한국의 관리직 여성공무원 비율이 전세계 최하위권인 것으로 나타났다. 중앙인사위원회는 18일 국내 관리직 여성공무원 육성정책을 마련하기 위해 유엔개발계획(UNDP)의 자료 등을 통해각국 여성공무원 현황을 조사한 결과 한국은 지난해말 기준 5급 이상 행정직 및 관리직 여성공무원 비율이 4.7%에불과,전세계 76개국 중 방글라데시(4.9%)에 이어 74위로최하위권이라고 밝혔다. 이는 최근 여성의 사회진출 바람이 불고 있는 이슬람국가와 비교했을때 파키스탄(8.0%),바레인(7.3%)보다도 낮은수준이고,다른 이슬람국가인 요르단(4.6%)과 비슷하다. 행정직·관리직 여성공무원 비율이 가장 높은 곳은 온두라스로 54.4%였고,이탈리아(53.8%),피지(48.3%),미국(44.4%),라트비아(41%),콜롬비아(40.4%) 등이 한국의 9배에 달하는 40% 이상을 기록해 상위 1∼6위를 차지했다. 다음으로 트리니다드 토바고(39.7%),바베이도스(38.7%),러시아(37.9%),캐나다(37.3%),우크라이나(36.9%),벨로루시·뉴질랜드(36.6%),헝가리(35.3%),폴란드(33.6%),영국(33. 0%) 등이 뒤를 이었다.일본은 9.5%로 전체 순위 69위를 기록했다. 중앙인사위측은 국내 여성인구 비율이 49.6%이고 여성의경제활동 참가율은 49.2%인 데 비해 여성 공무원 비율이너무 낮다며 대책 마련이 시급하다고 밝혔다.인사위 관계자는 “한국은 공직이 남성들에게 높은 인기를 끌고 있어상대적으로 여성들의 공직진출에 어려움이 많다”고 설명했다. 최여경기자 kid@

식품의약품안전청은 보건복지부의 식품국과 약정국의 행정기능,국립보건원 및 국립보건안전연구원의 연구·평가기능을 통합한 기관이다.지난 96년에 복지부 소속기관인 식품의약품안전본부로 출발,국민의 정부 출범에 즈음한 98년 2월 독립외청으로 발족됐다. 신설 기관이기 때문에 아직까지 전체 조직 및 인력구조가자리를 잡아가는 과정에 있다. 인맥 역시 복지부와 밀접한관계를 맺고 있다. 식약청은 본청의 부·실장 이상 간부진 12명 중 9명이 박사다.또 과장급의 50%가 박사일 정도로 고급인력의 집합체다.특히 전체 과장급 60명 중 16명이 여성이어서 여성공무원 비율이 매우 높다.반면에 식약청 연구직 간부들은 일반직에 비해 개인적이고 엘리트의식이 지나치게 강해 조직력이 떨어진다는 한계를 안고 있다. 지난해 8월 독성연구소장에서 제3대 청장으로 부임한 양규환(梁奎煥) 청장은 미국 위스콘신 대학에서 독성학 박사학위를 받고 20여년간 한국과학기술원(KAIST) 생물과학과교수를 지낸 정통 학자 출신이다.식약청이 이상적인 모델로 삼고 있는 미국식품의약국(FDA)의 위상에 버금가는 기관을 만들기 위해 조직 및 인력을 확대하느라 동분서주하고 있다. 1급인 박정구(朴正求) 차장은 30여년간 복지부에서만 공직생활을 한 정통 보건복지 관료다.업무 추진력과 조직 장악력이 뛰어나고 조직의 외풍을 막는 방패막이 역할을 잘해내는 등 보스기질이 있다. 육사출신인 정연찬(鄭淵贊) 기획관리관은 군 전역 후 경제기획원에 특채돼 공직생활을 시작했으며 대통령경호실을거쳐 식약청의 전신인 식품의약품안전본부에 전입된 케이스.업무처리엔 빈틈이 없지만 성격이 소탈해 상하직원들과술자리에서 곧잘 어울린다. 이상석(李相錫) 식품안전국장은 지난 5월 복지부에서 전입해 승진 임용됐다.꼼꼼하고 과묵한 성격으로 업무처리가신중하다. 복지부 재직중 영국 웨일스 대학에서 사회복지경제학 석사학위를 받았으며,유럽연합(EC) 대표부에 주재관으로 4년간 파견근무를 한 해외통으로 외국어 능력이 뛰어나다.그러나 식품안전국장직은 인사교체가 잦아 직원들사이에 복지부 신규 승진자의 ‘훈련대기소’라는 자조 섞인 말까지 나오고 있다. 서울대 약대 출신으로 77년 복지부 6급으로 특채된 최수영(崔修榮) 의약품안전국장은 복지부 약정국 내 주요 보직을 두루 거친 약무통.뛰어난 기획력과 행정능력을 갖추었다는 평을 받고 있다.복지부 재직시 EC대표부 주재관으로근무할 만큼 국제적 감각도 갖추었다. 축산식품학 박사인 송인상(宋仁相) 안전평가관은 한국식품위생연구원 부장으로 재직중 98년 6월 식약청 식품평가부장으로 특채된 식품전문가다.김창민(金昌珉) 식품평가부장은 90년 미국 퍼듀대에서 식품미생물학 박사학위를 받고보건원 생물공학과에 보건연구관으로 특채됐으며 뛰어난외국어 실력과 업무능력을 인정받아 개방형 직위인 식품평가부장에 임용됐다. 이철원(李哲遠) 식품첨가물평가부장과 장성재(張聖宰) 의약품평가부장 및 하광원(河光源) 생약평가부장은 보건원의말단 연구사부터 시작,식품·의약품 및 독성 등 자기 연구분야를 25∼30년 동안 묵묵히 지켜온 식약청 연구 파트의터주대감들이다. 김용수기자 dragon@

저발전된 분야에 대한 특별발전계획이 제기되면 기득권을갖고 있는 집단은 다양한 논리로 포장해 반발하게 된다.중앙인사위원회가 공직에서의 여성대표성 강화,가정친화적인 근무여건의 조성 등 ‘공직에서의 양성평등 구현을 위한 여성공무원 인사정책 개선방안’을 발표하자 벌써부터 ‘실효성이 없다’,‘역차별이다’,‘무리한 정책이다’라는 반발이나오고 있다. 정말 무리하고 역차별인지 꼼꼼히 따져보자. 많은 미래학자들이 21세기는 ‘여성의 시대’라고 예측하였다.21세기는 여성특유의 감성과 창의성이 요구되는 지식정보화 시대이므로 여성인력의 개발은 국가 발전의 필수요소로도 볼 수 있다. 사회발전의 중요한 역할을 하고 있는 공직에서의 여성대표성은 매우 낮다.국가 및 지방공무원을 포함해 전체 공무원중 여성공무원은 29.8%이다.이는 여성인구 비율 49.6%와 경제활동참가율 49.2%,선진국 여성공무원 48%에 비해 매우 낮은 수준이다.또한 상위직보다 하위직에 편중되어 있다.이런상황에서 성평등적 인사정책은 매우 늦은 감이 있다. 중앙인사위가 공직에서의 여성대표성 강화를 위해 내놓은방안 중 여성관리자 임용목표제는 국·과장급 직원이 20명이상인 41개 부처 중 여성 실·국·과장이 없는 19개부처부터 승진 또는 채용을 통해 1명 이상의 여성과장,여성국장을임용하자는 최소한의 조치이다.여성 실·국·과장이 없는 19개 부처에서는 간부회의를 할 때 넥타이를 맨 남성들만 참여한다는 것을 상상해보라. 여성승진목표제 실시를 두고 역차별이라는 주장과 남성공무원의 사기를 저하시켜 혼란이 야기되고 국민들에게도 전문적인 행정서비스를 제공하지 못하는 결과를 초래할 수 있다는반론이 있다.중앙인사위가 제시한 시행방안을 보면 승진후보자명부서열 범위내 여성공무원이 들어있는 비율 만큼 여성공무원을 승진임용하도록 권장한다는 것이다.이는 능력,전문성 등 동일한 가치의 자격을 전제로 우대정책을 실시하는 것이기 때문에 헌법의 평등정신에 전혀 위배되지 않는다. 오히려 문제는 승진후보자 명부에 오르기 위해서는 재직기관,보직의 종류 등이 고려되는데 여성들의 경우 출산과 육아로인해 재직기간이 남성에 비해 짧고 보직의 경우 승진에영향을 미치기 어려운 민원부서 등에 배치되어 있으므로 승진 명부에 포함되기가 어렵다는 점이다.따라서 승진목표제가 제대로 시행되기 위해서는 승진자격을 동일한 가치의 자격으로 요구하지 않고 ‘필요한 요건을 갖춘 여성’이라고 함으로써 최소자격요건을 갖추기만 하면 승진명부에 오를 수있도록 해야 할 것이다.또한 승진심사위원회,근무평정심사위원회 등 각종 인사위원회에 여성정책담당관이 참여할 수 있도록 해야 한다.이는 공직에서의 여성대표성 30% 이상이 될때까지 한시적으로 시행해야 할 것이다. 남윤인순 여성단체연합 사무총장

정부투자기관 여성인력의 68.6%가 임시·별정직에 종사하는 것으로 나타났다. 이같은 사실은 여성부가 지난해 여성개발원에 의뢰한 ‘공기업 여성고용 인센티브제 개선방안’이라는 용역보고서에서 3일 밝혀졌다. 작년 3월말 현재로 집계된 이 보고서에 따르면 한국전력 등 13개 투자기관과 한국통신 등 8개 출자기관의 여성인력은모두 1만5,445명으로 전체(12만644명)의 12.8%로 나타났다. 이는 48개 중앙부처의 여성공무원 비율(19.8%)에도 못미치는 수준이다. 특히 정부투자기관의 경우,1∼3직급 9,008명 가운데 여성인력은 47명으로 0.5% 수준에 불과한 것으로 집계됐다. 처장인 1직급은 한 명도 없는 것으로 나타났고 부처장인 2직급 2명,부장인 3직급 47명 등의 분포를 보여 극히 저조했다.또 전체 임원 166명 가운데 여성은 10명,6%이지만 모두비상임 사외이사로 상임이사는 전무했다. 이에 반해 총 여성인력 6,093명 중 68.6%,4,171명이 고용보장이 되지 않는 임시·별정직에 종사하는 것으로 나타났다. 남성의 임시·별정직 분포는 6.8%에 불과했다. 정부출자기관의 경우도 1∼3직급 8,177명 가운데 여성인력은 175명,2.1%에 그쳤다.1직급 1명,2직급 11명,3직급 163명등이다. 출자기관 여성인력 중 임시·별정직 비율은 총 9,352명 중2,194명,23.5%에 달했으며,임원 94명 가운데 여성은 한 명도 없는 것으로 파악돼 정부투자기관의 ‘열악한’ 형편과 크게 다르지 않았다.최여경기자 kid@

한나라당 김만제(金滿堤) 정책위의장과 전재희(全在姬) 제3정조위원장은 31일 성명을 내고 “중앙인사위가 최근 국무회의에 보고한 여성공무원 관리직 확대계획을 환영하며 이를 적극 지원할 것”이라고 밝혔다. 이들은 “내년말까지 국·과장 직위가 20개 이상인 41개중앙부처 가운데 계장 이상 여성관리자가 없는 재경부 등 19개 부처에 1명 이상의 여성을 보직토록 하는 ‘여성관리자 임용목표제’의 법제화를 위해 공무원법 개정을 적극 추진할 것”이라고 강조했다. 이지운기자 jj@

* 공직 여성숫자 늘리기 급급여성부가 출범한 지 4개월이 됐다.일부의 반대도 있었지만 여성부가 출범한 것은 남녀평등 실현을 앞당기려는 뜻에서였다.그만큼 여성들이 차별을 받았다는 얘기도 된다.여성부의 출범을 전후해 여성정책도 봇물을 이루고 있다.주무부처인 여성부는 말할 것도 없고 행정자치부·중앙인사위 등도공직 분야에서 여성의 채용과 승진을 염두에 두는 내용을‘경쟁적’으로 발표하고 있다.이들 정책이 제대로 수립되고 있는지 종합 검토해볼 필요가 있다. ◇쏟아져나오는 공직 여성정책=김광웅(金光雄) 중앙인사위원장은 지난 29일 국무회의에서 여성관리자(과장급 이상)임용목표제를 도입하겠다고 보고했다.중앙인사위는 국·과장 직위가 20개 이상인 부처 중 여성관리자가 없는 부처는내년 말까지 여성을 1명 이상 임명하도록 권고했다.또 부처별로 3∼5년의 연차계획을 세워 여성관리자 비율을 국·과장은 3∼5%,계장은 5∼8% 등으로 높이도록 했다. 이에 앞서 행자부는 지난달 관리직 여성공무원을 중점 육성하기 위해 지방자치단체들에 5급여성공무원을 1명 이상의무적으로 배치하는 방안을 추진키로 했다.여성공무원이없는 기관은 6급 공무원 중 자격을 갖춘 여성을 우선 승진시키거나,고시출신이나 다른 기관의 전입희망자를 적극적으로 유치하도록 권고할 방침이다. 여성부는 행자부와 협조해 광역 지자체의 부단체장에 여성이 임명되도록 적극 추진할 방침이다.또 교육인적자원부와협조해 대학에 여교수 채용을 늘리도록 하는 것도 추진하기로 했다. ◇여성채용할당제=현 정부 출범 전인 지난 96년부터 시행되고 있다.당초에는 2000년까지 한시적으로 시행할 예정이었지만 2002년까지로 연장됐다.행정고시,외무고시,7·9급 공채 등의 경우 연도별 여성채용의 목표를 정했다.정상적인시험성적으로는 목표비율에 미치지 않는다면 여성의 경우합격점수를 낮춰주는 제도다.공직에 여성취업을 늘리려는조치다.올해의 여성채용 목표비율은 5급은 20%,7급은 23%,9급은 25%다. ◇여성정책의 허(虛)와 실(實)=공직에 여성 취업을 늘리고승진에 메리트를 주려는 이러한 제도는 그동안 여성의 비중이 낮은 것을고려했기 때문이다.최근 중앙인사위 발표에따르면 48개 중앙부처 국가공무원 중 여성은 2만9,432명으로 전체의 19.8%다.고위직일수록 여성의 비중은 급격히 떨어진다.5급 이상 공무원 중 여성은 전체의 4.4%에 불과하다. 이러한 점이 있더라도 여성정책이 제대로 방향을 잡고 있는지는 의문이다.예컨대 국·과장 할당제가 실효가 있을지는 짚어볼 문제다.국·과장이 될 여건을 갖춘 여성공무원이 없는 부처의 경우 관리직 할당제를 하는 게 바람직할까.설령 할당제의 혜택으로 국·과장이 됐다고 해도 잘못하면 오히려 남성공무원들로부터 ‘왕따’를 당하는 일은 없을까. 현실성도 없는 정책은 여성공무원들에게도 실망감을 주는말장난이나 쇼에 그칠 수 있다. 여성이라는 이유로 차별받는 것은 하루라도 빨리 없어져야 하지만,반대로 여성이라는 이유만으로 혜택을 받는다면 남성들의 반감을 살 수도 있다. 여성 할당제와 같은 무리한 제도보다는 여성들이 공직생활을 마음놓고 할 수 있도록 육아·탁아시설을 완비하는 등보다 근본적 접근책이 필요한 것 같다.여성이든 남성이든성에 따른 차별을 받지 않고 마음놓고 일할 수 있는 ‘공직인프라’를 까는게 진정한 남녀평등 정책이 아닐까. 곽태헌기자 tiger@

앞으로 중앙부처 국·과장급에서 여성공무원의 비율이 높아지게 된다.또 육아휴직 사용으로 호봉 승급이 늦어지던것이 개선되고 휴직중 보수의 일정액이 지급될 전망이다. 중앙인사위원회(위원장 金光雄)는 29일 ‘양성평등 원칙’을 주요 인사정책 목표로 설정하고 여성의 행정참여와능력개발 기회를 확대하기 위한 ‘여성공무원 인사정책 방향’을 마련,국무회의에서 보고했다. 보고서에 따르면 공직에서 여성의 대표성을 강화하기 위해 여성관리자 임용목표제가 도입된다.부처별로 3∼5년의연차계획을 수립,여성관리자 비율을 국·과장의 경우 3∼5%,계장 5∼8% 등으로 높여나가도록 했다. 현재 국·과장 직위가 20개 이상인 부처 중 여성관리자가없는 부처는 내년말까지 여성을 1명 이상 임명하도록 적극 권장할 계획이다.대상부처는 재정경제부,건설교통부 등19개다. 인사결정과정에서 여성참여를 확대하기 위해 인사부서에여성을 1명 이상 배치하도록 했다.여성공무원에게 3개 정도의 희망보직을 제출받아 인사에 반영하는 ‘희망보직제’가 도입된다. 육아휴직 후 복직할 경우 휴직기간의 50%만 호봉에 반영하던 것을 100% 모두 반영하는 방안도 추진하고 있다.연가활성화,시간제근무 도입,직장보육시설 확충 등을 통해 여성의 복무여건이 개선된다. 또 모성보호법 개정 여부에 따라 출산휴가는 현행 60일에서 90일로 확대하고,휴직기간 동안 보수의 일부를 지급하는 방안을 검토하기로 했다. 이와함께 중앙인사위는 여성이 승진에서 불이익을 받지않도록 인사상 불이익 여부를 조사하고,여성이 승진후보에포함되면 승진할 수 있도록 적극 권고해 승진에 있어서기회 균등을 보장한다는 계획이다. 중앙인사위는 6월중 관계기관의 의견을 수렴하고,7월중법령 개정을 거친 뒤 여성공무원 인사정책을 확정,각 부처에서 시행토록 할 계획이다. 최여경기자 kid@

중앙부처 5급 이상 공무원들 중 여성의 비율은 4.4%에 불과한 것으로 나타나 대책 마련이 시급한 것으로 조사됐다. 중앙인사위원회(위원장 金光雄)는 25일 48개 중앙부처 국가공무원의 임용실태를 조사한 결과,여성공무원이 2만9,792명으로 전체 공무원의 19.8%로 나타났다고 밝혔다. 이 중 5급 이상 여성공무원은 660명으로,전체 5급 이상 공무원의 4.4% 수준에 불과했으며 이 가운데 1급은 청와대 4명,여성부 1명으로 모두 별정직 공무원이라고 중앙인사위는 설명했다.실·국·과장급 중 여성공무원이 많은 부처는 여성부(52.9%),경찰청(29.2%),식품의약품안전청(20.0%)등 이었고,건설교통부·국방부 등 25개 부처는 실·국·과장급에 여성이 1명도 없었다. 또 여성공무원의 경우 가정과 직장의 양립 또는 조화가 쉽지 않아 한창 일할 나이에 출산·육아 등의 부담으로 조기에 퇴직하는 경향이 있는 것으로 나타났다.[대한매일 5월16일자 1·3면 참조] 최근 5년간 퇴직한 여성공무원의 63%는 20∼30대에 퇴직하고 있으며 이들의 대부분이 출산이나 육아 등의 부담때문에 퇴직했다는 것이다.그러나 99년 12월 ‘군복무 가산점제’를 폐지한 이후 공무원 시험에서 여성의 응시 비율이나 합격률이 크게 증가하고 있는 것으로 조사됐다고 중앙인사위는밝혔다. 7급 공채의 경우 응시자의 여성 비율을 보면 99년에 17.3%였던 것이 2000년에는 24.4%로 7.1%포인트 증가했으며 합격자의 여성비율도 99년 6.1%에서 2000년에는 16.6%로 10.5%포인트 증가했다. 중앙인사위는 이같은 통계를 토대로 행정자치부,여성부,기획예산처 등과 협의해 여성공무원에 대한 종합적인 인사대책을 조만간 마련할 예정이라고 밝혔다. 한편 중앙인사위는 지난해 외교통상부와 기상청에 대한 직무분석 시범실시 결과를 토대로 올해에는 건설교통부,국세청,중앙인사위 등에 대해 직무분석을 확대 실시하기로 했다. 홍성추기자 sch8@

여성공무원 대부분이 20∼30대에 조기퇴직하는 것으로 밝혀졌다.중앙인사위원회가 지난 5년동안 퇴직한 공무원들을대상으로 조사한 결과 여성공무원 퇴직자의 63%가 40세 이전이었다는 것이다.우리가 이 사실에 주목하는 것은 여성의조기퇴직이 공무원 사회에서 뿐만 아니라 모든 직종에 걸친일반적인 현상이기 때문이다. 한국은 경제협력개발기구(OECD) 국가중,여성 직장인이 한창 일을 배우고 능력을 발휘해야 할 나이인 20∼30대에 직장을 떠나는 ‘노동단절 현상’(M커브)이 가장 뚜렷이 나타나는 국가로 꼽힌다.M커브가 뚜렷하다는 것은 우리 고용정책이 그만큼 후진적임을 뜻한다.세계적 컨설팅 전문회사인매킨지는 최근 “한국이 고학력 여성의 경제활동 참가율을높이고 여성인력의 노동단절 현상을 개선하지 않는다면 선진국 진입이 어려울 것”이라고 경고한 바 있다.앞으로 산업구조의 대전환에 따른 새로운 일자리를 남성인력만으로는채울 수 없게 된다는 것이다. 20∼30대 여성이 직장을 떠나는 가장 큰 이유는 육아부담때문이다.따라서 획기적인 육아지원 대책이 수립돼야 할 것이다.일하는 여성이 시부모나 친정부모에게 아이 양육을 부탁할 수 있던 때는 이제 지났다.그럼에도 영유아 보육시설은 턱없이 부족해 이를 이용하는 영유아는 16%에도 못미친다.그나마 국·공립 보육시설은 빈약하고 90% 이상이 민간시설이어서 보육시설의 확충과 다양한 형태의 보육서비스개선이 시급하다.학교 행사나 숙제가 ‘모든 어머니는 전업주부’라는 전제에서 이루어지는 것도 문제다.여성계가 국회 환경노동위에 계류된 모성보호관련법 개정안의 조속한통과와 시행을 요구하는 것도 당연하다. 육아문제 해결을 위한 법과 제도의 정비가 시급하지만 육아가 여성 개인이나 가정의 책임만이 아니라 사회적·국가적 책임이라는 인식의 전환이 더욱 필요하다.출산율이 유럽선진국보다 낮은 현실에서 육아문제는 사회간접자본 투자와같은 맥락에서 접근해야 하는 것이다.

여성공무원들 대부분이 20∼30대에 공직을 그만두는 조기퇴직 현상은 우리나라 여성 고용대책의 후진성을 그대로 나타낸다.21세기 직업 유형에서 남성과 여성이라는 성구분이 무너지는 상황에서 여성만의 조기퇴직 현상이 공직사회에서도심각하다는 것은 국가적으로 볼 때도 엄청난 손실이다. 우리나라는 여성이 20∼30대에 직장을 떠나는 이른바 ‘노동단절’현상이 계속 나타나고 있다.공직사회도 예외가 아님을 중앙인사위 조사결과가 보여준다.이들은 대부분 결혼과육아부담을 이유로 퇴직하는 것으로 밝혀져 아쉬움을 준다. 최근 통계청 자료는 우리가 경제협력개발기구(OECD) 국가중 여성 조기퇴직 현상이 가장 심하다고 밝히고 있다.결국한창 일을 배우고 능력을 발휘해야 할 20대 후반부터 30대중반까지 10여년간 상당수 여성들이 고스란히 가사에 묶여있는 것이다.매킨지사가 우리나라 성인여성 3만6,900여명을대상으로 조사한 설문조사 결과 취업에서 가장 큰 장애는 육아부담(31%)이었고 그 다음이 사회적 편견과 차별(28%)이었다. 공직사회도 마찬가지다.중앙인사위가 최근 5년간 여성공무원 퇴직 이유를 분석한 바에 따르면 대부분의 육아부담으로나타났기 때문이다. 반면 남성공무원들은 대부분 40대 이후에 공직을 떠나는 것으로 밝혀졌다.96년부터 올 3월말까지 퇴직한 남성공무원은모두 22만9,767명인데 이 중 40대 이상이 16만308명으로 전체의 70%에 달했다.20∼30대 퇴직자는 전체의 30%인 6만9,459명에 불과했다. 정부 관계자는 “모성보호 제도의 입법과 비용의 사회부담은 시급한 사안이 아닐 수 없다”면서 “우리 사회도 이제여성 육아부담 비용의 분담을 사회간접자본 투자로 인식할필요가 있다”고 강조했다. 홍성추기자 sch8@

우리나라 여성공무원은 5명 중 적어도 1명은 직장상사나동료에게 성희롱을 당한 경험이 있는 것으로 나타났다. 그러나 직장내에 성희롱 상담창구가 설치돼있지 않거나있는지도 모르는 여성공무원이 전체의 66.9%나 되고,응답자의 절반(49.3%)이 여성부의 남녀차별신고센터 설치 여부를 모르고 있어 보다 실효성있는 성희롱 예방이 절실하다. ◇누가 어떻게=여성부는 26일 전국 78개 중앙·지방행정기관 여성공무원 5,838명을 대상으로 공공기관의 성희롱 실태조사를 한 결과,응답자 중 19.7%가 성희롱을 당한 경험을 가지고 있었다고 밝혔다. 주로 회식장소(40%)에서 상급자(78%)에게 술을 따르도록강요당하는(47.2%) 유형의 성희롱을 경험했다. 동급자(17.8%)나 하급자(1.9%)보다는 상급자가,상대적으로 개별 접촉할 기회가 잦은 6급(24.2%)이 5급(20.9%),7급(13.6%),4급(6.4%)보다 성희롱하는 경우가 많았다. ◇성희롱에 대한 인식=여성직원들은 성희롱에 대한 개념이나 인식이 부족하기 때문(40.2%)에 성희롱을 당한다고 생각하고 있었다.여성에 대한 경시(23.6%)나 여성의 낮은 지위(17.5%),미약한 처벌(13.4%) 등도 이유로 꼽혔다. 그러나 직장내에서 성희롱을 당하는 경우가 적지 않은데도 이에 대해 공식적인 문제제기를 한 경우는 11.1%에 그쳤고,이나마도 오랜 경력이 있는 공무원에 한정됐다. 문제제기를 하지 않는 이유는 동료직원과 관계가 나빠지거나(76.8%),여직원만 피해를 보기 때문(84.1%)이라는 의견이 주류다. 구체적으로 ‘제기해도 시정되지 않기 때문’(20.3%),‘방법을 몰라서’(13.4%),‘알려지는 것이 두려워서’(16.1%),‘따돌림 당할까봐’(9.3%) 등으로 성희롱 예방과 처벌에 대한 근본적인 대책이 미흡한 데 원인이 있었다. ◇대책=여성부는 중앙부처 3급 이상,지방단체는 4∼5급 관리자에 대한 성희롱 예방교육을 강화하고,기관장에게는 성희롱 예방조치 결과보고를 의무화하도록 했다.또 지역별성희롱 예방교육 강사진 확충,교육 대상별 차별화된 교육자료 제작 등 성희롱 예방교육을 지원하기로 했다. 이와함께 행정자치부와 협의해 공무원 복무규정에 성희롱 부분을 별도로 명시하고 심각한 경우 파면·견책·감봉등의 조치를 취할 방침이다. 이상덕(李相悳)차별개선국장은 “공직사회의 경우 민간기업에 비해 심각한 형태는 없었으나 성희롱이 자행된 것은사실”이라면서 “공직사회 성희롱 예방을 위한 종합대책을 수립,추진해 나가겠다”고 밝혔다. 최여경기자 kid@

앞으로 공직사회에서 여성 공무원의 지위가 크게 향상될전망이다. 행정자치부는 13일 관리직 여성공무원을 중점육성하기 위해 지방자치단체에 5급 관리직 여성공무원을 1명 이상 의무적으로 배치하는 방안을 추진하기로 했다고 밝혔다. 여성공무원이 없는 기관은 6급 공무원 중 자격을 갖춘 여성을 우선 승진시키거나,고시출신 여성합격자나 다른 기관의 전입희망자를 적극적으로 유치하도록 권고할 방침이다. 또 중앙행정기관의 경우 승진 또는 개방형 직위제나 계약제 등을 통해 여성 국장 또는 과장을 1명 이상 두도록 해오는 2005년에는 중앙과 지방기관의 5급 여성공무원 비율을 10%까지 올릴 계획이다. 이와함께 현재 광주 부시장 1명에 그치고 있는 여성 부단체장도 점진적으로 확대할 수 있도록 단체장에 권고하기로했다. 보직에서 남녀간 성차별을 없애기 위해 기획,예산,인사,감사 등의 부서에도 여성공무원을 남성과 동등한 자격으로 1명씩 배치하는 ‘1과 1인 여성제’를 추진할 계획이다. 이를 위해 행자부는 매년 관리직 여성공무원의 임용상황을조사해 기관별 순위를 정하고 상반기 중으로 중앙과 지방의 여성인력을 종합 관리하기 위한 데이터베이스를 구축한다. 이밖에 자녀를 둔 여성공무원들이 안심하고 업무에 전념할 수 있도록 정부종합청사 인근의 보육시설을 활용하도록 하고 ‘양성평등선언도시’ 모델을 개발해 지역사회에서 남녀평등 분위기를 확산시키기로 했다. 양성평등 선언도시는 일본이 실시중인 제도로,자치단체들이 여성의 사회적 지위 향상에 필요한 각종 조치를 취하도록 하기 위한 상징적인 제도다.최여경기자 kid@

‘3 ·26개각’에 이어 1일 단행된 차관(급)인사에서 첫여성차관이 탄생해 눈길을 끈다.여성차관의 등장은 여성공직자의 사기진작은 물론 앞으로 공직에서 여성의 역할확대를 예고한다는 점에서 적지않은 의미를 갖는다고 본다.그동안 장관·정부산하 위원회 위원장 등에는 여성 발탁이 종종 있어왔다.그러나 이는 주로 여성안배 차원에서 이뤄졌다는 점에서 이번 여성차관 발탁과는 궤를 달리한다. 이번에 노동부 차관에 발탁된 김송자(金松子) 전 서울지방노동위원장은 6급 주사로 출발해 노동부 간부를 두루 거쳤다.하위직부터 노동부에서 잔뼈가 굵은 그의 발탁이 여성공무원들에게 더 큰 위안과 용기를 줄 것이다.“하위직에서 출발했더라도 능력을 인정받으면,여성도 얼마든지 올라갈 수 있다”는 사실을 알렸다는 점에서 그의 인간승리는 더욱 값지다. 사실 여성공무원은 단지 ‘여성이라는 이유로’ 남성에비해 역할이 크게 제한되고,능력을 제대로 발휘하지 못했던 게 사실이다.성비만봐도 지난해를 기준으로 여성공무원은 전체 공무원의 29.7%에 불과하고,고위직인 1∼3급은 1. 2%에 머물고 있는 실정이다.사정이 이렇다보니 여성 공무원의 승진은 상대적으로 더디고,업무에서도 보이지않는 차별이 계속돼 왔다.중앙인사위가 공무원들을 상대로한 설문조사에서 인사문제와 관련,여성과 하위직 공무원들의 불만이 높았다는 사실이 이를 증명한다. ‘국민의 정부’는 출범 초부터 여성공무원들을 늘리고,역할을 확대하려는 노력을 기울이고 있지만 아직 그 효과가 크게 드러나지 않고 있다.이번 여성차관의 발탁이 여성공무원 정책을 재점검하고, 공직에서 여성의 활동영역을넓히는 계기가 되길 기대한다.새로 도입된 여성채용목표제를 강력하게 추진하는 것과는 별도로 순환보직제의 강화,승진할당제도의 도입 등을 검토할만하다.부처별,직급별로분류한 전체 여성공무원 데이터베이스를 구축,인제 풀로활용하는 것도 바람직하다.

최초의 여성 근로여성국장,최초의 서울지노위원장….노동부 김송자(金松子·61) 신임 차관에겐 여성 최초의 ‘꼬리표’가 한 두개가 아니다.1일 차관 임명으로 일반 공무원출신 ‘최초의 여성차관’ 기록을 새로 추가했다. 김 차관은 실무에 밝고 화끈한 성격의 소유자로서 남자들과의 술자리 분위기를 주도하는 등 ‘여장부’의 면모를갖고 있다.하지만 김 차관은 “‘남성공화국’인 한국 공직사회에서 차별과 맞서 오기로 버티며 싸웠다”고 지난 30여년의 공직생활을 돌이켰다. 스스로를 ‘전략의 명수’, ‘추진의 강자’로 소개하는김씨는 “문을 두드려 열리지 않으면 부수고라도 들어가라”고 외친다.이런 김 차관이 공직생활을 시작한 것은 지난69년,6급 주사로 특채되면서다. 하지만 공직생활 첫발부터 ‘여성 공무원 투사’로서의긴 여정이 시작된다.첫 발령지인 총무처에서 7급(주사보)인 남성 공무원 뒷자리로 책상이 배정된 것이다.자존심이상한 그는 노동청 부녀계로 자리를 옮기면서 “이 땅의 여성들을 위해 일하겠다”고 두 주먹을 불끈 쥐었다고한다. 그후 32년.노동부 차관으로 올라서기까지 ‘노동부 공무원의 대모(代母)’로 불리며 숱한 차별과 장애를 극복해왔다.국내 여성운동사의 한 획을 그은 ‘전화교환원 김영희씨 정년연장 투쟁’ 사건이 대법원에서 승소하기까지 배후에서 맹활약을 했다.노동부 부녀계를 여성국으로 키워내는 과정에서 남녀고용평등법을 입안했고,90년 도입된 육아휴직제도 그의 작품이다. 새 정책을 추진할 때나 예산문제에 부딪히면 후배들에게“내가 앞장설 테니 당신들은 측면 지원하라”며 정면돌파를 택했다.그의 ‘당찬 기질’은 동갑내기이자 6급으로 함께 공직을 출발했던 남편 유경득(柳京得·명지대 교수)씨의 인생항로를 바꿔놓았다.김 차관이 먼저 사무관으로 승진하자 유 교수가 사표를 내고 학계로 방향을 틀었다. 그의 배짱이 돋보이는 에피소드는 ‘노래자랑’ 사건이다.승진에서 떨어진 뒤 회식자리에서 당시 인사권을 쥐었던상사가 “김송자,노래 잘하면 과장시켜주려 했는데 영 시원찮다”고 비아냥거리자 “빙글빙글 돌아가는 회전의자에임자가 따로있나,앉으면 주인이지”라는 노래를 불러 상사의 코를 납작하게 했다고 한다. “벼랑 끝에 섰더라도 배짱으로 살아야 한다”는 김 차관은 “여성공무원 출신이 차관이 된 것은 직장여성은 물론모든 여성에서 희망을 주는,신선한 충격”이라고 소감을밝혔다.이어 “이제부터 여성문제를 떠나 실업률 낮추기와새로운 노사문화 정착에 일조하겠다”는 각오를 다졌다. 오일만기자 oilman@

‘여성정책,어디로 갈까’ 여성부 출범과 함께 기대를 걸었던 여성정책에 대한 회의적인 시각이 조심스럽게 나타나고 있다.일부 부처의 경우담당관이 여성부로 옮긴 뒤 후속인사를 한달 뒤에야 발령,업무 공백이 생겼는가 하면 부처간 정책혼선도 예상된다. 행정자치부의 여성정책담당관은 한달 이상 공석으로 있다13일에야 신임인사를 발령했다.지난달 중순 황인자(黃仁子)여성정책담당관이 여성부의 ‘권익개선국장’으로 발령난뒤 후속인사가 이뤄지지 않았던 것이다.여성공무원 정책을전담해야 하는 부서가 한달 가까이 개점휴업 상태였다. 행자부 관계자는 “행자부 여성정책담당관은 일반직 4급이올 수 있는 자리로, 적임자를 물색했지만 워낙 대상자가 적어 쉽지가 않았다”고 말했다. 그러나 ‘여성정책담당관=여성’이라는 공식에 너무 집착해 오히려 정책 공백을 불러일으킨 것이 아니냐는 지적도있다. 여성정책에 대한 관할부처의 경계가 확실하지 않은 탓에정책혼선도 우려된다. 여성공무원 정책은 행자부에서 추진하도록 돼있다.하지만여성공무원 성희롱의 경우 행자부인지 여성부인지 관할부처가 애매하다.행자부는 ‘당연 행자부 업무’라고 하지만 최근 여성부가 ‘공무원 복무규정’에 성희롱 피해 신고자에대한 불이익 금지 조항을 넣는 등 손을 대고 있는 실정이다. 여성근로자를 대상으로 고용,직업능력개발 등을 담당하고있는 노동부의 경우도 마찬가지다.노동부 소관 ‘일하는 여성의 집’ 업무가 여성부로 이관됐지만 여성가장실직자 훈련이나 여성고용 문제는 여전히 노동부 소관이다. 직장 내 성희롱이나 고용차별 문제는 노동부에서,일반적인성희롱·성차별은 여성부에서 담당한다는 식이다. 한 정부관계자는 “안을 들여다보면 실질적인 여성정책을다루는 부처와 성차별·성희롱 등 여성 본연의 문제를 다루는 부처가 나뉘어 있어 제대로 된 여성정책을 세우기가 쉽지 않을 것으로 보인다”면서 “앞으로 여성부와 각 부처의협력 여부가 정책의 실효성을 좌우하게 될 것”이라고 전망했다. 최여경기자 kid@

여성공무원 관련정책을 수립하고 총괄시행하는 여성정책담당관들이최근 모임을 만들었다.모임 명칭은 ‘여성정책연구회’. 행정자치부를 비롯,법무부·교육부·농림부·보건복지부·노동부 등여성정책담당관실이 있는 6개 부처의 담당관들이 만든 단체라 더욱눈길을 끈다. “여성특별위원회가 총론을 논하는 곳이라면 여성정책담당관실은 각론을 펴는 부서라고 보면 됩니다” 사실상 이 모임을 주도하고 있는 황인자(黃仁子) 행자부 여성정책담당관은 “모이기만 하면 자기 부처의 여성정책에 대한 얘기로 꽃을피운다”고 말한다. 참석 담당관들의 면면을 봐도 결코 예사롭지 않음을 알 수 있다.행정고시 출신인 황인자 담당관 외에도 법무부에선 이옥(李玉) 검사,교육부의 남승희(南承希) 담당관은 교육학 박사,농림부의 박성자(朴聖子) 담당관은 한국여성농민연구소장을 역임한 농업운동가,보건복지부의 서명선(徐明善) 담당관은 여성개발연구원의 연구원과 국회의원 보좌관 등 다양한 경력의 소유자이고,노동부의 박승태(朴昇泰) 여성정책과장은 유일한 남성이다. 박과장은 “가장 객관적으로 여성정책을논할 수 있는 사람은 나”라며 웃는다. 이처럼 다양한 직업을 가졌었지만 지금은 중앙부처에서 여성정책을총괄하는 공통의 일을 하고 있다.그래서인지 모임을 만들게 된 동기도 간단하다. 여성정책담당관실이 있어도 여성정책은 언제나 답보수준이었다는 것이다.상대적으로 남성들에 비해 불리할 수밖에 없는 현 제도 때문이다. 그래서 이들이 모이면 으레 방법론을 논의하고 서로 의견을 교환한다.의견은 항상 남녀평등을 촉진하고 여성의 발전을 도모할 수 있는여성정책이 무엇이냐는 데로 모아진다. 법무부의 이옥 검사는 “여성정책이 발전하려면 말로만 하는 것이아니라 법과 제도가 뒷받침돼야 한다”고 강조했다. 매 분기마다 정기모임을 갖기로 합의한 것도 그러한 필요성에서다.정기모임에선 자신이 연구한 정책을 발표하고 부당사례 등은 대외에 공표도 할 예정이다. 홍성추기자 sch8@

‘계약 및 인·허가부서에 여직원들을 전진 배치하라’ 서울 강북구(구청장 張正植)는 6일 공직사회의 부정부패를 없애기위해 계약 및 인·허가 관련 부서에 여직원을 집중 배치하기로 했다. 서울시립대 반부패행정시스템연구소 황진선 연구원이 최근 발표한‘여성의 정부기관 참여와 부패’라는 연구 논문에 따르면 여성 참여비율이 높을수록 부패정도가 낮아지는 것으로 나타났기 때문이다.또여성의 사회적 역할이 중시되고 있는 사회적인 추세를 적극 반영해야 한다는 점도 고려됐다. 강북구 직원 1,070명 중 여성은 전체의 25%인 272명.강북구는 계약,인·허가 등의 분야에 7∼8급 여성공무원을 집중 배치하고 준공검사나 물품검수 등과 관련한 현장확인 업무 등에도 여직원의 참여를 확대하기로 했다. 김용수기자 dragon@

서울 지역 여성 공무원의 직접적인 성희롱 피해경험이 69.8%에 달하는 것으로 드러났으며,이 가운데 54.2%는 아무런 조치를 취하지 않고 있는 것으로 나타났다고 국회 행정자치위원회 소속 민주당 전갑길(全甲吉)의원이 1일 주장했다. 전 의원은 지난 9월25일부터 10월18일까지 서울시청과 서울지역 25개 구청 남녀공무원 567명을 대상으로 성희롱에 관한 설문조사를 실시한 결과 이같이 나타났다고 밝혔다. 조사결과에 따르면 여성공무원의 경우 69.8%가 직접적인 성희롱 피해를 입었으며,72.6%는 성희롱 장면을 목격했다고 답했다.성희롱 경험자들의 대처방안으로 ‘아무런 조치를 취하지 않았다’가 54.2%로절대적이었으며,‘상담 전화나 상담실 이용’이 14.5%,‘상급자나 노조에 구제 요청’이 9%로 나타났다.당사자나 당사자의 가족에게 통보(4.5%)하거나 사법기관에 직접 신고(2%)하는 등의 적극적인 대처 방법도 발견됐다. 조치를 취하지 못한 이유로는 ‘알려져 봐야 나만 손해’(37.3%),‘개선되지 않을 것’(18.4%)이라는 체념적인 답이 과반을 차지했다. 전 의원은 “남성공무원의 경우,23.2%만이 성희롱을 했다고 답했으며,50.2%가 성희롱 행위를 목격한 것으로 조사됐다”면서 “가해율과 피해율의 차가 50%이상 나는 것은 성희롱에 대한 남녀의 인식차가크기 때문”이라고 지적했다. 한편 직장내 성희롱 구제를 위해 지난 99년부터 실행되고 있는 ‘남녀차별금지및구제법’에 대한 이해정도를 묻는 질문에 대해 전체 응답자의 34.7%만이 ‘취지 정도만 이해한다’고 답했으며,‘잘 이해하고 있다’는 답변은 5.1%에 불과한 것으로 조사됐다. 주현진기자 jhj@

성차별의 요소가 다분했던 가족수당제도 개선,연고지 배치를 위한지방공무원 인사교류 확대,직장내 성희롱 예방….여성공무원의 고충해결 창구인 ‘평등사랑방’이 지난 2년동안 일구어낸 결실이다. 지난 98년 여성공무원의 고충을 해결하기 위해 만들어진 평등사랑방이 그 역할을 톡톡히 하고 있는 것으로 나타났다. 18일 행정자치부가 발간한 ‘평등사랑방 운영사례집’에 따르면 지금까지 평등사랑방에 접수된 의견은 모두 396건.이 중 110여건이 여성공무원 인사차별,육아휴직제도,성희롱 등 여성공무원이 고질적으로 느끼고 있는 관행에 대한 문제점을 지적한 것으로 불합리한 제도를개선하는 데 크게 기여하기도 했다. 대표적인 예가 성차별적인 요소를 지니고 있었던 ‘가족수당제도’. ‘억울한 장녀’라는 이름의 한 여성공무원은 “똑같이 부모를 모시더라도 미혼장남에게는 가족수당을 지급하지만 장녀에게는 지급하지않고 있다”면서 제도의 문제점을 지적했다.이듬해 직접 부모를 부양하는 공무원에게 가족수당을 지급하도록 ‘공무원수당규정’이 개정됐다. 상사가 임의로 출산휴가를 조정하거나,육아휴직을 사용하면 근무평정에 불이익이 생기는 등 불합리하게 운영됐던 휴가·휴직제도도 평등사랑방에 꾸준히 문제점이 지적되면서 관련 규정을 개정,문제점을해결했다. 이밖에도 감춰져만 있던 직장내 성희롱에 대해 가해자 처벌 등 강력하게 대처해 미연에 방지하도록 했고,여성이라는 이유로 승진에 소외됐던 경우도 해당자치단체와 협의해 긍정적인 결과를 이끌어냈다. 최여경기자 kid@

중앙부처 5급 이상과 지방 6급 이상 간부급 여성공무원에 대한 데이터베이스(DB)가 구축된다.DB구축 대상은 중앙 5급 이상 공무원 1,456명과 지방 6급 이상 4,691명 등 모두 6,147명이다. 행정자치부 황인자(黃仁子)여성정책담당관은 13일 “관리직 여성공무원을 체계적으로 관리키 위해 올 연말까지 DB구축을 완료키로 했다”고 말했다.황 담당관은 특히 “여성 할당제와 같은 제도가 있어도여성에 대한 인사상 불이익은 시정되지 않고 있다”면서 “DB구축으로 보다 과학적이고 합리적인 데이터를 산출,여성공직자들의 인사자료로 활용할 수 있을 것”이라고 전망했다. 정부전산정보관리소와 함께 구축되는 간부급 여성DB에는 해당자의신상은 물론 경력 등을 총망라,인사의 기초자료로 활용할 수 있도록세분화하기로 했다.따라서 DB구축이 완료되면 여성공무원들의 승진이나 보직관리에 있어서 불이익은 상대적으로 줄어들 것으로 전망된다. 홍성추기자