◎재벌 변칙상속 면밀 분석 국회는 23일 운영·내무·재무등 12개 상임위를 열고 내년도 예산안 예비심사와 함께 소관부처 현안에 대한 3일째 정책질의를 계속했다. 국방 문공 농림수산 동자 건설위등 6개 상임위는 이날부터 예산안심사소위를 가동,소관부처별 예산안에 대한 항목별 조정작업에 들어갔으며 세계잼버리특위는 전체회의를 열어 활동결과보고서를 채택한뒤 특위의 해체를 의결했다. 최호중부총리겸 통일원장관은 이날 외무통일위 답변에서 남북한불가침선언의 전향적 수용의향에 대해 『남북한간의 불가침선언채택은 서로 상대를 인정하고 내정에 간섭하지 않는 남북관계의 기본적 합의가 전제될때 만이 가능하다』고 말하고 『북한은 아직도 남한을 전복의 대상으로 보는 대남전략을 바꾸고 있지 않다』고 강조했다. 최부총리는 그러나 『북한의 고려연방제 통일방안의 긍정적인 내용은 전향적으로 수용할 수 있다는 것이 정부의 기본방침』이라고 말했다. 이용만재무부장관은 재무위 답변에서 『법인주주가 증자과정에서 실권함으로써 특수관계에있는 자의 지분율이 높아지는 경향이 있다』면서 『재벌들의 변칙상속·증여를 막기 위해 이같은 사례를 면밀히 분석해 증여세부과여부를 결정하겠다』고 말했다.

국회는 22일 운영·행정위를 제외한 15개 상임위를 속개,총33조5천50억원 규모의 내년도 예산안에 대한 이틀째 예비심사를 벌였다. 국방위에서 이대희병무청장은 『현행 5년으로 돼있는 산업체 병역특혜자의 근무연수를 다소 줄이는 방안을 국방부와 협의회 검토하겠다』고 밝혔다. 이청장은 또 『개업의사를 비롯한 특수직 종사자의 동원훈련을 현재 4박5일에서 휴일을 포함해 2∼3일 정도로 줄이는 방안도 검토하겠다』고 답변했다. 윤형섭교육부장관은 교육청소년위 답변에서 『전문대학이 4년제 대학과 합의할 경우 4년제대학으로 흡수통합해 승격시킬 방침』이라고 밝히고 『현재는 군산수산전문대학과 예산농업전문대학이 각각 군산대학과 공주대학으로 통합을 추진하고 있다』고 말했다.

◎상위별 예산안심사 여야 입장과 전망/여/“재원 추가 2조” 법정 시일내 통과 다짐/야/“대폭 삭감” 외치며 지역사업 증액 주장 국회는 21일부터 92년 예산안에 대한 상임위별 예비심사에 착수하는등 33조5천50억원 규모의 새해 예산안을 놓고 본격심의에 들어갔다. 민자당측은 앞으로 6일간 상임위별 예산심의 작업을 끝내고 28일부터 예결위를 본격 가동,법정시한인 오는 12월3일이내에 새해 예산안 처리를 끝마친다는 방침을 세워놓고 있다.그러나 민주당측이 선거법협상과 예산안을 연계해 예결위명단 제출을 보류하고 있어 예산심의가 예년처럼 막판 시한에 쫓겨 졸속심의되는 악습이 재현될 가능성도 없지않은 실정이다. 민자당측은 『선거법은 당과 의원의 이해관계가 걸린 사안인 반면 예산안은 국민생활에 직결된 사안인 만큼 민생을 볼모로 당리를 취하는 것은 있을 수 없다』(나웅배정책위의장)는등 야당측의 선거법·예산 연계투쟁을 강도높게 비난하고 있으나 내심 야당측도 여론을 의식,28일 이전에 예결위 구성에는 응할 것으로 보고 있다. 물론예결위가 일단 구성된 뒤에도 야당측은 매년 되풀이되는 팽창예산 시비등 대여공세의 고삐를 늦추지 않을 전망이다. 우선 정부와 민자당은 『내년도 일반회계예산이 올해 추경을 포함한 최종예산과 대비해 불과 6.8% 증가에 그치는 것이고 내년도 GNP성장률 추정치인 8%에도 못미치는 규모』라면서 여야간 일부 항목조정을 거쳐 정부원안통과 주장을 펴고 있다. 이에 대해 민주당측은 『정부안은 91년 본예산 대비 24.2% 증가한 초팽창 예산으로 경제안정기조을 위협하고 국민부담을 가중시킨다』며 무려 1조6천1백50억원의 순삭감을 벼르고 있다. 그러나 민자당측은 ▲사회간접자본 확충으로 성장애로 요인해소 ▲농어촌구조조정및 중소기업육성지원등 낙후분야에 대한 경쟁력강화 ▲환경개선등 복지투자 증대를 위해선 적정수준의 예산증액이 불가피하며 세입면에서도 92년 추경편성을 배제한 「세입내 예산」임을 강조하고 있다.민자당은 특히 야권에서 92년 예산이 내년도 총선등 각종 선거를 의식한 정치성 예산안이라고 공세를 펴고 있는 것과 관련,『내년도일반회계예산이 금년보다 6.8% 불어도 추가되는 재원은 2조1천2백억원 규모에 불과해 법정경비인 지방교부금·공무원인건비등 2조8천억원의 지출소요를 감안한다면 「선심용」사업비 예산을 늘리기 어렵다』고 반박하고 있다. 야당측은 특히 ▲국민조세부담 경감 ▲재정 팽창억제로 인플레 유발요인 제거 ▲국제수지적자 해소등을 내세우며 총론에서는 대폭삭감을 외치면서도 ▲추곡가인상 ▲환경개선 ▲농어촌지원 ▲사회간접자본 투자등 각론에서는 오히려 증액을 요구하는 이율배반적인 논리를 펴고 있다.또 여야의원들은 이번 예산국회가 내년도 4대선거를 앞둔 마지막 국회라는 점을 의식,저마다 상임위 예비심사에서 지역구 예산늘리기 경쟁을 펼 조짐도 보이고 있다. 이같은 관점에서 본다면 금년도 예산국회는 「경제논리」보다 「정치논리」가 전면에 돌출돼 예결위나 본회의에서 여야의원들의 몸싸움이나 공전등 구태가 재연될 가능성이 크다. 그러나 여야가 지나치게 차기 총선등을 의식,예산심의과정에서 정치공방전으로 일관할 경우 불요불급한 예산의 삭감과 국민경제의 발전을 위한 효율적인 항목조정이라는 예산심의의 본래 기능이 왜곡되는 것은 물론 국민의 정치불신만 확대재생산하는 결과를 초래케 된다는 것이 중론이다.

◎“남·북한­미 3자회담 고려 안해”/13개 상위예산안 예비심사 착수 국회는 21일 국방·내무·재무등 13개 상임위를 열고 총 33조5천50억원 규모의 내년도 예산안에 대한 소관부처별 예비심사에 들어갔다. 이종구국방부장관은 국방위에서 『북한의 핵위협이 상존하고있는 상황에서 우리는 미국의 핵우산을 필요로 하는 한 NCND정책을 존중해주는 것이 전반적인 안보이익에 부합된다』고 밝히고 『최근 미국이 선언한 신핵정책은 전략핵과 공군분야를 제외한 지상및 해상발사 전술핵분야에 국한되기 때문에 미국의 핵우산능력과 억제력에는 큰 영향을 주지 않는다』고 말했다. 이장관은 또 『북한이 미국의 신핵정책을 대남군사도발 여건조성에 기여할 것으로 오판할 가능성이 없지 않기 때문에 다각적인 대비책을 강구하고 있으며 우리가 직접 미국으로부터 재래식 첨단무기를 도입하는 문제등에 대해서는 앞으로 한미간에 협의토록 하겠다』고 말하고 『북한의 핵사찰과 관련한 남북한및 미국간의 3자회담문제는 고려한 바 없다』고 설명했다. 이장관은 이에앞서 내년도 국방예산을 최초로 공개,『일반회계가 전년대비 12.7% 증액된 8조4천2백50억원이며 특별회계는 5천5백7억원』이라고 밝혔다.

◎대회수준 고려 출전 선수에만 자격/내주부터 예산안 예비심사 국회는 18일 운영·외무통일·행정·국방위등 7개 상임위를 열고 90년도 세입세출결산및 예비비지출에 관한 심의를 모두 마쳤다. 이에따라 국회는 내주부터 각 상임위별로 올 본예산에 비해 24.2%가 증액된 총 33조5천50억원 규모의 내년도 예산안에 대한 예비심사에 들어간다. 이날 교육체육청소년위에서 박철언체육청소년부장관은 『체육특기자의 대학입학전형기준이 불명확하고 불합리한 점이 있는 것이 사실』이라면서 『각종 대회의 규모뿐 아니라 질과 수준까지 고려하고 실제 경기에 출전한 선수에게만 특기입학자격을 주는등의 개선방안을 교육부와 협의하고 있다』고 밝혔다. 박장관은 『생활체육지도자를 양성하기 위해 현재 서울대등 8개 대학에 생활체육지도자 연수원을 설치해 국고지원 20%,수익자부담 80%로 운영하고 있다』면서 『앞으로 보는 체육에서 하는 체육으로의 전환을 위해 연수원을 늘리고 국고지원도 크게 확대하겠다』고 말했다. 국방위에서 이대희병무청장은 『방위산업체에 근무하는 병역특례자의 경우 해고시 즉각 입영통지서를 발부하고 있다』면서 『그러나 노사분규 발생시 분규조정이 될 때까지 일정기간 입영통지서 발부를 유예하는 방안을 검토중』이라고 밝혔다.

◎25일까지 계속 국회는 16일 하오 법사·내무·재무등 9개 상임위를 열고 소관부처별 90년도 세입·세출결산및 예비비 지출 예비심사에 착수했다. 국회는 오는 25일까지 소관부처별 결산및 새해예산안 예비심의를 마친뒤 예결위원회를 구성,새해 예산안에 대한 본격심의에 들어갈 예정이나 33조5천50억원 정부안을 고수하는 민자당과 최소한 1조5천억∼2조원의 삭감을 주장하는 민주당간에 치열한 논란이 전개될 것으로 보인다.

여야는 12일 수석부총무회담을 갖고 대정부질문 종료 이후의 정기국회일정을 논의,오는 16일부터 25일까지 상임위를 열어 결산및 내년 예산안 예비심사를 벌이기로 했다. 이날 회담에서는 또 내년 예산안을 다루기위한 예결위를 민자 34,민주 15,무소속 1명등 50명으로 구성키로 했다. 여야는 나머지 국회일정에 대해서는 14일 다시 수석부총무회담을 열어 논의키로 했다.

◎국민부담 내세워 대폭 삭감 촉구/지역사업등엔 오히려 증액 요구 19일 국회 예결위가 최각규부총리등 관계장관들을 출석시킨 가운데 정책질의를 시작,본격가동됨으로써 총4조2천억원 규모에 육박하는 91년도 제2회 추경예산안이 의정의 심판대위에 올랐다. 이날 예결위에서는 정부측이 우리 경제발전의 심각한 장애요인인 사회간접자본의 확충과 제조업 경쟁력 강화 등을 이유로 추경편성의 당위성을 강조한 반면 야당측은 물가앙등과 국민부담을 가중시키는 사상 최대규모의 경정예산이라고 주장하는등 현격한 시각차를 드러냈다. 특히 여야의원들은 평소 건전재정을 위한 추경편성의 상례화를 철회해야한다고 목소리를 높이면서도 지역구 민원성사업과 국토의 균형개발 등을 이유로 일부 항목의 사실상 증액을 요구하는 이율배반적인 태도를 보이기도 했다. 이는 지난 16일까지 계속한 상임위별 추경예비심사에서 대부분의 상임위에서 「증액」을 요구했던 사실과 일맥상통하는 것으로 해석할 수 있다.이는 이번 예결위의 추경심의도 결국 공개적인 심의과정에서 정부측과 야당측이 타협점을 찾기보다 여야의 당략적인 절충과 막판 계수조정과정에서 여야계수조정소위 위원들의 이해관계에 따라 삭감규모와 항목이 결정되는 악습이 되풀이될 가능성이 크다는 것을 시사해 주고 있다. ○…강금식·정균환의원(이상 신민)등 야당측은 『광역선거 이후 경제안정조치가 시급한데도 오히려 인플레를 자극하는 추경편성으로 경제불안을 정부 스스로 부추긴다』면서 추경편성을 포기하고 건전재정을 꾀하라고 요구. 정의원은 『금년도 소비자 물가상승률이 1/4분기에 5.4%이상 올라 물가폭등이 예상되는데도 정부가 현안 사업추가소요액으로 1조7천여억원을 편성한 것은 정부 스스로 소비와 지출을 늘리는 꼴』이라며 현안사업추가소요액 전액을 92년 본예산으로 편성하라고 촉구. 김영진의원(신민)과 이교성의원(민주)도 『정부가 사상 최대규모의 추경편성을 강행하려는 것은 92년도에 실시될 총선등 각종 선거를 앞두고 선심용 공약사업 집행을 위한 당략적인 예산편성이 아닌가』『2차 추경예산은 91년도 본예산을 편성하면서팽창예산이라는 국민비판 때문에 하지 못했던 공약성 사업의 집행을 위한 것이 아닌가』라며 이에 가세. 이에 대해 최부총리는 『우리 경제의 성장에 결정적 장애가 되고 있는 도로·항만·철도 등 주요 사회간접자본의 확충이 긴요하다』며 추경편성의 당위성을 역설한 뒤 ▲맑은 물 공급등 환경개선 ▲제조업및 농수산업 경쟁력강화 ▲지방자치제 실시에 따른 지방재정확충 등을 편성이유로 추가. ○…야당측은 91년도 예상 세계잉여금을 추경예산으로 편입시킨 「세입」의 문제점도 중점 추궁. 이교성의원은 『올해 추경의 재원으로 91년도 세수초과예상액 1조5천8백억원을 상정하고 있다』면서 『이는 거둬들일 계획에도 없는 예상액을 재원으로 활용한 「가불예산」이 아닌가』라고 힐난. 정균환의원도 『정부가 앞으로 더 걷힐 세금을 전제로 해서 추경을 선집행하는 것은 인플레를 더욱 가속시켜 정부가 국민세금으로 과소비를 조장하는 일』이라고 동조. 그러나 최부총리는 『금년도에 세수초과가 확실히 예상되는만큼 당해연도에 예산으로 집행하는 것이92년 세계잉여금도 발생치 않도록 하고 예산회계법 총칙3조의 회계연도 독립의 원칙에 부합된다』고 원칙론적인 답변. 최부총리는 특히 『추경예산의 대부분이 사회간접자본확충과 제조업경쟁력강화 등에 투자하도록 함으로써 장기적으로는 구조적인 물가안정에 기여하도록 하겠다』고 강조. ○…여야의원들은 총론에서는 물가상승·국민부담가중 등을 이유로 삭감을 요구하면서도 각론에서는 오히려 증액을 요청하는 등 이율배반적 태도. 특히 농촌지역구의원들인 정균환·김영진의원 등은 『농림수산부 추경안을 당초 예산안에 비해 3천5백81억원을 추가 요청했으나 이중 사업비는 4백81억원에 불과하다』『금번 추경안에 제시된 정부의 91년도 통일벼 추곡수매량은 작년도의 33%에 불과하다』는 등 농촌지원및 추곡수매량 확대를 위한 사실상의 「증액」을 우회적으로 촉구. 김장숙의원(민자)도 『보건사회부 소관 지역의료보험 누적적자가 1천3백75억원에 이르고 있는데 국고지원을 위해 7백9억원만 계상한 이유를 밝히라』고 요구하고 『쓰레기 분리수거및재활용사업을 위해 대도시 쓰레기재활용센터를 설치할 수 있도록 항목 설정을 재고해달라』고 촉구. 한편 정균환의원은 『새만금 간척사업은 87년 당시 노태우후보가 선거공약으로 내걸었는데 농수산부가 이번 추경에 요청한 3백억원을 전액 삭감한 기획원의 발상은 국토균형발전에 어긋난다』는 주장.이에대해 홍희표의원(민자)은 예결위가 열리기에 앞서 『새만금 간척사업은 장기적 계속사업으로 추경예산에 편성하는 것은 적절치 않다』고 반박.

국회는 16일 법사 외무 통일 행정 내무 재무위등 15개 상임위를 열어 소관부처별 추경예산안을 예비 심사하는 한편 정책현안에 대한 질의를 벌였다. 국회는 이날로 추경예산에 대한 상임위 예비심사를 모두 끝내고 18일부터 예결위를 열어 추경예산안을 심의할 예정이다. 그동안 추경심의에 소극적 태도를 보이던 신민당은 16일 여야 총무회담에서 추경심의에 참여하겠다는 뜻을 밝혔으며 예결위원명단도 제출했다. 문공위에서 민자당의 신경식의원은 『인공위성을 통해 TV전파를 수신할 경우 지금보다 수신가능한 TV채널이 늘어나게 된다』면서 『이를 계기로 신문사는 방송사설립을 못하도록 돼 있는 현행제도를 고쳐 겸업이 가능토록 할 용의는 없는가』고 물었다. 최창윤공보처장관은 『일본과 홍콩의 방송통신위성에 대응키 위해 낮방송을 연장하는 방안을 긍정적으로 검토했으나 아직 결정을 내리지는 않았다』고 말했다. 최장관은 『유선TV 시청료는 가구당 한달에 1만원 정도 부담하는 것으로 예상하고 있다』면서 『유선TV에도 광고방송을허용할 방침이나 그 관리를 기존의 방송광고공사가 맡을지,별도의 관리기구를 설립할지는 추후 결정하겠다』고 말했다. 경과위에서 김진현과기처장관은 『핵폐기물처리장유치를 자발적으로 희망해온 지역이 몇군데 있어 현재 실무자들을 파견,타당성을 검토중』이라면서 『검토가 끝나는대로 올해말까지 처리장 위치를 확정하겠다』고 말했다.

국회는 15일 외무통일·내무·재무위등 13개 상임위를 열어 소관부처별 현황보고를 듣고 정책질의를 벌이는 한편 총규모 4조2천여억원의 올해 제2차 추경예산안에 대한 예비심사를 시작했다. 그러나 추경예산안을 다룬 상임위에서는 야당의원들이 예산규모를 대폭 삭감해야한다는 주장을 여당이 받아들이지 않으면 실질심사를 위한 소위구성에 응할 수 없다고 반발,소관부처장의 제안설명만 듣고 회의를 마쳤다. 또 재무위는 야당의원들이 한보문제를 파헤치기 위한 「진상조사소위」를 구성하자고 주장하자 김영구위원장(민자)이 『여야간에 논의할 시간을 갖자』면서 정회를 선포한뒤 하오 늦게까지 회의가 속개되지 못하고 공전하는등 진통을 겪었다. 여야는 일단 16일 상오 청와대에서의 여야총재회담 결과를 지켜본뒤 상위활동을 본격화한다는 방침인 것으로 알려졌다. 이날 재무위에서 신민당의원들은 『수서사건에 대한 국민들의 의혹이 풀리지 않은 장태에서한보에 대한 납득할 수 없는 특혜조치가 계속되고 있다』면서 「진상조사소위」구성을 요구하고이에대한 표결처리를 촉구했다. 이에대해 민자당의원들은 『여야가 당초 합의한 대로 일단 소관부처의 현황보고를 들은뒤 소위구성문제를 논의하자』고 맞섰다. 내무위에서 이상연내무부장관은 시위문화정착에 언급,『집시법의 자의적 운용이라는 오해와 비난소지를 배제하기 위해 신고된 집회·시위 금지기준과 내용·절차를 구체화·객관화해나가겠다』 말하고 『각계의 광범위한 여론 수렴을 위한 가칭 시위문화 개선위원회를 구성,운영하겠다』고 밝혔다. 이상옥외무부장관은 이날 외무통일위의 답변에서 『오는 11월 개최되는 아·태각료회의(APEC) 서울총회에서 APEC발전을 위한 제도적 기반을 마련할 목적으로 「기본문서」채택을 추진할 방침』이라고 밝히고 『현재 정부는 다른 참가국들과 이 문서의 내용 및 형식에 관해 비공식실무협의를 진행하고 있다』고 말했다.

국회는 15일부터 내무·재무·국방위등 17개 상임위를 일제히 열어 5일동안의 상위활동에 들어간다. 국회는 특히 15·16일은 건설·상공·외무통일위등 관련상위에서 정부가 제출한 4조2천억원 규모의 추경예산안에 대한 예비심사를 마무리,17일부터 예결위 활동에 착수할 예정이다. 신민당은 추경안처리와 관련,심사를 거부하자는 측과 심사에 참여,대폭 삭감을 주장하자는 의견이 엇갈려 결론을 내리지 못하고 있으나 참여속의 예산삭감쪽으로 나갈 것으로 보인다. 여야는 이번 상위활동에서 ▲신도시 부실공사 문제 ▲북한의 핵사찰문제 ▲한보금융특혜시비 ▲시도의회선거와 관련한 선거사범수사등을 중점 추구할 것으로 보인다.

◎노 대통령/“사회간접자본 확충에 긴요” 국회는 13일 본회의에서 정부의 금년도 제2차 추경예산안 제출에 즈음한 시정연설을 듣고 4조1천9백85억원 규모의 추경안심의를 위한 예결특위를 구성했다. 국회는 이날 예결위를 구성함에 따라 15·16일 양일간 상임위별로 추경안에 대한 예비심사 작업을 벌인뒤 18일부터 예결위 전체회의를 열어 본격적인 추경안심의활동에 착수한다. 노태우대통령은 정원식국무총리가 대독한 시정연설을 통해 『경제성장의 견인차 역할을 담당해 온 제조업이 도로·철도·항만등 사회간접시설부족과 인력난및 기술개발부진등으로 생산활동에 심각한 어려움을 겪고 있다』고 지적하고 『우리 경제가 당면한 과제들을 해결하고 새로운 재정소요에 대처하기 위해 제2회 추경안을 편성하게 됐다』고 추경편성의 불가피성을 설명했다. 노대통령은 또 『맑은물 공급을 포함한 환경개선사업,대도시교통난해소및 지하철건설,농어촌구조개선사업을 수행하기 위해서는 추가 지원이 시급하다』고 말하고 『91년 제2회 일반회계 추경예산안의 규모는 당초 예산보다 4조1천9백85억원이 늘어난 31조3천8백23억원이 된다』고 밝혔다.

국회 운영위원회가 국회의원 수당을 29.4%나 대폭 인상하기로 의결한 처사는 어떠한 논리로도 합리화되기가 어렵다. 세비의 대폭적인 인상은 윤리적 측면과 우리 경제현실,그리고 다른 부문과의 형평성 등 어느 것을 보아도 도저히 납득이 되어지지 않는다. 정치적 문제로 70여일 동안 정기국회를 공전시킨 국회가 스스로의 세비는 단 10분 만에 통과시킨 그 기민성에 놀라지 않을 수 없다. 12대 국회 때만 해도 국회의원들이 수당을 인상해도 개정 당시의 국회의원 임기중에는 그 효력을 발생하지 못하도록 되어 있었다. 그럼에도 불구하고 13대 국회는 이 법률(국회의원 수당에 관한 법률)의 규정조항을 삭제한 바 있다. 스스로의 이익을 위하여 해당 법률을 개정한 것 자체가 도덕적으로 용납될 수 없었던 일인데 이번에는 팽창예산이라 말썽이 많은 예산심의를 하면서 예산 증가율(19.8%)보다 10% 포인트 높게 세비를 인상하고 있는 것이다. 예산을 삭감해야 한다고 주장하면서 스스로의 세비는 대폭 인상하는 자기모순을 범하고 있다. 더구나 최근 우리 사회에는 집단적 이기주의가 횡행하고 있다. 의원들의 세비인상은 그 자체로 끝나지 않고 시중의 집단적 이기주의를 조장하는 연쇄효과를 초래할 우려가 있다. 집단주의의 폐해를 없애는 데 누구보다도 앞장서야 할 국회가 오히려 집단이익에 급급했다는 사실은 참으로 부끄러운 일이 아닐 수 없다. 또 밀도 있는 예산심의를 통하여 국민부담을 최대한 덜어주어야 할 국회가 자신의 세비를 인상하는 것으로 예산심의를 시작하고 있는 셈이 되었다. 예산삭감은 커녕 증액으로 예산안 예비심사를 끝낸 국회에 대해 국민들이 어떻게 생각할 것인가. 국회의원들은 스스로의 세비인상을 결정하기 이전에 국민여론은 물론 내년도 우리 경제 전망 등을 깊이 고려했어야 했다. 내년도 산업현장에서 만약에 두자리 수 임금 인상,그것도 30%에 가까운 임금인상이 이루어진다면 나라경제는 파국을 면하기 어렵다. 그래서 정부는 내년 근로자임금 인상률이 한자리 수내에서 억제되도록 그 대책을 발표한 바 있다. 의원들의 두자리 수 세비인상은 근로자들의 임금결정에 아주 나쁜 영향을 미칠 것이 분명하다. 바꿔 말해 의원들이 사회적 지도성과 책임성을 망각하고 있는 것이다. 국회가 세비를 두자리 수로 인상하는 상황에서 정부가 추곡가를 한자리 수에서 억제하고 내년도 물가를 한자리 수에서 안정시킬 수 있는지 묻고 싶다. 더구나 의원세비는 근로자의 임금,농민들의 추곡가와는 본질적으로 다르다. 의원들에게 겸직이 허용되어 있는 것을 보아도 임금이 아닌 것을 알 수 있다. 거듭 지적하지만 생계비를 한자리 수내에 억제하지 않으면 나라경제가 위태로울 지경에 있는 상황에서 활동비에 속하는 세비를 두자리 수에서 결정할 수 있는가. 오히려 국회를 공전시킨 기간 동안 세비를 받지 않겠다고 나서는 것이 참다운 국회의원상이 아닐까 한다. 굳이 근로자들의 무노동 무임금 원칙을 내세우고 싶지 않지만 국회도 국정에 기여한 만큼 세비를 받는 것이 타당하다. 따라서 한자리 수내로 다시 조정되어야 한다.

국회는 10일 하오 본회의를 열어 새해 예산안의 상임위별 예비심사 결과를 보고 받고 이를 예결위에 회부하는 한편 김덕주 대법원장에 대한 임명동의안을 처리할 예정이나 평민당측이 지자제선거법 협상이 타결되지 않을 경우 본회의에 불참하겠다는 방침으로 있어 본회의 속개전망은 불투명하다. 이와 관련,민자당의 김윤환 총무와 평민당의 김영배 총무는 일요일인 9일 하오 비공식 접촉을 가진 데 이어 10일 상오 공식총무회담을 열어 여야간 이견을 보이고 있는 지자제선거법 중 광역의회의 선거구 및 비례대표제 도입여부에 대한 최종 절충작업을 벌일 예정이다.

국회의 예산심의가 법정시한(12월2일)을 넘겼는데도 겨우 예비심사를 끝낸 상태에 있다. 정기국회 회기말을 8일 앞둔 10일에야 본격심의에 들어갈 것으로 보여 시간적으로 매우 촉박한 상황에 있다. 게다가 정치적 쟁점인 지자제문제에 정치권의 관심이 쏠려 있어 올해도 예년과 다름없이 예산심의가 졸속처리되지 않을까 우려되고 있다. 그래서 여야는 국회의 예산심의와 관련하여 몇 가지 점에 각별히 유의했으면 한다. 첫째로 예산안 심의라는 정기국회의 최대의제를 정치적 쟁점과 더 이상 연계시키지 말아야 한다. 가뜩이나 시한이 촉박한 데 지자제문제로 국회가 공전을 거듭한다면 예산안의 연내 통과가 어렵게 된다. 올해 안에 새해 살림예산이 통과되지 않을 경우 국민의 대국회불신이 한층 더 팽배해질 것이다. 둘째는 정부예산안의 팽창성을 시정하는 데 최대한의 노력을 기울여야 할 것이다. 내년도 일반회계 예산규모는 올해 본예산보다 19.8%나 늘었고 지방양여세를 포함하면 무려 28.6%가 증가하고 있다. 정부는 내년도 예산안이 이처럼 대폭 증가할수밖에 없는 이유로 도로·지하철 등 사회간접자본시설에 대한 투자와 농어촌 지원,그리고 과학 및 산업기술개발을 들고 있으나 실제 편성내용은 상당한 차이가 있다. 예산의 증가가 경직성 경비의 증가로 이어져 중점 투자되어야 할 부문에 많은 예산이 할애되지 못하고 있다. 경직성 경비문제는 어제 오늘의 문제가 아닌데도 뚜렷한 개선의 기미를 보이지 않고 있다. 이 때문에 생산적인 분야에 대한 세출확대가 어려운 실정이다. 경직성 경비를 어떻게 효율적으로 삭감하느냐가 밀도 있는 예산심의의 관건이라 하겠다. 특히 올해 예산안은 내년도에 있을 지자제에 대비하여 과거선거 때의 공약을 실천하기 위한 정치성 세출이 적지 않다는 지적도 있다. 이런 상황에서 여야가 심의과정에서 또다시 지역구에 대한 선심공세적 세출 증액경쟁을 벌인다면 예산의 팽창성 시정은 더욱더 어렵게 될 것이다. 야당은 총론적으로 예산안을 대폭 삭감하겠다고 하면서 각론적으로는 증액을 하는 자기모순을 이번 국회에서는 재현하지 않기 바란다. 국회는 불요불급한 예산항목의 삭감과 경직성 경비의 축소를 통하여 실질적으로 세출예산 규모를 줄여야 할 것이다. 셋째로 예산안 심의기간이 촉박하다는 이유로 예산안을 졸속처리해서는 안 된다. 정기국회의 폐회기간까지는 불과 8일을 남겨놓고 있다. 예산심의가 졸속으로 흐르지 않으려면 예결위 심의과정에서 의원들이 지역구와 관련된 선심성발언 또는 인기발언으로 시간을 낭비해서는 안 된다. 더욱이 앞서 지적한 대로 예산심의와 정치문제가 연계되어서는 곤란하다. 국회가 아무리 밀도 있는 심의를 한다고 해도 8일 동안으로는 모자랄 것이기 때문이다. 예산안의 전문성과 복잡성을 감안하여 국회 전문위원들의 검토보고서를 중심으로 압축심의를 하는 것이 효과적인 심의의 방법이 될 것이다. 지난해 예산심의 때 전문위원들이 지적한 예산안의 과대팽창과 그에 따른 물가불안,재원의 비효율적인 배분과 적자재정초래 요인의 내재,그리고 국고채무부담행위의 남발 등 문제가 올해 예산안에도 그대로 담겨있다. 넷째로 과거의 패턴대로 세출예산의 삭감에만 초점을 맞추지 말고국민부담과 직결되는 세입내역을 면밀히 검증하기를 촉구한다. 해마다 세입예산의 상당부문에 전년도 세계잉여금이 포함되어 있다. 87년도에 세계잉여금이 1조원대를 넘어선 데 이어 최근에는 그 규모가 3조원대에 이르고 있다. 세계잉여금이 이처럼 막대한 규모에 이르고 있다는 것은 국회가 세입예산심의를 소홀히 했다는 점을 반증하고 있는 것이다. 예산이 과부족하거나 과징수되는 것 모두가 조세법률주의에 배치되는 일이고 그 책임은 국회에 있다고 하겠다. 정부는 경기변동이 심하여 세입추계를 정확히 할 수 없다고 주장하고 있으나 그것을 그대로 믿는 시민은 없다. 추경예산 편성의 재원확보를 위하여 세계잉여금 발생을 관례화하고 있다는 지적이 많다. 이런 바람직스럽지 못한 관례를 이번 국회에서 시정했으면 한다. 다음으로 소득재분배의 관점에서 볼 때 총 세수에서 간접세가 차지하는 비중이 높다는 것은 바람직스럽지가 않다. 이러한 세제구조를 개선하는 데 국회의 노력이 있어야 한다. 간접세의 비중이 65% 선에 이르는 현실 속에서 조세가 소득재분배 기능을 발휘할 수 없음은 자명하다. 따라서 이번 세법심의에서 이 점에 깊은 관심을 가져야 할 것이다. 결론적으로 예산안의 밀도있는 심의를 위해서는 국회예결위를 상설화하고 미국의회와 같이 입법부 독자적인 예산조사기구를 신설하는 문제를 진지하게 검토하기를 제의한다.

◎지역구사업 중점… 말썽 일지도/의원세비 29% 인상안도 제출 민자당측이 정부제출 내년 예산안 27조1천8백25억원의 원안규모 국회통과를 평민당측이 그것의 5.5%인 1조4천9백62억원 삭감을 당론으로 하고 있음에도 불구,8일 끝난 국회 상임위 내년 예산 예비심사결과 6천억원 정도의 예산순증을 의결해 비난을 사고 있다. 국회는 8일 17개 상임위를 열어 재무위를 제외한 16개 상임위에서 소관부처별 예산심사를 마무리 짓고 이를 예결위에 회부했으나 농수산위에서 농촌 정주권개발사업 명목 등으로 4천3백50억원의 예산증액을 의결하는 등 16개 상임위에서 대부분 여야 합의로 6천4백32억 여원의 예산증액을 결정했다. 이날 상임위 예산 예비심사결과 농림수산위 이외에도 ▲교체위 5백81억5천만원 ▲문체위 4백5억2천4백만원 ▲문공위 3백36억8천3백만원 ▲보사위 2백80억1천4백만원 ▲노동위 49억7천1백만원 ▲운영위 67억3백70만원 ▲법사위 9억7천4백만원 등을 증액의결했으며 국방위·동자위 등은 정부 원안대로 가결했다. 이날 행정위에서는 총리실 예산중에서 유일하게 3천만원을 삭감시켰고 내무위에서는 평민당의 반대속에 표결로 3백53억원을 증액시켰다. 상임위 예산심사에서 증액된 부분은 예결위에서 다시 깎이는 것이 관례이지만 여야가 당 방침에 어긋나게,특히 야당의 경우 전체적 삭감을 요구하면서 사안별로는 지역구사업 관련 예산의 증액을 주장한 것은 비난의 소지가 있다는게 전문가들의 지적이다. 한편 국회는 10일 본회의를 열어 상임위별 예산안 예비심사 결과를 보고 받고 이를 예결위에 회부할 예정이나 여야간 지자제선거법 타결전망이 불투명해 10일 본회의 개최 여부가 유동적이다. ◎월5백96만원 국회는 내년도 의원들의 세비를 30% 가까이 인상하고 국회 예산속에 정당활동지원비를 대폭 포함시키기로 했다. 국회 운영위는 8일 수당과 지원경비 등 세비를 월4백60만5천원에서 5백96만원으로 29.4% 올리는 안을 마련해 예결위로 넘겼다. 운영위는 또 총규모 8백91억5천5백만원 규모의 국회 예산을 심의,대표최고위원 및 총재실 운영비와 교섭단체지원비 등으로 67억 여원을증액키로 했다. 의원세비의 경우 경제기획원과 국회 사무처는 당초 일반공무원 봉급인상에 맞추어 5백8만3천원으로 10.4% 인상키로 결정,예산안을 편성했으나 이날 운영위에서는 통상적 인상 이외에 ▲사무실 운영비를 30만원에서 80만원 ▲우편료 30만원에서 50만원 ▲전화료 22만원에서 35만원 ▲차량유류비를 24만4천원에서 29만2천원으로 추가인상키로 의결했다. 운영위는 또 경제기획원에 의해 삭감된 국정감사경비 3억5천만원,외국의장단과 의원 초청경비 1억1천1백만원,의사당 외곽담당 보수경비 5억3천5백만원,헌정연구회 보조금 1억원 등을 다시 예산안에 포함시켰다.

국회는 7일 운영·법사위 등 15개 상임위를 열어 새해 예산안에 대한 예비심사에 들어갔다. 정부가 제출한 91년도 예산안은 지방양여재원 1조9천9백66억원을 포함,총 29조1천7백91억원 규모(금년대비 28.6% 증가)로 평민당은 지자제선거 등에 대비한 선심예산이 포함됐다며 약 1조5천억원을 삭감할 것을 주장하고 있는 반면 민자당은 가급적 정부원안대로 통과시킬 방침으로 있어 논란이 예상된다. 이날 문공위에서 최병렬 공보처 장관은 80년 언론통폐합조치와 관련,소송을 제기중인 피해언론사에 대해 사법적 판결이 나오기 전에 특별법 제정 등을 통해 피해보상 및 원상회복조치를 강구할 용의가 없느냐는 평민당 측 질의에 대해 『사법적 판결에 앞서 정치적 판단으로 피해 언론사와 피해보상을 위한 협의를 한다거나 특별법을 제정하는 것은 바람직스럽지 않다고 본다』고 답변했다. 재무위에서 정영의 재무부 장관은 내년에 한전 등 6개 정부기관의 보유주식을 매각,1조7백50억원의 재정투융자 특별회계재원을 마련한다는 방침이 현실성이 있는가라는 질의에『92년도로 예정된 자본시장 개방이 가시화되고 페르시아만사태가 해결되는 등 증시여건이 개선되면 주식매각이 가능할 것으로 전망된다』고 말했다. 정 장관은 그러나 『증시침체가 올해처럼 계속될 경우에는 다른 방법으로 재원을 조달,사업추진에 차질이 없도록 하겠다』고 말해 내년도에도 상황에 따라 추경예산안이 편성될 수도 있음을 시사했다. 경과위에서 김봉호·이해찬 의원(평민) 등은 안기부 예산이 타부처 일반예산에 포함되는 사례가 빈번하다고 지적,국회에 정보위를 신설하여 안기부 예산을 심의받도록 하는 등 안기부 예산의 공개가 필요하다고 주장하며 안기부 예산 8백억원의 삭감을 요구했다.

◎여,정치자금법 개정 검토/12일 대법원장 임명동의안 처리 지자제선거법 협상을 둘러싸고 이틀간 국회를 공전시켰던 여야는 6일 국회공전 사태를 더 이상 방치할 수 없다는 데 인식을 같이하고 일단 10일까지 시한부로 국회를 정상운영,예산심의에 착수하면서 지자제법에 대한 막바지 절충작업을 병행해나가기로 했다. 여야 원내총무들은 이날 낮 여의도 맨하탄호텔에서 회담을 갖고 7·8일 양일간 상임위를 열어 내년 예산안 예비심사를 벌이는 한편 지자제선거법 절충을 계속해 절충이 이뤄질 경우 10일 본회의를 열어 지자제선거법을 처리키로 합의했다. 여야 총무들은 이날 회담이 끝난 뒤 평민당측이 광역의회의 중선거구제 채택 및 비례대표제 도입을 주장한 데 대해 민자당측이 소선거구제 채택과 비례대표제 수용불가로 맞서 절충점을 찾지 못했다고 발표했다. 그러나 여야 총무들은 평민당측이 선거구 및 비례대표제 문제에 있어 모두 양보,광역의회에서 소선거구제를 채택하고 비례대표제는 도입치 않는다는 데 의견접근을 본 것으로 알려졌다. 민자당측은 평민당측이 비례대표제를 포기하는 대신 정치자금법개정 등을 통해 야당측에 상당한 정치자금 확보방안을 마련해주는 것을 검토키로 한 것으로 전해졌다. 여야 총무들은 7일 다시 접촉을 갖고 지자제선거법 마무리 절충을 할 예정이나 비례대표제 포기에 대한 평민당내 반발도 만만치 않아 ▲내주초 여야총재회담을 통한 일괄타결 ▲비율을 상당히 낮춘 형식상의 비례대표제 도입 ▲국회의원선거구를 중선거구로 바꾼다는 전제하에 민자당측의 광역의회 중선거구제 수용 등의 절충안도 계속 검토될 것으로 보인다. 여야 지자제 6인 실무협상 대표들은 이에 앞서 회의를 갖고 광역의회의 선거구제와 비례대표제 문제를 제외한 ▲합동연설회 허용 ▲정당단합대회 허용 등 선거운동방법에 대해서는 모든 쟁점을 타결짓고 그 활동을 마무리 지었다. 한편 국회는 여야총무회담 합의에 따라 이날 하오 운영위와 본회의를 각각 열어 7·8일 상임위활동,10일 본회의소집 등의 의사일정을 확정했으나 11일 이후의 국회운영 일정은 지자제협상 추이에 따라 다시 결정키로 했다. 민자당의 김윤환 원내총무는 이날 총무회담이 끝난 뒤 『일단 오는 10일까지는 국회가 정상화될 것이며 10일까지 지자제 절충이 안 되면 12일 대법원장 임명동의 및 추곡수매 동의안 처리를 위한 본회의 때까지 재절충할 수 있다』면서 『민자당측은 일단 10일부터 예결위를 가동한다는 방침』이라고 밝혔다. 평민당 김영배 총무는 그러나 『예산심의를 지자제선거법 처리와 연계시킨다는 당의 방침에는 변화가 없다』고 강조하고 『민자당측이 정치자금법을 고쳐 야당에게 정치자금이 돌아갈 수 있도록 제도적 장치를 마련할 수 있다고 제의해왔다』고 밝혔다.

국회가 내년도 예산안 심의에 관한 법정시한(12월2일)을 지키지 않음에 따라 대규모 사회간접자본투자 등 내년초에 집행될 예정인 일부 재정사업이 차질을 빚게 될 전망이다. 특히 새해 예산심의가 늦어짐에 따라 중소기업구조조정 및 기술개발지원 등 수출경쟁력확대 분야와 민생치안확보 등의 사업도 집행시기가 늦춰지거나 졸속집행될 우려가 높다. 정부는 이에 따라 국회의 내년도 예산심의가 올 정기국회 회기(12월18일)이내에 끝나지 못할 경우에 대비,준예산 편성 등의 대책을 강구키로 했다. 국회는 예산안심의의 법정시한을 하루넘긴 3일 현재 상임위별 예비심사에 착수했을 뿐 새해예산안을 다룰 예산결산특별위원회를 구성조차 하지 못하고 있다. 국회예결위가 구성돼 가동되더라도 정부측 제안설명과 정책질의·부별심의·계수조정소위활동 등의 절차를 거쳐야 하기 때문에 예결위의 압축운영이 불가피한 실정이다.

◎정부,아파트 분양가 자율화 부인 국회는 21일 운영·상공·보사위 등을 제외한 14개 상임위를 열어 이틀째 새해 예산안에 대한 예비심사를 계속하는 한편 정책질의를 벌였다. 국회는 이날 1차 상임위 활동을 끝내고 22일부터 3일간 본회의를 재개,여야 대표연설을 듣고 대정부질문을 벌인다. 이날 문공위에서 평민당측은 민방설립 의혹을 먼저 다루자고 주장한 반면 민자당측은 예산안 예비심사부터 한 뒤 민방문제는 국정감사 때 다루자고 맞서 논란을 벌였다. 평민당측은 민방 의혹과 관련,지배주주인 태영과 민방설립신청을 냈다 탈락된 인켈·중소기업중앙회·CBS 대표 등을 증인으로 채택할 것을 요구했다. 평민당측은 또 지난 80년 언론통폐합조치와 관련,원상회복소송을 낸 한국일보 동아일보 등의 언론사 사주에 대해서도 참고인 채택을 주장했다. 문공위는 이날 평민당측이 민방 설립과 관련해 요구한 자료들을 위원회 결의로 정부측에 정식요청키로 했다. 이날 문공위가 의결한 민방관련 대정부 요구자료는 다음과 같다. ▲민방신청업체에 대해 국세청이 통고한 심사 기초자료 사본 ▲민방설립추진위원회 회의록 사본 ▲민방신청업체의 법인 설립 및 경영 기본계획서 사본 ▲민방 비선정자에 대한 근거사유 ▲태영·일진·인켈에 대한 최종 개별면담보고서 사본 ▲민방주체 선정시 국세청과 안기부 내사자료 사본 ▲민방주체로 선정된 31명 주주들의 이력과 경력 사본 ▲지방민방설립추진계획안 ▲유선방송종합실시계획안 ▲태영의 재무구조 및 은행 대차관계서류 ▲태영의 민방자금 1천억원 조달계획 내역 ▲서울방송 대주주의 구체적 인적사항 ▲민방신청자나 신청법인의 최근 3년간 소득금액증명원과 대차대조표 ▲민방추진실무기획단의 최종보고서 ▲공보처 장관의 태영·일진·인켈 대표 면담내용. 안기부 소관 예산안을 비공개로 심의한 국방위에서 평민당 의원들은 예산회계법을 개정해 안기부 예산을 공개할 것과 함께 5공 때 폐지된 안기부의 보안사에 대한 보안감사기능을 부활해야 한다고 주장했으며 이에 대해 서동권 안기부장은 『안기부가 보안사를 감사하는 문제를 연구해보겠다』고답변했다고 평민당 의원들이 전했다. 국방위는 당초 이번 국감 대상에서 제외시켰던 보안사에 대해서 국감을 실시키로 했다. 또 93대전엑스포 특위는 전체회의를 열어 이동진 의원(민자)을 위원장으로 선출했다. 이날 건설위에서 이상희 건설부 장관은 최근 논란이 되고 있는 아파트 분양가 현실화문제 등과 관련,『정부는 분양가 자율화를 검토하지 않고 있다』고 말하고 『1가구1주택의 경우 아파트 청약자격을 제한한다는 일부 보도도 사실과 다르며 이같은 방안을 검토한 사실도 없다』고 밝혔다. 이희일 동자부 장관은 이날 국회 동자위에서 『국내유가 인상여부에 대해 곧 관계부처와의 협의에 착수,이달내로 유가인상폭과 인상시기를 결정하겠다』고 밝히고 『그러나 현시점에서는 이 문제와 관련한 정부의 방침이 결정된 것은 없다』고 답변했다. 재무위에서 서영택 국세청장은 민방 지배주주로 선정된 태영에 대해 자금출처를 조사했는지 여부에 대한 야당 의원들의 질문에 대해 『조사한 사실이 없다』면서 『세무조사는 탈세의혹이 있을 때만 가능하며 항간의 의문만 가지고 실시하기는 곤란하다』고 답변했다. 농림수산위는 이날 예산안 예비심사에 이어 정부측이 제출한 추곡수매동의안을 심의했다. 한편 여야는 이날 수석부총무회담을 갖고 대표연설 및 대정부질문 일정을 재조정,당초 22일 하루로 잡았던 여야 대표연설을 22·23일 이틀로 나누는 대신 대표연설이 끝난 하오에는 대정부질문을 벌이기로 했다. 또 대표연설은 TV로 생중계키로 합의하고 방송사에 이를 요청키로 했다. 조정된 일정은 다음과 같다. ▲22일=민자당 대표연설,정치분야 대정부질문 ▲23일=평민당 대표연설,통일·외교·안보분야 대정부질문 ▲24일=경제·사회·문화분야 대정부질문