절반 이상의 대학생들은 공무원들이 예전보다 친절해졌다고 느끼고 있는 것으로 나타났다. 20일 서울 중구에 따르면 최근 여름방학을 맞아 구와 보건소,동사무소 등지에서 아르바이트를 마친 대학생 167명을 대상으로 설문조사를 실시한 결과, 응답자의 26%는 공무원들이 ‘매우 친절하다’고 응답했으며 60%는 ‘예전보다 친절해졌다’고 답했다. 이들은 아르바이트를 하기 직전까지만 해도 공무원에 대한인상이 ‘보통(66%)’이거나 ‘나빴다(10%)’고 응답했다. 공무원들의 업무처리 능력에 대해서는 우수하고 적극적인업부처리 자세가 엿보인다는 의견이 57%로 절반을 넘었으나‘소극적’이라는 견해도 24%나 됐다. 민원 서비스 향상을 위해 우선적으로 개선되어야 할 점으로는 직원들의 업무량 조정이 가장 많았으며(38%) 직원 사기진작(28%)과 사무실 환경 개선(19%)이 뒤를 이었다. 조승진기자 redtrain@

‘평준화’가 흔들거리고 있다.진앙지이자 요지부동의 보루였던 교육계에서 가시화되고 있다.자녀의 학업 성적표를 자신의 인생 성적표로 여기는 학부모의 발상의 틀이 바뀌고 있다.남들과 차이가 있어서는 안된다는 ‘평준화 콤플렉스’가 극복됐다는 생각이다.지식기반 사회가 불러온 새로운 사회흐름으로 보인다. 홍익대 김영화 교수가 최근 교육인적자원부 의뢰를 받아 ‘도시형 대안학교 설립 방안’을 연구하면서 초·중·고교 교사와 학부모 그리고 학생들을 대상으로 설문조사를 했다고한다.교사나 학생들의 응답은 대체로 짐작한 대로였다.그러나 학부모들은 예상과 달랐다.응답자 763명 가운데 무려가 73.4%가 교과목이나 특기,적성에 따라 수준별,능력별 반편성에 찬성한 것이다. 학부모 4명 가운데 3명 정도가 자녀들이 열등반에 편성돼수업을 받아도 괜찮다고 대답한 것이다.자녀의 성적에 유달리 집착이 강한 서울과 수도권 지역의 부모들이었다.놀라운일은 또 있다.60% 가량은 자녀들이 원한다면 이른바 대안학교를 다녀도 무방하다고 응답했다고 한다.대학입시를 사실상 포기해도 괜찮다는 것이다. 1974년 고교 평준화가 도입되면서 ‘평준화 증후군’이 나타나 보편적인 현상으로 굳어져 왔다.‘왕따’도 그 증후군의 하나다.학생이면서도 공부 잘하는 것을 애써 숨겨야 한다.특기를 내세워도 안된다.또래들보다 뒤져서도 안되지만 그렇다고 뛰어나서는 안되는 하향 평준화가 강요되었다. 그러나 사회의 성숙은 부모들에게 자극이 되었다.지식기반사회가 산업사회를 대신하며 획일주의 패러다임을 무너뜨렸다.스포츠든 연예든 정상에만 서면 인정해주는 사회가 되었다.정규 교육과정을 받지 않고도 벤처기업을 이끌 수 있는세상이 되었다.공부를 못해도 자녀의 ‘꿈’이 실현될 수 있음을 뒤늦게 알아차린 것이다. 새롭게 전개되는 흐름은 걸맞은 제도를 요구하고 있다.‘평준화의 굴레’는 과감히 벗어 던져야 한다는 생각이다.그리고 새로운 시도를 실천에 옮겨야 한다.우려되는 ‘과거’와의 마찰에 매달려 검토만 거듭하는 시행착오가 있어서는 안될 것이다.각계의 통렬한 자기 성찰에 이은 능동적인 변신을기대해 본다. ▲정인학 논설위원 chung@

수출의존 비율이 높은 우리 경제의 대외환경이 급속히 악화되고 있다.지난 3월 이후 연속 4개월째 수출이 내리막길을 걷고 있다.그나마 올들어 회복세를 보이던 소비지출도3·4분기 이후에는 위축될 조짐이다.당연히 경기침체에 대한 우려가 증폭되고 있다. 그동안 정부는 경기진작을 위해 전방위의 경기활성화 대책을 내놓았으나 정책 내용은 실망스럽기 짝이 없다.수출증대를 외치지만 미국 경기의 회복을 기다리는 수동적인정책자세에서 벗어나지 못하고 있다.마치 하늘만 바라보는천수답(天水畓)을 가진 농심(農心)과 같다. 내수 진작을 위한 추경예산과 감세는 여야간에 이견을 보이고 있으며,설령 의견접근이 이루어진다 해도 이들 정책은 미래의 자원을 오늘 미리 끌어다 쓰는 ‘미봉책’에 지나지 않는다.단기적인 경기부양은 현상을 다소 진정시킬수는 있을지언정 경제를 근본적으로 강화시키지 못하기 때문이다.또한 경제의 불확실성이 제거되지 않은 상태에서의저금리 정책은 투자와 소비를 촉진시키지 못한 채, 물가상승 압력을 높여 자원배분의 왜곡을가져올 공산이 크며 금리생활자의 생계를 위협할 뿐이다. 최근의 경기침체의 가장 큰 문제는 극심한 투자부진이다. 투자는 미래의 성장잠재력을 키우는 경제활동이기 때문에투자부진은 소비위축과 수출부진보다 더욱 경계해야 한다. 설비투자 증가율은 이미 지난해 4·4분기이래 올 2·4분기까지 마이너스를 기록하고 있다.이런 와중에 창사 이래 최대 영업실적을 올린 현대자동차가 지난 15일 긴축경영을발표했다.하반기부터 비상경영체제에 돌입한 삼성,LG,포철에 이은 현대자동차의 선제적 긴축경영으로 이들 그룹의설비투자 조정이 불가피해져 가뜩이나 위축된 투자심리가더욱 얼어붙지 않을까 심히 우려된다. 투자는 기대심리에 의해 좌우되기 때문에 경기침체기일수록 투자지출은 비관적 전망이 부정적 결과를 초래하는 ‘머피 법칙’의 지배를 받기 쉽다.따라서 경기활성화 대책의 초점은 투자심리를 진작시켜 투자를 촉진하는데 맞춰져야 한다.지난 7월 삼성경제연구소가 증권거래소에 상장된모든 기업을 대상으로 투자활동에 대해 설문 조사한 결과투자부진요인으로 경기침체 이외에 기업활력 부족,투자재원조달 애로,정부규제 등이 지적됐다.투자촉진을 위해서는투자의 발목을 잡고 있는 이들 ‘구조적’ 애로 요인에 정책적 관심을 가져야 한다. 투자재원조달 애로와 관련하여 최근 한국은행이 발표한은행권의 대출 양태는 시사하는 바가 크다.한국은행에 따르면 지난 6월말 현재 작년말 대비 기업대출 증가율은 2.2%인 반면 가계대출 증가율은 17.5%에 이른다.물론 기업의신용위험이 높은 것은 사실이지만 기업대출이 이토록 부진한 것은 은행들의 신용위험 관리 역량이 향상되지 않았거나 은행과 기업 관계가 아직도 정상화되지 못했음을 방증하는 것이다. 따라서 경제활성화 대책은 기본적으로 구조조정의 토대위에서 추진되어야 한다.또한 투자촉진을 위해서는 규제완화를 통해 기업에 보다 많은 경제자유를 허용해야 한다.규제완화는 기본적으로 시장경제로 가는 길이지 기업에 특혜를 주는 것이 아니다.최근 진념 부총리의 발언으로 화제가되었던 ‘한국보다 더 자본주의적인 중국’도 그 요체는중국의 실사구시(實事求是)적 경제관과 기업인에 대한 우대,그리고 중국관료의 전문성과 서비스 정신에 기초한 기업지원을 의미한 것이다. 투자촉진의 관건은 기업 스스로 기업활력을 되찾는 것이다.미래를 투시하며 모험을 무릅쓰고 시장 기회를 찾아내는 ‘기업가 정신’은 주어지는 것이 아니라 스스로 무장하는 것이며,기업가 정신은 경기침체기에 더욱 필요한 것이다. 우리 경제의 유일한 탈출구는 단기적인 경기부양이 아니라 보다 장기적인 시각에서 기업가 정신과 기업활력을 회복하고 경제의욕을 되찾는 것이다.끝없는 정쟁과 잦은 정책변경으로 국민의 경제의욕을 떨어뜨리고 기업의 발목을잡는 풍토에서는 기업의 활력이 되살아 날 수 없다.긍정적기대가 성공을 낳는 경험법칙을 ‘샐리 법칙’이라고 한다. 요즘 같은 때일수록 이같은 성공예감을 가져야 하지 않을까 싶다. △ 조동근 명지대 투자정보 대학원장

학부모의 70% 이상이 학교 안에서의 교과목 수준별,특기·적성별로 반을 편성하는데 찬성했다.또 50% 이상이 정규 학교와 다른 대안학교가 필요하다고 밝혔다. 이는 홍익대 김영화 교수가 교육인적자원부의 의뢰를 받아실시한 ‘도시형 대안학교 설립 방안 연구’의 설문조사에서 19일 밝혀졌다.설문에는 서울과 경기도 시지역 공립 초·중·고 교사 1,057명,중·고교생 학부모 763명,중·고교생 1,110명 등 2,930명이 참여했다.조사 결과 교사 58.6%,학부모 73.4%,학생 58.6%가 교과 및 특기·적성 분야에서 수준별·능력별로 반을 편성,운영할 필요가 있다고 대답했다.수준별 반편성은 평가를 통해 수시 이동이 허용돼야 한다고 전제했다. 또 학부모 72.8%,교사 62.1%,학생 68.6%는 국어·영어·수학 이외 특수한 분야의 교육을 원하는 학생들을 대상으로한별도반,별도의 교육과정 편성·운영에 대해서도 찬성했다. 특히 대안교육·대안학교의 필요성에 대해 교사 80.1%,학부모 57.0%,학생 68.0%가 동감했다. 박홍기기자

자립형 사립고에 대한 찬반 양론이 가열되고 있는 가운데유인종(劉仁鍾)서울시교육감이 16일 도입유보 방침을 재확인해 파장이 확산될 전망이다. 유 교육감은 이날 경기도 이천시 미란다 호텔에서 열린전국 16개 시·도 교육감협의회에서 “자립형 사립고 도입자체를 반대하지는 않지만 현 교육 여건상 시행하기 어렵다는 판단에 따라 연내에 시범운영학교를 지정하지 않겠다”는 기존 입장을 되풀이했다. 지난 9일 유 교육감의 도입유보 발언 이후 교육인적자원부가 적극적으로 설득작업에 나서고, 교육감 선거당시 유교육감이 자립형 사립고를 공약으로 내건 사실이 알려지면서 한발 물러서지 않겠느냐는 의견이 분분했으나 결국 소신을 굽히지 않는 쪽으로 결론이 났다. 이날 회의는 ‘개발제한구역내 학교용지 시설 결정 업무절차 완화’ 등 각 시·도교육청이 상정한 12개 안건에 대해서만 논의할 예정이었으나 타 시·도 교육감의 긴급동의등에 따라 자립형 사립고 문제도 거론된 것으로 알려졌다. 한편 전국교직원노동조합이 한길리서치에 의뢰해 지난 14∼15일 서울시내 만 20세 이상 남녀 1,000명을 대상으로설문조사한 결과,자립형 사립고 도입에 ‘반대’(31.7%)또는 ‘시기상조’(33.4%)라는 견해가 ‘찬성’(31.8%)보다 많은 것으로 조사됐다. 이순녀기자 coral@

***“교원성과금 방침 변함 없다”. 공직사회에 경쟁력을 확보하기 위해 도입한 성과상여금제도가 표류하고 있다.지난 2월 첫 지급 이후 6개월이 넘도록 교원들에게는 시행조차 되지 못하고 있다.교육인적자원부와 관계자가 참여한 교원성과금개선위원회 회의가 몇차례 열렸으나 크게 진전을 보지 못한 상태다. 이권상(李權相) 중앙인사위원회 인사정책심의관은 15일“이미 교원을 제외한 모든 공무원들에게 성과금이 지급된상태에서 교원 성과금을 지급하지 않거나 균등지급하게 된다면 이 역시 문제가 될 것”이라면서 큰 이변이 없는 한당초 예정대로 성과금이 지급될 가능성을 시사했다. ◆교원 성과금 지급은 어떻게 되나. 인사위는 이미 집행을 한 상태이고 교육인적자원부에서이를 실행에 옮겨야 한다. 따라서 교원에 대해서 인사위의할 일은 끝났다고 본다.교원 성과금 지급의 칼자루는 교육부가 쥐고 있다.그러나 교육부도 진퇴양난(進退兩難)이다. 지난 6월 한국교원단체총연합회에서는 교원 성과금 차등지급안을 수용하기로 한 것으로 알고 있다.그러나 전국교직원노동조합측에서 반대입장을 고수하면서 아예 지급을하지 않도록 하는 것을 요구하고 있다.성과금을 일괄지급하는 것도,지급하지 않는 것도 다른 부처와 형평성에서 어긋난다. 현재 의견을 절충하고 있지만 쉽지 않다.6월부터 3∼4차례 가졌던 교원 성과금 개선위원회 회의에서도 여전히 이견이 분분했고,현재는 아예 가동되지 않고 있는 상태다.그러나 성과금을 지급한다는 방침에는 변함이 없다. ◆현재 교원들의 의견은 어떠한가. 교육부측에서 꾸준히 교사들의 의견을 수렴하고 있다. 개별 교사들 사이에서는 성과금을 지급하길 원하는 의견이다수다. 그러나 일부 교원단체는 의견이 다르다는 것이 문제다.이들 단체도 명분과 현실 사이에서 고민을 하고 있는듯 하다. 아무래도 이들 단체와 협상을 해야하기 때문에 아직 집행하지 못하고 있는 것 같다. ◆일부에서는 추석 전에 교원 성과금을 지급하게 될 것이라는 전망도 있는데. 가능하면 그렇게 되길 바라지만 명확하게 말할 수는 없다. 스승의 날,여름방학 등 일정 시점을 기준으로 지급을하기위해 노력해왔다. 하지만 밀어붙이기식으로 지급했을 경우 교원단체의 반발이 우려되기 때문에 아직까지 지급하지 못한 것이다. 가능하면 빨리 지급해야 한다는 것은 확실하다.교원 성과금 지급이 완료된 뒤 내년도 성과금제도에 대해 본격적인논의에 들어갈 수 있다. ◆성과금제도 개선안은 어느 정도 진전됐나. 현재 교육부 등 다른 부처에서 성과금제도 개선에 대한의견을 보내왔고, 인사위에서 이를 수렴하고 있다. 또 인사위 자체에서도 공무원들을 대상으로 개선 방안에 대한설문조사를 실시하기도 했다. 문제가 됐던 평가지표의 객관성 부재,성과금을 못받은 사람들에 대한 소외감,직종에 따른 차별화 등에 대해 전반적인 개선을 검토하고 있다. 경쟁마인드가 전무하고,성과에 대한 인센티브에 인색한것이 우리나라의 현실이다.이를 개선하기 위한 것이 성과금제도이다.성과금제도 적용 시기가 따록 있는 것이 아니다.성과금 제도를 보완하고 개선하는 것은 고려하고 있지만 제도 적용 자체를 유보하는 일은 없을 것이다. 최여경기자 kid@

한국소비자보호원은 16일 올 상반기에 접수된 소비자상담건수 가운데 건강식품에 관련된 내용이 가장 많았다고 밝혔다.지난해 같은 기간에는 이동전화 서비스에 관한 상담이가장 많았다.올 상반기까지 상담건수는 모두 18만3,777건으로 지난해보다 1만3,557건(8%)이 증가했다. 품목별로는 건강식품이 9,148건으로 가장 많고 이동전화서비스(8,519건),어학교재(4,903건),양복세탁(4,601건),가옥임대차(4,243건),인터넷서비스(4,097건) 순이었다. 판매방법중 일반판매를 제외한 특수판매로 인한 피해건수는 방문판매가 1만5,668건(41.6%)이 접수돼 가장 많았다.다음은 텔레마케팅(22.3%),통신판매(13.4%),노상판매(9.4%),전자상거래(5.8%),다단계판매(4.4%) 순이었다. 통신판매는 지난해보다 35.9% 감소한 반면 전자상거래와다단계판매로 인한 피해는 각각 244%,214%나 증가했다. 정상판매를 제외한 판매상술별 접수건수는 당장 물건을 사지 않으면 안될 것처럼 소비자를 현혹하는 ‘최면상술’이1,558건으로 가장 많았다.이어 추첨·전화당첨 상술(538건),설문조사상술(526건) 등이었다. 김성수기자 sskim@

충북지역 고교생들은 광복절에 가장 기억나는 독립운동가로 유관순 열사를 꼽았다. 충북도교육청이 광복절을 앞두고 도내 고교생 1,606명을 대상으로 설문조사를 실시,15일 공개한 바에 따르면 전체의 41%인 662명이 가장 기억나는 독립운동가로 ‘유관순’을 꼽았다. 다음으로는 안중근(307명),김구(214명),윤봉길(110명),안창호(85명),신채호(68명),손병희(37명),기타(123명)의 순이었다. 또한 ‘일본의 역사교과서 왜곡에 대해 아는가’란 질문에는 ‘아주 잘 알고 있다’(66%),‘들은 것같기는 하다’(32%),‘모른다’(2%),‘알고 싶지 않다’(2%) 순으로 답했다. 이밖에 ‘일본상품 불매운동 등에 동참할 의향이 있는가’란 물음에는 85% 가량이 ‘당연히 참여하거나 상황을 보며참여하겠다’고 답했다. 청주 김동진기자 kdj@

정부 중앙부처의 국·과장급 공무원들이 업무추진 능력과조직 장악력 등을 들어 관료 및 정치인 출신 장관을 ‘유능하다’고 평가했다.반면 학자 출신 장관에 대해서는 ▲업무추진력 부족 ▲타조직에 대한 교섭능력 부족 ▲조직 장악력부족 ▲부하 직원간 갈등 등을 이유로 ‘대체로 무능하다’고 평가했다. 서울대 행정대학원 김호균씨는 ‘장관의 역할에 관한 연구’라는 제목의 박사논문에서 역대 장관들이 직면했던 어려움은 짧은 재임기간,제한된 권한,전문성 부족,외부 간섭 등으로 인해 발생했다고 지적했다. 김씨는 80년 9월 전두환 정부부터 2000년 8월 김대중 정부전반기까지 재임한 장관 325명과 16개 부처 국·과장급 공무원의 설문조사를 토대로 논문을 작성했다. 공무원들은 노태우 정부 이후 재직한 장관 187명 중 29명에 대해서만 ‘유능한 장관’으로 평가했고 34명에 대해서는‘무능한 장관’으로 낮은 점수를 매겼다.나머지 124명의 장관은 평균 점수를 받았다. 유능한 장관의 평균 임기는 16개월,무능한 장관은 9.7개월이어서 ‘유·무능’이장관직 재임기간과 함수관계가 있는것으로 파악됐다.유능한 장관의 55.2%는 정치적인 이유로 경질된 반면 무능한 장관은 32.3%가 업무와 관련돼,20.6%는 개인 스캔들로 물러났다. [산업자원·재정경제·건설교통·농림] 설문 대상자인 경제관련 부처 공무원 25명중 44%는 장관의 짧은 임기를 직무 수행의 가장 큰 장애요인으로 꼽았다.24%는 장관의 권한 제약등 구조적 요인,18%는 장관의 전문성 부족을 들었다.4개 부처 장관의 평균 임기는 농림부 14.6개월,산자부 14.1개월,건교부 12.9개월,재경부 12개월이었다.정책의 연속성이 생명인 경제 부처로서는 장관의 생명이 지나치게 짧았던 셈이다. 산자부는 역대 장관의 94%가 전문성에 근거해 기용됐으나짧은 임기와 권한 제약 때문에 업무를 제대로 추진하지 못했던 것으로 드러났다.재경부 공무원들은 장관직 수행의 가장큰 애로사항으로 청와대의 지나친 간섭을 꼽아 권한이 큰 부처의 장관일수록 ‘권부’의 입김도 강하다는 항간의 인식을 새삼 확인시켜 주었다.건교부는 80년 이후 재직한 19명의장관 중 11명이정치적 기준으로 임명돼 짧은 임기와 전문성 부족이라는 악순환을 되풀이했다.농림부는 59%의 장관이 비전문가로 분석돼 전문성 부족이 최대 문제점으로 지적됐다. [통일·외교통상] 이들 부처는 응답자중 44%가 짧은 임기, 31%가 권한 제한을 꼽았으며,13%는 청와대의 지나친 간섭을꼬집었다.장관의 능력이나 전문성 보다는 외부적인 요인이장관직 수행에 걸림돌이었던 셈이다. 통일부장관의 평균 임기는 13.6개월로 전체 장관의 평균 임기인 13.9개월에 조금 못 미쳤다.통일부 공무원들은 장관의짧은 임기 외에도 언론의 비협조 및 청와대 간섭을 주요 장애요인으로 꼽았다.외교부장관의 평균 임기는 21.1개월로 비교적 장수한 것으로 드러났다.정권 교체와 상관없이 외무직이 지닌 특수성에 기인한 것으로 분석된다. [정보통신·과학기술·문화관광·교육] 정보과학·문화 관련 부처 공무원의 43%가 장관의 짧은 재임기간을 문제점으로꼽을 정도로 잦은 장관 교체에 불만이 팽배해 있었다.정통부장관은 평균 임기가 14.6개월이었다.과기부는 역대 장관의전문가 임명 비율이 75%로 전문성 기준에서는 가장 높았으나 임기는 13.2개월에 불과했다.문광부는 전문성 부족이 가장큰 문제점으로 지적됐다.역대 장관의 85%가 정치적 기준으로 임명돼 공무원들은 문광부장관이 정치적 고려에 따라 안배되는 자리라고 인식했다.교육부는 응답자 모두가 장관의 짧은 임기를 불만으로 꼽아 교육 정책의 잦은 변화와 무관하지 않은 것으로 분석됐다.평균 임기는 13.5개월이었다.또 대부분의 장관이 학자 출신이어서 이론과 현실 행정의 괴리가 컸던 점이 지적됐다. [환경·노동·보건복지] 이들 부처는 33%가 전문성 부족을최대 걸림돌로 지적했다.환경부 장관의 평균 임기는 9.4개월로 단명 장관 양산에 한몫했다.노동부는 64%가 장관의 전문성 부족에 고개를 내둘렀다.보건복지부도 장관의 전문성 부족을 1순위로 꼽았으며 평균 임기는 12.9개월로 나타났다.80년 이후 정치적 기준으로 임명된 비율이 55%나 됐다. [행정자치(구 내무부 포함)] 직무 수행의 장애요인으로 청와대 등 외부의 지나친 간섭을 1순위로 꼽았다.행자부의 한 국장은 “장관이 정책 추진 과정에서 통치권자의 의중을 먼저살피는 사례가 많았다”고 전했다.행자부가 선거와 치안 등정권 유지에 중요한 역할을 담당하는 부처라는 점과 무관하지 않은 것으로 분석된다.이 때문에 장관의 평균 재임기간은 9.3개월에 불과했으며,45%가 정치적 기준에 따라 임명됐다. [역대 장관들의 출신 지역 및 전직] 장관들의 출신지역은 영남이 35%인 120명으로 가장 많았고,호남이 17%인 58명,충청이 13.7%인 47명,서울이 13.5%인 46명,경기가 9.6%인 33명이었다.전직은 관료출신이 40.9%인 140명,정치인이 19%인 65명,학자가 17%인 58명,군인이 11.1%인 38명 등의 순이었다. 안동환기자 sunstory@

80년이후 역대 장관들이 직무를 수행하는데 가장 큰 걸림돌은 ‘짧은 재임기간’이라는 연구 결과가 나왔다. 이 같은 사실은 80년 9월 전두환 대통령 때부터 2000년 8월 국민의 정부 초기까지 분석한 서울대 행정대학원 김호균씨의 박사논문 ‘장관의 역할에 관한 연구’에서 밝혀졌다. 장관들의 단명은 재임 중 ‘1건주의’ 양산,장관의 정책·행정에 대한 노하우 축적의 어려움,정책 추진의 연속성부족 등 행정적 폐해를 초래하는 주요 원인인 것으로 분석됐다.아울러 16개 부처 국·과장급 공무원 88명에 대한 설문조사에 따르면 직무 수행의 장애 요인으로 40%가 장관의짧은 재임 기간이라고 대답했다. 25%는 장관의 제한된 권한,19%는 전문성 부족을 꼽았다.청와대의 지나친 간섭도 9%나 됐다.특히 행정자치부(구 내무부 포함)의 공무원들은청와대의 간섭을 1순위로 지적했다. 이 기간에 장관을 지낸 325명의 평균 재임 기간은 13.9개월이었다.전두환 정부가 17.8개월로 가장 길었으며 노태우정부 13개월, 김영삼 정부 11.6개월,국민의 정부 10.5개월로 점점짧아졌다.경질 사유는 정치적 이유가 45%인 147명으로 가장 많았다. 노태우 정부 이후 장관 187명 가운데 ‘업무에 유능한 장관’은 29명에 불과했는데 관료와 정치인 출신이 10명씩이었다.반면 ‘무능 장관’으로 꼽힌 34명 중에는 학자 출신이 11명으로 가장 많았다. 안동환기자 sunstory@

서울시민들은 자치구가 해결해야 할 가장 시급한 과제가‘주차난 해소’라고 생각하는 것으로 조사됐다. 14일 중랑구에 따르면 6월 한달간 만 20세 이상 성인남녀 1,200명을 대상으로 방문 조사를 벌인 결과,응답자의 22%가 이같이 답했다. 이어 ‘주거환경 개선’ 14%,‘청소년 놀이공간 확충’ 11%,‘휴식공간 확충’과 ‘복지시설 확충’이 각각 10%를 기록했다. 복지정책의 최우선 과제에 대해서는 ‘노인복지정책’이 23%로 가장 많았고 ‘의료서비스 확대’ 16%,‘저소득층 지원’ 15% 등이었다. 음식물 쓰레기 처리방안에 대해서는 45%의 주민이 ‘자체재활용시설 설치’를 주장했고 다른 업체에 위탁처리해야한다는 주장은 29%였다. 동기능 전환으로 운영중인 ‘주민자체센터’에 관해서는 39%가 ‘알지만 가본적 없다’고 응답했고 28%가 ‘알지 못한다’고 대답해 주민들의 인식이 부족한 것으로 나타났다. 심재억기자 jeshim@

‘여성 상위’시대 운운하면서도 주위를 둘러보면 현실은여전히 저 멀리 있다.남성 중심으로 짜여진 시스템이 바위처럼 ‘떡’ 가로 막고 있다.그만큼 치밀한 전략이 필요하다는 반증이다.여성학자인 김경애 동덕여대 교수의 ‘여성의 정치세력화와 지방자치’(풀빛 펴냄)는 구체적 대안을모색해보려는 연구서다. 김교수는 해결책을 여성의 정치세력화에 두고 있다.무대는 구호 만이 아닌 현실정치판,그것도 일상 생활과 밀착된 지방자치를 연구 대상으로 했다.이를 위해 지난 95년 지방선거에 입후보한 252명에게 설문지를 돌린 뒤 사회통계학 방법으로 분석했다. 단순히 책상에서 머리만 굴린 것은 아니다.“여성들의 지방자치 참여를 현장에서 관찰하고 함께 호흡했다”고 한다. 입후보한 전국의 여성들을 만나면서 ‘살아 있는 연구’에몰두하기를 10여년.그들의 성공과 실패를 목도하면서 더 나은 ‘여성 시대’에 대한 염원을 담았다.발에 땀나도록 뛰어 다닌 미덕은 “기존의 연구가 여성들의 문제라는 시각에 편중되어 있음”에 대한 비판에서 빛난다. 저자의 연구 대상은 선거에만 머물지 않는다.언론,여성단체의 활동 등이 연구 목록에 추가된다.나아가 여성의 정치세력화를 가로막는 ‘유해 환경’을 비판한다.뒤집어 보자면그것은 인맥과 연줄이라는 질긴 동아리줄로 연결된 남성의정치문화를 뛰어 넘을 수 있는 여성 정치의 가능성이다. 마지막으로 김교수는 한마디 덧붙인다. “여성이 지방자치에 많이 참여할 수록 정치 풍토가 정화된다.그러니 선거에서 이겨라,단 정정 당당하게”라고. 이종수기자

공무원들이 진단한 공무원직장협의회의 당면과제는 노조에 준하는 수준의 기능 확대인 것으로 조사됐다. 대구대 행정학과 김재기(金在琪) 교수는 13일 “대구·경북지역 공무원 887명(일반직 529명,기능·고용직 228명,경찰·소방직 113명,기타 17명)을 상대로 직장협의회의 당면과제에 대해 설문조사한 결과 전체의 70.8%가 ‘노조에 준하는 수준으로 기능이 확대돼야 한다’고 응답했다”고밝혔다. 김 교수에 따르면 이어 ‘노조보다는 노사협의회적 기능을 강화해야 한다’는 의견이 10%,‘적극적인 참여 유인책을마련해야 한다’ 9.5%,‘기관장의 인식전환이 시급하다’ 7.8% 등의 순으로 나타났다. 협의회에의 가입범위 확대에 대해서는 ‘직급 제한을 철폐해야 한다’는 응답자가 40%로 가장 많았으며 5급까지 31.5%,현행(6급이하) 유지 17.6%,4급까지 6.5%,3급까지 4.4% 등으로 조사됐다. 가입직종의 확대범위와 관련해서는 경찰직과 소방직에 허용돼야 한다 52%,소방직만 허용돼야 한다 14.3%,경찰직만허용돼야 한다 7.9%,모든 직종에 대해 허용돼야 한다7.9%,모두 불허해야 한다 6.7% 등으로 집계됐다. 협의회 연합체가 허용될 경우의 정부측 대표에 대해서는특별기구 신설 37.6%,행정자치부장관 25.2%,국무총리 20.9%,소관부처 장관 16.3% 등의 순으로 응답했다. 이번 설문조사는 지난 6월 20일부터 한달동안 지역 공무원들을 상대로 직접방문,면접,우편조사 등의 방법으로 실시됐으며 응답자의 57.6%가 직장협의회 가입자였고 51.1%가 국가직 공무원이었다. 대구 한찬규기자 cghan@

여성 인적자원 개발의 가장 큰 걸림돌은 역시 결혼 후 자녀양육과 가사부담이었다. 한국여성개발원이 최근 제주도를 제외한 전국 15개 시도성인남녀 3,107명과 여성정책관련 전문가 225명을 대상으로실시한 설문조사 결과 여성 43%,남성 39%가 여성인적자원개발의 걸림돌로 ‘결혼 후 자녀양육 및 가사부담’을 꼽았다. ‘여성인력에 대한 차별 의식’,‘여학생에게 다양한 진로를 개발해 주지 못하는 교육방식’,‘남녀를 구분해 키우는양육방식’등이 뒤를 이었다. 일하는 여성의 자녀양육 문제를 해결하기 위한 방법으로‘보육시설 운영시간 연장’을 요구하는 여성이 30.7%로 가장 많았다. 경제활동을 하는 이유로는 기혼남성 71%가 ‘생계유지’를,기혼여성 63.8%가 ‘여유있는 생활을 위해’를 들었고 미혼여성은 27.1%가 ‘능력 발휘를 위해’라고 답해 대조를이뤘다. ‘신문, 방송 등 대중매체의 여성비하와 차별적 내용’에대해서는 여성의 57%가 ‘그렇다’고 응답했다. 전문가들에 대한 설문조사결과에서는 남녀평등한 교육 기반을 구축하기 위한 대책으로 ‘교사에게 평등의식 교육을실시해야 한다’,‘초중등학교 여교장,여교감 비율이 30%이상 되어야 한다’ 등이 제시됐다. 남성의 46%, 여성의 88%는 ‘호주제가 반드시 폐지되어야한다’고 대답했다. 전문가들은 또한 향후 여성부 중점사업으로 ▲국민의식 남녀 평등하게 바꾸기 ▲남녀평등 관점이 정부의 모든 부처에확산, 통합되도록 하는 정책 ▲여성인력개발 정책 마련 등을 꼽았다. 허윤주기자

국내 대표적인 환경단체인 환경운동연합과 녹색연합의 여름나기가 화제를 모으고 있다. 70여명의 활동가들이 일하는 서울 종로구 누하동 환경운동연합 사무실.연일 낮기온이 30도를 넘지만 어디를 둘러봐도에어컨은 없다.선풍기 몇 대만 덜덜 거릴 뿐이다. 모두들 여기 저기 흩어져 흐르는 땀을 부채로 식히며 컴퓨터 작업을 하거나 회의를 하고 있다.환경운동을 하는 곳이라지만 더위가 짜증스러울텐데 누구도 인상을 찌푸리지 않는다. 박경애 간사는 “자연상태 그대로 더위를 이겨내는 것은환경운동가로서 가져야할 최소한의 생활원칙”이라면서 “오히려 모든 사람들이 자랑스럽게 생각한다”고 말했다. 환경운동연합은 지난 겨울에도 사무실 난방을 하지 않고태양열 광전지와 털외투에 의존한 채 근무했었다. 박 간사는 본격적인 무더위가 닥치기 전인 지난달 2일 70여명의 간사들을 상대로 ‘사무실 냉방대책’에 대해 설문조사를 한 결과 대부분이 ‘문제없다’고 응답해 놀랐다고귀띔했다. 환경운동연합은 보다 많은 창문을 열고 3층 천정 보수공사를 통해 통풍이 잘 되는 방식으로 실내 공기를 식히고 있다. 서울 종로구 연지동 기독교연합회관에 자리잡은 녹색연합은 중앙 공급식으로 이뤄지는 냉방시스템으로 인해 특색있는 대책을 내놓지 못하고 있다.녹색연합으로서는 다소 체면이 구겨지는 상황이다. 하지만 공간이 지나치게 협조한 탓에 찜통 사무실이기는마찬가지다.복도가 훨씬 시원하게 느껴진다. 지난해 여름에는 환경단체의 사명감을 발휘,냉방온도를 조금 높여달라고 요구했다가 다른 입주업체와 단체들의 항의에 부딪혀 좌절되기도 했다. 녹색연합 김타균(金他均) 정책국장은 “더위는 물론 산소부족까지 느껴질 때도 있지만 불평하는 사람은 없다”면서“중앙냉방은 어쩔 수 없지만 선풍기만이라도 사용하지 말자는 의견이 적지 않다”고 말했다. 박록삼기자

서울의 주 5일제 수업 시범학교인 창림초등학교의 학생과학부모,교사들은 5일제 수업을 상당히 긍정적으로 평가했다. 창림초등은 최근 학생 125명과 학부모 427명,교사 44명을대상으로 설문조사를 한 결과,토요 종합학습일 활동에 대해학생의 75.5%,학부모의 69.6%,교사의 70.5%가 ‘매우 또는대체로 효과적’이라고 응답했다고 12일 밝혔다. 토요 자유등교일에 대해서도 ‘매우 효과적’이라고 밝힌 학생은 81. 1%,학부모는 66.0%,교사는 68.2%나 됐다. 서울시 교육청은 지난해 12월 창림초등 등 5개교를 주 5일제 수업 연구 및 실험학교로 지정,올해부터 2년간 토요일을정규학습일이 아닌 종합학습일이나 자유등교일, 휴업일로운영하고 있다. 토요 종합학습일 활동과 관련,학생의 흥미와 수업태도 변화에 대해서도 학생의 69.1%와 학부모의 75.2%,교사의 81.8%가 ‘흥미를 갖고 열심히 참여한다’고 답했다. 토요 종합학습일의 문제점으로는 도우미 교사 및 학습 활동시간 부족을,토요 자유등교일에 대해서는 ▲개별학습계획에 따른 실천력 미약 ▲학생의 학력저하 등을 꼽았다. 이순녀기자 cora@

지방공무원들의 근무성적 평정(評定)에 대해 경남도내 공무원들은 객관적인 평가기준이 미비하고,평가도 정실에 치우치고 있는 것으로 인식하고 있다. 이같은 사실은 10일 경남 마산시에 근무하는 김우성씨(50)가 발표한 행정학 박사학위논문 ‘한국 지방공무원의 승진제도에 관한 실증적 연구’에서 나타났다.김씨는 최근 도내 공무원 989명(일반행정직 804명,교육행정직 185명)을 대상으로 설문조사를 했다. 근무성적 평정의 문제점에 대해 344명(34.8%)이 객관적 평가기준의 미비를,268명(27.1%)이 학연·지연 등에 의한 정실평가를 꼽았다. 다음으로 평가결과의 비공개 172명(17.4%),장기근속자 위주의 우대평가 135명(13.7%),실적위주 평가 36명(3.6%),평가요소 분포비율의 부적절 34명(3.4%) 등으로 답했다. 그러나 일반직은 정실평가에,교육직은 장기근속자 위주의우대평가에 상대적으로 큰 불만을 나타냈다. 승진기준에 큰 비중을 차지하는 교육훈련에 대해 477명(48.2%)이 ‘직급별 훈련내용이 다양하지 못하다’고 답했으며,221명(22.3%)이 ‘교육훈련내용이 업무와 관련이 적다’고 지적했다.그리고 ‘배점비율이 너무 높다’ 170명(17.2%),‘성적 평가방법이 부적절하다’ 121명(12.2%) 등으로 나타났다. 이와 함께 특수근무지 가점제도에 대해 6급 이하 하급직은 부활의 필요성을 제기했으며,표창 가점제에 대해서는 5급이상 간부들이 반대의견을 보였다. 김씨는 “최근 구조조정 등으로 정원이 동결·축소돼 승진기회가 줄어 공직사회가 침체돼 있다”며 “지방공무원의사기진작과 지방행정의 효율화를 위해 공정하고,합리적이며,객관성을 갖춘 인사관리체제의 확립이 시급하다”고 말했다. 마산 이정규기자 jeong@

(대한매일8월6일자5면)‘우려되는 부와 계층세습’을 읽고우리사회의 비뚤어진 교육현실을 확인하는 것 같아 서글프고 답답한 심정이다. 예전에는 넉넉지 못한 가정환경에서도 대입수석을 차지한형설지공의 사례들을 접할 수 있었지만 이제는 그런 경우를찾아보기 힘들다. 현실적으로 대입을 앞둔 대부분의 수험생들은 교실에서가아닌 사설학원에서 수능시험을 준비하고 있고 명문대를 입학한 신입생들의 대다수가 과외교습을 받은 적이 있다는 설문조사 결과를 매스컴을 통해 접한 바 있다.이같은 현실은결국 명문대 진학을 위해선 사교육의 비중이 얼마나 큰지짐작할 수 있게 한다.뛰어난 능력을 지닌 학생이 부모가 잘살지 못한다고 해서 사교육의 혜택을 제대로 못받고 결국명문대 진학의 기회마저 제한된다면 올바른 교육의 의미는실종되는 것이다. 누구나 학교수업에 충실하기만 하면 얼마든지 명문대 진학이 가능할 수 있는 교육의 평등화가 이루어지기 위해선 공교육의 내실화가 실현되어야 하고 부의 정도에 따라 교육기회가 차별되는 왜곡된 교육현실을바로잡을 수 있도록 명문대 또한 신입생 선발기준을 형평성 있게 재정립했으면 한다. 임선미 [서울 광진구 자양동]

MBC는 연예인들의 방송 출연 거부 사태 이후 더욱 논란이되고 있는 가요순위 프로그램에 대한 설문조사 결과를 8일발표했다.지난달 23일부터 9일동안 7,396명을 대상으로 실시한 설문조사 결과 가요순위 프로그램을 ‘시청자 참여 등 발전적 방향으로 수정·보완해야 한다’는 의견이 67%,‘무조건 폐지해야 한다’는 의견은 7%로 나타났다. 현재 가요순위 선정 방식에 대해서는 전체 응답자의 88%가‘공정하지 않다’고 답했다. 순위 프로그램의 문제점으로는 립싱크(26%),순위 선정의 불공정성(25%),팬클럽 간의 경쟁과 공격성향(16%)등을 지적했다. 가요순위 선정의 주요 기준으로는 음반판매량(49%),순위 프로그램의 긍정적 측면으로는 대중음악의 활성화(51%)를 가장 많이 꼽았다.

네티즌들은 가장 기억에 남는 액션영화의 명장면으로,‘매트릭스’에서 주인공이 몸을 뒤로 젖혀 총탄을 피하는 장면을 꼽았다. 한 영화팬(ID ‘czsun’)이 영화전문 월간지 ‘키노’의인터넷 홈페이지를 통해 최근 액션영화 명장면을 묻는 설문조사를 실시한 결과,전체 응답자 528명 가운데 52.7%인278명이 ‘매트릭스’의 장면을 최고의 장면으로 선정했다. 다음으로는 52명이 ‘와호장룡’에서 대나무 숲을 걸어다니듯 하며 벌이는 칼싸움 장면을 들었다.3위(45명)로는 ‘영웅본색’에서 저우룬파(주윤발)가 쌍권총으로 악당을 처치하는 장면이 올랐다. 이밖에 국내 영화에서는 ‘인정사정 볼 것없다’에서 박중훈과 안성기의 크로스 카운터 장면,‘쉬리’에서 한석규와 김윤진이 대치하는 장면, ‘다찌마와 리’의 초기 격투신등이 포함됐다.