태풍 고니 영향, 국토부 ‘긴급점검회의’ 개최… “유관기관 긴밀 협조, 피해 최소” 태풍 고니 영향, 태풍 15호 고니 제15호 태풍 ‘고니’의 북상하면서 우리나라가 영향권에 들어선 가운데 국토교통부는 24일 긴급점검회의를 개최했다. 국토부는 이날 김경환 제1차관의 주재로 각 실·국장과 지방국토관리청장, 홍수통제소장, 산하 공공기관 부사장 등이 참여해 ‘제15호 태풍 고니 대비 긴급점검회의’를 가졌다. 국토부는 피해를 최소화하기 위해 철저한 대비가 필요하다고 판단, 이날 회의를 열고 고니 접근에 대비한 기관별 비상근무 현황, 비상연락망 정비 등 현재 대비태세와 긴급 취약시설물, 향후 계획 등을 살폈다. 국토부는 또 우기 대비 관계기관 회의, 수해방지대책 점검회의, 풍수해분야 안전한국훈련 등을 개최하고 지난 5월부터 기상 및 홍수상황에 따른 3단계(주의, 경계, 심각) 비상상황근무를 실시하는 등 자연대해 대비를 준비해온 것으로 알려졌다. 김경환 차관은 “오는 태풍은 막을 수 없지만 그로 인한 재해는 담당자의 노력으로 줄일 수 있다”며 “기본적인 사항도 철저히 점검하고 유관기관과 긴밀히 협조해 재해피해를 최소화해야 한다”고 당부했다. 앞서 기상청에 따르면 태풍 고니는 25~27일 우리나라에 직·간접적인 영향을 미칠 것으로 전망된다. 온라인뉴스부 iseoul@seoul.co.kr

태풍 고니 영향, 국토부 ‘긴급점검회의’ 개최… “피해 상황 최소화해야” 태풍 고니 영향 제15호 태풍 ‘고니’의 북상하면서 우리나라가 영향권에 들어선 가운데 국토교통부는 24일 긴급점검회의를 개최했다. 국토부는 이날 김경환 제1차관의 주재로 각 실·국장과 지방국토관리청장, 홍수통제소장, 산하 공공기관 부사장 등이 참여해 ‘제15호 태풍 고니 대비 긴급점검회의’를 가졌다. 국토부는 피해를 최소화하기 위해 철저한 대비가 필요하다고 판단, 이날 회의를 열고 고니 접근에 대비한 기관별 비상근무 현황, 비상연락망 정비 등 현재 대비태세와 긴급 취약시설물, 향후 계획 등을 살폈다. 국토부는 또 우기 대비 관계기관 회의, 수해방지대책 점검회의, 풍수해분야 안전한국훈련 등을 개최하고 지난 5월부터 기상 및 홍수상황에 따른 3단계(주의, 경계, 심각) 비상상황근무를 실시하는 등 자연대해 대비를 준비해온 것으로 알려졌다. 김경환 차관은 “오는 태풍은 막을 수 없지만 그로 인한 재해는 담당자의 노력으로 줄일 수 있다”며 “기본적인 사항도 철저히 점검하고 유관기관과 긴밀히 협조해 재해피해를 최소화해야 한다”고 당부했다. 앞서 기상청에 따르면 태풍 고니는 25~27일 우리나라에 직·간접적인 영향을 미칠 것으로 전망된다. 온라인뉴스부 iseoul@seoul.co.kr

태풍 고니 영향, 국토부 긴급점검회의 개최… “유관기관 협조로 피해 최소화할 것” 태풍 고니 영향, 태풍 15호 고니 제15호 태풍 ‘고니’의 북상하면서 우리나라가 영향권에 들어선 가운데 국토교통부는 24일 긴급점검회의를 개최했다. 국토부는 이날 김경환 제1차관의 주재로 각 실·국장과 지방국토관리청장, 홍수통제소장, 산하 공공기관 부사장 등이 참여해 ‘제15호 태풍 고니 대비 긴급점검회의’를 가졌다. 국토부는 피해를 최소화하기 위해 철저한 대비가 필요하다고 판단, 이날 회의를 열고 고니 접근에 대비한 기관별 비상근무 현황, 비상연락망 정비 등 현재 대비태세와 긴급 취약시설물, 향후 계획 등을 살폈다. 국토부는 또 우기 대비 관계기관 회의, 수해방지대책 점검회의, 풍수해분야 안전한국훈련 등을 개최하고 지난 5월부터 기상 및 홍수상황에 따른 3단계(주의, 경계, 심각) 비상상황근무를 실시하는 등 자연대해 대비를 준비해온 것으로 알려졌다. 김경환 차관은 “오는 태풍은 막을 수 없지만 그로 인한 재해는 담당자의 노력으로 줄일 수 있다”며 “기본적인 사항도 철저히 점검하고 유관기관과 긴밀히 협조해 재해피해를 최소화해야 한다”고 당부했다. 앞서 기상청에 따르면 태풍 고니는 25~27일 우리나라에 직·간접적인 영향을 미칠 것으로 전망된다. 온라인뉴스부 iseoul@seoul.co.kr

어제는 6·25전쟁이 발발한 지 65주년이 되는 날이다. 전쟁의 참상은 국가의 위기관리 능력이 얼마나 중요하며 국민들의 삶에 얼마나 큰 영향을 미치는지를 보여 줬다. 지난 65년간 대한민국은 다소 부침은 있었지만 순국선열들의 고귀한 희생정신이 욕되지 않을 정도의 국가 발전을 이뤄 냈다. 6·25의 잿더미 속에서도 산업화와 민주화를 동시에 달성한 유일한 신생국가, 원조를 받던 나라에서 원조를 주는 나라로 거듭난 나라, 한류를 꽃피우는 문화강국, 150만 외국인이 함께 사는 희망 사회로 나아가고 있었다. 우리는 얼마 전까지 이런 모습이 대한민국의 참모습이라 믿어 의심치 않았다. 그러나 지금 우리 사회는 불만, 불신, 불안이라는 3불의 격랑 속에 외부 충격에 쉽게 좌초될 것 같은 난파선의 형국이다. 한국 사회에 대한 자긍심, 나보다 남을 먼저 배려하는 시민의식, 더불어 사는 공동체 정신은 실종되고 있다. 대한민국이라는 운명공동체 자체를 부정하는 듯한 각자도생(各自圖生)이란 단어가 난무하는 참담한 현실이다. 세월호에 이은 국민들의 3불 상처가 쉽게 치유될지 의문이다. 이번 메르스 사태는 그동안 숨겨져 있던 한국 사회의 민낯을 있는 그대로 보여 줌으로써 우리 사회가 해결해야 할 다음의 과제들을 남겼다. 첫째, 정부 불신은 국민들이 이성적으로 판단하고 합리적으로 대응하는 데 걸림돌이 된다. 막연한 불안감은 공포심을 불러일으키고 정부 불신을 증폭시킨다. 특히 위기 초기에 어떻게 정부가 대응하느냐는 위기극복 성패와 위기 전개 과정에서 결정적 영향을 준다. 위기 발생 초기에 어떻게 하면 국민 신뢰를 높이고 국민 불안을 최소화할 수 있는지에 대한 실증적 연구와 검토가 이뤄져야 한다. 둘째, 글로벌 시대에 국가 위험은 안보뿐만 아니라 경제·사회 전반에 상존한다. 최근 발생하는 국가 위험은 여러 분야가 얽히고설킨 복합계 양상을 띠고 있고 짧은 기간에 광범위한 지역에 전파되는 강력한 전염성을 갖고 있다. 따라서 위험 예방이 최선이지만 예방에는 한계가 있다. 이런 상황하에서 위험 발생만을 문제 삼으면 위기 대응보다는 축소, 은폐, 왜곡의 유혹에 빠지기 십상이다. 위기 발생의 불가피성에 대해 어느 정도의 사회적 관용성은 제고될 필요가 있다. 셋째, 다양한 형태의 복합적 위기에 대응하려면 역할과 책임에 대한 명확한 기준이 사전에 마련될 필요가 있다. 우리나라는 안보위험 외에 경제의 대외 의존도가 높고 인구 밀도도 높다 보니 다양한 재난 위험, 경제·사회 위험이 도사리고 있다. 국가 위험의 범주를 재검토해 안보 분야 외에 파급효과가 크고 복합적이며 위험한 사안은 사전에 국가 위험으로 명확히 분류하고, 위험 발생 즉시 청와대가 책임지고 초기 단계부터 개입하는 컨트롤타워로서의 역할이 위험관리 성패의 관건이 된다. 넷째, 조직 확대, 예산 확충, 매뉴얼 마련 등 외형적인 개혁을 넘어 부처 간 실질적 협업이 이뤄져야 한다. 정부가 진행 중인 정부3.0에 위기관리 협업 구축을 중점과제로 추가해 협업을 일상화하는 방안에 대한 검토가 있어야 한다. 안전한국훈련, 을지훈련 등 기존 국가 위기훈련을 지역 특성과 결합된 맞춤형 훈련으로 전환하고 지역별 반복 순회 훈련을 강화해 전국 단위의 획일적·형식적 훈련을 내실화할 필요가 있다. 다섯째, 언론과의 협력 관계 설정이다. 우리나라에는 인터넷신문을 포함해 1만 4000개가 넘는 언론매체가 취재 경쟁 중이다. 국민의 알권리를 침해하지 않으면서도 오보와 과장 보도를 줄일 수 있는 방안이 필요하다. 국내 거주 외국인들에게 정확한 정보를 제공하고, 외신을 통한 국가 이미지 훼손이나 과장 보도를 줄일 수 있는 방안도 강구해야 한다. 끝으로 민간 전문가, 시민단체 등 사회적 역량이 제대로 활용되는 동시에 원활한 협조가 이뤄질 수 있는 거버넌스를 검토할 필요가 있다. 훼손된 공동체 의식과 시민정신을 복원하고 정부 불신을 불식하는 문제 또한 어렵지만 해결해야 하는 시대적 과제가 되고 있다. 지금 대한민국은 위기 시마다 보여 줬던 국민들의 자랑스럽고 단합된 저력이 절실히 필요하다. 위기를 피하지 않고 기회로 승화시키는 위험지성이 우리 사회 전역에 만개해 세월호 참사와 메르스 사태로 촉발된 위기가 더 큰 대한민국으로 발전하는 기회가 되길 기원한다.

22일 서울 서대문구 충정로 농협중앙회에서 열린 ‘2014년 재난대응 안전한국훈련’에 참가한 한 시민이 화재가 발생했을 경우를 대비한 탈출 훈련을 받고 있다. 손형준 기자 boltagoo@seoul.co.kr

21일 서울 서초구 지하철 3호선 양재역에서 독가스 테러가 발생한 상황을 가정해 열린 ‘2014 재난대응 안전한국훈련’에서 시민들이 마스크를 착용하고 구조요원의 통제에 따라 대피하는 연습을 하고 있다. 박윤슬 기자 seul@seoul.co.kr

세월호 참사 구조작업에서 혼선을 빚은 안전행정부와 해양경찰청이 지난 6년간 해상재난대책 훈련을 한 차례도 실시하지 않았던 것으로 드러났다. 이명박 정부 때부터 박근혜 정부까지 해상재난대책 훈련이 중단되면서 세월호 참사를 키웠다는 주장이 제기됐다. 유대운 새정치민주연합 의원이 14일 소방방재청으로부터 제출받은 자료에 따르면 소방방재청과 안전행정부가 주관해 실시하는 ‘안전한국훈련’의 일환인 해상 조난사고 훈련이 2008년부터 2012년까지 중단됐다. 참여정부 시절 해양수산부가 존재했던 2005년에서 2007년까지는 해양수산부와 해경이 해상재난대책 훈련을 실시했다. 반면 이명박 정부 들어 해수부가 폐지되고 국토해양부로 일원화되면서 해양오염방지 훈련이 주를 이뤘다는 것이 유 의원 측 설명이다. 박근혜 정부 들어서 해수부가 다시 설치됐으나 지난해에도 대규모 해양오염사고 대응 훈련만 실시한 것으로 확인됐다. 유 의원은 “여객선 침몰 등 조난사고에 대해선 지난 6년 동안 중앙부처 단위의 안전한국훈련이 실시되지 않은 결과가 이번 세월호 참사에서 고스란히 드러났다”고 지적했다. 안행부의 직원 재난관리교육 실적도 극히 저조했던 것으로 나타났다. 같은 당 이찬열 의원이 정부로부터 제출받은 ‘2008∼2013 재난관리 분야 교육운영 실적’ 자료를 보면 지난 6년간 안행부의 교육인원은 총 500명에 그쳤다. 재난관리 분야 교육은 ‘재난 및 안전관리 기본법’에 근거를 둔 지침 등에 따라 중앙부처 공무원 등의 재난관리 역량 강화를 위해 실시하는 교육이다. 안행부의 재난관리 교육실적(연인원)은 2008년 66명, 2009년 16명, 2010년 14명, 2011년 20명, 2012년 66명 등으로 극히 저조했고 지난해에는 318명이었다. 재난관리를 주요 업무로 하는 다른 기관들과 비교해 낮은 수치다. 송수연 기자 songsy@seoul.co.kr

지진, 원전사고 등과 같은 대규모 복합 재난에 대비한 정부의 훈련 매뉴얼이 만들어진다. 행정안전부는 17일 “대규모 복합 재난이 일어나는 상황을 가정해 훈련 매뉴얼을 만들기 위한 연구 용역을 발주해 최근 재난대비 관련 업체를 선정했다.”면서 “연말까지 연구 용역 보고서가 나오면 그에 따라 구체적인 훈련 매뉴얼을 내놓을 수 있을 것”이라고 밝혔다. 행안부는 연구용역의 방향을 지진으로 인한 원전 폭발과 교통, 주거 피해 확산 등과 같이 발생할 가능성이 높은 대규모 복합 재난을 한 가지 선정한 뒤 이에 맞는 훈련 유형과 훈련 참가 범위를 정하도록 했다. 또한 훈련 계획에는 재난 상황에 맞는 기관의 대응부서와 인력, 시간대별 업무, 초동대응, 상황관리, 현장수습 관리 등 각자의 역할이 상세히 포함될 예정이다. 고광완 재난대책과장은 “지금은 중앙재난안전대책본부와 중앙사고수습본부의 역할에 관한 법령이나 세부 기준이 없어 자칫 대응 시기를 놓칠 우려가 있다.”면서 “연구용역 보고서를 토대로 각 부처에서 진행되는 훈련을 개선하고 안전한국훈련과 을지연습 등에도 반영할 방침”이라고 말했다. 행안부는 또한 신종플루와 구제역 발생 때 처음으로 중대본을 꾸리면서 빚어졌던 혼선을 감안해 중대본 운영과 역할체계 정립에 관한 연구 용역도 의뢰하기로 했다. 박록삼기자 youngtan@seoul.co.kr

“불을 끄고 테이블 밑으로(그림).” “집 밖에 있을 땐 낙하물에 주의하세요.” 소방방재청은 23일 지진상식과 대피요령 등을 담은 동영상을 제작해 소방방재청 홈페이지(www.nematv.com)를 통해 제공한다고 밝혔다. ‘지진! 한반도가 흔들린다!’라는 제목을 단 11분짜리 이 동영상은 지진에 대한 일반 상식을 비롯해 피해 예측시스템을 통한 지진 피해의 심각성, 상황별 대피요령을 담고 있다. 아이티, 인도네시아 등 지구촌 각지에서 일어났던 지진의 참상이 동영상 초반부에 등장해 경각심을 일으킨다. 이어 한국에서 일어났던 경미한 지진과 이를 경험한 사람들의 반응을 대비시켜 지진 대비요령을 알아야 할 필요성을 강조하고 있다. 흔들리는 탁자에서 글쓰기 등 지진의 효과를 간접 경험하게 하는 생생한 실험들도 등장한다. 소방방재청은 29일 해당 동영상을 전국 1만 9200여곳의 유치원과 초·중·고교생 800만명이 참가하는 재난대응안전한국훈련의 교육자료로도 활용한다는 계획이다. 동영상을 보고자 하는 개인이나 단체는 소방방재청 NEMA-TV에 접속, ‘NEMA배움터’에서 지진상식과 대피요령을 클릭하면 자료를 내려받을 수 있다. 남상헌기자 kize@seoul.co.kr

소방방재청장은 12일 정부중앙청사 별관 대강당에서 ‘전국 재난대응 훈련 관계자 회의’를 개최한다. 이번 회의는 다음 달 28일부터 30일까지 3일간 실시되는 ‘2010 재난대응 안전한국훈련’의 성공적 개최를 위한 예비모임으로 중앙과 지방 등 유관기관·단체의 훈련 관계자 350명이 참석한다. 회의에서는 상황전파시스템 사용법과 시·군·구 재난관리 및 지진재해대응시스템에 대한 교육 정보도 함께 전달받는다. 안전한국훈련은 주요 20개국(G20) 정상회의의 성공적 개최를 위한 기반조성과 재난대응 인력과 장비, 시스템의 작동상태를 점검하고, 민·관·군의 유기적인 협력 체제를 구축해 어떤 재난에도 조기에 대응할 수 있는 능력을 배양하는 데 역점을 두고 있다.

강서구(구청장 김재현)27~29일 재난 상황에 대비해 ‘2009년 재난대응 안전한국훈련’을 실시한다. 이번 훈련은 중앙안전관리위원회가 주관하고 중앙부처, 전국 지자체, 유관기관 등 396개 기관이 합동으로 참여한다. 구는 재난종합상황실에서 상황반, 인명구조반, 구호반, 복구반, 교통 통제반, 지원반, 홍보반 등 7개 대책반 54명이 비상 근무한다. 치수방재과 2600-6807.

강서구(구청장 김재현) 27일 가양1동 마곡레포츠센터에서 ‘2008년 재난대응 안전한국훈련’을 한다. 실제 재난사태 발생 때 해당 지역의 자체 재난 대응체계와 범국가적인 차원의 협조와 지원 시스템이 유기적으로 운용되는지를 확인 점검해 발견된 주요 문제점을 사전 보완하기 위한 모의 훈련이다. 치수방재과 2600-6807.

세계 대부분 국가에서 경제문제를 제외하고 가장 큰 국가위기로 다루어 왔던 것은 전쟁과 관련한 전통적 안보 문제였다. 이에 따라 전시에 원활하게 대응할 수 있는 범국가적인 기능을 갖추기 위해 종합훈련을 실시하는 것이 매우 중요한 일이었다. 그러나 최근 들어와 냉전체제의 종식으로 세계 각국에서 전통적 안보에 관한 국가위기는 그 비중이 서서히 경감되는 반면, 태풍·지진·홍수나 화재·붕괴·폭발과 같은 대형 재난과 교통·통신·에너지 등의 국가핵심기반이 마비되는 국가위기의 비중이 점점 증대되는 추세에 있다. 이에 따라 국가위기시 대응 훈련도 전시대응에서 재난대응훈련으로 전환하는 양상을 보이고 있다. 일본에서는 간토대지진이 일어난 9월1일을 방재의 날로 정하고 2000년부터 전국의 지자체와 유관기관이 함께 지진과 지진해일 대비 종합훈련을 실시하고 있다. 유럽연합(EU)위원회도 22개 회원국을 중심으로 지진이나 화산폭발 등 자연재난에 대비한 국가단위의 훈련을 실시하는 등 재난대응훈련을 확대 강화해 나가고 있다. 21세기 대형 재난이 발생하면 경제·사회적으로 엄청난 타격을 입게 되고 국제적 이미지를 실추하게 되므로 재난대응훈련의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않다. 위기대응 종합훈련은 행정기관을 중심으로 도상으로 진행하는 지휘소훈련(CPX)과 민간의 유관기관과 일반 국민까지 직접 참여하는 실제훈련(FTX)으로 구분한다. 우리나라에서는 전시대응을 위한 지휘소훈련으로서 을지훈련을 시행해 왔으며, 민간까지 참여하는 실제훈련은 매월 15일 실시하는 민방공훈련의 형태로 시행하여 왔다. 그러나 최근 실시한 을지훈련이나 민방공훈련은 전시대응보다는 화재진압, 응급복구와 같은 재난대응에 더 큰 비중을 두고 있으며, 최근 나타나고 있는 자연, 인적 그리고 사회적 재난의 양상에 비해 충분히 그 기능을 발휘하지 못하고 있다고 평가되고 있다. 이에 따라 정부에서는 재난관리 총괄기관인 소방방재청을 중심으로 2005년부터 을지훈련과 분리하여 재난대응 지휘소훈련으로 국가재난 대응 종합훈련을 실시하고 있다. 금년에는 재난대응안전한국훈련(SKX)이라는 명칭으로 총 370개의 중앙부처, 지자체 및 유관기관·단체가 참여하는 가운데 대규모 풍수해 및 지진과 지진해일 대응에 초점을 맞추고 있다. 범정부적 차원에서 재난대응 종합훈련을 실시하는 이유는 대규모 재난발생시 현장 상황관리, 긴급구조·구호, 재난사태 선포 등 일련의 국가재난관리시스템 전반의 작동상태를 점검함으로써 통합적 재난관리시스템을 완성하는 데 훈련의 주된 목적을 두고 있다. 과거 유선망으로 전달되던 상황메시지가 작년부터는 국가재난정보종합시스템(NDMS)을 통하여 신속하게 처리되며, 기관·단체별로 수립한 안전관리집행계획과 재난대응매뉴얼에 따른 재난대응기능을 점검하여 평가할 수 있는 기회가 되어 실제 재난시 신속한 수습에 상당한 효과를 발휘할 것으로 예상된다. 그러나 지휘소훈련만으로 충분한 재난대비가 될 수 있을 것인가 하는 우려도 있으며, 을지훈련과 중복되는 부분이 많다는 지적도 있어 이에 대한 개선이 있어야 할 것이다. 이제 재난대응은 행정기관만이 아니라 전 국민이 합심하여 극복하여야 할 국가적인 문제이다. 따라서 지휘소훈련도 민·관·군이 모두 참여하는 실제훈련과 연계하여 재난현장에서의 실효적인 대응능력을 향상시키는 방향으로 발전하여야 할 것이며, 공무원뿐만 아니라 모든 국민도 재난대응의 중요성을 인식하여 적극적으로 동참하는 마음가짐을 가져야 할 것이다. 김찬오 서울산업대학교 안전공학과 교수