◎주민관련 업무 중앙정부서 대폭 이양/지역개발 공고 설립·포괄 보조금제 도입/보선 단체장 4년 보장·선거일 조정/행정효율성 높이게 유사 사무소 통·폐합 정부가 27일 마련한 「지방자치발전 10대 과제」의 과제별 주요 내용은 다음과 같다. ◇중앙과 지방간의 역할분담 재조정=행정권한의 지방이양 촉진법(가칭)을 제정,주민에게 밀접한 각종 업무를 중앙정부에서 지방으로 넘긴다.현재 국가 단체 기관 자치사무 등 4가지로 복잡하게 돼있는 사무구분을 국가 공동 자치 등 3개로 단순화하고 올해중 중앙 지방간 사무 및 기능배분을 위한 사무실태조사를 실시한다.이미 설치된 중앙정부관서의 사무소 등 특별지방행정기관을 자치단체에 통·폐합하는 방안을 단계적으로 검토한다. ◇지방재정의 자주성과 생산성 제고=자치단체의 자금 공급을 위해 정책금융기관으로 「지역개발공고」의 설립을 추진한다.국세와 지방세간의 경계를 조정하고 국고보조금 대상사업을 점진적으로 통합해 장기적으로 「포괄보조금제도」를 도입한다.자치단체의 재정운영 실태 및 투자사업의 효율성 등을 정례적으로 진단하고 결과에 따라 인센티브를 주거나 특별 지도 관리한다. ◇지역경제 육성을 위한 관리역량 강화=지역신용보증조합의 설립을 전 지역으로 확대한다.기업활동을 막는 각종 규제와 부담을 철폐·완화한다.산 학 연 관 간의 컨소시업을 구성해 기업의 기술혁신을 지원한다.전통문화 기술창작물 등 향도 지적재산과 지역내 유휴자원의 생산화 방안을 강구하며 지방기업의 자구노력에 상응해 인센티브를 주는 제도를 도입한다. ◇주민의 직접참여 통로의 확대=주민에 대한 행정서비스의 목표와 기준을 제시하는 「주민권리장전」을 도입한다. ◇고비용 지방행정구조의 개편=주민편의와 국가경쟁력 강화를 위해 시 도,시 군 구,읍 면 동으로 돼있는 행정계층구조의 개편방안을 검토한다.대도시 자치행정은 행정의 효율성과 주민편의 등을 고려해 연구 검토하고 유사·중복사업소의 통·폐합을 통해 조직의 경량화를 추진한다.자치단체별 중기인력 운용계획을 수립하고 표준정원을 지키도록 한다. ◇생산적인 지방의회 의정활동의여건 마련=현행 「대의회·명예제」와 「소의회·유급제」의 장단점을 비교 검토,실정에 맞는 의회제도를 발전시킨다.적정회기 일수에 대한 검토와 의결 범위의 확대 및 의정활동 지원방안을 연구한다.지방의회와 집행기관간의 정례적인 사전협의제도 등 역할관계 재정립 방안을 강구한다. ◇지방선거제도의 개선=현행 소선거구제와 중·대선거구제의 장단점을 비교하고 필요하면 현행 제도를 고친다.4대 지방선거의 동시 또는 분리선거 방식을 분석하고 보궐선거로 당선된 자치단체장의 임기를 4년으로 보장하는 방안을 검토한다.지방행정의 탈정치화 방안을 검토하고 특히 선거일과 당선자의 취임일 간의 공백기간을 최소화할 수 있도록 현행 단체장 선거일을 조정한다. ◇중앙과 지방 및 자치단체간 협의·조정 기능강화=자치단체간의 협의가 어려울 경우 시 도지사 또는 내무장관이 분쟁조정위원회에 문제를 직권 상정해 의결토록 한다.국가와 자치단체간의 경우에는 수시로 협의할 수 있도록 현재 임의단체인 「자치단체장협의회」를 제도화하고 총리 산하에 「협의조정기구」를 두어 중앙과 지방간 분쟁을 조정한다. ◇행정에 대한 주민평가제 도입=자치단체 행·재정 운용에 대한 주민만족도를 객관적으로 측정할 수 있는 평가기법과 분석모델을 개발한다.평가는 공무원의 청렴성·행정의 봉사성·재정의 건전성·규제혁파 등에 촛점을 맞춘다.기초자치단체에 대한 주민여론과 평가를 여론조사기관에 의뢰해 다음해 초 공개하는 방안을 검토한다. ◇21세기를 향한 지역정보화 추진=전자주민카드의 보급을 통해 각종 증명서류를 없앤다.주민등록,부동산,자동차 등 생활민원을 통합관리해 민원서비스를 단 한번만에 처리하도록 한다.국가정보망과 지방자치단체를 연결하는 지방행정 종합정보망(MOHA­NET)의 고도화를 조속히 추진해 권역별 지역정보센터를 구축함으로써 기상 산업 농사정보 등과 각종 행정정보를 제공하고 지역정보화촉진기금을 조성한다.

◎국내 총생산량의 84% 집중/수질오염사고 철저한 대비책 시급 갈수록 수질이 악화되고 있는 낙동강과 영산강 주변에 각종 화학물질을 제조하거나 사용하는 업체가 집중돼 있는 것으로 나타났다. 환경부는 21일 한국화학회에 의뢰,지난해 6월부터 올 1월까지 처음으로 전국 4대강 권역의 산업용 화학물질과 석유정제업 섬유제조업 고무·플라스틱제조업체 등 5개 업종 3천200여 업체를 대상으로 화학물질 유통실태 조사를 실시한 결과 이같이 나타났다고 발표했다. 조사 결과 국내 화학물질 제조량은 연간(95년기준) 3천7백52만2천t이며 화학산업체가 몰려 있는 낙동강 권역에서 45.6%인 1천7백9만4천t,영산강권역에서 38.6%인 1천4백49만9천t이 각각 생산됐고 나머지 금강권역은 3백21만t(8.6%),한강권역은 2백71만9천t(7.2%)이다. 사용량에 있어서도 낙동강 권역의 업체들이 국내 연간 사용량 5천2백19만5천t 가운데 42.6%인 2천2백23만4천t,영산강이 35.5%인 1천8백51만t이었으며 한강권역은 12.1%인 6백29만4천t,금강권역은 9.9%인 5백15만7천t으로 집계됐다.이처럼 전체 화학물질제조량의 84.2%,사용량의 78.1%가 낙동강과 영산강구역에 몰려있는 것으로 나타남에 따라 이들 지역에서의 수질오염 사고를 예방하기 위한 철저한 관리가 요구된다. 특히 낙동강의 수계별 주요 화학물질 유통현황을 보면 페놀의 경우 연간 낙동강 지역에서의 전체 유통량 1만6천6백99t중 93.7%(1만5천656t)가,메탄올은 3만4천952t중 92.1%(3만2천188t),포르말린은 1만7천293t중 88.7%(1만5천354t)가 각각 상류지역에서 유통되는 것으로 나타났다. 또 발암영향물질인 벤젠은 전체 유통량 341t중 97.6%(333t)가,자일렌은 7천745t중 69.7%(5천401t),톨루엔은 1만4천548t중 41.2%(6천4t)가 각각 상류지역에서 유통되는 것으로 밝혀졌다.

◎어린이 배탈·뇌막염… 노인 탈수증 “허덕”/초등교 냉방시설부족… 수업 큰 차질/직장인들도 만성 피로·냉방병 고통 전국의 낮 기온이 35도 안팎을 오르내리는 폭염이 10일째 계속되면서 「건강이상 증후군」 현상이 확산,어린이를 비롯 노약자·성인 환자가 줄지어 병원을 찾고 있다. 특히 감기처럼 고열이 나고 목이 뻣뻣해지는 바이러스성 뇌수막염에 걸린 어린이 환자가 급증,유아원은 물론 일선 초등학교에는 한반에 3∼5명의 결석자가 속출하고 조퇴자가 늘어 정상적인 수업진행이 어려운 실정이다. 17일 전국 주요병원에 따르면 찬 음식을 많이 먹어 배탈이나 설사병에 걸린 「무더위성」 어린이 환자가 전체 어린이환자의 80% 이상을 차지하는 것으로 나타났다. 또 체질이 약해 더위에 민감한 노인들이 고열과 탈수증세를 호소하며 병원을 찾는 경우도 평소보다 3∼4배나 증가했다.젊은 직장인들도 두통과 구토·만성피로로 고통을 겪는 냉방병 환자가 눈에 띄게 늘었다. 서울 이대부속병원 소아과 전문의 홍영미씨(42·여)는 『더위가 기승을 부리자 갑자기 빙과류 등 찬 것을 많이 먹고 배탈 설사병에 걸리거나 지나치게 에어컨 냉기에 노출돼 호흡기 통증을 호소하는 아이들이 하루에 200명 이상 찾아온다』고 말했다. 서울 방지거병원의 이두봉 의무원장(74·소아과)도 『여름철 감기환자와 전염성이 있는 뇌수막염 어린이 환자가 지난해에 비해 30∼40%나 늘어 현재 70여명의 어린이가 입원해 있다』고 밝혔다. 한편 일선 초등학교에는 한낮의 교실안 온도가 섭씨 40도까지 육박,사실상 수업진행이 어려운 상황이다. 서울 성동구 사근초등학교 1학년 손영희 교사(49·여)는 『날씨가 너무 더워 머리가 아프다고 우는 아이들이 늘었으며 다른 학생들도 덩달아 산만해져 수업을 제대로 할 수가 없다』고 어려움을 호소했다. 또 구의초등학교 박이순 교무주임(56)은 『폭염때문에 선생님과 학생들이 모두 지쳐있다』며 『무더위가 2∼3일 더 계속되면 임시휴업이라도 해야할 판』이라고 말했다.이 학교에는 이날 60명이 결석했다. 이와 관련,서울시교육청은 일선 학교의 결석 조퇴자 수와 수업진행의 어려움등에 대한 긴급 실태조사에 나섰다.

◎5,423원에 매입 화장품 2만5천원에 팔아 국내 다단계판매회사들은 권장소비자가격을 매입원가의 3∼5배이상 표시,폭리를 취하고 있는 것으로 밝혀졌다. 11일 통상산업부가 지난 4월 130개 업체를 대상으로 조사,발표한 「다단계판매 실태조사결과」에 따르면 대부분의 업체들은 판매원 공급가격은 매입원가의 2∼3배,권장소비자가격(최종판매가격)은 이의 3∼5배 이상으로 표시,높은 마진을 남기는 것으로 드러났다.매입원가가 5천423원인 화장품은 판매원 공급가격과 권장소비자가격이 각각 1만7천500원과 2만5천원으로 원가의 3.23배와 4.6배로 나타났고 매입원가가 24만7천500원인 정수기는 판매원공급가격이 69만3천원,권장소비자가격이 99만원으로 각각 원가의 2.8배와 4배값에 유통되고 있는 것으로 나타났다.

◎경쟁력 일·대만에 크게 뒤져 아세안 등서 추격 한국 수출업계는 여전히 고비용 저효율구조에서 벗어나지 못하고 있을뿐 아니라 연구개발(R&D)에 대한 투자의욕마저 감퇴,수출 경쟁력기반이 전반적으로 악화될 위기에 처한 것으로 조사됐다.또 수출업체들의 주요 경쟁대상국이 아시아의 4용인 대만,홍콩,싱가포르에서 점차 중국과 아세안 등 후발개발도상국으로 바뀌고 있는 것으로 나타났다. 11일 한국무역협회가 전국 1천개 수출업체를 대상으로 실시한 「97년도 수출산업실태조사」에 따르면 중국,일본,대만 등 주요 경쟁국에 비해 우리 수출상품의 경쟁력이 「유리하다」고 응답한 업체는 27%에 불과했으며 「불리하다」는 응답은 53%로 절반이 넘었다. 상품경쟁력의 주요인인 가격경쟁력약화의 원인으로는 고임금(50%)이 가장 많이 지적됐으나 전년의 65%보다 상대적으로 비중이 낮아진 반면 물류비(15%)와 금융비(8%)의 비중이 높아졌다.수출채산성의 경우 국제경쟁이 격화되고 원가 상승의 압박 등으로 수출마진율이 9.9%에 그쳐 지난해와 마찬가지로 적정마진율(14.3%)을 크게 밑돌 것으로 예상됐다. 기술경쟁력측면에서는 응답업체의 11%만이 선진국보다 우위에 있다고 응답했다.그러나 실질적으로 기술경쟁력의 바탕이 되는 연구개발투자비율(매출액대비)은 전년의 3.9%보다 1.6%포인트 하락한 2.3%에 크쳐 투자의욕이 줄어들었음을 보여주고 있다. 한편 국내 수출기업들의 34%가 중국과 아세안을 가장 주요한 경쟁대상국으로 꼽았으며 27%는 일본을,26%는 대만·홍콩·싱가포르를 들어 후발개도국의 추격속도가 우리 경제의 고속화속도를 앞지르고 있음을 반증하고 있다.지난해에는 중국이 38%로 가장 많았고 다음은 대만 32%,일본 30%,동남아국가 9%의 순이었다.

◎미귀환 국군포로 송환 인도주의 원칙서/국제인권법상 문제로 접근땐 남북간 또다른 쟁점 야기 6·25 47주년을 맞아 「한국전쟁과 전쟁포로 처리문제」를 주제로 한 학술회의가 국방군사연구소 주최로 10일 하오 1시 전쟁기념관에서 열렸다. 다음은 민경길 육사교수가 주제 발표한 「한국전쟁 포로에 대한 송환문제」를 요약한 것이다. 한국전쟁의 미귀환 국군포로의 송환문제는 지난 53년부터 64년까지 9차례에 걸쳐 군사전전위원회에서 논의되었으나 뚜렷한 진전을 보지 못했다.그러다 94년 귀순자 조창호씨의 증언 등을 계기로 국군포로에 대한 정확한 실태조사 및 송환을 재검토하기 시작했다. 문제는 우리가 북측에 미귀환 국군포로의 송환을 요구할 경우 남북간에는 많은 법리적 문제점들이 제기될 가능성이 있다는 점이다. ▲송환 거부 포로 ▲전쟁 범죄를 범한 포로 ▲자진 전향자 송환 ▲고의적 불법적 억류 포로의 송환 문제 등을 들 수 있다. 우선 송환거부 포로에 대한 문제와 관련,유엔측은 53년 7월 휴전협정이 타결되기 이전인 52년 11월에 억류포로 가운데 3만7천명을 민간인 억류자로 분류해 일방적으로 현지에서 석방했으며 휴전협정 타결 한달전인 53년 6월에는 한국정부가 이승만 대통령의 지시에 따라 반공포로 2만7천명을 석방했다. 그러나 이는 휴전협정을 통해 잠정적으로 합의되긴 했으나 쌍방의 합의가 아니어서 미귀환 국군 포로 처리 문제가 제기될 경우 뜨거운 논쟁의 대상이 될 것이다. 「전쟁범죄를 범한 포로에 대한 문제」 역시 상당한 논란 거리다.이들 포로는 전쟁범죄인으로 분류돼 사법당국에 의해 재판에 회부돼 자유형을 선고받고 복역한 후 석방됐었다. 그러나 복역을 마치고 석방된 후 「타의로」 원소속지로 송환되지 않은 사람의 경우,관련 전쟁 법규의 해석상 억류하고 있는 측에서 송환하지 않을수 있는 권리가 있는지에 대한 논란이 있을수 있다.포로의 자격 요건과 관련된 전시법령의 해석문제도 같은 맥락이다. 특히 이 문제와 관련된 국제법규들이 남북한 어느 한쪽의 손을 들어줄 만큼 명백하지 않다.또 이 문제를 국제인권법상의 문제로 취급할 경우 남북간에는 국가보안법 존폐문제라는 더 뜨거운 쟁점과 연결될 가능성이 있다. 따라서 미귀환 국군포로의 송환문제는 국제법상의 구체적인 관련규칙보다는 기본원칙에서 출발해야 가능하다.인도주의 원칙과 상호주의 원칙이 바로 그것이다.즉 전시법규칙에 따른 포로송환의 완결이라는 차원보다는 남북화해 및 인도주의적 차원에서 「생존자 확인 및 자유의사에 따른 거주지 선택」에 중점을 두고 접근하여 나가야 한다.왜냐하면 상호주의 원칙은 이 문제의 해결에 있어서 벗어나기 힘든 중요한 기준이기 때문이다. 따라서 미귀환 국군포로의 송환문제는 전쟁범죄인 포로의 처리 등 한국전쟁에서의 포로와 관련된 모든 문제들과 함께 일괄적으로 처리하지 않을수 없을 것으로 예상된다.

◎2.713가구 위장전입… 공직자 34명 포함 감사원은 최근 부동산 투기가 가열되고 있는 경기도 용인 수지지구에 대한 아파트 부정당첨 실태조사 결과 모두 2천713세대가 위장전입하고,이 가운데 338세대가 부정당첨된 사실을 밝혀냈다고 8일 밝혔다. 이에 따라 감사원은 부정당첨자는 당첨취소는 물론 의법조치하고,위장전입자는 고발과 과태료 부과,직권말소 등 조치를 취하라고 건설교통부와 용인시에 요구했다. 감사원은 특히 부정당첨자 가운데 공직자로 밝혀진 34명에 대해서는 인사조치하거나 인사자료로 활용토록 해당기관에 통보했다. 부정당첨 공직자를 기관별로 보면 ▲교육부 5명 ▲경기도·한국전기통신공사 4명 ▲국세청·대한주택공사 3명 ▲경찰청·한국주택은행·대한지적공사·국립공원관리공단·법무부·국방부·한국식품개발연구원·정보통신부·한국도로공사·한국토지공사·서울시·국민은행·한국전력기술·한전기공·서울가정법원 각 1명이었다.이들의 직급은 은행지점장부터 기능직 공무원까지 고루 분포되어 있으나 중·하위직이 대부분인 것으로 알려졌다. 감사원은 또 용인시 공무원 15명의 주소지로 21가구,현지 통·이장의 주소지로 82가구,49개 부동산 중개업소 사무실 주소지로 80가구가 각각 위장전입했고,심지어 건물이 없는 논·밭에도 15명이 위장전입했다고 밝혔다. 감사원은 주소지를 빌려준 시 공무원과 통·이장들은 용인시가 문책하고,부동산중개업자들은 허가취소나 업무정지 등의 조치를 내리도록 했다. 감사원은 앞으로 부동산 투기가 우려되는 경기도 남양주·고양시,수원 영통지구 등으로 위장전입자를 대상으로 한 감사를 확대할 예정이다.

대학교수 채용을 둘러싼 비리와 부조리는 어제 오늘의 일이 아니다.그럼에도 불구하고 감사원 부정방지대책위원회의 최근 실태조사 결과는 또 다시 부끄러움과 절망감을 안겨준다.수준 낮은 사학재단쪽에서나 저지르는 것으로 생각하고 싶었던 일이 교수들의 적극적인 참여속에 만연하고 있음이 공식확인됐기 때문이다. 현직 교수들을 대상으로 한 조사에서 교수 임용이 「불공정하다」는 답변이 50%에 이른다는 것은 그 심각성을 반증하는 것이다.불공정의 원인이 제자·후배등 자기사람 확보,공정치 못한 논문심사와 종합평가,특정대학 출신 교수들의 담합,혈연·지연에 따른 차별,본교출신 교수들의 득세,금전거래·향응·청탁등이라는 것은 대학사회에서 교수임용 부조리가 도덕적 불감증속에서 체질화 단계에 이른것이 아닌가 하는 의혹도 안겨준다. 대학은 우리 사회의 대표적 지식인 집단이다.그 집단이 이토록 심각한 도덕적 불감증에 걸렸다는 것은 크게 우려되는 일이다.대학을 평가하는데 가장 중요한 요소인 교수 채용이 자질보다 돈과 배경에 의해 좌우된다는 것은 대학교육의 질을 신뢰할 수 없다는 얘기다.우리 대학들의 국제경쟁력이 형편없는 것은 그 필연적 결과인 셈이다.「한번 교수는 영원한 교수」라는 안이한 대학풍토도 바로 불공정 교수 임용에서부터 비롯된 것이다. 따라서 부정방지대책위가 교수임용과 관련해 교육부에 심사위원회 설치,표준심사기준 마련,감사기능 강화,불공정하게 임용된 교수의 임용취소규정 신설 등을 촉구한 것은 너무나 당연한 일이다.최근 대학사회가 소리 높이 주장하고 상당한 공감대를 형성해온 대학자율화에는 역행하는 일이지만 자업자득인 셈이다. 문제는 아무리 치밀하고 효과적인 제도를 만들어도 제도로 감시하는 것은 한계가 있다는 점이다.대학인 스스로 대오각성하여 최고 지성인으로서의 양심회복을 해야만 해묵은 교수채용 비리 시비는 사라질 것이다.

◎현직교수 50% “불공정 심각” 감사원장 자문기구인 부정방지대책위원회(위원장 권태준)는 25일 대학교수 임용을 둘러싼 비리를 제도적으로 차단하기 위해 교육부가 「표준 대학교수임용 심사기준」을 제정하고,각 대학이 이를 바탕으로 특성에 맞는 심사기준을 만들어 시행토록 하는 방안을 건의했다. 부정방지위는 이날 대학교수 임용부조리에 대한 실태조사를 통해 다각적인 개선방안을 제시한 「대학교수임용부조리 실태보고서」를 펴냈다. 부정방지위는 보고서에서 교수임용 부조리를 막기 위해서는 교육부산하에 「대학교수공정임용 심사위원회」를 설치해 불공정 임용을 바로잡게하는 한편 교육부의 감사기능을 강화하는 방안을 제안했다. 부정방지위는 또 교수가 본교출신으로만 충원되어 교수사회가 도제화되는 현상을 막기위해 일정기간 다른대학에서 연구실적을 쌓았을 때만 모교교수로 임용될 수 있도록 하고,새로 교수를 임용할 때는 임용과정을 공개하도록 했다. 부정방지위가 전국 40개대학 320명의 교수를 대상으로 교수임용부조리실태를 설문한 결과,50%가 「불공정하다」고 답변한 것으로 나타났다. 그 원인에 대해서는 「제자 후배 등 자기사람 확보」가 26.5%로 가장 많았으며 「공정치못한 논문심사와 종합평가」가 11.5%,「특정대학출신 교수들의 담합」과 「혈연 학연 지연에 따른 차별」이 각각 11.1%,「본교출신 교수들의 득세」가 10.3%,「금전거래 향응 청탁」이 9%를 차지했다. 이밖에 불공정임용에 대한 언론보도와 제보 161건을 분석한 결과 「총·학장과 이사회의 인사권 전횡」이 35건으로 가장 큰 병폐로 꼽혔다.

◎베란다 난간살 간격 넓고 높이 기준보다 낮아 아파트 베란다의 난간 높이가 기준보다 훨씬 낮고 난간살 간격도 넓어 어린이 추락사고 위험이 높다. 13일 한국소비자보호원이 서울과 경기도 성남 분당 등 전국 9개 도시의 아파트 130가구와 일반 다가구주택 55가구를 대상으로 실시한 「아파트 및 일반 다가구주택 베란다의 안전실태조사」에 따르면 베란다 난간높이의 경우 아파트는 36.2%가 주택건설기준(110㎝ 이상)에 미달됐고 최저 58.5㎝인 곳도 있었다.난간 높이나 폭에 대한 기준이 없는 다가구주택의 경우 조사대상 모두 난간높이가 평균 89.4㎝에 불과했으며 최저 24㎝인 곳도 있었다. 난간살 간격은 아파트의 경우 33.1%인 43가구가 기준(10㎝ 이하)보다 넓은 것으로 나타났다.일반주택은 난간살 간격이 평균 19.7㎝,최대 120㎝여서 어린이의 몸이 끼거나 추락할 위험이 높은 것으로 지적됐다. 난간 형태도 아파트의 27.7%인 36가구가 어린이들이 매달리기 쉽거나 올라설 수 있는 가로활대 형태이거나 무늬가 장식돼 있어 역시 추락위험이 컸다.

◎새달 21일부터 단속반 3천여명 투입 중앙선관위가 여야 대선주자들의 사조직에 대한 본격적인 실태조사에 들어갔다.선관위의 이번 사조직 실태조사의 초점은 크게 세가지다.▲선거운동을 목적으로 구성됐는지 ▲선거운동에 활용되는지 ▲선거에 영향을 미치는 활동을 하는지 등이다.통합선거법은 선거를 위한 사조직을 두거나,다른 목적으로 구성했더라도 선거에 이용하거나 영향을 미치지 못하도록 하고 있다. 선관위는 여야 대선주자 12명의 23개 관계조직으로부터 소명자료를 제출받는 대로 다음달 중순까지 면밀한 실태파악활동을 벌일 계획이다.이어 선관위는 기부행위제한기간이 시작되는 다음달 21일부터 3천명정도의 단속반을 편성,본격적인 단속활동에 나선다.시·도지부를 결성하는 등 전국적인 조직인지와 실질적인 선거전략을 수립하는지,유권자들을 대상으로 득표활동을 벌이는지가 핵심적인 단속사항이다.다만 본격 선거에 대비한 관련 홍보물 제작이나 공약개발 등은 선거준비행위로 간주,단속대상에서 제외했다. 선거법 위반사항이 발견되면 선관위는 사무실 폐쇄명령을 내리거나 이를 강제로 집행,사조직을 해체할 수도 있다.그러나 이번 사조직 실태파악은 향후 본격적인 선거국면에 대비하는 성격이 짙다.따라서 당장 선거법 위반여부에 대한 시비는 없을 전망이다.선거분위기를 혼탁하게 하는 사조직의 실체를 사전파악해 향후 일거수일투족 이들의 활동을 감시하는데 활용하겠다는 것이 선관위의 구상이다.

노동부는 12일 민주노총이 노동법 개정으로 제 3자 개입금지 조항이 삭제된 점을 이용,단위 사업장의 교섭 및 쟁의행위를 지원한다는 명목으로 수백명 단위의 「지원 신고서」를 제출함에 따라 관련 지침을 각 지방노동사무소에 긴급 시달했다. 노동부의 이같은 지침은 민주노총 산하 민주금속연맹의 단병호위원장 등 421명의 연맹 간부들이 지난 9일 한국중공업 등 21개 사업장의 단체교섭 및 쟁의행위를 지원하겠다고 신고서를 제출한데 따른 것이다. 노동부는 지침에서 『노조와 사용자는 노동부장관에게 신고한 뒤 단체교섭 또는 쟁의행위를 지원할 수 있으나 노사간의 자주적인 의사결정을 침해하지 않는 범위에서의 조력행위에 그쳐야 한다』면서 『지원의 목적·방법·지원자 수 및 절차 등도 사회적인 상규를 벗어나선 안된다』고 지적했다. 노동부는 제3자가 지원 불가능한 범위로 ▲적법절차를 거치지 않은 교섭참가 행위 ▲사용자의 승낙없는 현장 실태조사·단체교섭장 출입 등 사업장 출입행위 ▲단체행동에 직접 참가하는 행위 ▲다중의 위력을 동원한 항의방문·면담 등을 제시했다. 노동부 관계자는 『정당한 지원범위를 벗어나면 노동관계법 등에 따라 처벌될 수 있다』고 경고했다.

고건 국무총리는 상수원 수질오염을 유발하는 가두리양식장의 신규 설치를 일체 허용치말고,면허기간이 끝나도 연장해주지 말라고 9일 관계기관에 지시했다. 고총리는 또 면허기간이 끝나면 60일안에 가두리양식장이 철거될 수 있도록 철저한 사전준비를 하고,한달에 1차례 이상 실태조사를 벌여 법령을 위반하면 면허취소 등 강력한 행정조치를 취하라고 시달했다. 고총리는 이와 함께 가두리양식장의 수질오염에 대한 감시와 관리를 소홀히 하는 공무원에 대해서도 엄중문책하라고 덧붙였다.

◎고용허가제 도입 앞두고 한시적 운영 불법취업중인 외국인 근로자들이 1년을 기한으로 전면 양성화된다.또 현재 중소기협중앙회로 단일화 된 외국인근로자 도입창구가 외국인근로자를 고용하려는 기업체로 확대된다. 6일 재정경제원과 노동부에 따르면 현재 22만명에 이르는 외국인근로자 중 3분의2가량인 15만여명이 당초 계약한 직장을 이탈하는 등 불법취업 및 체류중인 외국인 근로자들이 급증함에 따라 이달 중순까지 관계부처 합동으로 실태조사를 한 뒤 고용허가제를 규정하는 「외국인근로자 고용 및 보호에 관한 법률」 제정 등 종합적인 대책을 강구키로 했다. 정부는 6월 임시국회에서의 입법조치와는 별도로 2개월 동안의 시한을 정해 불법취업 및 체류 외국인 근로자에 대해 일제 신고를 받기로 했다.이때 신고하는 외국인근로자들에 대해서는 불법취업 여부에 상관없이 현직장에 적법하게 고용된 것으로 양성화하되 고용기간은 1년으로 제한하기로 했다.1년 후에는 산업연수생으로 들어온 뒤 적법하게 고용기간이 연장된 외국인 근로자들을 제외하고는 전원 출국해야 한다. 또 현재 중소기협중앙회로 외국인 근로자 도입창구를 단일화한 결과 사후관리에 문제점이 많다는 지적에 따라 외국인 근로자를 고용하고 있거나 고용하려는 기업체에 대해서도 고용허가권을 부여하기로 했다. 이와함께 고용허가제에 따라 외국인근로자들 들여오는 기업체에 대해서는 내국인 근로자와의 임금격차를 「출국이행보증금」으로 징수하되 당초 계약대로 외국인 근로자가 국내 근무를 한 뒤 출국하면 보증금의 80%를 기업체에 되돌려 주기로 했다. 이밖에 고용허가를 받고 들어온 근로자는 국내 직업훈련기관에서 자격증을 딸 수 있도록 유도,이들이 귀국 후 한국 현지법인에 취업할 수 있는 사후관리대책도 강구키로 했다. 노동부의 고위관계자는 『현재 외국인 근로자들이 당초 계약조건에 상관없이 국내 근로자 임금의 80% 수준을 받고 있으나 산업연수생제도 및 운영의 잘못으로 국제사회에서 임금 착취국이라는 비난을 받고 있다』고 지적하고 『고용허가법에는 외국인 근로자도 내국인 근로자와 마찬가지로 근로기준법과산재보험법의 보호를 받을수 있도록 할 방침』이라고 말했다.

중앙선거관리위원회(위원장 최종영)가 여야 각 대선주자들의 사조직에 대한 대대적인 실태파악에 나섰다. 중앙선관위는 4일 신한국당 이회창 대표,국민회의 김대중 총재 등 여야의 각 대선주자측에 공문을 보내 각종 사조직의 목적과 활동내용을 담은 「사무소설치현황보고서」를 오는 12일까지 회송해 줄 것을 요청했다.〈관련기사 3면〉 선관위는 이들 사조직의 현황을 파악한 뒤 기부행위제한기간이 시작되는 6월21일부터 4천여명의 단속반을 편성,이들 조직의 사전선거운동에 대한 본격적인 단속활동을 벌일 계획이다. 선관위가 공문을 보낸 대선주자들은 신한국당 이대표를 비롯,김윤환 이홍구 이한동 이수성 박찬종 고문과 김덕룡 의원,이인제 경기지사와 국민회의 김대중 총재,정대철 부총재,자민련 김종필 총재,민주당 이기택 총재 등 12명이다.또 이들과 관계돼 선관위가 공문을 보낸 사조직은 이대표의 「새로운 미래를 준비하는 사람들」과 김총재의 아태평화재단 등 23곳이다. 선관위는 이들 사조직의 정관및 내부규약과 활동내용및 향후 계획,상근 임직원수,사무소 임차료·인건비등 통상적인 유지비 등을 통보받아 사전선거운동 단속활동의 기준으로 삼을 방침이다. 선관위의 김호열 홍보관리관은 4일 『사조직은 공명한 선거풍토를 저해하는 주범이 되어왔다』면서 『본격 선거운동에 앞서 이들 사조직의 실체를 파악,위법행위에 대한 단속활동의 기준으로 삼을 계획』이라고 말했다. 선관위의 사조직 실태조사에 대해 여야 각 대선주자들은 『막대한 자금이 들어가거나 사적인 선거조직이 아니다』고 주장했다. 신한국당 이대표측은 『이회창법률사무소내 사무실 2개를 제외하고는 모두 직접 연관이 없는 단체』라고 말했다. 국민회의 김총재측도 『아태재단 등 4개조직은 사조직과 전혀 관련이 없다』고 주장했다. 한편 선관위는 이날 국민회의 조재환 사무부총장에게 공문을 보내 지난달 30일 국민회의가 김총재 이름으로 지난 7월부터 공무원 및 기업체 임·직원 등에게 인사등과 관련한 축전을 보내고 있는 행위는 사전선거운동에 해당된다며 중단을 요구했다.

대학생들이 신문을 볼때 가장 먼저 경제면을 보는 비율이 높은 것으로 조사됐다.취업전문업체인 리크루트가 대학 4년생 1천495명을 대상으로 한 「대학생신문구독실태조사」 결과 42.2%가 경제면을 가장 먼저 본다고 답했다.이들이 경제면을 가장 먼저 보는 것은 최근 우리 경제가 어려워지면서 「경제 살리기」가 가장 큰 사회이슈로 떠올랐기 때문으로 풀이된다.〈기사 23면〉

◎5명중 1명 “경제기사 어렵다”/“고정란중 사설 먼저본다” 38% 계속되는 불황으로 경제살리기가 가장 큰 사회이슈로 부각되고 취업난이 극심해지면서 경제기사에 대한 대학생들의 관심이 높아지고 있는 것으로 조사됐다. 8일 취업전문업체 (주)리크루트가 대학 4년생 1천495명을 대상으로 실시한 「대학생신문구독실태조사」 결과신문구독시 가장 먼저 보는 지면으로 경제면을 꼽은 학생들이 전체의 42.2%로 가장 많았다.이어 정치(23.5%),사회(19.4%),스포츠(6.6%),문화(2.9%),국제(2.7%)순이었다. 경제기사 이해정도에 대해서는 대체로 이해한다(69.9%)와 완벽하게 이해한다(8.4%)고 답한 학생이 전체의 78.3%였고 다소 어렵다(18.4%)와 매우 어렵다(1.6%)라고 답한 경우도 20%나 돼 응답자 5명중 1명이 경제기사가 어렵다는 반응을 보였다. 고정란을 보는 우선순위는 사설이 37.8%로 가장 높았고 칼럼 22.9%,만화 18.3%,TV프로그램 5.6%,증권시세 2.7%,날씨 1.3%,연재소설 0.7% 순이었다.

◎전국 14곳대상 임대료·유통마진 등 실태조사 착수 정부는 선진국형 물가안정기조를 정착시키기 위한 구조적인 물가안정대책의 일환으로 전국의 주요 대형 백화점을 대상으로 임대료 및 자체 브랜드 개발실태 여부 등에 대해 대대적인 실태조사에 착수했다.그동안 국내외산 가격차이 파악 등을 위해 조사한 적은 있으나 이번처럼 백화점 영업실태에 대해 조사하기는 처음이다. 재정경제원 김종창 국민생활국장은 7일 『임시방편이 아닌 구조적인 물가안정대책을 위한 선결과제는 임대료와 유통마진 및 복잡한 유통구조 등 공산품 가격이 비싼 이유를 정확히 가려내는 것』라며 『이를 위해 이날 백화점 영업실태에 대한 조사에 들어갔다』고 밝혔다. 조사대상은 서울소재 10개 대형 백화점과 부산 대구 광주 대전소재 백화점 각 1개 등 모두 14개이다.조사결과에 따라 추후 조사대상을 전국적으로 확대할 계획이다. 재경원은 ▲주요 공산품 가격 ▲임대료 상황 ▲반품실태 ▲매장운영형태 ▲가격에서 임대료가 차지하는 비중 등을 담은 조사서류를 작성,적극 협조해 줄 것을 요청하는 공문을 14개 백화점에 보냈다.이와는 별도로 조사의 정확성을 기하기 위한 차원에서 소비자보호원의 현지 방문조사도 병행된다. 재경원 및 소비자보호원의 실태조사는 이달중에 끝난다.

◎8일 동해항 출발… 공해서 북방한계선 통과/북 수역 진입땐 도선 안내받아… 9일 신포에 한반도에너지개발기구(KEDO)의 경수로 실무협상단 54명이 오는 9일 사상 처음으로 해로로 북한에 들어간다고 경수로기획단과 뉴욕의 KEDO본부가 4일 밝혔다. 이번 방북은 지난해 7월 발효된 통행의정서에 명시된 해로로 우리측 대규모 인원이 동시 방북하는 첫번째 사례라는 점에서 의미가 크다. 장선섭 경수로기획단장은 『총 54명의 대표단을 태운 한국해양대 실습선 한나라호(3천640톤)가 8일 하오6시 동해항을 출발,9일 하오2시 경수로예정지인 신포의 양화부두에 도착할 예정』이라면서 『이들은 9일부터 15일까지 북한측과 경수로부지착공을 위한 실무협상을 벌인다』고 밝혔다.〈관련기사 6면〉 협상단은 한국 40명,미국과 일본 각 3명,KEDO사무국 직원 8명등 총 54명으로 구성되며 이들은 실무협상에서 남북간 통신및 우편,북한의 인력·물자 등 서비스 이용,입출국과 해·공로의 이용절차,비상시 대책,금융서비스 등 이미 합의된 의정서의 후속조치에 대한 협의와함께 전기·용수 등 앞으로 KEDO 인력이 이용하게 될 간접시설에 대한 실태조사를 하게 된다.

◎올 예산 절감/정치성 짙은 사업 칼질 불가피/농어촌·고속도 동시다발 공사 지양 예산 1조원 추가절감 방침이 발표된 이후 예산실 관계자들의 발걸음이 빨라졌다.이미 책정돼 있는 사업비를 줄이거나 사업계획을 수정하는 등의 조치가 불가피해졌기 때문이다. 사업비 축소가 가장 유력한 후보로 농어촌구조개선 사업비가 꼽힌다.강경식 부총리가 긴축재정기조에 의해 농어촌구조개선사업에 차질이 빚어지더라도 감내하겠다고 밝혔기 때문이다. 아직 단정짓기는 이르나 올해 책정돼 있는 5조2천1백7억원에 이르는 농어촌구조개선사업비중 경지정리 부문의 예산이 절감될 가능성이 커 보인다. 사회간접자본(SOC) 부문 예산도 축소될 여지가 있다.완공 위주로 우선 순위를 재조정,진행속도가 늦은 사업의 공기를 연장하는 방식을 택함으로써 우선순위에서 밀리거나 정치적 이해관계에 따라 책정된 사업은 연기될 가능성이 높다. 인천신공항·가덕도 신항만·경부고속철도 등 5대 국책사업도 사업준비상황에 차질이 생기는 부분이 있으면 집행을 유보할 것으로 전해진다.경쟁력 강화와 직결되지 않는 사업,관변단체에의 지원금 등 소득이전적인 사업도 손질할 것으로 예견된다. ◎규제완화/재경원 손떼고 공정위서 총괄/규제기관서 개혁추진 모순 해소 정부가 경제장관 합동 기자회견을 통해 재정경제원이 맡아 오던 경제분야 규제개혁 작업을 공정거래위원회로 일원화함으로써 규제개혁작업에 가속도가 붙었다.그동안 규제를 하는 기관에서 규제개혁을 담당,규제개혁이 미흡하다는 비판이 제기됐기 때문이다.경제협력개발기구(OECD)도 규제개혁은 중립적인 기관에서 담당해야 하며 경쟁촉진정책을 맡고 있는 기관에서 규제개혁을 담당해야 한다는 입장이다. 따라서 향후 운수 유통 주류 카르텔 등 경쟁제한적인 부문에서 대폭적인 정비작업이 이뤄질 것 같다.전윤철 공정거래위원장이 20일 합동기자회견에서 국민의 체감도가 낮은 부분에서 종합적이고 체계적인 방안을 마련하겠다고 밝혔기 때문이다. 아울러 토지관련 규제도 대폭 완화될 전망이다.10대 재벌그룹이 부동산 취득시 주거래은행의 사전승인제가 폐지될 가능성도 배제할 수 없다.공정위는 부동산가격 안정 등 국가시책과 관련된 부문의 규제완화 방안은 관련부처간 토론을 거친 뒤 법 개정 등을 통해 개선하겠다는 입장이다. 문제는 인력부족.공정위는 현재 정책국 제도개선과에서 경쟁제한 법령 제도개선작업을 펴고 있으나 경제분야 규제개혁작업을 총괄하기에는 역부족이다. ◎증시3부시장/1·2부시장보다 적용조건 완화/사업신규성·기술유망성 고려해 제시 통상산업부가 중소기업전용 3부시장의 도입을 추진하고 있는 것은 중소기업의 직접금융조달을 위해 지난 87년부터 장외시장을 운영해왔으나 거래실적이 매우 부진,별다른 효과를 거두지 못하고 있기 때문이다.현재 장외시장에는 331개사가 등록돼 있으나 연간 거래량은 3천5백41만6천주에 불과하다.장내시장에 760개 법인이 상장돼 하루 평균 2천6백57만1천주가 거래되는 것과 비교하면 큰 차이가 난다.장외시장은 등록요건이 엄격하고 주식의 유동성이 부족한데다 투자활성화를 위한 인센티브가 없으며 자금조달 기능이 취약하기 때문이다. 통산부는 3부시장 개설방안으로 상장요건은 1,2부 시장에서 적용되는 기업외형중심의 조건을 크게 완화하는 대신 사업의 신규성 및 장래성,기술적 유망성 등을 고려할 것을 제시하고 있다.공시제도도 1,2부 시장과 동일한 요건을 적용하되 보유 신기술의 내용,연구개발 활동현황 및 장래전망 등 리스크 정보를 공시하는 등 벤처기업의 경영특성을 고려한 항목을 추가해야 할 것이라고 말한다.이와 함께 3부시장의 특성인 고위험·고수익에 따른 투자자들의 기피현상을 보완하기 위해 한시적으로 투자액에 대한 소득공제제도를 실시할 필요가 있다고 지적했다. ◎물가안정/지수보다 실생활비 안정 주력/농·공상품 유통개선… 사교육비 고삐 재정경제원 국민생활국 직원들이 더욱 허리띠를 졸라매게 됐다.새 경제팀이 물가가 안정돼야 임금안정이 가능하고 구조조정도 가능하다며 물가안정을 더욱 강조했기 때문이다. 물가당국은 현재로선 올 물가억제선(4.5%)을 수정할 생각은 없다고 밝히고 있다.그러나 지수보다는 실질적인 생활비안정에 초점을 맞추겠다고 강조한다. 생활비안정은 공산품및 농수산물의 가격안정과 직결된다.공산품 가격안정을 위해 유통구조개선사업이 가속화될 것 같다.농산물도 산지와 소비자를 연결시켜 유통마진을 줄이는 방식으로 가격안정정책이 취해질 것으로 예상된다. 학부모들에 큰 부담을 주는 사교육비를 포함한 교육비에도 고삐가 조여질 것으로 보인다.재경원은 현재 소비자보호원에 학원비 및 학원운영실태,개인과외비 등에 대한 실태조사를 의뢰해두고 있다.그 결과를 토대로 교육부와 협조,사교육비 절감방안을 강구할 방침이다. 물가에 부담이 되지만 국제가보다 낮은 에너지가격을 석유가 나오지 않는 나라 수준으로 끌어올린다는 방침이어서 LPG 및 LNG 가격도 조만간 인상될 것 같은 분위기다