최근 출범한 광주지역 공무원직장협의회 연합 소속 자치구 공무원들이 지급기준이 애매모호한 성과상여금제의 폐지에 찬성하는 것으로 조사됐다. 17일 광주 공무원직장협의회 연합에 따르면 자치구 공무원을 대상으로 최근 실시한 성과상여금제 폐지에 대한 설문조사 결과 70∼80%가 폐지에 찬성한 것으로 나타났다. 광주 동구의 경우 설문에 참가한 232명 중 161명(69.4%)이 성과상여금 제도의 폐지에 찬성했다. 또 설문 참가자 204명(87.9%)이 관련 예산 삭감을 원했으며,삭감된 예산은 직원들의 복리후생비(197명,96.6%)로 사용해야 한다고 답했다. 467명이 참가한 광주 서구도 348명(74.5%)이 성과상여금제를 폐지해야 한다고 답했으며,이중 359명(92.7%)은 상여금 관련 예산을 직원들의 복리후생비로 사용해야 한다고응답했다. 광주 북구와 광산구 직장협의회 소속 공무원 대부분도 성과상여금 명목의 예산 폐지를 주장하고 있다. 광주 최치봉기자 cbchoi@

올들어 사상 최대의 이익을 올릴 것으로 예상되는 현대자동차가 이익금 배분을 둘러싼 노사 갈등으로 휘청거리고있다. 현대차 노조는 6일 경남 울산 공장에서 조합원 1만여명(경찰추산)이 참석한 가운데 ‘전면 파업 결의대회’를 가졌다. 노조는 지난 4월부터 지연돼온 올해 임·단협과 성과금 배분문제에 대해 사측이 보다 성의있는 자세를 보이지 않을경우 곧 전면 파업에 돌입할 방침이라고 밝혔다. 현대차 노사 분규는 정몽구(鄭夢九·MK) 회장의 경영능력을 가늠해볼 수 있는 시험대가 될 것으로 보인다. 현대차 노사는 노조의 단협요구안 103개항 가운데 합의되지 않은 20여개항에 대해 이견을 보이고 있다. 특히 노사는 올해 1조2,000여억원으로 예상되는 당기순이익 배분에대해 타협점을 찾지 못하고 있다. 전체 순익의 30%를 성과금으로 배분하라는 노조의 요구에 대해 사측은 순익 목표달성액(매출의 5%)을 뺀 나머지 순익의 30%를 성과금으로주겠다는 입장이다. 노조는 7일 쟁의대책위원회를 열어 투쟁 방향을 결정할 방침이다. 울산 강원식 전광삼기자hisam@

◆기초단체도 전자입찰제 도입. 부산시에 이어 지역 기초단체들도 관급공사계약의 전자입찰제를 확대하고 있다.북구는 이달부터 수의계약 대상 공사를 전면 전자입찰제로 시행하기로 했다. 연제구도 7일 조달청에서 발주하는 ‘아시안로 조경보안공사’ 등 공사 4건을 시작으로 본격적인 전자입찰제를 시행한다. ◆ 청주지방합동청사 17일 개청. 충북 청주지방합동청사가 오는 17일 흥덕구 분평동에서개청,업무를 시작한다.합동청사에 입주하는 기관은 청주지방노동사무소,통계청 충북통계사무소,청주보훈지청,충북지방노동위원회로 상주 인원은 132명이다.이들 기관은 15일까지 입주를 마친다.지하1층 지상 6층 규모의 청주지방합동청사는 지난 99년 11월부터 86억4,000여만원을 들여 착공,최근 완공됐다. ◆ 경비절감 공무원·주민 포상. 충남 서천군은 5일 경상경비와 주요 사업비 절감,재정확충에 공헌한 주민과 단체,공무원 등에게 포상금을 지급하기로 했다.군은 이를 위해 예산 성과금 심사위원회(위원장 황태연 부군수)를 구성하고 부서 및 단체 등의 자체 심의를 거쳐 추천된 후보 가운데 유공자를 선정해 이달 말 포상한다. ◆ '장애인 정책 공동체' 구성. 울산시는 5일 ‘장애인 복지정책 공동체’를 내년 3월 구성,운영하기로 했다.공동체는 장애인 복지에 전문지식을가진 시의회 의원과 대학 교수,관계 공무원,장애인 단체관계자등 20여명으로 구성된다. ◆ 각종 기금 정보시스템 구축. 인천시는 5일 각종 기금과 공기업 특별예산 등의 운용 상황을 담은 정보시스템을 구축,시험 운영에 들어갔다.사용부서는 기금 업무를 처리하는 시청 예산담당관실과 각 구·군 예산담당부서,시 종합건설본부,상수도사업본부,도시개발본부 등이다. ◆ 제증명 수수료 대폭 인상. 경기도 파주시는 5일 공유재산 대부신청 수수료를 현행 6,000원에서 33% 오른 8,000원으로,체비지 명의변경 신청수수료는 3,200원에서 4,000원으로 인상하기로 했다.

올해 교사들에 이어 일반공무원들도 내년도 성과상여금지급이 강행될 경우 반납 결의를 하는 등 반대운동을 벌이기로 결정,성과금제에 대한 논란이 가열될 전망이다. 전공련은 최근 제7차 상임집행위원회를 열고,내년도 중앙·지방 공무원에 대한 예산 편성에 성과금 항목을 포함시키는 것을 자제하도록 국회와 지방의회에 요구하는등 성과제 폐지운동을 본격적으로 추진하기로 했다고 25일 밝혔다. 현재 전공련측은 올해 성과금제 실태파악을 위한 설문조사를 대대적으로 실시하고 있다.또 내년 예산편성 이전에성과금 지급을 반대하는 공무원들의 서명을 받아 국회와지방의회,자치단체장에 전달하고 내년초 성과상여금 지급이 강행될 경우 전교조와 같이 전국적인 반납투쟁을 벌일계획이다. 이에대해 중앙인사위원회측은 “성과금에 대한 문제점을보완해 지급 대상을 확대하거나 기관별 지급 방식을 달리하는 등 대안을 제시할 것”이라면서 “성과금 제도를 폐지한다던가 완전히 기본급으로 전환하는 것은 고려하지 않고 있다”고 말했다. 최여경기자 kid@

‘타임머신’을 타고 추억여행을 떠난다. 10여년전,강원도 W시의 여자중학교 교실.중년의 사회 선생님이 보인다.알코올 중독으로 빨갛게 코가 부푼 선생님의 손에는 늘 무지막지한 몽둥이가 들려있다.불같은 성격이다.무엇 때문이었을까,또 한차례 매타작이 시작된다.아무도 말릴 수 없다.비명과 함께 아이들의 엉덩이에 피멍이 들고 있다. 무용 선생님도 보인다.30세가 됐을까 안됐을까.그녀의 기분은 날마다 춤을 춘다.어떤 날은 하이톤 목소리에 화사한 웃음,하지만 저기압인 날이면 사소한 일에도 아이들 뺨을 때리고 출석부로 머리를 내리친다.‘춤추는’그녀를 어떻게 대해야 할 지 아이들은 알 수가 없다. 두 선생님은 감수성이 예민한 사춘기 시절에 직접 경험한 인물이다.망각 속에 묻은 줄 알았는데,우울한 기억이 되살아나는 걸 보면 당시의 학교 풍경은 내게 ‘상처’였나보다. 나와 친구들이 만났던 ‘이상한’ 선생님은 그들 뿐이 아니었다.‘천재 ’라는 별명의 과학 선생님은 자폐적인 성격이었다.늘 과묵한 그는 수업 시간에 공부할 내용을 칠판에 가득 써놓고 “자습하라”며 의자에 앉아 창 밖만 내다보았다.아이들이 마구 떠들어도 “이놈들,조용히 하래두”하실 뿐이었다. ‘수상쩍은’벌칙을 즐겼던 선생님도 있었다.준비물을 안 챙겨왔다고 한사람씩 꼭 끌어안고 꺼칠꺼칠한 수염으로비벼대거나 겨드랑이 살을 꼬집었다. 대다수 선생님들은 우등생을 사랑했고 공부 못하는 애들은 제자 대우를 받지 못했다.부잣집 아이들에게는 눈에 띄게 상냥했다. 그건 호랑이 담배피던 시절이라고,지극히 불행하고도 특수한 경우라고 나무랄지도 모른다.하지만 ‘교원 성과금제’를 둘러싼 근간의 논란을 보며 나도 모르게 그 선생님들이 떠올랐다.‘성과금 반납 투쟁’에 나선 교사들은 선생님의 등급을 어떻게 제대로된 잣대도 없이 매길 수 있냐며,교육이란 건 그렇게 가시적으로 성과를 측정할 수 없는거라며 분노했다. 10여년이나 지난 지금,강원도 W시의 그런 선생님들은 모두 사라졌을까.아무도 말리기 어려웠던 그들이 지금 어디에선가 우리의 새싹들에게 상처를 주고 있지는 않을까.생각만 해도 두렵다. 허윤주기자rara@

내년부터 전국교직원노조(전교조)교사들이 근무 시간에 ‘조합 활동’을 할 수 있게 될 것 같다.전교조와 단체 협상을 벌이고 있는 교육인적자원부는 근무 시간이라도 전국 규모의 대의원회의 참석을 허용하고 매월 2시간 정도 학교 단위 활동도 보장해 주도록 교육감에 권고키로 했다고 한다. 교육부의 전격적인 입장 변화에 전교조는 20일부터 22일까지 시·도 조합별로 실시하기로 했던 총파업 찬반 투표를중단했다. 교육부가 단체 교섭의 쟁점을 수용키로 함으로써 일단 ‘교육 대란’은 피할 수 있게 돼 다행스럽다.전교조가 합법적인 교직원 단체이고 보면 조합 활동을 보장해 주는 것은당연하다.교육부의 방침 또한 권고 사항으로 시·도 교육청의 판단에 따라서는 ‘조합 활동’을 제한할 수도 있다.교육부는 문제의 학교별 ‘조합 활동’도 “수업이나 학사 일정에 지장이 없는 범위 내에서 교사의 전문성 향상과 교수방법의 개선을 위해 방과후”만 가능하도록 안전 장치를 마련했다고 한다. 그러나 당장 다른 직종과의 형평성 문제가 제기될 수 있다.노조활동은 근무 시간외에 해야 한다는 게 사회의 일반원칙이고 1996년 이래 대법원의 일관된 입장이기도 하다.모든 업종에서 같은 요구를 고집한다면 어떻게 할 것인가.학교 단위 활동의 인정은 법적 근거도 없는 개별 학교내 전교조 조직을 공식적으로 인정하는 모순이 생긴다.‘교원의 노동조합 설립 및 운영에 관한 법률’은 전국 단위와 시·도단위 전교조만 인정하고 있다. 학생들의 학습권이 침해되기 십상이라는 현실도 결코 간과할 수 없는 대목이다.전국 단위 대의원 회의나 매월 2시간의 합법적인 노조 활동을 하다 보면 수업 차질은 피할 수없을 것이다.올 가을에만 두 차례에 걸쳐 불법적인 ‘연가투쟁’에 나서며 수업을 포기하지 않았던가.전교조와 비조합원 교사간의 위화감 또한 학내 분란의 불씨가 될 것이다. 교원들의 일체감을 해친다는 이유로 성과금마저 문제 삼았던 터다. 전교조의 근무 시간 중 노조 활동은 그 당위성에도 불구하고 많은 문제점을 안고 있다.단체 교섭이 아직은 논의 과정이다.교육부는 급한 대로 발등의 불을 끄겠다는 생각에성급하게 매듭지어서는 안된다.전교조 요구를 수용하더라도예상되는 문제를 극소화할 수 있도록 구체적이고 한정적으로 허용해야 할 것이다.전교조 역시 사회적으로 지탄받을내용을 강요해서는 안된다.학교 단위 활동 보장이 전교조의설립 취지인 교원 복지의 필수 조건은 아니라는 점을 깊이새기길 촉구한다.

2002학년도 대학수학능력시험이 치러지는 날이다.입시 한파가 닥쳤다.갑작스런 추위 탓인지 냉기가 온몸을 파고든다.시험이 끝나면 우리는 한바탕 수능 뒤치다꺼리를 해야할 것이다.정답 맞히기에 이어 난이도 시비가 일 것이다. 총 점수 대신에 종합 등급과 영역별 성적만 발표한다지만수험생들은 지원 가능 대학을 찍는 북새통을 피할 수 없을 것이다.영어를 선생님만큼 구사하는 학생에서부터 한문이름도 쉽게 쓰지 못하는 학생에 이르기까지 하나의 잣대로 재는 우리 교육의 일그러진 풍속도들이다. 요즘 교육계는 입시 한파 못지 않게 추위에 시달리고 있다.범위를 좁히면 교단이 흔들리고 있다.굵직한 교육 정책마다 교원 단체들이 반발하고 나서 기세를 꺾지 않고 있다.추석을 앞두고 지급한 교원 성과금이 도화선이 됐다.전교조는 교원들 사이에 반교육적 경쟁을 강요한다며 성과금을 물리적으로 반납하는 운동을 계속하고 있다.대립은 여기서 그치지 않았다.자립형 사립고에 중·고교의 제7차 교육과정 확대 실시,학급당 학생 수 감축,‘중초교사’ 문제까지확대됐다. 교사들이 ‘행동’에 나섰다.전교조는 지난 달 두 차례의 대규모 집회에 이어 4일에는 대전에서 비상 대의원대회를 갖고 이른바 파업도 불사한다는 ‘500명 선봉대 투쟁 계획’을 마련했다.한국교총 또한 오는 10일 서울 여의도 공원에서 5만여 교사들이 참가한 가운데 ‘교원 자존심 회복 교육 파탄 정책 철폐 교육자 대회’를 갖는다.같은 날 서울대에서는 전국교수노조가 닻을 올린다고 한다. 교원 단체의 ‘행동’은 교육 정책에 적지 않은 영향을미쳤다.좋은 영향을 미칠 수도 있지만 본래의 모습을 일그러뜨릴 수도 있을 것이다.교원 정년 단축을 제쳐 두고라도 자립형 사립고를 보자.교육인적자원부는 당초 전국에서 30개교 정도를 선정해 3년간 시험 운영하고 확대 여부를 결정키로 했다.우여곡절 끝에 5개교만을 지정하고 말았다.그나마 지역적으로 편중된 5개교는 전국의 1,969개 고교를대표하기엔 표본 수가 너무 적은 것이다.이미 의미없는 실험으로 끝날 공산이 짙어졌다. 교단의 요동은 당국의 잘못된 정책 강행에서 비롯됐음을부인하기힘들다.교육 현장을 도외시한 정책을 결정하고문제제기에도 불구하고 힘으로 밀어붙여 왔다는 얘기다.제7차 교육과정이 교원의 정년 단축의 재판이 될지도 모른다는 우려를 낳고 있다.새로운 교육 과정의 핵심인 학생 위주의 학습에 아무도 반대하지 않는다.문제는 현실적으로교육과정 운영이 불가능하다는 점이다.교원 단체 관계자나 심지어 장학 담당자도 제7차 교육과정은 강행되더라도 결국 파행적으로 운영될 것이라고 단언한다.또 하나의 불신을 잉태시키고 있는 셈이다. 그렇다고 돌파구가 없는 것은 아니다.‘중초교사’ 문제를 풀어 온 과정은 좋은 이정표가 될 것이라는 생각이다. 교육부는 당초 ‘교대 학점제’를 시행키로 했었다.그러나 초등학교 교사를 중심으로 한 교원 단체와 교육대생의 반발이 거세자 ‘교대 편입제’로 바꿔 시행키로 확정했다. 교육부는 학급당 학생 수 감축 시행 시기를 1년 늦추고 선발 인원도 4,000명에서 2,500명으로 줄이는 근래에 보기드문 유연성을 보였다.교원 단체는 물론 초등교사 임용 고사를 거부하겠다던 교대 졸업생 역시 태도 변화로 화답했다. 교육계에는 유달리 묵은 과제들이 많다.수능시험도 수술대상이다.공교육도 살려야 한다.평준화를 보완하는 방안도 강구해야 한다.저마다 분석이 다르고 해법이 다를 것이다.출범하는 전국교수노조도 교수들의 권익 보호와 함께 교육 정책에 영향력을 행사하겠다고 밝히고 있다.교육계가자칫 방향타를 놓칠지도 모른다는 걱정이 앞선다.교육관련단체는 책임있는 주장을 내세우되 당국은 이를 진지하게경청해야 한다고 생각한다.그리고 차제에 교육계가 중심이 되어 정치권을 비롯한 각계의 인사들이 대거 참여하는 기구를 만들어 우리 교육 패러다임을 새로 짜는 작업에 착수하자고 제의하고 싶다. 정인학 논설위원 chung@

조직폭력배들이 신문부수를 확장해 주고 한 부당 3만∼4만원의 성과금을 신문사 지국에서 받아내,모두 10억여원을 갈취한 것으로 검찰 수사 결과 밝혀졌다.이들은 지난해 11월 주민 입주를 시작한 구리·남양주 일대의 새 아파트단지에 몰려가 기존의 신문 판촉원들을 쫓아낸 뒤,신문지국들을 협박해 판촉계약을 맺었다고 한다.조직폭력배나 그들이 고용한 불량배들이 ‘구독 권유’를 빌미로 가가호호방문해 주민들을 접촉했을 것을 생각하면 등골이 서늘해진다.신문사 지국들이야 비록 협박에 못이겨 판촉계약을 맺었다고 변명하겠으나 주민들을 조폭과 직접 맞닥뜨리게 한 부분에 대해서는 도의적인 책임을 면치 못할 것이다.아울러 검찰과 경찰은 신문 판매시장에 조폭이 더이상 발붙이지 못하도록 새로 분양되는 아파트 지역들에 수사를 확대하기 바란다. 조폭이 신문 판매시장에까지 등장해 활개를 치게 된 데는 무엇보다 신문사 간의 과당경쟁에 그 원인이 있다고 우리는 판단한다.신문의 경쟁은 지면의 내용과 가치 지향성에바탕을 두고 이루어져야 하는데 그동안 우리 신문업계 사정은 전혀 그러하지 못했다.신문을 장기간 강제 투입하고경품을 제공하는 등 갖은 물량경쟁으로 시장구조를 왜곡시켜 온 것이 사실이다.이번에 문제가 된 부수 확장 성과금은,신문사 본사로부터 무리하게 부수 확장을 요구받은 지국들이 울며 겨자먹기로 판촉원들을 고용해 수당조로 지급해 온 것이다. 신문판매시장의 과당경쟁은 지난 1996년 경쟁 신문사 직원간에 살인사건을 불러일으키더니 이번에는 조폭의 개입까지 불러왔다.이를 극복하고자 신문업계는 ‘신문 공정경쟁 규약’(신문고시)을 만들어 시행하고 있지만 미비한 점이 적지 않다.부수확장 성과금도 규제 대상에 포함시켜 지국간 출혈경쟁과 그에 따른 폐해를 막아야 한다.다시는 신문판매를 둘러싼 추악한 모습을 국민 앞에 드러내지 말아야 한다는 사실을 신문사들은 자각해야 할 것이다.

조직폭력배들이 수도권의 신규 분양 아파트 단지에서 신문 한부를 확장할 때마다 주는 3만∼4만원의 성과금을 챙기기 위해 폭력을 휘둘러 신문 판촉권을 빼앗고 있는 것으로 밝혀졌다. 그러나 신문시장의 정상화를 위해 마련한 신문고시에서는신문강제투입, 경품제공 등 독자들에 대한 불법 판매만 금지하고 있을 뿐 판촉 성과금은 규제하고 있지 않아 문제점으로 지적되고 있다. 서울지검 강력부(부장 金圭憲)는 5일 수도권의 새 아파트단지의 신문판촉권을 독점한 서울 영등포지역 폭력조직 B파를 적발,행동대장 김모씨(30)와 신문판촉업자 정모씨(31) 등 3명을 구속기소하고 행동대원 박모씨(28)를 불구속기소했다. 김씨 등은 지난해 11월부터 지난 9월까지 경기도 구리시토평동,인창동과 남양주시 도농동의 대단위 신규 분양 아파트단지에서 폭력배 30여명을 동원,기존의 신문판촉원들을 몰아내고 신문 판촉권을 독점한 혐의를 받고 있다.이들은 조직재건 자금을 마련하기 위해 신문 시장에 뛰어든 것으로 드러났다. 김씨는 라이벌 조직의 행동대장을 살해한혐의로 수감됐다가 지난해 2월 만기출소한 뒤 정씨로부터 구독자 1명을확보할 때마다 주는 성과금 3만∼4만원을 챙기면 큰 돈이된다는 얘기를 듣고 최근 5만여 가구가 신규 입주한 구리와 남양주 지역을 범행지역으로 삼았다. 이들은 아파트 입주가 시작되면 폭력배들을 단지 곳곳에배치해 기존의 신문판촉원들을 강제로 몰아내고 판촉권을독점,모두 10억여원을 챙긴 것으로 밝혀졌다. 검찰 관계자는 “최근 조폭에 대한 단속이 강화되자 조폭들이 영세업자들이 관여하던 신문판촉업에까지 손을 뻗치고 있다”면서 “대단위 새 아파트 단지마다 신문 판촉 이권에 개입할 가능성이 크다”고 말했다. 한편 이우충 한국신문판매총연합회장은 “신문사 일선 지국에서 1부 확장비로 6만∼7만원을 지출하고 있는 실정”이라면서 “아파트 단지에서 판촉 정지작업과 경쟁사 지국을 제압하기 위해 일부 지국이 확장비의 절반 가량을 폭력배 고용비로 지출하고 있는 것으로 안다”고 말했다. 신문공정경쟁위원회 관계자는 “지국에서 고용한 외부 판촉요원들이 그룹(팀)을짜서 활동하는 과정에 폭력배들이개입할 여지가 있다”면서 “이는 신문협회 ‘자율규약’에서 이삿짐나르기를 엄격히 규제함에 따라 등장한 불공정행위”라고 설명했다. 이에 따라 신문협회는 곧 신문사의 불법 판촉 실태 조사에 나서기로 했다.한영섭 공정위 경쟁촉진과장도 “현행공정거래법으로는 마땅한 규제조항을 찾기는 어려우나 법테두리 안에서 신문시장 질서 확립을 위해 대책을 강구하겠다”고 말했다. 정운현 박홍환기자 stinger@

KOTRA는 2일 종전의 연공주의에 성과주의를 접목한 연봉제를 실시한다고 밝혔다. 새 급여체계는 성과금,가족수당 등 기존의 수당을 통합한성과연봉과 기본연봉 등 2가지로 단순화됐다. 또 과거 1년동안 한 등급만 승급되던 기본연봉은 능력에 따라 두 등급까지 승급할 수 있도록 했다.성과연봉은 기본연봉과 연동해 지급된다. 이에 따라 현재 총 3,850만원을 받는 15년차 과장의 경우새 연봉제가 적용되는 첫 해인 2003년부터는 3,650만∼4,150만원으로 올라 최고 500만원의 격차가 발생한다.이후차등 연봉승급에 따라 5년 뒤에는 1,000만원으로 확대된다. 이밖에 월차휴가 사용을 의무화해 미사용분에 대한 금전보상을 폐지하고 결혼휴가를 7일에서 3일로 축소했다.팀별로 집단 월차휴가를 사용하는 ‘팀 스피리트 제도’를 도입,팀원 간 결속 강화를 위한 워크숍 등의 활동을 할 수있도록 했다. 강충식기자 chungsik@

*** 국가·공직자 '相生의 지혜' 찾자 . 공무원 성과상여금 제도는 ‘뜨거운 감자’인가.정부로서는 물러서자니 명분이 없고,계속 강행하자니 교원을 중심으로 한 반발을 무마할 방법이 없다. 행정 전문가들은 그러나 상생(相生)의 길은 있다고 말한다.공직 경쟁력 강화에도 도움을 주면서 지급기준 평가의객관성을 담보하는 다양한 절충안을 마련하도록 충고하고있다. 성과상여금과 관련,전 공직분야에 대해 일률적 기준을 적용하기는 무리라는 지적이다.일반직,특정직,교원,자치단체공무원들의 특성을 이해하는 바탕위에서 성과금 제도의 틀을 전면적으로 다시 짜야 한다는 것이다. 가장 문제가 되는 교원의 경우 수업시간이 많은 교사들에게 성과금을 주는 방식을 검토해볼 만하다.교육인적자원부에서도 ‘수당적 성과금’이라는 용어로 이같은 방안을 검토하고 있는 것으로 알려졌다.다른 분야에서도 업무가치평가작업 정도에 따라 성과금 제도를 융통성 있게 운용할필요가 있다. 교원단체들은 대규모 집회라든지,성과금 반납운동은 자제해야 할 것이다.정부관계 당국과 머리를 맞대고 이 제도가 정말 국가운영에 도움이 되도록 지혜를 짜내는 아량이요구된다. 주무부처인 중앙인사위원회도 25일 성과금제도의 문제점을 인정하고 원점에서 재검토할 의사를 밝히고 있다. 제도를 유지한다는 것을 대전제로, 다양한 방법의 개선안을 모색하고 있다. 인사위 관계자는 “전 공무원이 열심히일하게 하자는 것이 성과금의 목적인 만큼 소수에게 성과금을 지급해 문제가 된다면 대상을 확대할 수도 있다”고 말해 일선 공무원들의 요구에 다가선 방안을 마련하고 있음을 시사했다. 상명대 오성호(吳成浩)교수는 “아직 성과금 제도에 대한장단점을 판단하기는 어렵지만 현실에 맞지 않는다고 손을놓고 있다면 제도의 발전도 있을 수 없다는 것은 자명한사실”이라면서 “제도 정착을 위해 스스로 기준을 만드는등 최선의 노력을 한다면 공직사회의 발전을 유도할 수 있을 것”이라고 지적했다. 최여경기자 kid@. ■'성과금' 현황과 개선안. ***성과금 나눠먹기 변질된 '애물단지'. 성과상여금 제도에 대한 불만의 목소리가 끊임없이 터져나오고 있다.지급 기준이 명확하지 않은데도 차등지급토록한 방침과 그에 따른 결과에 수긍할 수 없다는 것이 주된이유이다. 지난 2월 전 중앙부처에 적용된 성과금제도는 지급 당시부터 문제점을 드러냈다.기본 취지와는달리 일부 행정기관에서는 ‘나눠먹기식’으로 성과금을한 곳에 모아 직원들에게 일괄 지급하거나 연공서열순으로성과금을 주는 변칙 지급 행태가 곳곳에서 나타났다. 성과금이 지급된 후 좋은 성적으로 성과금을 많이 받은직원들은 사실을 숨기기에 급급했고,받지 못한 직원들과의관계에서 위화감이 조성돼 한동안 관가에서는 어색한 분위기가 연출되기도 했었다. 성과금 지급을 계속 반대해왔던 교원들의 경우 지난달 12일부터 전교조를 중심으로 한 성과금 반납결의가 이어져,지난 19일까지 7만7,180명의 교원이 반납에 동참했다.반납액 규모는 283억여원에 이른다. 지방자치단체의 경우 예산이 확보되지 않아 아직까지 지급하지 못한 곳이 있다.비교적 재정적 어려움이 덜한 광역단체는 지급을 완료했지만 기초단체의 경우 9월말 현재 232곳 중 133곳만이 성과금을 지급한 것으로 조사됐다.부산대전 경기 강원 경남지역의 일부 기초단체는 지급계획조차도 마련하지 못한 상태이다. 최근 경남도에서 일반직 공무원의 성과금을 반납받아 중앙부처에 되돌려주려고 했으나 거부당했다.공무원의 보수는 일종의 공법상 권리로 양도나 포기가 안된다는 논리였다.이들이 반납한 성과금은 현재 경남 공무원직장협의회의통장에 보관돼 있다. 내년도 성과금을 지급하기 위해서는 적어도 11월 중에는 성과금제의 개선안을 확정해야 한다.12월과 내년 1월 중으로 예산을 마련해야 올해처럼 집행할 수 있기때문이다.그러나 접점을 찾기가 쉽지 않아 개선방안 마련도 늦어지고 있다. 중앙인사위원회는 각 행정기관의 공무원직장협의회 관계자,전문가 등을 상대로 개선방안에 대한 의견을 수렴하고있다.현행 전체 공무원의 70%에게 지급하는 것을 90%로 대상을 확대하고 ▲상위 10%는 기본급의 120% ▲11∼40%는기본급의 80% ▲41∼90%는 기본급의 40%를 지급,수혜액은줄이되 수혜자를 늘리는 방안이 현재까지 설득력을 얻고있다. 교육인적자원부도 최근 교원들의 특수성을 고려,전 교원에게 일정액을 일괄지급하고 일부에 대해서만 차등지급토록 하는 방안을 모색하고 있다.예컨대 수업시간이 많은 교사에게 기본 수당에다 덧붙여 성과금을 주는 ‘수당적 성과금’ 형식이다.성과금의 취지를 살리면서 평가기준 부재를 문제삼는 교원들의 불만을 잠재우기 위한 복안이다. 중앙부처의 한 관계자는 “공직자의 입장에서 성과금 제도 시행 첫해에 문제점이 일부 드러나기는 했지만 제도 자체는 살리는 것이 좋다”면서 “직원간 이해를 얻어낼 수있는 범위 안에서 성과금 개선방안을 마련해야 할 것”이라고 지적했다. 박홍기 최여경기자 hkpark@. ■전문가 제안 “업무가치 평가 시급”. 성과금제에 대해 일부 교원과 공무원들이 반발하는 것과관련,전문가들은 “성과에 대한 객관적 판단기준을 세우지도 않은 채 서둘러 도입했기 때문”이라며 “업무의 가치를 평가하는 작업이 무엇보다 시급하다”고 지적했다. 경쟁을 유발,조직에 활력을 불어넣겠다는 성과금의 기본취지에는 시대의 흐름상 대부분 동의하고 있지만 조급하게제도를 도입하다 보니 문제가 계속 생길 수밖에 없다는 것이다. 이선우(李宣雨) 한국방송통신대 행정학과 교수는 25일 “업무의 난이도와 책임, 범위,자격 등을 하루빨리 정해야 한다”면서 “교원의 경우 학교마다 특성에 맞는 성과기준을 자체적으로 정해 합의한 뒤 시행하면 반발이 없을 것”이라고 제시했다. 심성보(沈聖輔) 부산교대 교수는 “초·중·고 선생님들의 경우 판단기준이 애매모호하기 때문에 교원성과금제는문제가 많다”면서 “연구발표나 교과수업지도 등에 지원해주는 게 오히려 바람직하다”고 강조했다. 김용일(金容逸) 부산해양대 교육정책 교수는 “교육의 경우 객관적 성과를 측정한다는 게 불가능에 가깝고 아직은우리 현실에도 맞지 않으므로 성과금은 일단 격려금 형태로 지급돼야 한다”면서 “장기적으로는 전교조,한국교총등 교원단체와 협조,연구와 공론의 장을 만들어 현장에서도 납득할 수 있게 성과를 잴 수 있는 잣대를 만들어야 한다”고 촉구했다. 김영중기자 jeunesse@

그동안 경제부처중엔 옛 재정경제원,기획예산처,공정거래위원회,금융감독위원회,국세청을 일선 기자로 출입했다.1997년 말의 외환위기를 전후해서 당시 재경원에는 밤 12시가 넘어 퇴근하는 직원들이 적지 않았다.새벽에 퇴근해 속옷만 갈아입고 다시 출근하는 공무원도 있었다.재경원이외환위기의 주범으로 몰리기도 했고 ‘소 잃고 외양간 고치는’격이었는지는 모르지만 당시 담당 직원들은 과로에시달렸다. 외환위기 직후 금융 및 기업구조조정이 한창이던 1998∼99년 금감위의 공무원들도 밤을 낮 삼아 일하기는 마찬가지였다.매년 예산철만 되면 예산처 예산실 직원들은 6월부터약 100일간은 밤 12시 이전에 퇴근하는 게 그리 쉽지 않다. 가족들과 여름휴가를 제대로 갈 수도 없다. 이른바 엘리트가 많은 부처로 꼽히는 경제부처의 공무원들은 이렇게 나름대로 열심히 일해왔다.공무원들의 잘못된결정에 따른 부작용도 적지 않았지만 기자가 출입했던 부처의 공무원들에게는 괜찮은 점수를 주고 싶다.하지만 열심히 일하는 공무원을 직접 만날 수 없었던 대부분의 국민들에게 공무원의 인상은 그리 좋지는 않은 것 같다.국민들에게 공무원은 ‘철밥통’,‘무사안일’,‘복지부동’의대명사로 통한다.특별한 잘못이 없으면 대부분 보장되는정년에다 실적에 따른 평가가 사기업보다 뒤져서 그런 것은 아닐까. 이런 점에서 정부가 올해 중앙부처와 지방자치단체의 공무원,교사를 대상으로 근무성적이 좋은 경우 인센티브를주는 성과상여금 제도를 도입한 것을 이해할 수 있다.공직사회에도 경쟁시스템이 마련돼 열심히 일하는 공무원이 보다 나은 대우를 받을 필요가 있기 때문이다.사기업 직원들은 실적이 좋으면 수억원의 보너스도 챙기는 현실에 비춰보면 성과금 제도 도입은 늦은 감이 있을 정도다. 하지만 좋은 취지와는 달리 지난 2월 각 기관별로 성과금을 지급할 때부터 문제가 불거져 나왔다.평가를 제대로 하는 게 쉽지않고 반발도 예상되자 아예 공개적으로 연공서열 위주로 등급을 매긴 경우도 있었다고 한다.최근까지도232개 기초 지자체중 65개는 반발이 두려운 탓인지 아직도지급을 하지 못하고 있다. 성과금에반발이 가장 심한 곳은 교육현장이다. 전국교직원노동조합 소속 교사들은 성과금 제도에 반발해 장외(場外)투쟁까지 하면서 성과금을 반납하고 있다. 성과금 제도는 도입 때부터 나눠먹기식으로 변질됐다. 당초 성적이 좋은 상위 50%에게 월 기본급의 50∼200%를 지급하려 했으나 특히 성과금을 받지 못할 절반의 반발을 두려워해 대상을 70%로 넓히고 성과금은 기본급의 50∼150%로 차등폭을 줄였다. 무슨 제도든 하루 아침에 정착될 수야 없지만 성과금제도첫해의 실적은 실망스럽다. 내년에는 성과금을 받는 대상을 90%로 더 확대하는 방안까지 검토중이라고 하니 기가막힐 노릇이다.성과금 취지대로 한다면 대상자를 줄여야하는데 거꾸로 늘리겠다는 발상까지 나오니 성과금제도를 하자는 것인지,말자는 것인지 이해가 되지 않는다. 공무원 성과금 제도가 나눠먹기식으로 변질돼 실제는 변칙적인 임금인상과 별 차이가 없게 되고 실적에 바탕을 둔제대로 된 평가가 이뤄지지 않는다면, 또 교사 등 대상자의 반발이 계속된다면 성과금 제도에 대한 일반 국민들의반감은 거세질 수 있다.그러지 않아도 외환위기 이후 돈이없어 국채를 발행해 나라살림을 꾸려가는 어려운 상황에서성과금에 들어가는 예산만 매년 5,000억원이 넘는다. 성과금 제도가 제대로 운영될 기미가 보이지 않는다면 아예 여건이 성숙될 때까지 잠시 보류하는 것도 최선책은 아니지만 하나의 방법일 지 모르겠다.성과금 제도가 개선되지 않으면,특히 요즘처럼 경제가 어려울 때에는 성과금의재원을 실업자와 빈곤층을 비롯한 소외계층에 사용하는 게훨씬 유익하다는 목소리가 높아지지 않을까. 곽태헌 논설위원 tiger@

전국교직원노조 소속 교사들의 교원성과금 반납이 잇따르고 있다. 전교조 서울지부 교사 100여명은 19일 오후 서울시교육청을 방문,성과급 1차 반납분 46억원을 되돌려주려 했으나 시교육청의 수령 거부로 무산됐다.전교조는 1만3,175명이 반납한 46억여원을 1만원권 지폐 30억원과 16억원짜리 수표로 바꿔 정문 앞에 쌓아놓고 받아가라고 요구했다. 울산지부도 이날 오후 울산시 교육청사에서 교원 1,966명이 반납한 7억6,793만원을 교육감에게 전달하려다 수령을 거부당했다. 허윤주기자 rara@

전국교직원노동조합은 추석 전에 일괄 지급했던 교원성과상여금을 반납한 교원은 반납을 결의했던 교원의 4.73%인 3,741명인 것으로 10일 집계했다. 지난 4일까지 반납을 결의한 교원은 7만9,174명이었다.반납한 성과금은 14억5,779만원이다. 전교조측은 “일선 학교와 지부별로 집계가 되지 않아 반납 교원이 그리 많지 않다”면서 “최종 집계가 나오면 훨씬늘어날 것”이라고 설명했다. 반납한 교원은 대구 570명,경남 450명,경기 410명,경북 355명,강원 311명,울산 298명,제주 231명,전남 210명,충북 169명,대전 158명,광주 126명,충남 114명,서울 102명,전북 99명,부산 98명,인천 90명 등이다. 박홍기기자 hkpark@

정부가 공무원의 사기 진작과 경쟁력 향상을 위해 올해 처음으로 도입한 성과금 제도가 혼란을 거듭하고 있다.정부는올해에 이어 내년에도 비슷한 규모의 성과금을 지급할 것이라고 밝히고 있다.성과금은 공무원에게 인센티브를 제공하기 위해 국민의 세금으로 봉급에 추가하여 지급하는 돈이다. 따라서 올해 드러난 문제점을 조속히 보완, 혼란을 최소화해 나가야 할 것이다. 현재 성과금에 가장 크게 반발하고 있는 것은 전국교직원노동조합(전교조)을 중심으로 한 교사들이다.전교조가 전개하고 있는 반납운동에는 4일까지 7만9,174명이 서명했고 9일까지 3,741명이 반납했다.반납 교사의 숫자는 좀더 늘어날 것으로 보인다. 이같은 현상은 지난 2월 각 부처 및 지방자치단체별로 성과금이 지급될 때부터 이미 예고됐던 문제였다.일부 광역자치단체에서는 나눠갖기식 배분이 이뤄지거나 반납운동이 일기도 했다.기초자치단체의 경우 232곳 가운데 133곳만이 지급했을 뿐 99곳은 아직 지급하지 못하고 있다.이 가운데 18곳은 아예 지급계획이 없는 것으로 돼 있다.재원 문제와 함께 공무원들의 불만을 우려하고 있기 때문이다.10개월째 성과금을 둘러싸고 혼란을 겪고 있는데도 정부는 보완책 마련을 소홀히 해온 것이다. 공무원들이 가장 불만을 표시하는 것은 평가 기준이 객관적이지 못하며,따라서 자의적인 평가를 막기 어렵다는 점이다.또 교사들은 교육성과의 평가가 쉽지 않다고 주장하고있다.이밖에 누적된 인사평가의 미비 등 사전 준비가 충분하지 못했던 점,공무원단체 등과의 협의 부족,짧은 시간 안에 모든 공무원을 대상으로 실시하려 한 점 등이 혼란을 가중시킨 요인이었다.정부는 이러한 점들을 충분히 고려해 국민의 세금이 헛되이 쓰이지 않도록 철저한 보완책을 마련해야 할 것이다.

전교조가 교원 성과상여금 등에 반대하며 10일 전국적으로 조퇴투쟁을 벌이기로 결의한 가운데 정부는 성과상여금지급을 유지하고 개인별·부서별 지급률을 일부 변경한성과금 개선안을 강구하고 있는 것으로 알려졌다. 정부는 공무원 내부의 반발을 초래했던 올해의 지급방식을 개선한 ‘공무원성과금 지급개선안’을 마련,각 부처관계자들과 협의를 진행중이다. 지급 방침의 큰 틀은 성과금 수혜자를 늘리고,액수를 낮춰 전체 규모를 올해 수준으로 맞추는 것이다.세부적으로는 부서별로 차등 지급한 후 개인별로 지급하는 방식과 개인별·부서별로 차등지급하는 병용방식 등 2개안이 논의되고 있다. 현행 전체 공무원의 70%에게 지급하는 것을 90%로 대상을확대하고,지급률도 상위 10%는 기본급의 120%,11∼40%는기본급의 80%,41∼90%는 기본급의 40%를 주는 방안을 고려하고 있다.현행(기본급의 50∼150%)에서 약간 낮아진 수치다. 그러나 최근 교육인적자원부가 교원에 대해 성과금 일부를 일괄 지급하고 일부에 대해서만 차등지급하겠다는 방침을 밝힌 바 있어 형평성 문제가 제기될 수도 있다.일부에서는 ‘교원의 특혜’를 거론하며 “이번 기회에 공무원성과금제를 폐지해야 한다”는 목소리도 나오고 있기 때문이다. 이에 대해 정부 관계자는 “교원의 특수성을 감안한다면교육부의 방안도 가능하다”면서도 “그러나 일반직 공무원에 적용하기는 힘들다”고 못박았다. 대신 다면평가제,실적평가·능력평가제 도입 등 평가방식을 개선해 일반공무원의 불만을 최소화할 방침이다. 중앙인사위원회의 한 관계자는 “정부부처와 공무원직장협의회 등 관계자들과 심도있는 협의를 거쳐 이른 시일내에 개선안을 확정할 것”이라고 말했다. 최여경기자 kid@

전국교직원노동조합은 10일 전국 16개 시·도 지부별 집단 조퇴를 시작으로 ‘교육시장화 저지와 교육재정 확보’를 위한 본격적인 활동에 들어간다고 8일 밝혔다. 전교조는 “정부가 추진 중인 교원성과금제 등은 교육의정상화를 해치고 교육의 질 저하를 초래할 뿐만 아니라 교육 불평등을 심화시키는 정책”이라면서 교원성과상여금제·자립형사립고·7차 교육과정 철회,사립학교법 개정,교육재정 6% 확보 등을 주장했다. 전교조는 10일 집단 조퇴에 서울지역 교사 7,000여명을비롯,전국에서 2만5,000여명이 참여할 예정이라고 밝혔다. 서울지역은 10일 오전 수업을 마친 뒤 조퇴,오후 3시 종묘공원에서 집회를 갖기로 했다. 그러나 평일에 집단 조퇴를 강행할 경우,학생들의 학습권침해 등의 부작용을 낳을 가능성이 크다. 교육부 관계자는 “전교조에 자제를 촉구하는 공문을 보낼 계획”이라면서 “평일 집단 조퇴와 집회를 강행하면근무시간 중 노조활동을 불허한 복무규정을 적용,강력하게대응할 수 밖에 없다”고 말했다. 박홍기기자 hkpark@

한완상(韓完相) 부총리 겸 교육인적자원부장관은 5일 일부 교원들의 교원성과금 반납 결의와 관련,‘성과금의 참뜻을 이해해 달라’는 내용을 담은 긴 편지를 인터넷을 통해 교원들에게 띄웠다. 전교조 소속 교사들을 중심으로 확산되고 있는 교원 성과금 반납운동에 대한 한 부총리의 적극적인대처이자 교원들에 대한 협조 요청인 셈이다. A4용지 5장 분량의 편지에서 한 부총리는 “추석전 지급한 성과금은 선생님의 노고를 치하함으로써 교육발전을 위해보다 더 헌신할 수 있도록 하는데 목적이 있다”고 강조했다. 또 성과금의 기본취지와 교직의 특수성,다른 공무원과의 형평성을 고려해 지급기준을 세웠다며 이해를 구하기도했다. 특히 성과금제가 부적격 교원을 퇴출시키거나,구조조정을위한 수단으로 악용될 것이라는 일부의 주장은 있을 수 없는 일이라며 일축했다. 지난달 25일 발표한 성과금의 수당 전환을 염두에 둔 듯,내년에는 교원의 특수성을 크게 반영한 합리적인 대안을 마련할 계획이라고 말했다. 한 부총리는 교원의 위상에 대해 “우리 교육이 안고 있는 문제점을 근본적으로 해결할 수 있는 주역도,교육개혁의주체도 바로 선생님”이라면서 “헌신 봉사하는 선생님이없는 곳에 결코 뛰어난 인재가 나올 수 없다”면서 평소의소신을 내세웠다. 박홍기기자 hkpark@

최근 교원성과금의 반납을 둘러싼 논란을 보고 어처구니없다는 생각이 든다. 교원성과금은 국가가 교사들의 노고에 보답하고 2세교육에더욱 힘써달라는 취지에서 국민의 혈세를 떼내어 지급하는것이다. 그런데 전교조 교사 등이 주도가 돼 모든 교사들에게 똑같이 나눠주지 않으면 반납운동을 펼치겠다니,이런 생각이 과연올바른 것인지 묻고 싶다. 아이 셋을 키우다 보니 큰 아이가 중2가 될 때까지 외국생활 3년을 포함해 수많은 국내외 선생님을 만나보았다. 국내의 선생님으로부터 받은 느낌은 미국에 비해 절반도 노력하지 않는 경우가 많다는 것이었다. 어떤 교사는 감탄할 정도로 열심히 아이를 지도하지만,어떤분은 아이들에게 무관심하기 짝이 없을 정도였다. 교육은 선생님의 사익을 위해 존재하는 것이 아니라 학생들을 위해 존재한다. 이런 평범한 진리를 선생님들이 겸허히 받아들여 국민들이소중하게 마련한 성과금을 감사하는 마음으로 받고,성과금이 적은 분은 앞으로 더욱 분발하는 모습을 보이는 것이 교육자로서 바른 자세일 것이다. 박혜자 [경기 수원 권선구]

공직사회의 경쟁력을 강화하자는 취지로 도입된 성과상여금제도가 위기에 몰렸다.일부 부처에서 내부 반발로 인해원래 취지를 퇴색시키고 있기 때문이다. 따라서 정부는 상위 10%는 기본급의 150%를 주던 것을 내년부터는 120% 정도로 하향 조정하고 성과금 미지급 대상을 전체 공무원의 30%에서 10% 선으로 줄이는 방향으로 성과금 개선방안을 고려하고 있는 것으로 26일 알려졌다. 상위 10%에는 120%,40%까지는 80%,90%까지는 40%를 주는식으로 수혜자는 늘리고,수혜액은 줄이자는 식이다. 정부는 이같은 개선방안을 해당 부처와 협의한 뒤 확정하려고 했으나 교육인적자원부가 내년도 교원성과금을 일률적으로 지급한다는 방침을 발표함에 따라 이마저도 무산될 위기에 놓여 있다. ◆교원성과금 진행상황=지난 2월 전체 공무원을 대상으로성과상여금이 첫 실시됐으나 한국교총,교원들이 수령을 거부하면서 7개월 이상 지급이 보류돼 왔다.최근 추석 전에일괄 지급하기로 했으나 전국 2,660개 학교 교사 5만2,000여명이 교원성과금 반납을 결의,백지화됐다. 급기야는 교육부에서 지난 25일 교원에 대한 성과금을 수당으로 전환,일정액을 일괄 지급하겠다는 방침을 밝혀 성과에 따라 인센티브를 부여하겠다는 성과금 제도의 근간까지흔들리게 됐다. ◆중앙인사위원회 입장=인사위 관계자는 “올해 처음 도입한 성과금제를 많은 공무원이 반발,개선안을 마련하고 있다”고 밝혔다. 그러나 “일정액을 일괄 지급하는 방식으로 수당을 주는것은 전혀 생각하지 않았다”면서 “교육부가 발표한 방안은 성과금 제도를 파행운영케 하는 결과만 낳게 될 것”이라면서 난감해했다. 교원,경찰,소방 공무원 등 특정직 공무원에게는 제도에 따라 일부를 변형해 운영할 수도 있지만 교육부의 원칙은 성과금 차등 지급의 기본 원칙을 사실상 포기하는 것이고,다른 공공부문의 형평성 시비에 따른 반발을 유도하게 될 것이라는 우려마저 나오고 있다. 한편 정부는 올해 성과금 예산으로 2,035억원을 책정했으며 내년에도 비슷한 수준으로 성과금 예산을 배정해 놓고있다. 최여경기자 kid@