‘구속된 단체장에게도 급여와 각종 수당을 100% 지급해야 하는가.’ 선출직인 지방자치단체장들은 각종 비리에 연루돼 구속된 상태에서도 일반 공무원과 달리 급여와 각종 수당을 그대로 받아 특혜 논란이 일고 있다. 일반 공무원의 경우 형사사건으로 구속되면 검찰의 해당기관 통보와 함께 직위해제 처분을 받도록 지방공무원법에 규정돼 있다.직위해제와 함께 급여가 80%로 줄어들고 직위해제일로부터 3개월이 지나도 직위를 부여받지 못하면봉급의 50%만 받게 된다. 그러나 선출직인 지방자치단체장들은 징계처분규정이 없어 형사사건으로 구속돼도 직위해제되지 않고,단체장직을수행하지 않아도 신분은 유지하기 때문에 급여가 그대로지급되는 실정이다. 24일 전북도에 따르면 지난 3월 구속된 유종근 전북지사의 경우 월급여 545만 2916원과 복리후생비 8만원,직급보조비 60만원,직책급 업무추진비 90만원 등 모두 703만 2916원을 아직까지 받고 있다. 지난 9월 구속된 김상두 전북 장수군수도 월급여 466만 7666원과 복리후생비 8만원,직급보조비 40만원,직책급 업무추진비 58만 5000원 등 모두 573만 2666원을 8개월여째 그대로 받고 있다. 문희갑 대구시장 등 구속된 다른 자치단체장들도 사정은마찬가지다. 이에 대해 자치단체 공무원들은 단체장이 선출직이라고하지만 지방공무원 신분이기 때문에 구속될 경우 이에 상응하는 급여상 불이익을 받도록 해야 한다고 입을 모으고있다. 특히 단체장은 구속될 경우 부단체장 권한대행체제로 들어가기 때문에 사실상 하는 일이 전혀 없어 구속기간에 급여와 수당을 그대로 지급하는 것은 불합리하다는 지적이다. 오는 7월부터 시행하기 위해 입법예고된 지방자치법 개정안에도 단체장이 구속기소됐다가 보석으로 석방되더라도대법원에서 형이 확정되기 전에는 업무를 볼 수 없고 부단체장 권한대행체제를 유지토록 하고 있으나 급여에 대한규정은 없는 상태다. 전북도 공직협 이정천 회장은 “선출직인 단체장도 구속기소될 경우 일반직 공무원과 같이 지방공무원법을 적용해 처음 3개월 동안은 급여의 80%, 그 이후엔 50%만 지급해야 형평성에맞는다.”고 말했다. 전주 임송학기자 shlim@

월드컵 개최도시의 자치단체장들은 월드컵 개막전 등 공식행사에 참석,축하인사를 할 수 있을까 없을까. 정답은 이번 지방선거에 출마하지 않는 경우는 가능하나,후보 등록자는 개인별 참석은 가능하지만 공식행사에는 나설 수 없다는 것이다. 6·13 지방선거에 출마하는 광역 및 기초자치단체장의 모든 권한이 28·29일 후보자 등록 신청과 함께 일제히 정지되기 때문이다.대신 직무정지 기간의 행정공백을 최소화하기 위해 부단체장의 권한대행 체제로 전환돼 부단체장이인사 예산 등 행정 전권을 행사하게 된다.이는 99년 8월발효된 지방자치법 제101조에 의한 것으로 직무정지와 권한대행 규정은 이번 지방선거에서 처음 적용된다. 이에 따라 지방선거에 출마하지 않는 고건(高建) 서울시장은 오는 31일 첫 경기인 프랑스-세네갈전이 열리는 서울 상암구장에서의 공식행사를 마음껏 주도할 수 있다. 반면 도지사 선거와 시장 선거에 나서는 우근민(禹瑾敏)제주지사,강상주(姜相周) 서귀포시장 등은 6월 8일 제주월드컵경기장에서 열리는 브라질-중국전등을 개인적으로 관람할 수는 있지만 축사 등 일체의 공식행사에는 나설 수없다. 안상영(安相英) 부산시장이나 홍선기(洪善基) 대전시장도마찬가지다.‘영광’은 모두 부단체장의 몫으로 돌아간다. 이에 대해 일부에서는 “그동안 월드컵을 준비해온 노고등을 감안,이번에 한해 예외를 인정하는 것도 좋을 듯하다.”는 의견을 보이고 있으나 상대 후보들이 “어림없다.”고 벼르고 있어 예외는 없을 전망이다. 출마하는 단체장들은 결재,인사,예산 집행 등 단체장으로서 어떠한 권한도,직무와 관련해 제공된 사무실과 관용차량 등도 사용할 수 없다.업무추진비도 못 쓴다.선거일인다음달 13일까지 10여일간은 공무로 인한 휴가(공가)로 처리된다. 예산 지출 등 현안사업의 경우 시·군마다 다음 당선자의 몫으로 남겨두는 관례에 따라,행정 효율성과 신속성 저하가 우려되는 실정이다. 단체장들의 취임과 함께 들어온 별정직 공무원의 경우 ‘공무원법’의 적용을 받아 공무원 신분은 계속 유지된다. 반면 선거 운동에 개입하려면 그만둬야 한다.또 도의적이유 등으로 사퇴하지 않는 한 단체장이 바뀌어도 공무원 신분은 계속된다. 단체장과 부단체장이 동시에 출마하면 서열순에 의해 총무국장(시),기획실장(군)이 권한대행을 한다.전남 진도군의 경우 군수와 부군수가 동시에 출마하는 바람에 기획예산실장이 권한을 대행할 것으로 보인다. 서울시 관계자는 “출마자 대부분이 후보 등록 첫날 등록하는 전례로 미뤄 28일부터 자치단체 대부분이 권한대행체제로 전환될 것”이라며 “행정공백과 잡음이 일어나지않도록 행정지도를 강화하겠다.”고 말했다. 전국종합·제주 김영주기자 chejukyj@

울산 북구는 한나라당 김수헌(金壽憲·45)후보와 민주노동당 이상범(李象範·45)후보 2명만 출마,맞대결을 펼친다. 북구는 현대자동차와 하청업체를 비롯해 노동자층이 많은노동계 강세지역으로 민노당이 98년 6·4지방선거 때도 구청장을 차지한 곳. 그러나 2000년 4·13 총선 때는 민노당이 노동계 내분 등으로 결집력이 떨어지는 바람에 한나라당 지역정서에 밀려 패배한 쓰라린 경험을 갖고 있다. 민노당으로서는 절대 놓칠 수 없는 전략지역에 한나라당이만만찮은 지역정서를 발판으로 도전장을 내밀어 ‘민노당의수성이냐.’ 보수층 정서에 바탕한 ‘한나라당의 점령이냐.’에 관심이 쏠린다. 현 북구 의원인 김 후보는 “4년간 의정활동 경험을 바탕으로 주민들에게 더욱 큰 봉사를 하기 위해 출마하게 됐다.”며 강한 의욕을 보이고 있다. 전국 232개 기초자치단체 가운데 하위권에 머물고 있는 어려운 재정 해결과 주민 불편이 많은 효문 국가공단 지정 해제,약수동 대학유치를 포함한 교육여건 개선,친환경적 도시개발 등을 제시하고 있다.구청 앞마당에 신문고를 설치,행정불편이나 주민들의 고충을 듣고 구정에 최대한 반영할 것을약속했다. 민노당 이 후보는 현대자동차 노조위원장과 시의원을 지낸노동운동가 출신이다.민주노총과 민노당 공동 경선에서 그동안 무난하게 구정을 이끌어 왔다는 평가를 받고 있는 조승수(趙承洙)현 북구청장을 물리치고 후보가 됐다.합리적 노동운동가의 대표 주자임을 내세우며 노동자와 서민이 주인이 되는 진보정치와 개혁행정을 펼칠 것을 다짐했다. 또 지역 발전에 현대측의 참여와 기여를 이끌어 내고 친환경적 개발,업무추진비 내역 공개,공무원노조 활동 보장,시민단체의 구정 감시활동 보장 등도 약속했다. 울산 강원식기자

‘좁은 면적 넓게 쓰자.’업체들의 평면경쟁이 한창이다.같은 면적이라도 설계를 잘해 보다 효율적으로 사용할 수있게 하자는 것이다.이같은 평면경쟁은 아파트 뿐아니라오피스텔에 까지 확대되고 있다.오피스텔이 아파트 평면을 닮아 가는가 하면 30평형대 아파트에는 4-베이 시스템도등장했다. ■쌍용 스윗닷홈 쌍용건설은 부산 구서동에 분양중인 아파트 ‘쌍용 스윗닷홈’에 조망을 강조한 새 평면을 적용했다고 9일 밝혔다. 50평형 이상 아파트에는 옆벽에 부채꼴 형태의 날개(Wing)방을 달아 3면 조망이 가능토록 했다.날개 방과 기존 측벽 사이의 공간에는 화장실과 수납장을 설치해 공간 활용도를 높였다. 43평형은 거실에 2면의 창을 배치하는 ‘ㄱ’자 설계를 도입,탁트인 개방감을 최대화 시켰다.복층으로 시공되는 62평형의 거실은 2층까지 연결된 대형 전망창을 설치했다. 평당분양가는 560만∼610만원.2003년 8월 입주예정이다.(051)518-3330. ■대우 미래사랑 대우건설은 오는 17일 견본주택을 여는 서울 신정동 대우미래사랑 오피스텔에아파트와 오피스텔의 장점을 모은 아파트형 혁신 설계를 도입한다. 아파트에만 적용하던 DIY공간 개념을 도입,자신의 취미나 요구에 맞게 PC룸,피아노룸,취미실 등을 둘 수 있도록 했다.신정동 대우미래사랑은 또 기존 오피스텔과 달리 세탁과 세탁물 건조를 할 수 있는 클리닝룸을 배치했다.오피스텔의 수납공간이 아파트에 비해 부족하다는 소비자들의 의견을 반영해 침실에 붙박이장,안방에 드레스실,거실에는거실장을 설치하는 등 수납공간을 마련했다. 평당 분양가는 610만원선.오는 20,21일 청약을 받는다.(02)2646-3353. ■우림 루미아트 우림건설은 경기도 김포시 양곡에 분양하는 우림 루미아트 35평형 조합아파트에 전면에 방 3개와 거실을 배치하는 4-베이 시스템을 적용한다. 조합아파트 35평형에 4베이를 적용하는 것은 김포에서는처음이다.또 26평형에는 방2개와 거실을 전면에 배치하는3-베이 시스템을 채택했다. 양곡동 우림아파트는 26평형 224가구,32평형 72가구,35평형 77가구 등 모두 374가구로 이달 10일부터 12일까지 사흘간 선착순으로 조합원을 모집한다. 분양가는 26평형이 7950만원,32평형이 9950만원,35평형이 1억900만원으로 확정분양가(업무추진비별도)다.계약금 10%를 내면 중도금 전액을 융자를 알선해준다.(02)3662-9898.

오는 7일 실시될 민주당 전북지사 후보 경선을 앞두고 향응제공,흑색선전,공무원 줄서기 등 각종 불법 선거운동이기승을 부리고 있다. 지사후보 경선에 나서고 있는 강현욱·정세균 의원측은선거일이 다가오면서 서로 상대 후보를 공격하는 성명서를 거의 매일 발표하고 있다. 특히 각 후보진영이 당원,공모당원 등에게 향응과 물품을제공하기도 했다. 지난달 28일 마감된 민주당 전북지사 후보 경선에 참여할 공모당원 모집과정에서 확인되지 않은 후보측이 온천사우나 티켓과 식권·상품,패키지 티켓 등을 제공한 것으로 나타나 선관위가 긴급 조사에 나섰다. 티켓을 전달받은 사람들은 관광버스 편으로 대전 유성온천 등지로 관광을 하고 식사도 제공받은 것으로 알려졌다. 이에 대해 정세균의원측은 선관위가 이를 철저히 조사해진상을 밝혀줄 것을 요구하는 성명서를 발표했다.그러나강의원측은 관련이 없다고 강력 부인하고 있다. 정의원측도 지구당 협의회장 등에게 향응과 물품을 제공한 것으로 알려졌다.현형원 무주군의회 의원 등이 정의원보좌관 박두용(45)씨에게 제출한 활동상황 보고서에 따르면 현씨등이 익산지역 8개면 협의회장들에게 지난달 2일망성면 횟집과 충남 강경읍 단란주점 등에서 두차례나 향응을 제공하고 무주특산물인 머루주 2병(시가 5만원)씩을선물한 것으로 돼있다. 또한 지난달 30일 전북도내 520명의 대학교수들이 정의원 지지선언을 했으나 일부 교수들이 자신의 명의를 도용당했다며 강력 반발하고 있다. 전주대 기계공학과 김건회 교수는 “민주당 정책자문 교수이긴 하지만 정의원 지지서명에는 참여하지 않았으나 자신의 이름이 들어간 것으로 알고 있다.”며 “교수들이 특정후보에 줄서기를 해 지역여론을 분열시키는 인상을 주는 것 같아 걱정”이라고 말했다. 한편 강재수 정무부지사는 지난 3월 초 전주 코아백화점상품권 5만원짜리 20장(100만원)을 자신의 업무추진비 카드로 구입해 정의원 캠프에 전달해 물의를 빚고 있다. 전주 임송학기자 shlim@

서울시가 신규 아파트의 과도한 분양가를 잡기 위해 도입한 ‘분양가 자율조정 권고시책’이 기대와 달리 실효를 거두지 못하고 있다. 권고받은 업체들이 눈가림식으로 분양가를 인하하는 등 미봉책으로 일관하고 있으나 지도단속권이 제도화되지 않아 속수무책이다. 게다가 강남권의 일부 아파트는 주변 시세를 웃도는 고가분양임에도 ‘적정하다.’는 판정을 내려 과도한 분양가를 되레 공인해 준 꼴이기도 하다. 28일 부동산 및 건설업계 등에 따르면 최근 서울시로부터‘분양가가 너무 높게 책정됐다.’며 조정권고를 받은 3개건설업체중 서초구에서 아파트를 분양하는 D산업의 경우 평당 분양가를 최고 20만원까지 낮췄으나 최고 분양가는 이번4차 동시분양 아파트중 가장 비싼 평당 1290만원에 이르고있다. 또 강서구에서 아파트를 분양하는 K건설 역시 분양가를 주변 아파트의 분양권 수준에 맞춰 20만원 정도 낮추기로 했다. 그러나 조정 기준을 주변 아파트 분양권 시세로 잡아 분양권에 반영된 ‘거품’까지 분양가에 반영하도록 길을 터줬다는 지적이다. 함께 조정권고를 받은 E사는 아직까지 이렇다할 조정계획조차 제시하지 않고 있다. 그런가 하면 H건설이 광장동에 건립하는 아파트의 경우 시가 조정 기준으로 잡은 인근지역 분양권이나 아파트 시세를크게 웃도는 평당 1057만∼1074만원으로 분양가를 책정했다. 하지만 조정권고 대상에 포함조차 되지 않아 분양을 희망하는 주민들이 의문을 제기하고 있다. 이 아파트 분양신청을 계획중인 김모(48)씨는 “확인 결과이 아파트 분양가가 이미 거품가격이 반영된 주변 아파트 시세보다 200만원 이상 비싸다.”며 “관할 구청과 서울시의조정 권고 기준이 애매해 업체들이 책정한 과도한 분양가를오히려 합리화시켜 주는 결과를 초래하고 있으며 이 때문에기대감을 가졌던 시민들만 덤터기를 쓰는 꼴”이라고 말했다. 또 다른 분양신청 예정자는 “분양가 심사가 제대로 정착되기 위해서는 시·구청 등 관공서와 유착관계를 맺고 있는 건설업체들이 근거없는 토지매입비나 업무추진비 등을 내세워높은 분양가를 합리화하지 못하도록 철저한제도 보완책을마련하는 게 급선무”라고 주장했다. 이에 대해 서울시 관계자는 “해당 업체에 분양가 인하를권고했으나 토지매입비 등을 들어 난색을 표하고 있다.”며“국세청 통보 외에 적절한 강제 수단이 없는 데다 일부 자치구의 경우 납득할 수 없는 분양가를 승인해 주기도 해 어려움이 있다.”고 말했다. 심재억기자 jeshim@

중구(구청장 김동일)는 10일 기획상황실에서 반부패 국민연대(공동의장 김성수 성공회대 총장) 관계자 등 39명의위원이 참석한 가운데 중구 투명성위원회를 열고 2001년하반기 구청장 업무추진비를 공개했다. 지난해 전국 기초자치단체로는 처음으로 업무추진비를 공개한 데 이어 두번째인 올해 업무추진비 공개 결과 지난해 구청장 기관운영 업무추진비로 7100만원을 편성,이 중 하반기에 전체의 28.61%인 2031만원을 집행했다. 상반기까지 포함하면 전체 편성액의 50.88%인 3612만원이집행됐다. 또 지난해 시책업무 추진비는 1억 200만원을 편성해 상반기에 3455만원,하반기에 4769만원 등 전체의 80.63%인 8224만원을 집행한 것으로 집계됐다. 용처별로는 어려운 이웃돕기와 시설 격려금 등으로 집행액의 34.35%인 2335만원,각종 정책자문과 회의·간담회 등 대외활동에 52%인 3537만원,직원 격려 등 대내활동에 8%인 544만원 등을 각각 집행됐다. 심재억기자 jeshim@

매년 지방 선거때만 되면 토호세력 척결 문제가 이슈로 떠오른다.올 지방선거도 예외가 아닌 듯싶다. 지역 토호라 함은 지역에서 전통적으로 지역 행정에 영향력을 행사하고,지역 민의를 왜곡하여,공적인 업무를 통해사적인 이익을 추구하는 세력을 가리킨다.이들의 공적 이익을 빙자한 사적이익 추구를 혁파하기 위해서는 ▲공정한 경쟁 체제를 확립하고 ▲주민들이 자신들의 이익과 지역의 공공적인 이익을 위하여 정보를 구하고 평가할 능력을갖게 하고 ▲공적인 기관인 지방의회,각종 위원회,관변 단체,그리고 언론,사법 기관이 이들의 영향력에서 벗어날 수 있어야 한다. 공정한 경쟁이 가능하게 하기 위해서는 행정 의사 결정이 명확하고 투명해야 한다.행정기관이 집행하는 인·허가업무,건설공사 발주,단속 업무 등이 명확한 기준에 따라 공정하고 투명하게 집행되어야 한다. 그러나 그렇지 않은 예가 많다.온천지구 지정이나 개발에 관한 정보가 관료나 의회를 통해 사전에 유출됨으로써 그 정보를 입수한 사람이 미리 토지를 구입하여 막대한 이익을 취하는 경우도 있다.도로 확장이나 포장시 사전에 입찰 예정가가 유출되어 특정 업체가 낙찰을 받는 경우도 있다.민자 유치 사업에 명확한 기준없이 특정 업체가 낙찰을받기도 한다.이처럼 공공의 정책을 수행하는 과정에서 사전 정보를 입수한 일부 사람들이 이익을 얻게 되는데 지방토호들이 그 이익을 독점하는 일이 적지 않다. 문제는 정부 정책에 관한 정보가 사전에 모든 사람들에게 동시에 공개되지 않고,지방토호를 비롯한 일부 사람들에게 미리 누설된다는 점이다.이러한 문제를 해결하기 위해서는 공정한 경쟁구도를 통해 토호세력과 공직자 사이의연계구도를 타파하여 특정인이 독점적인 이익을 차지하지못하도록 해야 한다. 공직자와 토호세력의 연계구도를 타파하기 위해서는 주민들이 자치단체로부터 자유롭게 정보를 구하고,정책결정에참여하고,사후적으로 감시할 수 있는 장치가 마련되어야한다.현재는 민원·청원·정보열람·정보공개 등을 통하여 주민들이 공적으로 정보를 구할 수 있는 방식이 마련되어 있으나,사실상 공직자들의 사보타지에 의해 유명무실화되어 있다.즉 공직자들은 규칙의 복잡성,사적인 정보,업무수행의 차질 등을 핑계삼아 공적으로 보장된 정보공개 장치마저 소극적으로 운영하고 있는 것이 현실이다. 토호의 영향을 줄일 수 있는 또 다른 방안으로는 주민들의 지방의회 회의 적극 참관,시민단체나 시민대표의 각종위원회 참여,사후적으로 시민이 참여하는 감사제도의 도입,집단행정소송제도의 확립,주민이 발의하는 발안제도의 도입 등도 생각할 수 있다. 지방토호들이 지방의회,각종 위원회,관변단체,언론,사법기관 등에 대한 영향력을 차단하기 위한 제도적 장치도 필요하다.우선 자산가들의 의회 진출이 유리하게 돼 있는 현행 선거제도를 개선해야 한다.또 의회운영과 관련,상임위를 공개하고,정회 후 간담회를 통한 담합행위를 규제하며,직위를 이용하여 이익을 챙길 수 있는 의원들의 관련 상임위 배정을 금지해야 한다. 자치단체가 운영하는 각종 위원회는 위원 선정의 기준과과정을 투명하게 하고,위원회 명단과 회의를 공개하며,개별적인 모임보다는 공식적인 회의에서 논의와 결정이 이루어지도록 할 필요가 있다.그 외에도 관변단체의 개방적 운영,사법기관의 공정한 법 집행도 토호세력의 부당한 영향력을 차단하는 데 큰 도움이 될 것이다. 이은진 경남대 교수. ■송진섭 첫 민선 안산시장. 경기도 안산시에서 첫 민선시장을 지낸 송진섭(52·한나라당 안산을지구당 위원장)씨가 토호세력의 희생자였다는사실에 대해 이의를 다는 사람은 많지 않다. 수원출신으로 오랫동안 재야 운동을 해 온 그는 특별한연고가 없는 안산에서 시정을 펼치며 많은 어려움을 겪었다.재임기간 내내 기득권 세력과의 밀고 밀리는 싸움과 시련의 연속이었다.결국 그는 구속돼 6개월 동안 옥고를 치르기도 했다.고법에서 무죄 판결을 받았지만 이 사건은 송씨의 재선을 가로막는 결정적인 역할을 했다. “취임초 관내 농수산물도매시장 인·허가 과정에 석연치 않은 점을 발견하고 면허발급에 제동을 걸었습니다.이때부터 토호들의 공격이 시작됐죠.업자는 나와 개인적인 친분이 있는 김모씨를 통해 4000만원을 건네줬다고 수사기관에 진정서를 냈습니다.지난 97년 4월 검찰에 의해 구속됐죠.그러나 2000년 2월 고법에서 최종 무죄판결을 받았습니다.” “나를 공격한 부류는 정치인과 공무원을 가장한 토호세력이었죠.지금 생각해 보면 검찰이 이들의 음모에 말려든것으로 판단됩니다.”그는 자신이 검찰의 표적이 된 것은기존 관료조직과 이권을 챙기려는 세력들이 연합해 정치공작을 폈기 때문이라고 주장한다. 의회도 개혁 성향이 강한 그의 시정에 사사건건 제동을걸었다고 했다.일부 의원들은 취임초 단행한 과장급 공무원 인사에 불만을 품고 시장실에 몰려가 “인사가 잘못됐다.예산 심의때 보자.”며 항의했다는것.의회는 연말 예산심의때 시장의 업무추진비 전액을 삭감했다.결국 그는 취임 직후 인사에서 좌천됐던 공무원들을 다시 시청으로 복귀시킬 수밖에 없었다. 그는 “애향심이라는 잘못된 응집력을 바탕으로 한데 뭉친 토호세력들 앞에 민선단체장의 목소리는 허공속을 맴돌다 사라지는 메아리에 불과했다.”며 “진정한 지방자치를 위해선 단체장의 정당공천제를 폐지하고 보수정치 세력과 지역 토호들의 연결고리도 끊어야 한다.”고 강조했다. 김병철기자 kbchul@

매년 260억원 이상 각 정당에 지급되는 국고보조금의 사용내역이 주먹구구식으로 처리되고 있는데도 불구,중앙선거관리위원회의 회계심사와 감독이 지극히 형식적인 것으로 19일 감사원 감사결과 밝혀졌다. 그러나 이번 감사가 중앙선관위에 대한 감사원의 직무감찰 정당성 논란 속에 실시된 점을 감안하면 지적내용에 구체성이 없어 ‘속빈 강정’에 불과하다는 비난을 피하기어렵다는 지적이다. 감사원은 지난해 12월 사상 처음으로 중앙선관위 일반감사를 실시했다. [회계 검사] 중앙선관위와 각급 선관위는 ‘정치자금 사무처리예규’에 따라 정당이 제출한 국고보조금의 수입·지출명세서 등 회계서류를 철저히 심사해야 함에도 이를 소홀히 하고 있었다. 지난해 4개 정당이 지급받은 국고보조금은 266억 6300만원으로 정당수입의 21.4%에 이른다. 특히 중앙선관위는 일부 정당의 경우 2000년도 국고보조금 지출내역 서류에 99년도분을 제출했는데도 보완을 요구하지 않았다.또 국고보조금 수입·지출명세서와 지출증빙서류 사본의 금액에 차이가 있는데도 정정 요구를 하지 않아 감사원의 지적을 받았다. 이와 함께 중앙선관위는 2000년과 지난해에 예비금(총 11억 9550만원)을 업무추진비(5억 3272만원)로 집행하면서규정을 어기고 1억 1340만원을 현금으로 썼지만 영수증 등관련서류를 갖추지 않았다. [직무 감찰] 중앙선관위는 2000년 1월부터 2001년 11월까지 검찰 등에서 폭행 등 25건의 직원 범죄사실을 통보했지만 18건은 징계조치하지 않고 있었다. 징계처분의 형평성도 지적됐다.지난해 4월 폭행행위로 벌금 30만원을 받은 지방 선관위 직원은 ‘경고’로 처분한반면 지난해 7,8월에 폭행행위로 벌금 30만원을 받은 중앙선관위 직원 2명은 징계를 하지 않았다. 정기홍기자 hong@

공적자금비리 특별수사본부(본부장 金鍾彬 대검 중앙수사부장) 산하 합동단속반은 12일 유종근(柳鍾根) 전북 지사가 97년 세풍그룹으로부터 포뮬러원(F1) 그랑프리 자동차경주대회 유치와 관련해 금품을 받은 혐의를 일부 확인,유 지사를 금명간 소환해 조사하기로 했다. 검찰 관계자는 “유 지사가 F1 그랑프리 유치에 적극 나섰으며,관련자를 조사한 결과 세풍그룹의 돈이 유 지사의 회계담당자와 가족 등의 계좌로 유입된 정황을 일부 포착했다.”면서 “의혹이 증폭되고 있어 민주당 대선후보 경선 일정과상관없이 수사를 진행할 예정이며,증거가 확보되는 대로 유지사를 소환할 방침”이라고 말했다. 검찰은 세풍그룹이 자동차경주대회 유치를 위해 전북 군산시 옥구읍과 옥서면 일대 106만평을 준농림지에서 준도시지역으로 용도변경하는 과정에도 유 지사가 군산시의 반대를무릅쓰고 영향력을 행사한 정황을 포착한 것으로 알려졌다. 검찰은 유 지사의 금품수수 사실이 확인되면 뇌물수수 혐의를 적용하는 방안을 검토 중이다. 검찰은 또 세풍그룹이 96년 전주민방 사업권을 유치하는 과정에서 정·관계 유력 인사들에게 수십억원의 로비자금을 뿌렸다는 첩보에 대해 광범위한 내사에 착수한 것으로 알려졌다. 검찰은 세풍그룹이 96년 업무추진비 명목으로 빼돌린 39억3000만원 등의 흐름을 면밀하게 추적 중이다. 한편 검찰은 분식회계를 통해 1000억원대의 사기대출을 받은 혐의를 받고 있는 이재관(李在寬) 전 새한그룹 부회장에대해 13일 특정경제범죄가중처벌법의 사기 등 혐의로 구속영장을 청구하기로 했다.검찰은 이날 소환한 한형수(韓亨洙)전 ㈜새한 부회장,김성재(金成材) 전 새한미디어 사장도 이전 부회장과 대질심문한 뒤 혐의가 확인되면 같은 혐의로 구속영장을 청구할 방침이다. 장택동기자 taecks@

고건(高建) 서울시장이 지난해 사용한 업무추진비는 모두 4억 5200만원,3명의 부시장들이 사용한 업무추진비는 3억 6167만원으로 각각 집계됐다. 서울시는 26일 이같은 내역의 ‘2001년 서울시장단 업무추진비 집행내역’을 공개했다. 서울시가 지난 2000년 10월 국내 처음으로 제정한 ‘열린 시정을 위한 행정정보 공개조례’에 따라 지난해에 이어올해 두번째로 공개한 업무추진비는 시장의 경우 당초 편성된 예산 4억 5200만원의 92.1%가 집행된 것이다.이는 2000년에 집행된 4억 218만원보다 3.5%가 늘었다. 유형별 사용내역은 각종 정책자문과 시정협조를 구하는간담회 등 대외활동에 가장 많은 1억 9138만원(148회)을집행한 것을 비롯해 시민·단체·시설직원 등에 대한 격려성금 1억5623만원(197회),시책결정 및 추진과 격무부서 직원 격려,회의,간담회 등에 2997만원(50회),각종 시책자료구입 및 기타 용도 3856만원 등이다. 부시장단은 대외적인 시정협조 간담회 1억 3184만원(403회),순직직원 조문 등 격려 및 성금 1억 2521만원(526회),대내 시책추진간담회 5619만원(245회),자료구입비 등 기타 4842만원 등을 집행한 것으로 나타났다.이는 당초 편성된 업무추진비 5억 2800만원의 68.5%만 집행된 것. 서철모 총무과장은 “시장단 업무추진비 공개는 시민의알권리를 충족시키는 것은 물론 예산의 투명한 집행을 통한 신뢰받는 시정 구현에 중요한 계기가 되고 있다.”고말했다. 심재억기자 jeshim@

민주당 대선 후보 경선에 뛰어든 유종근(柳鍾根) 전북도지사가 1∼2월에 사흘에 한번꼴로 출근한 것으로 나타났다. 26일 참여자치 전북시민연대가 전북도에 청구한 도지사출근현황 정보공개자료에 따르면 유 지사는 지난 1월1일부터 2월23일까지 43일(공휴일 11일 제외)동안 14일만 출근했다. 이 기간에 유 지사는 서울 18일,제주도와 울산 등 지방 5일 등 모두 18회에 걸쳐 1∼2일씩 23일간 출장을 다녀왔으며,6일은 연가를 내 모두 29일간 도청에 나오지 않았다. 특히 유 지사는 이달 넷째주에는 하루도 출근하지 않았으며 1월 둘째주와 셋째주에는 각 하루만 출근했다. 참여자치 전북시민연대 등 시민단체들은 유 지사의 도정공백이 명확한 부분에 대해서는 급여 반납을 요구하는 시민운동에 들어가기로 했다. 또 유 지사의 업무추진비 사용 내역 공개를 도에 요청,출장 때 사용됐을 경우 반납을 요구하기로 했다. 전주 임송학기자 shlim@

지방자치단체들이 올해 선심성 예산을 지난해보다 20%나늘려 편성,오는 6월 지방선거를 앞둔 선거운동 용도가 아니냐는 지적이다.24일 행정자치부가 전국 248개(광역 16개 포함) 자치단체의 올해 예산편성을 분석한 자료에 따르면 전국 지자체의 올해 총예산은 전년도보다 11%정도만 늘어나 선심성 예산보다 훨씬 낮은 수준이다. ●선심성 예산인 민간보조금 크게 늘었다. 전국 자치단체는 이른바 ‘선심성 예산’인 민간지원 경비로 지난해보다 20.0%나 많은 2조 2973억원을 편성했다. 지자체의 올해 총예산은 71조 3933억원으로,전년도의 64조 4892억원보다 10.7%가 늘어났다. 이 가운데 개인과 사회단체 등에 지원되는 민간보조금은1조 7356억원으로 지난해에 비해 29.7%나 늘어났고 격려금·사례금 등으로 집행이 가능한 업무추진비는 27.0%가 증가한 761억원이 편성됐다.또 민간인의 해외여행 지원 등에 사용되는 해외관련 비용은 50억원으로 16.3%가 많아졌다. 행자부 관계자는 “선심성 예산의 경우 예산편성지침을잘 지켰는지 면밀히 검토한 뒤 시정권고를내리고 교부세법에 따라 중앙지원금을 깎는 재정적인 페널티를 부과할방침”이라고 말했다. ●재정자립도는 계속 낮아져. 전국 지자체의 올해 총예산 가운데 중앙정부가 지방에 지원하는 예산은 35.0%로 지난해에 비해 2.0%가 늘어나는 등의존수입 비율이 높아졌다. 이에 따라 재정 자립도는 54.6%로,92년의 69.2%에서 95년 63.5%,99년 59.6%,2001년 57.6% 등으로 계속 낮아졌다. 지역별 재정자립도는 광역시·도의 경우 서울 95.6%,인천 74.2%,대전 69.3% 등으로 높은 반면 전남 20.4%,전북 26. 3%,강원 26.9% 등은 크게 낮아 전국적인 평균은 54.6%에머물렀다. 또 광역시는 재정자립도가 평균 79.8%인 데 비해 도는 34.6%로 큰 격차를 보였다. 한편 지자체들은 채무상환액을 4조 1751억원으로 지난해보다 11.4% 늘려잡아 재정건전화 노력을 기울이고 있는 것으로 나타났다. 김영중기자 jeunesse@

‘부패 추방,시민단체와 함께 뛴다.’ 서울 중구가 시민단체와 공동으로 펼친 반부패활동이 민·관 공동사업의 성공사례로 주목된다. 김동일(金東一) 중구청장과 반부패 국민연대 김성수 회장은 지난해 9월 자치행정의 건전한 정착과 행정의 투명성을높이기 위해 공동사업을 추진하자는 데 합의, 협약을 체결하고 ‘중구 투명성위원회’를 구성해 본격적인 반부패운동에 나섰다. 중구와 국민연대는 이후 투명성위원회를 통해 구청내 각종 위원회의 활동실태를 공동 조사했는가 하면 구청의 투명성 제고 및 반부패사업 공동 심의를 비롯,행정서비스 시책과 제도개선책 등을 점검해 문제점을 찾아내고 해결책을모색해 왔다. 김 구청장도 국민연대의 활동을 적극 지원해 구정 인터넷홈페이지를 공유하도록 했다. 또 구에서 발족한 ‘청렴계약제 심의위원회’에 국민연대측 인사를 참여시켜 반부패운동에 힘을 실어줬다. 중구는 이와 함께 국민연대측의 건의를 수용,전국 최초로시민단체에 구청장의 업무추진비를 공개해 눈길을 끌기도했다. 이런 노력으로 구는 지난해 한국청년연합회가 서울지역 25개 구청을 대상으로 실시한 행정투명성 평가에서 종합 1위를 차지하는 성과를 거뒀다.22일에는 국민연대측과 공동사업 평가보고회를 갖고 올해 추진할 활동 계획을 수립하기로 했다. 김 구청장은 “시민단체와 공동으로 반부패사업을 펼쳐공직사회에 청렴을 뿌리내리게 하고 주민들로부터 행정신뢰를 얻는 계기를 마련했다.”며 “앞으로 행정 다른 분야에도 이를 확대할 방침”이라고 말했다. 심재억기자 jeshim@

전국 48개 국립대가 교육시설 확충 등에 사용해야 할 기성회비 일부를 업무장려금·학사지도비 등 급여보조성 수당으로 교직원에게 매월 1인당 50만∼100만원씩 부당지급해 온 것으로 감사원 감사결과 드러났다.이는 기성회회계의 2000년 집행액인 7307억원의 36%인 2621억원에 이르는액수다. 감사원은 지난해 5월부터 5개월간 교육인적자원부를 비롯해 48개 국립대학 등을 대상으로 교육분야 특감을 벌인 결과,각 대학의 2000년 기성회회계 집행액 7307억원 중 2332억원(32%)이 교직원들에게 업무장려금·학사지도비 등 명목의 급여보조성 수당으로,289억원(4%)은 업무추진비성 경비로 부적절하게 집행된 것으로 나타났다고 18일 밝혔다. 기성회비는 교육여건 개선을 위해 등록금에 포함해 징수하지만,기성회비의 사용대상과 범위 등에 대한 규정이 없어 상당액이 당초 취지와는 달리 사용돼 온 것으로 드러났다고 감사원은 지적했다. 또 해마다 2000억원씩 지원하는 ‘두뇌한국(BK) 21’ 사업비도 지원대상이 아닌 사람과 분야에 수십억원이 부당지급되고 있는 것으로 나타났다. J대의 경우 BK보조금 4억 2700만원으로 사업 비(非)참여학과의 기자재를 구입했고,G대 박모 교수는 허위영수증을 제출해 연구비와 재료비 등으로 2000여만원을 부당하게 지급받았다. 정기홍기자 hong@

‘교육행정분야’ 특감결과는 회계의 불투명성이 예산 낭비로 이어지고,이는 결과적으로 대학의 경쟁력을 크게 약화시킨다는 것을 보여준다.대학이 조직·인력 운용에 관행적인 잘못이 많았음에도 불구,교육부의 행정력은 이에 미치지 못했다.‘공룡’이 돼 버린 대학의 행정 잘못을 고치기에는 교육부의 행정력이 역부족이었다는 것으로도 풀이된다. ◆국립대 사무직원이 너무 많다=직원 정원책정 기준이 없어 국립대와 비슷한 규모의 사립대와 비교해 최고 2.3배나 많았다.국립대간에도 최고 3배 차이가 있었다.이는 교수확보율이 낮다는 의미로 대학 경쟁력을 떨어뜨리는 요인이 되고 있다. 국립대(총 48개대)의 경우 직원 1인당 학생수가 2배(S대27명,C대 54명)에서 3배(M해양대 18명,G공대 53명)의 차이가 났다.직원 1인당 교원수도 1.4배(B교대 1.03명,G교대 1.43명)에서 2.6배(M해양대 0.54명,G공대 1.42명)까지 차이가 있었다.유사 규모인 국립대와 사립대간에도 사립대인 Y·K대의 직원 1인당 학생수와 교원수는 국립대인 S대보다평균 2.3배 및 1.7배나 많게나타났다. ◆기성회비 부당하게 썼다=기성회비는 학교시설 개선 등교육여건 개선에 사용해야 함에도 직원의 급여보조성 경비로 편법 사용됐다. 2000년 기성회회계 집행액 7307억원 중 32%인 2332억원은 교직원들에게 급여보조성 수당으로,4%인 289억원은 업무추진비성 경비로 집행했다.국립대 직원들은 매달 50만∼100만원씩을 부당하게 더 받은 것이다.교육부는 감사원의 지적에 따라 국립대의 기성회회계와 일반회계를 통합하는 ‘학교회계’를 신설하는 방안을 마련중이다. ◆원서대금·전형료는 편법 임금=교육부는 입시관련 수입대체경비(원서대금·전형료 등)를 과다하게 승인해 줬고,대학들도 각종 입시관련 수당신설 등으로 부당하게 지급했다.B대의 경우 예산내역에 편성돼 있지 않은 미등록 충원수당,합격자 발표수당 등 총 16개 수당을 새로 만들었다. ◆두뇌한국(BK)21 사업비 부당집행=J대는 4억 2700만원으로 사업에 참여하지 않은 학과의 컴퓨터를 구입했으며,J대 등 6개대에서는 정액으로 지급할 수 없는 업무추진비 4억 2200만원을 정액 지급했다.C대 등 2개 대학은 대응자금(기업 조달금)으로 인정되지 않는 기성회 회계에서 3억 3500만원을 조성했다.또 G대 박모 교수는 4개 연구과제를 수행하면서 27회에 걸쳐 재료비와 용선료 등으로 1532만원을 부당하게 사용했고,석사과정 졸업생의 석사학위 논문을그대로 베껴서 제출해 적발됐다. ◆분교장 개편 제대로 안됐다=교육부가 개편기준을 제시하지 않고,재정 지원제도도 폐지해 본교의 분교장 개편실적이 낮았다.지난해 7월 현재 학생 100명 이하 학교 1630개중 47개교만 분교장으로 개편됐다.이에 따라 인력 3000여명이 더 소요되고 학교운영비도 연간 345억 3200만원이 더 지출됐다. ◆기능직 계급 무더기 상향조정=U교육청 등 8개 시·도교육청은 기능직 공무원의 직급을 상향조정해야 할 특별한사정이 없는데도 기능 10등급(총 1만 2023명) 중 4226명을 기능 9등급 내지 기능 6등급 정원으로 계급을 대폭 상향조정했다.이로 인해 인건비 61억 7700만원이 더 들어가는결과를 초래했다. 정기홍기자 hong@ ■특감 총괄 김조원과장 감사평. ‘교육특감’을 총괄한 김조원(金照源) 과장은 “우리 교육정책의 난맥상은 교육행정 전문가를 양성하지 않아 발생한 측면이 크다.”면서 “조직과 재정에 식견이 없는 교수·교장 등 교육전문가가 행정을 맡다 보니 회계투명성 미비 등 행정착오가 생길 수밖에 없었다.”고 진단했다. 예컨대 최근 논란이 일고 있는 경기도교육청의 고교배정문제도 기술적인 측면이 강해 점검이 필수적인데도 교육만 해오던 책임자들이 이를 간과한 것에서 비롯됐다는 주장이다. 그는 또 “교육은 국민의 공감대,즉 학생의 입장에서 정책이 생각해야 하는데 정책 책임자나 당국 입장에서 나오고 있다.”면서 “교육도 상품인 만큼 이전의 획일적 행정사고에서 탈피해 현실 상황에 맞춰 정립해 나가야 한다.”고 덧붙였다. 감사 결과와 관련,회계의 투명성이 낮은데도 이를 간과하고 있었다고 밝혔다.일제때 만든 기성회 회계의 경우 법적 근거가 없이 인건비성 경비로 쓰였는데도 교육당국은 학부모 모임인 기성회의 소관이란 입장을 견지,관행으로 인정해 왔다고 지적했다. 그는 또 “지원인력인 일반사무직의 비율이 높아 정작 교수확보 분야에는 예산을 배정하지 못하고 있었다.”면서“이것이 대학의 경쟁력을 떨어뜨리는 큰 요인이다.”고말했다. 정기홍기자

서울시 공무원직장협의회가 2∼3월로 예정된 4·5급 승진심사를 앞두고 ‘승진 결격사유’를 제시,관심을 끌고 있다. 서울 공직협은 수차례 회의를 열어 결격사유 19개 항목을 정했으며 제보된 내용을 인사 파트에 통보,승진심사 때반영해 줄 것을 요구했다. 승진결격 사유에 해당하는 사항은 이유없이 결재를 회피하는 사람,사면을 받았더라도 금품 관련 징계를 받은 사람,5분이면 할 일을 5시간,5일씩 일하는 사람 등이다.또 아부형이나 지휘·관리능력 부재,업무추진비 부당 사용,주로 사업소만 돌아다닌 사람과 부하직원에게 비인격적으로 대하는 사람,공사를 구분 못하는 사람들도 포함시켰다.이밖에 지역감정에 따라 행동하는 사람,불필요하게 야근을 조장하는 사람,부하직원의 아이디어를 가로채는 사람도 승진결격 사유에 해당된다. 최용규기자 ykchoi@

행정자치부는 지방자치단체가 유류비,전화비를 비롯한 공공요금,소모품 구입비 등을 신용카드로 결제할 수 있도록 하는 것을 주요 내용으로 한 ‘신용카드 사용·관리요령’개정안을 확정,다음달부터 시행에 들어갈 계획이라고 21일 밝혔다. 지금까지는 업무추진비(일명 판공비),물품구입비 등에만 신용카드를 사용할 수 있었다. 또 지자체가 인터넷을 이용,물품을 구매할 때 신용카드 사용 한도를 300만원 이하로 확대했다.지금까지는 100만원 이하의 물건만 신용카드로 결제할 수 있었다. 김영중기자 jeunesse@

◆ 구속 곽달영의장 '어록집' 눈총. 충북 청주시의회가 국민주택건설기금 횡령 혐의로 지난달 구속된 곽달영 의장(59)의 ‘어록집’ 성격이 짙은 연설문집을 펴내 눈총을 받고 있다.청주시의회 사무국은 최근‘2001년도 연설문집’이란 제목으로 곽 의장의 개회사,격려사,대회사,추모사등 지난해 후반기 의장으로 선출된 이후 각종 행사에서 실시한 149건의 연설과 행사 시나리오등을 실어 380쪽 분량으로 묶었다.그러나 이 책의 90% 이상이 곽 의장의 연설문인데다 의장 개인 기고문 등까지 실려 있어 개인 어록집 성격이 짙다는 지적을 받고 있다. ◆ 제천시 공무원 판공비 1억 반납. 최근 자치단체장들의 업무추진비(판공비) 사용을 둘러싸고 논란이 이는 가운데 권희필 충북 제천시장을 비롯한 시 공무원들이 업무추진비 1억원을 반납했다.권 시장은 3,800만원을,다른 공무원들도 모두 6,200만원을 반납,모두 1억원을 이번 추경에서 삭감해 현안 사업비로 전환시켰다. ◆ 미등기 누락 취득세 15억 추징. 강원도는 사망에 의한 상속재산 중 미등기로 인한 취득세 신고 누락에 대한 특별 세무조사를 실시,15억1,000만원을 추징했다고 24일 밝혔다.도는 지난 3월부터 96년 이후 상속이 개시된 과세물건에 대한 취득세 신고누락을 조사,비과세 및 감면 대상을 제외한 9,232건에 대해 취득세 13억8,800만원과 농어촌특별세 1억2,200만원을 추징했다. ◆ 공공행정 ISO9001 취득. 부산진구가 부산지역 16개 구·군 가운데 처음으로 공공행정분야에서 국제품질규격인 ISO 9001 품질인증을 취득했다.부산진구는 고객만족 행정서비스를 구축하기 위해 지난 6월부터 기획감사실,민원봉사과,청소행정과,허가민원과등 4개 부서에 대해 ISO인증심사위원회의 엄격한 심사를받은 결과,인증서를 취득하게 됐다고 24일 밝혔다.부산진구는 31일 구청 대강당에서 국제인증기관인 BSI인정원 관계자들이 참석한 가운데 ISO 9001 인증서 수여식을 가질예정이다.

충북 청원군의회 의원들이 의장의 업무추진비(판공비) 내역공개를 이례적으로 요구하고 나섰다. 지금까지 시민단체 등이 자치단체장 및 의장의 판공비 내역공개를 요구했지만 의회가 이같은 요구를 제기한 것은 극히드물다. 19일 청원군의회에 따르면 군의회 의원 일부가 지난 17일실시된 내년도 예산결산 심의에서 한창동 의장(45)의 판공비내역 공개를 촉구했다. 예산결산특별위원회 의원들은 “의장이 연초 판공비 내역을공개하겠다고 약속하고도 아직까지 공개여부에 대한 언급조차 없다”며 “예산의 투명성 확보 차원에서 비공개로 판공비 자료를 요청한다”고 밝혔다. 이들은 또 “의회 불용액이 2,000여만원이나 되는 상황에서의장의 판공비는 얼마나 남았나 확인하기 위한 순수한 취지”라고 주장했다. 청원 김동진기자 kdj@