일땐 북 경제자유화·지역개발 촉진해야”/초기엔 정부 주도로 경제통합 혼란 줄여야/협동농장 해체·국영사 사유화·수출산업 육성 바람직/남북 소득차 줄이고 북 잔류자 우대… 급속이주 방지를 한국개발연구원(KDI)의 전홍택연구위원은 15일 「북한의 체제전환과 남북한 경제통합의 주요과제」란 제목의 보고서에서 북한의 경제구조를 감안할 때 체제전환은 부분·점진적 방식보다는 전면·급진적 방식으로 추진돼야 한다고 밝혔다.또 북한지역에 대한 투자를 활성화해 개발을 촉진하고 고용을 확대하는 것이 가장 효과적인 인구이동 억제책인 동시에 소득격차 완화방안이라고 강조했다.내용을 요약,소개한다. ○체제전환과 경제통합 한반도 통일의 경제정책 과제는 크게 북한사회주의경제의 시장경제로의 체제전환과 소득수준 및 생산성에 현격한 차이가 있는 두 지역의 경제통합이라는 두가지 문제로 나눠볼 수 있다.독일통일의 경우와 마찬가지로 북한이 기본적으로 중앙계획경제 체제를 유지한 가운데 남북한이 통일된다면 우선 북한경제가 시장경제로체제전환이 이뤄져야 할 것이다.체제전환은 동구의 경험이 말해주듯 매우 힘든 과제다. 경제체제가 기본적으로 같은 시장경제간의 통합이라 하더라도 생산성과 소득수준에 큰 격차가 있는 경우 경제통합에 따른 충격은 상당하다.남북한의 경우 두 경제가 서로 다른 체제하에 있을 뿐 아니라 소득수준의 격차도 크기 때문에 경제통합의 충격은 더 클 수밖에 없다. 독일통일의 예에서 보듯 예상치 못한 가운데 갑자기 통일이 이뤄지는 경우,여러가지 정책오류가 생길 수 있고 그에 따른 경제적 손실은 막대해질 수 있다.따라서 갑자기 통일이 이뤄지는 경우에 대비해 핵심정책과제에 관한 쟁점을 검토,기본적인 정책방향을 사전에 도출해놓는 것은 통일후의 구체적인 대응책 마련에 큰 도움을 줄 것으로 기대된다. ○중국과 동구의 비교 체제전환의 방식과 경제적 성과는 주로 체제전환 초기의 정치·경제적 조건에 의해 좌우된다.중국과 동구의 체제전환을 비교하면 먼저 중국의 경우 농업취업인구 비중이 71%나 되고 국영기업부문의 취업비중이 19%에 불과한 저개발농업경제이고 수출입의 GNP 비중이 10%에 불과한 폐쇄경제여서 개혁이 농업과 대외경제부문에서 시작되는 것은 당연한 것으로 보인다. 중국은 개혁 당시 거시경제 여건이 안정돼 있어서 점진적인 가격자유화를 추진할 수 있었다.이스라엘 칠레 폴란드 베트남 등 전면적 가격자유화를 일거에 실시한 국가들은 모두 초인플레이션과 심각한 국제수지 적자를 겪었다는 공통점을 가지고 있다. 중국에서는 공산정권에 의해 개혁이 추진돼 국영기업 개혁이 사회주의의 근간을 무너뜨리는 생산수단의 전면적 사유화 대신 다양한 소유형태의 인정과 경영자율성 제고라는 두 가지 원칙아래 추진됐다. 중국은 개혁후 동구가 경험했던 생산붕괴와 대량실업의 발생없이 비교적 순조롭게 고도성장을 유지하고 있다.산업부문에 대한 투자를 통해 농업부문의 잉여노동력이 산업부문으로 이동해가는 전형적인 후진국의 경제발전 과정이었기 때문이다. 반면 동구의 경우 공산체제의 붕괴에 따라 비공산정권에 의해 체제전환이 추진돼 처음부터 서구식 민주주의와 시장경제로의 전환이라는 뚜렷한 목표를 가지고 있었다.체제전환 당시 경제구조는 2차산업 취업비중이 30∼60%,국영기업부문 취업비중이 50∼90%를 차지하는 중공업 중심의 과산업화경제였다.초인플레이션과 외채부담,통화팽창 때문에 거시경제의 불안정이 심각했다.따라서 대부분의 동구국가들은 전면적 가격 및 무역자유화,사유화를 통한 산업구조조정 등 충격적인 방식으로 체제전환을 추진했다. ○북 체제전환의 방향 통일이 이뤄질 경우 북한 체제전환의 기본방향은 다음과 같이 요약될 수 있다. 첫째 협동농장의 해체를 통한 가족농 중심의 상업농업체제로의 전환이 이뤄져야 한다.북한은 GDP 및 취업의 구성비면에서 볼 때 산업화에 있어서는 체제전환 초기의 중국과 동구의 사이에 있으나 산업구조면에서 중국보다는 동구에 가깝다.북한의 농업여건은 중국이나 베트남에 비해 훨씬 불리하기 때문에 체제전환 후 농업부문이 성장의 견인차역할을 수행하기는 어렵다.그러나 초기에 농업개혁을 통해 생산성을 제고함으로써 식량 및 외환제약을 완화,경제성장의 토대를 마련하고농민의 도시 및 남한으로의 급격한 이주를 억제하는 것은 매우 중요하다. 둘째 북한경제 재건과 자력성장기반 마련을 위해 수출산업을 육성해야 한다.남한 및 외국인 직접투자유치를 통한 새로운 기업의 설립과 함께 기존 중공업의 구조조정이 필요하다. 셋째 소규모 서비스산업의 자유화는 공급반응이 가장 빨리 나타나는 부문이므로 체제전환 프로그램의 주요과제가 돼야 한다. 넷째 농업 및 서비스산업의 개혁,산업구조조정,외자유치 등 경제자유화의 효과가 경제전체에 파급돼 경제활성화가 이뤄지기 위해서는 가격 및 무역자유화를 추진,자원배분을 효율화하고 경쟁을 촉진할 필요가 있다.가격·무역자유화는 전면적으로 추진돼야 한다. 다섯째 시장경제로의 전환을 위해서는 신속한 국영기업의 사유화가 요구되나 국영기업의 사유화가 완료될 때까지는 적어도 수년이상의 긴 시간이 소요되므로 국영기업의 구조조정을 추진하면서 사유화를 진행시켜야 할 것이다.중국은 물론 폴란드도 사유화가 이뤄지지 않은 상태에서 경영자율성 제고와 경영여건의 시장화로 국영기업의 구조조정을 성공적으로 추진했다. 여섯째 독일을 포함한 동구국가는 대부분 공산정권에 의해 몰수된 재산을 원소유자에게 반환함을 원칙으로 하였기 때문에 부동산 등 재산의 법적소유관계가 불확실해져 사유화 및 투자가 지체됐다.따라서 몰수재산 처리는 반환이 아닌 보상의 원칙에 의해 처리할 수 있도록 지금부터 법적인 문제를 검토해야 한다. 끝으로 국유재산 사유화 방식 결정에 있어서 경제적 효율성과 신속성이 가장 중요한 기준이 돼야겠지만 북한주민과 해당기업 근로자들에 대한 형평성도 감안돼야 한다. ○남북경제통합의 과제 북한경제가 시장경제체제로 전환된다고 하더라도 남북한간 현격한 소득격차 때문에 경제통합은 매우 힘든 과제다.독일은 동독주민의 서독으로의 대규모 이주우려 때문에 통화통합 시기를 앞당기고 통화통합때 동독화폐를 고평가해 동독에 유리하게 통화전환비율을 결정했다.그 결과 통합직후 동독의 임금수준이 크게 상승했다.게다가 통합후에도 계속해서 급속한 임금인상을 방치 또는 조장해 인구이동을 방지하는 한편 고임금에 기초한 산업구조 고도화를 추진했다. 이에 따라 동독의 임금은 경제통합후 1년반만에 1백50%나 상승한 반면 생산성 증가는 25%에 불과했다.이같이 임금수준이 생산성을 크게 상회함으로써 많은 기업이 도산하고 대량실업이 발생했다. 고임금·고기술전략으로 지칭될 수 있는 동독지역 산업구조조정정책의 핵심은 동독지역 임금이 결국 서독지역 수준으로 상승할 것이기 때문에 고임금을 감당하지 못할 산업은 도태시키고 처음부터 서독의 임금기준에서 유망한 부문에만 투자하는 것이었다.어차피 장기적으로 도태돼야 할 노동집약적 사양산업을 붙잡아두는 것은 오히려 동독경제의 발전을 저해한다는 주장에 근거했다. 그러나 고임금·고기술전략은 원인과 결과를 혼동하는 오류를 범했다.동독지역 임금이 서독수준과 같아지려면 자본장비와 인적자본이 서독수준과 대등해지도록 대대적인 투자가 필요하나 막대한 자본투자를 유치하기 위해서는 수익성이 있어야 하고,수익성이 있으려면 노동비용이 생산성을 초과해서는 곤란하다. 독일의 경우통화통합때 동독화폐 고평가와 산업구조조정에 있어서 고임금·고기술전략의 오류로 대량실업이 발생했고 실업자에 대한 보험 및 퇴직자에 대한 연금지급 등 소비적 지출을 위해 막대한 재정지출이 요구됐다. 그렇다면 남북한 경제통합의 경우에는 소득수준격차,인구이동,실업,산업구조조정 등의 문제에 대해 어떻게 접근하는 것이 바람직한가. 첫째 남북한간 소득격차 완화는 달성가능한 목표를 정해놓고 추진해야 한다.북한의 소득수준이 남한 소득수준의 40∼60%에 이를때까지는 20년 이상의 장기간이 소요된다.지금까지 대부분의 통일비용에 대한 연구는 10년내에 남북한간 소득격차를 완전히 해소하기 위해 천문학적 숫자의 통일비용이 소요된다고 추정하고 있는데 이는 논리적 모순이다. 둘째 독일의 경험을 보면 동·서독간의 기대임금수준의 격차가 이주의 중요한 결정요인이기는 했지만 그보다 더 중요한 것은 동독지역에서의 고용기회 여부였다.이것은 북한지역의 개발을 촉진,가능한 한 고용을 확대하는 것이 가장 효과적인 인구이동 억제책인 동시에 소득격차 완화방안이라는 것을 시사한다.지나친 이주를 억제하기 위해 고용확대와 함께 사유화의 추진과 사회보장제도의 적용때 북한잔류자에게 유리하도록 경제적 동기를 부여,북한거주를 유도할 수 있을 것이다. 셋째 북한의 산업구조조정,경제활성화 및 고용촉진을 위해서는 남한 및 외국으로부터의 투자가 중요하며 이를 위해서는 임금수준이 생산성 향상 범위내에서 증가하도록 적극적인 임금정책을 추진해야 할 것이다. 마지막으로 경제통합 초기에는 경제혼란을 방지하고 시장질서의 기초를 마련하기 위해 임금 가격 등의 결정에서부터 공단조성 및 사회간접자본 건설,전문인력 공급 등에 이르기까지 정부의 주도적 역할이 요구된다.독일의 경우 사회주의 실패가 지나친 경제개입에 기인했다는 일반적 인식과 함께 독일 통일 당시 경제침체를 겪고 있었던 서독경제의 문제가 정부역할 비대화에 기인했다는 공감대가 형성돼 있었기 때문에 동독의 경제재건에 있어서 정부개입은 최소화하고 시장에 주로 의존했다.정도의 차이는 있으나 다른 동구국가도 마찬가지였다. 서독과 달리 한국은 비교적 성공적인 정부 주도의 경제개발 경험을 가지고 있다.또한 갑자기 통일이 이뤄질 경우 예상되는 북한의 경제상황과 경제제도,인프라,경제주체들의 시장경제에 대한 이해 등에 있어서 우리의 경우는 통일 당시의 동독에 비해 불리할 것으로 예상된다. 따라서 지나친 개입에 따른 정부실패는 피해야겠지만 시장경제의 정착을 촉진하고 북한경제를 재건하는데 정부가 적극적인 역할을 수행하는 것이 바람직하다.

공보처는 최근 직원들을 대상으로 「역사 바로세우기,무엇을 할 것인가」라는 주제로 논문을 현상공모 했다.우수작으로 선정된 2편의 논문을 요약,소개한다. ◎엄승용·해외공보관 기획과 사무관/“「역사 바로 세우기」는 개혁과 창조의 길”/장기적 안목 인사·조직관리로 정보화 사회 이끌어야 「역사 바로세우기」는 과거의 왜곡된 역사를 바로잡기 위한 「개혁」과 미래의 바람직한 역사를 세우기 위한 「창조」라는 양면성을 가지고 있다. 이 「개혁」과 「창조」는 결국 사회 각 부문에서 정의와 윤리가 역사발전의 기준이 될수 있도록 관행을 고치고 제도를 만드는 작업으로 귀결될 것이다. 우리가 지향하는 목표는 바람직한 미래사회를 만드는 일이다.미래사회를 일컬어 「고도정보사회」라고 한다.우리는 지금까지 이러한 미래의 긍정적인 측면만을 보아왔다.그러나 기술집약적인 사회구조에서 자칫하면 인간의 존엄성이 무시되고 전통적인 미풍이 말살될 가능성이 있는 것이다.미래는 끊임없는 노력 없이는 기대하는 모습대로 다가오지 않을 것이다. 따라서 우리는 미래에도 지속될 과거의 부정적 유산을 「역사 바로잡기」를 통해 청산해야 한다.그리고 미래의 바람직스러운 사회를 「역사 바로세우기」를 통해 세워야만 한다.그럼으로써 우리나라는 21세기에 찬란한 민족적인 영광을 얻을 수 있을 것이다.그러면 어떠한 방향으로 나가는 것이 올바른 정보화이며 올바른 미래를 가꾸는 것일까.아마도 정보화의 두가지 속성인 「다양성」과 「통합성」을 긍정적인 방향으로 발전시키는 일일 것이다. 정부가 이러한 정보화사업을 추진하는데는 많은 어려움이 있다.그중에서도 인력과 예산의 부족문제는 심각한 장애요인이 되고 있다. 사업의 우선순위 설정이 어렵기 때문에 예산배정 과정에서 오류가 발생할 가능성이 크고,더욱 심각한 문제는 예산당국의 정보화에 대한 「몰이해」다. 또한 전문인력을 키우는데 장기적인 안목이 필요하다.단기적인 효용에 따라 인사관리를 해서는 안된다. 그리고 광범위한 통찰력을 갖춘 인재를 키우기 위해서는 개방적인 조직관리가 필요하다. 신선한 아이디어와 전략적인 제휴관계가 다이내믹하게 이루어지는 조직관리가 절실한 것이다. ◎강석우 공보처 여론과 사무관/“부정적 관행 고쳐 「삶의 호용」 극대화를”/세계조류 걸맞는 규범세워 각자의 길서 최선다하길 역사라는 것은 왕도사관에 의하든 민중사관에 의하든 궁극적으로 한나라 혹은 한민족의 삶의 효용과 비효용의 총량을 묶어가는 것으로 볼 수 있다. 그렇다면 역사를 바로세운다는 것은 삶의 효용의 총량을 극대화하고 비효용의 총량을 극소화하는 작업으로 이해할 수 있다.그래서 총효용에서 총비효용을 뺀 총순효용을 극대화하는 것이다. 이것이 국민의 삶의 질을 높이는 것이며 이를 위해서는 우리들의 삶의 현장에서 비효용을 증가시키는 낭비적인 부정적인 요인들을 제거하고,반면에 효용을 증대시키는 생산적이고 긍정적인 요인들을 계승·발전시키는 정화작업이 될 것이다. 자본주의가 이념과 국경을 초월하여 인류를 하나의 세계체제안으로 묶고 있다.이러한 때에 우리민족의 사활은 경제전쟁 및 정보전쟁에서 살아 남아 「세계속의 신한국」을 어떻게 건설하느냐에달려있다.역사바로세우기작업은 이러한 시대상황에 걸맞는 사회체제와 행동규범을 만드는 것이다. 권위주의로부터 민주주의에로의 사회체제의 전환은 문민정부 이전에 유토피아와 현실 사이에서 방황하던 우리 젊은이들의 에너지를 학문과 산업현장에 쏟아넣게 만들었다. 이제 우리는 한걸음 나아가 우리 민족의 사고에 내재하고 있는 부정적인 사고들을 긍정적인 사고로 전환함으로서 선한 사회로 나아가야 한다.선한 사회에서는 각자의 개성이 존중되고 인간적인 삶이 보장된다. 이러한 사회에서는 우리 국민 모두가 자기 직업에 대해 프로정신을 가져야 한다. 우리 국민 모두가 각자의 길에서 최고의 프로가 될 때 우리의 생산성이 극대화될 수 있을 것이며,그 총량이 국력으로 나타날 것이다.이때 우리나라가 세계 최강대국이 될 수 있는 것이고 이 길이 역사 바로세우기로 가는 길이며,우리가 도달하고자하는 목적이다.우리의 미래는 결국 우리 자신이 만들어가는 것이다.

이혼하고 혼자 살던 40대 남자가 숨진지 한 달여만에 발견됐다. 지난 달 30일 상오 5시30분쯤 서울 구로구 오류동 김승교씨(49·인테리어업)의 다세대 주택 1층에서 김씨가 심하게 부패된 상태로 숨져 있는 것을 주민이 발견했다.

◎21세기 방송연구소 토론회서 주장/“방송사의 성급하고 단정적 보도태도 시정돼야” 지난 15대 총선 개표방송에서 당선자 예측조사가 엄청난 착오를 일으킨 것과 관련,앞으로 출구조사의 거리제한 폐지를 포함한 법적·제도적 보완책과 함께 출구조사의 신뢰성을 높일 수 있는 별도기구를 설치할 필요가 있다는 의견이 제시됐다. 이는 21세기 방송연구소(이사장 강용식)가 지난 24일 서울 프레스센터 19층 프레스클럽에서 마련한 「투표자조사 어떻게 할 것인가」라는 주제의 토론회에서 제기된 것. 토론회에서 참석자들은 『4·11총선 선거방송은 방송사상 큰 사건으로 기록될 것』이라는데 의견을 모으고 『앞으로 국민의 알권리를 충족시키기 위한 공정하고 효율적인 선거여론조사 대비책을 조속히 마련해야 한다』는 결론을 내렸다.이 자리에는 김원용 성균관대 교수,김덕구 한국갤럽조사연구소 이사,이은미 방송위원회 정책연구실 선임연구원,임좌순 중앙선관위 선거관리실장,황근 방송개발원 정책연구실 책임연구원 등이 토론자로 참석했다. 토론에서 이들은 『이번 총선에서 보듯 정확도가 떨어지는 전화조사보다는 제대로 된 출구조사가 더욱 필요하다』면서 『현재 우리사회의 욕구수준으로 볼때 내년 대선때는 출구조사가 불가피할 것이며 오는 정기국회에서 관련법 개정을 추진할 필요가 있다』고 말했다. 참석자들은 또 『이번 총선 선거방송은 전화조사가 갖는 기본적 오류 가능성외에도 방송사들의 성급하고 단정적인 보도태도에도 문제가 있었다』고 지적하고 『여론조사의 질적 관리강화를 위해 여론조사위원회와 같은 별도 감리기구 설치로 출구조사의 신뢰성을 높이는 방안을 고려할 수 있을 것』이라고 주장했다.〈김재순 기자〉

지난 선거유세중 많은 후보들이 가장 마음놓고 내놓았던 공약은 환경문제들이었다.한두마디씩 밖에 인용할수 없었던 TV보도에서도 우리지역 그린벨트를 해제하겠다는 목청은 너무 자주 들렸다.그런가하면 그나마 환경기사들은 선거기사에 밀려 구석으로 몰리고 묵살됐다.선거공약으로 환경사안들이 무책임하게 오도되고 있어도 아무도 이를 문제라고 생각하지 않았다. 그러나 최근만 해도 다시 찾아 읽어야 할 수준의 환경기사들이 여러건 있었다.그중 하나가 서울대 해양연구소팀이 지난해 11월 실시했던 황해수질조사 결과이다.동경 124도 지점 황해중심부까지도 COD(화학적산소요구량)기준에서 1급수 수역이 한곳도 없고 2,3급수가 되어 있음이 확인됐다.인천연안은 질소·인산염등 농도에서 3급수를 넘어서는 최고치를 기록했다.연안해역은 드디어 거의다 어패류가 살수 없는 상태가 되었고 급기야 바닷물을 4급수라고 불러야 할 형편에 이른 것이다. 인천 앞바다를 「물반 쓰레기반」이라고 표현한 보도도 있었다.그럴수 밖에 없는 것이 해경함정으로 2시간이나나가야 있는 초치어장에서도 어망에 걸려 올라오는 것은 물고기가 아니라 비닐과 라면봉지를 포함한 자잘한 쓰레기였다는 것이다.이 쓰레기들은 물론 한강에서부터 비롯된 것이고 거리로 따지자면 한강 어귀에서 1백㎞나 떨어진 곳이다. 바다에도 한계가 있다는 말은 새로운 말이 아니다.그러나 육안으로 보는 넓다는 느낌 때문에 바다생태계의 관리는 그동안 커다란 경제적 오류를 범해왔다.오염의 손실을 계산하지 않고 지난 것이다.해양어획량의 90%는 연안수역에서 얻어진다.그런가하면 연안은 인간활동과 바다사이의 교차로이기 때문에 환경적 압박을 예민하게 받는다.해양오염 원천은 육지배출수 44%,육지대기의 영향 33%,해상운송사고오염 12%,해양투기 10%,연안지역 채광·석유·가스채굴 1%로 분류된다. 육지 폐수는 연안조류부패로 산소를 고갈시키고 물고기를 죽인뒤 독성조류의 번식으로 이어진다.침전물은 해수면 아래 광합성을 저해하여 물고기아가미를 막히게 하고 질식시킨다.중금속등 난분해성 독성물질은 해산물만 오염시키는 것이 아니라 육지동물에게 되돌아와 체내에 다시 농축된다.해산물만 사경으로 이끄는 것이 아니라 사람의 인체로 직결되는 위험까지 갖고 있는 것이다. 우리는 이 구체적 사례를 지난해 3개월여나 계속된 적조현상에서 확인한바 있다.중첩된 기름유출사고 때문에 연안오염의 더 본질적 측면이 다소간 희석되었으나 이것이 일시적이거나 부분적인 상황이 아니라는 것은 많은 사람들이 이해할 수 있었다. 그래서 또 오염단속에 강력히 나서야 한다는 결의를 했었다.그러나 단속이 사실상 철저하게 실현되지는 않는다는것 역시 우리 모두가 알고 있다.오히려 행정 스스로가 정해진 오염방제규칙마저 지키려 하지 않는 편이다.지난해 8월 국감에 제출된 자료에는 금강수계에 있는 22곳 자치단체가 오염허용기준치를 묵살하고 폐수시설을 운영하다 적발되었다는 사례까지 나타났었다.결국 환경문제란 드러난 사태나마 얼마나 심각하게 인지하느냐와 각자의 위치에서 진실로 어떤 책임감을 느끼느냐가 모여 하나의 커다란 공동인식을 만들어 내지 않는한 해소되거나 개선될수가 없는 문제인것이다. 최근 환경부는 그간 4군데에 불과했던 특별관리해역에 11개 해역을 추가 지정하겠다는 계획을 내놓았다.경남 고성만등 급속도로 오염이 진행되고 있는 남해안 4개 연안지역은 올해중 특별관리지역으로 지정하고 인천·경남 한산만등 5개 해역은 97년,군산은 98년,목포는 99년이라는 일정을 세웠다. 물론 해야 할 일이다.그러나 왜 99년까지 나누어야 하는가를 좀더 설명해야 할 것 같다.특별관리구역이 되면 해양오염방지법에 따라 배후오염물질배출업소의 단속강화,오염부하량 감축,오·폐수종말처리장의 설치등 그나름대로의 또 다른 부담이 생기기는 한다.하지만 이런 부담이 행여 실시연도를 더 미루게 해서는 안될 것이다.연안해역오염은 이제 정말 상황이 긴박하다는 것을 인정하고 응급책을 찾는 것이 옳을것 같다.

◎보수성향 강해 시대흐름에 뒤져/진취적 자세로 여론향방 점검을 11일 철야로 15대 총선 개표가 진행되자 『역시 선거는 뚜껑을 열어봐야 한다』는 말이 나오고 있다. 주요 언론을 비롯,여론주도층은 신한국당이 전국구를 포함,1백10∼1백30석 정도를 얻는데 그칠 것이라는 전망이 우세했다.신한국당 스스로도 1백30∼40석만 얻으면 체면은 차린 것으로 내심 생각하고 있었다.신한국당이 과반을 넘거나 그에 육박하는 의석을 획득하리라는 예상은 거의 없었다. 이번 총선 과정을 돌이켜보면 「체감 예측」 「중간 여론조사결과」 「선거후 여론조사결과」 「실제 개표결과」 4가지가 모두 달랐다. 「체감예측」은 앞서 언급했듯 신한국당이 과반수를 훨씬 못미치리라는게 우세했다.지난해 6월 지방선거에서 여당이 패배한 것도 그런 추측의 배경이 됐다. 각종 「중간 여론조사 결과」는 그래도 체감보다는 높았다.유력한 기관의 여론조사는 신한국당이 1백30∼40석 전후를 얻는 것으로 꾸준히 나왔던 것으로 알려지고 있다.그러나 선거후 4개 방송사의 공동여론조사 결과는 신한국당이 무려 1백75석을 획득할 것으로 예상됐다. 그러나 실제 개표 결과는 여론조사의 오차한계를 넘으면서 신한국당이 1백50석 전후를 얻는 것으로 나타나고 있다. 언론이 총선 결과를 제대로 맞춘 적은 별로 없었다.야당 신당 바람이 불었던 85년 2·12 총선을 비롯,88년 13대와 92년 14대 선거에서도 언론의 선거결과 예상은 번번이 빗나갔다.13대와 14대때는 「여당이 개헌선에 가까운 의석을 장악할 것」이라는 예측과는 달리 모두 여소야대가 되고 말았다. 선거전문가들은 일부 언론기관의 민의 파악기법에 문제가 있다고 지적한다.보수적 경향이 강하고 시대흐름에 늦다는 것이다.이번에도 문민정부의 개혁에 따른 불편함이 일각에서 나오고 있는 것을 확대해 결과적으로 예측을 그르치는 오류를 범했다고 한 관계자는 비판했다.앞으로 보다 진취적 자세로 여론의 향방을 점검,21세기의 새 언론상을 만들어야한다고 그는 강조했다.〈이목희 기자〉

◎패권주의탈피한 새국재질서 정립할때/「중국위협론」 내세운 일부의 대중봉쇄 시도는 시대착오 냉전이 끝나고 세계는 새로운 역사 시기에 들어섰다.새로운 역사 시기는 새로운 국제관계를 요구한다.냉전시기 두 초강대국이 다투고 양대 군사집단이 첨예하게 대치,세계를 불안하게하던 때는 지났다.그러나 새 국제관계 정립은 쉽지않다.이론적 토론과 실천적 모색이 필요하다. 새로운 국제관계 모색이란 점에서 지난달초 개최됐던 아시아·유럽정상회담(ASEM)은 역사적 의의를 갖는 선구자적 선례를 기록했다.아시아·유럽의 25개국 지도자가 한자리에 모여 협력을 위한 정확한 목표및 원칙을 정했고 실천을 향해 실제적 행동을 취했다.「아시아·유럽의 새로운 동반자관계를 촉진,발전」이라는 ASEM의 주제는 각국 공동희망의 표현이며 공동이익의 반영이다. 상호존중·평등·내정불간섭등 원칙도 확정됐다.이 원칙은 새로운 아시아·유럽관계의 건설을 위한 정확한 길이다.이의 실현을 위해 아시아·유럽의 외무·경제장관등 고급관리·상공업계·문화계인사등각 분야에서 후속조치마련등 새 관계의 실현을 위해 노력하고 있다. 아시아와 유럽의 미래를 열어놓은 지난 회의의 참가국들은 사회제도·의식·문화전통·종교신앙발전의 정도에서 현저하게 다르다.적잖은 아시아국가들은 유럽·일본의 식민지배 경험도 있다.이런 어려운 상황에서도 회의가 성공할 수 있었던 것은 패권주의와 강권정치의 간섭이 없었기 때문이다. ○냉전시대 사고 버려야 그러나 오늘날의 세계에는 유감스럽게도 냉전시기의 패권주의·강권정치가 아직도 남아있다.선진국과 개발도상국 관계를 볼때 다른나라 주권이나 영토문제를 간섭하고 내정에 참견하는 것을 발견하기란 어렵지 않다.다른나라를 불평등하게 대하고 남에게 자기의사를 강요하는 현상도 쉽게 찾아볼 수 있다.「중국 봉쇄·견제」정책을 고취하고 추진해가자는 것도 냉전시대에나 있을법한 시대착오적인 얘기다. 봉쇄정책은 냉전시기,미국이 소련에 대해 취하던 기본정책이다.이제 소련은 존재하지 않는다.소련대신 중국을 봉쇄정책 대상으로 해야한다는 것이 일부 사람들의 생각이다.중국은 소련과 다른데도 중국을 봉쇄하자는 주장은 어디에 근거할까.근거를 만들기위해 이들은 중국위협론이란 것을 만들어냈다.논리는 간단하다.중국은 대국이다.필연적으로 작은나라를 위협할 것이다.만약 더 강대해지면 필연적으로 세계를 위협할 것이다.결론적으로 단순한 중국 봉쇄,견제는 부족하다.반드시 중국정권을 뒤엎어야 한다.바로 이런 것들이 중국위협론의 실상이며 그 목적이다. 큰나라가 작은 나라를 못살게 굴고 힘센나라가 약한 나라를 위협하고 괴롭히는 것이 패권주의이며 강권정치의 한 속성이다.신중국 성립이래 중화인민공화국은 새 길을 걸어왔다.빈곤낙후된 국가를 번영부강한 현대화 국가로 건설하는데 최선을 다해왔고 자주적 평화외교정책을 추진해 왔다.중국은 발전도상의 국가이며 현대화건설을 위해선 장기적인 국제 평화환경이 필요하다. 신중국은 성립이후 상호주권존중,상호불가침,내정불간섭,평등·상호이익,평화공존등 5개 원칙을 주장해 왔다.이붕총리도 지난 회의때 새로운 아시아와 유럽관계에서 상호존중·평등원칙등을 강조,높은 평가를 받았다.중국이 추구하는 국제관계의 기본정신은 평등과 공동이익촉진이다. 일부에선 중국의 핵실험을 걱정한다.그러나 핵실험 전면금지와 전면파괴는 우리의 일관된 주장이다.핵보유국중 중국은 핵실험횟수가 가장 적다.96년안에 국제사회와 공동노력으로 핵실험 전면금지조약의 달성,효력발효를 추진하고 있다.중국은 먼저 핵무기 사용을 하지않을 것이며 핵무기 비보유국에대한 핵공격을 하지 않을 것임을 밝혀왔다. 국제여론은 대만문제에 관심을 두고 있다.대만은 고대로부터 중국 영토다.대만문제는 내정으로 외국간섭을 허용할수 없다.일국양제와 평화통일 원칙을 주장하지만 무력사용을 포기하지 않았다.외국세력이 침략하거나 대만이 독립하려할 경우 중국은 가만히 보고만 있을 수 없다.중국에 대한 일부의 우려는 이해부족에서 오는 것이다.중국위협론을 퍼뜨리고 중국 봉쇄정책 실시를 주장하는 자들이 많지는 않지만 국제사회에 끼치는 독소적인 요인때문에 경계하지 않을 수 없다.우리는 중국위협론·중국봉쇄정책을 비판하고 그오류를 지적하는 세계 지식인들의 소리에 주목한다. ○대만은 중국의 일부 한국의 한승주 전 외무장관이 『중국은 패권주의를 하지 않을 것이며 그럴 필요도 없다』고 밝힌 점이나 노재원전주중대사가 『중국위협론을 퍼뜨리는 것은 세계평화와 안정에 큰 불행』이라고 지적한 것도 그중 하나다.한국정치·외교가들의 탁견에 감탄한다. ○동반자관계 확대 기대 이제 세계는 더이상 하나의 초강대국이 국제문제를 좌지우지할 수 없다.세계 다극화추세는 진전중이고 새로운 국제 판도는 형성되고 있다.우리는 평화 5원칙의 기초아래 새 국제관계를 건설해갈 것을 주장한다.아시아와 유럽의 새 동반자관계는 시작됐다.앞으로도 원칙에 따라 상호관계가 진전되고 이를 방해하는 간섭은 배제되길 바란다. 중국과 한국은 지난 ASEM회의에 참석,회의 성공에 기여했다.2000년회의의 한국 개최도 결정됐다.한국 친구들에게 축하를 보낸다.2000년에는 아시아와 유럽의 새로운 동반자관계가 새 결실을 얻어낼 것도 기대한다.이러한 아시아와 유럽의 새로운 동반자관계는 공정·합리적인 새로운 보편적 국제관계의 정립을 크게 촉진할 것이다.

◎창문 비슷한 이미지 일정간격 배열/필름상 흠집 등 분석 오류 가능성 없어 한국UFO연구협회는 2일 4개의 UFO가 나란히 비행하는 모습을 담은 사진을국내에서 촬영된 최초의 편대비행중 UFO사진으로 추정된다며 이를 공개했다. 이 사진은 지난 2월16일 구본심씨(46.경기도 군포시 산본동 가야아파트)가오장초등학교에서 아들의 졸업식 기념사진을 촬영, 인화한 결과 얻어진 것으로 촬영 당시에는 하늘을 보지 않아 UFO를 보지 못했으나 인화지에는 비행모습이 이동 궤적과 함께 선명히 나타나 있었다는 것이다. 협회는 구씨가족으로부터 이 사진을 신고받고 필름상의 흠집이나 이물질,태양각도에 의한 구름 영향 여부를 분석했으나 이같은 오류가능성은 없다고 결론지었다. 협회는 특히 4개의 물체중 가장 선명한 3번째의 물체를 4배 확대해 본 결과 육안식별이 가능한 「아담스키형」 UFO가 나타났으며 특히 상단과 하단에는 촤우측으로 창문과 비슷한 이미지가 일정 간격으로 배열돼 있었다고 지적하면서 국내에서 촬영된 UFO사진중 가장 선명하고 명확한 것으로 평가했다. 협회는 그러나 좀더 정밀한 분석을 위해 외국 전문기관에 이사진의 분석을의뢰할 계획이라고 밝혔다. 한편 이 날 하오 9시쯤 부산시 금정구 장전동 부산대학 뒤 금정산위에 UFO로 추정되는 발광물체가 나타나 경찰이 출동하는 등 소동을 빛었으나 사진촬영에는 실패한 것으로 알려졌다.

◎전철타고 이동유세… 공천헌금 해명도­국민회의/“지역감정 굴레 벗는게 이시대의 사명”­민주당/수도권 집중공략… 내각제·견제론 강조­자민련 총선을 열흘앞둔 1일 여야 지도부는 수도권과 충남·전북·경북 등 전략지역을 돌며 세몰이를 가속화했다.중반전 표밭 다지기로 필승을 굳힌다는 전략이다. ▷신한국당◁ 이회창 중앙선대위 의장은 충남 청양·홍성과 금산·논산지구당,전북 익산갑·을과 정읍,군산갑지구당 정당연설회에 잇따라 참석,지지를 호소했다. 헬기를 타고 강행군한 이의장은 『21세기에도 몇몇 당수들사이에 정권을 놓고 싸우는 3김구도가 계속되면 나라 발전은 당리당략에 희생되고 말 것』이라며 총선 승리를 통한 새정치 구현을 역설했다.특히 『신한국당은 PK당도 TK당도 아니고 호남당과 충청당은 더더욱 아닌 전국을 포용하는 국민정당』이라면서 압승을 독려했다. 그는 야권의 여소야대 안정론을 겨냥,『여소야대의 6공때 3개 야당이 서로 다투고 세력다툼을 하는 바람에 정부가 제대로 일을 하지 못했다』고 반박한뒤 『오죽하면 3당합당을 했겠느냐』고 반문했다.이어 장학로사건을 언급,『비리 규명과 이를 빌미로 한 야당견제론은 별개의 문제』라면서 『지역당의 한계를 초월해 정부를 비판,견제하고 정국안정을 유도하는 것은 신한국당의 몫』이라고 강조했다. 박찬종 수도권선대위원장도 경북 청송·영덕,울산지역 정당연설회에서 정치발전을 위한 여당의 필승을 다짐했다.박위원장은 『김대중·김종필씨가 지역할거를 무기로 다시 정치중심에 서서 21세기 나라의 운명을 좌지우지하려고 한다』면서 『진짜로 견제가 필요한 사람은 물러갈 김영삼 대통령이 아니라 대권욕심으로 정치의 모래시계를 거꾸로 돌리려는 DJ와 JP』라고 비난했다. 박위원장은 『DJ와 JP뿐만 아니라 우리도 이번 총선이 대선 전초전이며 대권의 향배와 직결되어 있다고 생각한다』면서 『그러나 대통령 후보로 이미 정해진 70대의 노정객을 선택하느냐,끊임없는 자기변신으로 국민적 정당으로 거듭나는 우리 당의 젊고 애국적인 지도자를 뽑느냐는 유권자들의 몫』이라며 현명한 선택을 촉구했다.〈금산·익산=박찬구 기자〉 ▷국민회의◁ 김대중 총재는 인천·부천·안양·안산등 경인지역 9개 정당연설회에 잇따라 참석,이번 선거에 최대 승부처인 수도권 공략에 주력했다. 김총재는 상오 10시30분쯤 영등포역에서 전철에 탑승,시민들과 물가·교육등을 화제로 대화를 나누며 첫유세지인 부평역까지 이동하는 것으로 일정을 시작했다. 인천 동아시티백화점앞에서 열린 부평갑 정당연설회에서 김총재는 『검찰이 장학로씨 비리금액 27억원중 21억원은 떡값 명목이었기 때문에 처벌하지 않는다는 파렴치한 결정을 내렸다』며 『김영삼 대통령은 검찰의 엄정한 재수사를 지시하라』고 요구했다. 김총재는 또 공천헌금파동과 관련,『관련자인 국창근씨와 박태영의원이 혐의사실을 전면 부인하는데도 검찰이 사건을 조작하고 있다』고 말한 뒤 『만일 내가 돈을 받았다면 책임을 지겠지만 그런 일은 절대 없기 때문에 자신있다』고 주장했다. 정대철 선대위의장은 하오 5시 서울 오류동에서 그린유세를 갖고 「장학노 떡잔치」「만우절 시사퀴즈」등의 이벤트를 통해 지지를호소했다.〈인천=김상연 기자〉 ▷민주당◁ 서울과 부산·대전·인천·충남등 전국 11곳에 김원기 공동대표와 이기택 고문·홍성우 선대위원장 등 당 지도부가 총출동해 동시다발적으로 정당연설회를 열었다.민주당은 특히 대전역 광장에서 대전지역 7개 지구당 연합유세를 갖고 자민련의 아성인 이곳에 교두보를 확보하기 위해 진력했다. 김원기 대표는 이 유세에서 『지역감정의 굴레에서 벗어나는 것은 이 시대를 사는 한국인의 사명』이라며 지지를 호소했다. 홍성우 선대위원장은 자민련 김종필 총재를 겨냥,『굴욕적인 한일협정을 주도한 대가로 일본기업에게서 거액의 비밀정치자금을 받아 쓴 김종필씨의 본질은 보수가 아니라 친일매국』이라고 비난하고 그의 정계은퇴를 촉구했다. 이기택 고문은 반산초등학교에서 열린 부산 해운대·기장갑 유세에서 『이번 선거에 투표하지 않는 사람이 많을 수록 제2의 노태우,제2의 장학로가 줄줄이 양산될 것』이라며 투표참여를 호소했다.〈진경호 기자〉 ▷자민련◁ 김종필 총재는 서울 송파 강동 동작 관악 서대문과 인천 서구 부평 계양 강화,경기 안양 과천 군포등 수도권에서 정당연설회를 갖고 내각제 개헌등을 주장하며 지지를 호소했다. 또 『김영삼 대통령이 청와대에서 하는 일을 보면 「권력이 이런거구나」하는 생각이 들만큼 독단적이고 비민주적』이라고 비난한 뒤 『김대통령이 임기후 여생을 편안히 보내기 위해선 여소야대 정국을 만들어 현정권을 견제해야 한다』고 안정·견제론을 강조했다. 5·18특별법 제정과 관련,『자민련이 반대한 것은 현행법으로도 광주문제를 해결할 수 있었기 때문』이라고 해명했다.

서방국가들은 러시아의 민주화가 반드시 성공한다는 보장이 없는 복잡하고 어려운 과정이라는 사실을 직시해야할 때가 됐다. 미의회 회계국은 최근 발표한 조사보고서를 통해 러시아의 민주주의 정착을 위해 2억1천2백만 달러를 지원했으나 그 결과는 부분적으로 실망스러운 것이었다고 밝혔다. 80쪽에 달하는 이 조사보고서는 「조사대상 8개지역 가운데 3개지역의 프로젝트만이 법·제도·정치적으로 의미있는 변화를 했다」고 지적했다.하지만 러시아 민주화 과정에서의 장애물을 감안할 때 60%의 성과가 있었다는 평가는 기대이상의 결과라고 본다. 파탄된 경제,득실거리는 마피아등의 문제가 있는데다 민주주의 전통이 없는 러시아에서 정당발전이나 법의 지배를 훌륭히 창출하는 것은 결코 쉬운 일이 아니다.4년이라는 세월이 모든 분야에서 괄목할만한 민주발전을 이룩하는데 충분하다고 보는 것은 순진한 생각이다. 보고서는 또 지난해 12월 의회선거에서 미국후원하의 정치훈련을 받은 의원들이 몸담은 개혁정당의 약세에 대해서도 불만을 표시하고 있다.그러나 지난 4년동안의 러시아정치를 개관할때 선거가 행해졌다는 사실자체가 민주선택당이나 야블로코 블럭이 지지를 얻어낸 유권자의 수를 재는 것보다 의미있을지 모른다.러시아에서 살아본 사람이라면 이렇게 거대한 나라의 정치·사회메커니즘을 변화시키는 것이 얼마나 어려운 일이라는 사실을 잘 알 것이다. 미의회 회계국은 러시아를 영국이나 미국과 같은 나라로 생각한데다 하룻밤 동안에 소비에트의 족쇄를 풀고 서방국과 같은 완전한 민주주의국가로 돌아설수 있다고 보았으나 이는 큰 오류다.워싱턴쪽에서는 착각에 빠진건지도 모른다.원조 프로그램들은 러시아의 독특한 역사와 전통·문화등을 잘 알고 추진됐다고는 할수 없다.러시아의 전통·역사등이 서방의 생활양식으로 빨리 전환될 수 있는 것은 아니다.미국은 물론 러시아민주주의 발전을 위해 기여했다는 칭찬을 받을만하다.하지만 보다 현실적인 기대가 바람직하다고 본다.

◎민간서 해부한 문민정부 3년/정책홍보 탈피… 과정·결과 객관적 분석/「국민속의 군으로」 등 풍부한 읽을거리 문민정부가 3년동안 벌여온 개혁정책을 집대성해 평가를 내린 총서가 민간에서 나왔다.도서출판 미래미디어(대표 김준묵)는 최근 「김영삼정부 개혁 총서」13권을 완간했다.정부기관이 홍보용으로 낸 정책해설서는 여럿 있었지만 출판사 스스로 시장성을 판단해 시중에 정부정책 총서를 내놓기는 이번이 처음이다.따라서 홍보용 책과는 다른 몇가지 장점을 갖고 있다. 첫째는 객관적인 평가를 본격적으로 시도했다는 점이다.홍보용 책이야 당연히 정책의 당위성에 초점이 맞춰지는데 견줘 이 총서는 정책의 목적·과정·결과,그리고 실패에 따른 분석에 이르기까지를 「시장의 시각」에서 관찰했다. 아울러 일반독자층을 대상으로 한 만큼 내용을 쉽게 쓰고,구성을 간편하게 하는등 무거운 인상을 지우느라 애썼다.총서 13권 하나하나에 한 분야를 싣되 단행본처럼 각각 제목을 붙였고 분량도 2백쪽 안팎으로 한정했다. 총서라는 성격에 걸맞게 모든분야를 망라함으로써 사료로서의 가치가 뛰어나다는 것도 빼놓을 수 없는 장점이다.그동안 정책의 세세한 부분을 일반인이 접하기는 어려웠다는 점을 보완해 준 의미도 크다. 집필은 정책의 입안·추진 과정을 가까이서 지켜 본 사람 가운데 대학교수와 민간연구기관의 학자들에게 맡겼다.연구원의 경우 기관이 아닌 개인이름으로 책을 내 소속기관의 견해에서 자유롭게끔 했다.그래서 이 책에는 그동안 알려지지 않은 추진 경위,일화가 많이 등장해 읽는 재미를 더한다. 총서는 1권 「역사 바로세우기」로 시작해 경제 분야로는 「경제정의의 첫걸음」(금융·부동산 실명제),「고향이 되살아난다」(농정),「나누면서 커간다」(집중 완화),「돈 빌리기가 쉬워진다」(금융),「100개에서 10개로」(경제행정 규제완화)가 있다. 사회 분야는 「열린 교육,펼쳐지는 꿈」(교육),「절반의 힘,절반의 목소리」(여성),「국민 속의 군으로」(군),「이제는 사법도 서비스다」(법조)로 나누었다. 이밖에 통일정책을 다룬 「통일의 길이 보인다」와 정부조직내 개혁부문인 「정부도 다이어트를」(행정쇄신),「깨끗해야 떳떳하다」(공직자 윤리)로 마감한다. 책을 낸 미래미디어 김준묵 대표는 『정부가 출판사의 기획의도에 공감해 적극 지원했지만 간섭하진 않았다』고 밝혔다.그는 「정부정책에 대한 민간의 평가」라는 취지를 살리기 위해 ▲집필자가 원하는 자료만 제공받고 ▲필요할 때 정책 입안자를 만났으며 ▲내용 가운데 사실에서 오류가 있는지를 점검받는 정도에서 정부지원을 스스로 제한했다고 강조했다. 정부정책을 민간에서 대대적으로 해부하고 또 그 내용이 시장성을 띠어 출판됐다는 사실은 문민정부가 들어섰기 때문에 가능해진 일 가운데 하나일 것이다.〈이용원 기자〉

◎내년 하반기 분양 오는 6월부터 경기도 수원·구리·김포·동두천 등 수도권 4곳에서 1만6천가구의 주택을 지을 수 있는 1백87만㎡의 택지개발 조성사업이 이루어진다.이들 지역의 택지분양은 빠르면 내년 하반기부터 시작된다. 건설교통부는 16일 한국토지공사·대한주택공사 등이 주체가 돼 오는 6월부터 이들 지역에 대한 택지개발에 나설 계획이라고 밝혔다. 토지공사는 경기도 구리시 토평동 일원에 5천8백80가구의 공동 및 단독주택을 지을 수 있는 땅 81만8천㎡를 6월부터 조성,내년 하반기에 완공할 계획이다. 또 김포군 검단면 마전·금곡·왕길·오류리 일대의 23만8천㎡와 동두천시 생연·지행·송내동 일대 62만9천㎡의 택지 개발에도 착수,내년말까지 김포에 1천8백가구,동두천에 5천2백25가구를 지을 수 있는 택지를 공급한다. 주택공사도 경기도 수원시 조원동 일대 18만5천㎡에 대한 택지개발사업을 6월부터 추진,내년부터 국민주택규모(25.7평 이하)의 아파트 3천가구 건설에 착수해 빠르면 내년말부터 분양에 들어갈 계획이다. 수도권 4곳의택지가 개발되면 인구 5만3천6백여명을 수용할 수 있는 1만5천9백5가구의 아파트·연립주택·단독주택이 들어서 이들 지역의 주택난이 다소 완화될 전망이다.

◎양안긴장/“미 정책 오류서 비롯” “중의 강대국화 파장” 미국에서 발행되는 유 에스 에이(USA)투데이지는 13일자 사설에서 「중국다루기」를 주제로 선정,오늘날 대만해협에서 벌어지고 있는 양안간 긴장은 미국의 잘못된 정책때문이라고 주장하는 「우리의 견해」를 싣고 이에 대해 그것은 중국이 이 지역의 슈퍼파워로 등장하려는 과정의 하나일뿐이라는 윈스턴 로드 미국무부동아태차관보의 「반대의견」을 함께 소개했다. 이들 논쟁내용을 요약한다. ◎로드차관보 반론/북핵억제 기여·미사일금수 동의/수년간 미의 대중개입정책 성과 미국과 중국은 지금 험난한 시기를 맞고 있다.대만문제는 물론 무기수출문제라든지 인권·무역문제등 중요한 문제가 산적해있다.미국은 이런 모든 문제에서 「이익」을 확고하게 지키고 있다. 최근 중국의 움직임에 대한 반응과 관련,일부에서 「봉쇄」또는 「고립」개념의 채택을 요구하고 있다.그러나 그같은 정책은 우리의 동맹국과 친구들로부터 지지를 얻지 못할 것이며 오히려 중국이 안정과 평화를 해치는 방향으로 나아가도록 할 위험성이 높다. 우리는 클린턴 대통령의 포괄적 개입정책이 가장 적절한 대안이라고 확신한다.지난 3년간 미정부의 중국개입정책은 건실한 성과를 거두었다.중국은 탄두미사일의 해외수출금지에 동의했으며 조만간 포괄적 핵실험금지조약에 서명할 예정이다.또 중국은 북한의 핵개발을 억제하는데 기여했다. 개입정책은 수십년간 미국의 일관된 외교안보정책이었다.이 접근방식은 미국의 이익에 대한 중국의 중요성을 반영하고 있다.중국은 유엔안보리 상임이사국이며 핵능력을 갖추고 있다.또 재래식 군사력의 증강을 추진중이며 거대한 시장을 지니고 있다.즉 중국은 지역 및 세계안보에 핵심적 구성요소이면서 환경등 지구적 문제에 충격을 던질 수 있는 중요한 나라인 것이다. 우리는 중국에 혜택을 주기 위해 개입정책을 따르는 것이 아니다.다만 개입정책이 가장 책임있고 효과적인 방법이기 때문이다. 미국이 어떤 정책을 취하든 간에 중국은 주요 지역적 및 지구적 세력으로 등장할 것이다.개입정책은 협력관계를 설정,중국이책임있는 국가로 성장하는데 도움을 제공하고 있다. ◎USA투데이 주장/“미 수년간 모순된 대중정책 펴/중,「대만위기」도 발로 이용한 꼴” 중국은 현재 미국외교정책을 조롱하고 있다.즉 클린턴정부가 수년동안 모순된 정책을 거듭한데 따라 미외교정책의 취약성을 간파한 것이다.사실 클린턴정부는 중국에 모순된 신호를 계속 보내왔다.클린턴정부는 대만문제 이전에도 무역,무기판매,인권 등 모든 분야에서 신뢰를 잃어온 것이다. 예건대 클린턴은 대통령 후보시절 대중국정책과 관련,조지 부시 당시 대통령에게 중국에 꼼짝 못하고 있다고 혹평을 퍼부었다.그는 자신이 대통령이 되면 「건설적인 중국 개입정책」을 펼치겠노라고 공언했었다.그는 구체적으로 중국의 해외무기수출을 중단토록 할 것임을 선언했다.그러나 중국은 그 이후 지금까지 이란에 미사일을 팔거나 파키스탄에 핵관련 기술을 이전하는등 무기수출행위를 계속하고 있다.또 클린턴정부는 중국의 지적재산권 침해행위에 속수무책이다.중국인권문제에 대한 반응은 오히려뻔뻔스러울 정도다. 이같은 미국외교정책의 모순은 대만 이등휘총통의 요구와 관련해서는 더욱 뚜렷하다.미국은 중국과 수교를 맺은 이후 중국이 주장하는 「한개의 중국정책」을 수용해왔음에도 독립을 추구하는 이총통에게 미국입국 비자를 발급했다. 중국이 대만을 침공하려는 것 같지는 않다.대만침공은 득보다 실이 많기 때문이다.그러나 미정부의 일관성을 잃은 정책은 북경으로 하여금 도발행위를 저지르도록 부추기는 셈이다. 중국은 계속 내버려 두면 골목대장에서 앞으로 초강대국의 힘을 갖춘 악당으로 자라날 것이다.미국이 이번 문제와 관련,얻은 교훈은 『뿌린 대로 거두리라』는 것이다.

대만문제로 해서 미국과 중국이 군사적으로 대결하는 국면이 전개되고있다.이런 상황은 이지역에 필연적으로 군사적 긴장을 조성하고 안전을 위협하게 되리란 점에서 우려하지 않을 수 없다.우리는 이런 상황이 초래할 결과를 잘 알고 있기 때문에 미­중대결 구도가 대만에 대한 중국의 군사적 위협보다 더 위험하고 더 중요한 사태라고 믿는다. 우선 미­중대결구도는 중국이 최근의 경제적 성공을 바탕으로 세계의 위협세력이 될지도 모른다는 미국측 가정과 미국은 언제나 중국을 견제하고 중국에 간섭하려 한다는 중국측 시각,냉전이 종식되면서 세계는 미국과 중국간의 대결구도가 되리란 세력균형적 국제질서 감각에서 비롯되고 있다. 우리는 이런 가정과 역사인식에 다 같이 오류가 있음을 지적한다.먼저 중국의 경제적 성공이 세계의 위협이 될것이란 가상이 지나치게 전시대적 발상에서 출발하고 있다.세계는 급속히 상호의존적으로 변해가고 있으며 세력균형론이 21세기에도 유효하리란 생각도 지나치게 고착적이다. 세계는 중국의 성공을 편견없이 평가해야 할 것이며 중국은 세계의 염려에 보다 현명하게 대처해야 할 것이다.지난해 남사군도에 대한 무력시위나 대만에 대한 군사위협같은 것은 자연스럽게 중국이 군사적패권을 추구한다는 주장을 정당화 시켜줄 것이다. 이번 미국의 군사대응은 중국이 대만을 무력침공할 경우 국제사회가 좌시하지 않을것이란 것 이상의 메시지가 돼서는 안된다.그리고 또한 미국의 군사적 대응이나 국제사회의 중국군사행동에 대한 비판이 대만측에 세계가 대만의 독립을 지원하고 있다는 오해를 심어줘서는 더욱 곤란하다.대만이 지금 독립하려 한다면 이는 필시 전쟁을 유발할것이기 때문이다. 세계는 중국을 건설적인 강대국으로 국제질서에 편입시키려는 노력이 필요하다.황화론은 중국을 위험세력으로 만들 우려가 있다.

◎순익 뻥튀기 따른 투자자 피해 막게 감독원은 기업들이 중요한 재무상의 정보를 은폐해 투자자 등 이해 관계자들에게 불이익을 주는 사례가 많은 것으로 보고 회계조작에 대한 감독을 중점적으로 실시하겠다고 5일 밝혔다. 증감원은 또 올해부터는 상장회사와 공개예정 회사에 대해 부실자산의 계상 등 순이익 조작혐의 등을 중점 감리하기로 했다.관계회사 등 특수관계자와의 거래,장래 기업의 손익과 재정상태에 영향을 줄 수 있는 사항 등 재무정보 이용자에게 공시해야 할 중요한 재무정보의 적절한 공시여부도 중점 감리할 방침이다. 증감원에 따르면 지난해 1백15개 기업의 감사보고서를 대상으로 감리를 실시한 결과,28.7%(33개사)가 부실회계처리를 한 것으로 드러났고 이중 15개 회사가 감사인 지정을 받았다. 지적사항을 유형별로 보면 특수관계자와의 거래내용 등 재무정보 미공시가 12건으로 가장 많고 재고자산 과대계상 8건,이익잉여금 처분관련 오류 등 재무관리규정 위반 5건,매출 과대·과소계상 5건 등으로 나타났다.