앞으로 지방자치단체가 임대주택을 건설하면 국민주택기금에서 전체 사업비의 50%까지 지원된다. 또 전세차액 지원자금 한도액도 현행 2,000만원에서 3,000만원으로확대되고,지원금리도 8.5%에서 7.75%로 내린다. 건설교통부는 12일 건설업계 경쟁력 강화방안의 후속조치로 이같은내용의 ‘국민주택기금 운용계획 변경(안)’을 마련,관계부처 협의를 거쳐 시행할 계획이라고 밝혔다. 변경안에 따르면 전용면적 18∼25.7평 이하의 국민주택을 짓는 건설업체를 지원하기 위한 주택건설자금 융자액 한도를 현행 가구당 2,500만∼3,000만원에서 3,000만∼4,000만원으로 확대하기로 했다. 건교부는 특히 지방자치단체가 임대주택을 건설할 경우 전체 사업비의 최고 50%까지 지원하는 방안을 추진키로 했다.가구당 2,500만원까지 지원되는 소형주택 대출금리도 현행 7.5∼9.0%에서 7.0∼8.5%로낮추기로 했다. 건교부 관계자는 “건설경기가 극도로 침체되면서 대량 실업 등의부작용이 뒤따를 가능성이 높아 이같은 내용의 국민주택기금 운용계획 변경안을 마련했다”고밝혔다. 건교부는 이에 앞서 25.7평 이하의 국민주택과 임대주택 건설을 위해 내년도 국민주택기금 운용규모를 올해보다 9.4% 늘어난 18조5,688억원으로 책정했다. 전광삼기자

서울지하철 3기 노선 가운데 10호선(안양∼구리)과 11호선(양재∼마포)을 수도권 광역철도계획과 연계해 ‘X자형 광역철도망’을 구축하는 방안이 추진된다.또 3기 노선 가운데 12호선(왕십리∼성북) 건설계획은 전면 백지화될 전망이다.11일 건설교통부는 수도권 광역철도망 구축을 위한 연구용역을 교통개발연구원·서울시정연구원·경기개발연구원 등 5개 연구기관에 의뢰한 결과 이같은 방안이 제시됐다고밝혔다. 이에 따르면 서울시가 최근 기본계획 수립 작업을 모두 마치고 조만간 기본설계에 착수할 예정인 지하철 3기 노선중 10호선과 11호선은수도권 전철망과 연계시켜 ‘X자형 광역교통망’으로 구축토록 했다. 광역철도망은 문산∼용산∼양재∼판교∼이천을 연결하는 A노선과 덕소∼청량리∼용산∼안산을 잇는 B노선 등 2개 노선으로 구축된다. A노선은 양재∼한남대교∼이태원∼명동∼서대문∼마포를 지나는 서울지하철 11호선을 남쪽으로 판교·이천까지,북쪽으로는 일산·문산까지 연장한 것이다.특히 A노선은 판교신도시 개발계획이 가시화된상태여서 우선 착공에 들어가는 방안이 추진된다. 또 B노선은 안양∼석수∼구로공단∼영등포∼여의도∼마포∼청량리∼구리를 잇는 서울지하철 10호선을 동쪽으로 덕소,서쪽으로 안산까지각각 연장한 것이다. 이밖에 왕십리∼미아3거리∼성북역을 경유하는 12호선은 전면 백지화되고 김포공항∼반포∼방이를 잇는 9호선은 당초 계획대로 건설될전망이다. 건교부 관계자는 “최근 서울시가 지하철 3기 10·11·12호선 건설을 위한 기본계획 수립작업을 마쳤으나 광역교통체계 구축을 위해서는 이 노선들의 재검토가 불가피하다”면서 “오는 2001년말 최종보고서가 나오는 대로 구체적인 사업계획을 마련할 방침”이라고 밝혔다. 전광삼기자 hisam@

로마가 아시아 유럽 아프리카를 포괄하는 세계국가를 건설하여 1,000년 넘게 유지할 수 있었던 요인 중의 하나는,적도 동화시킬 수 있는관용과 포용력이었다고 한다. 어디 로마뿐이랴.중국,대영제국 등 세계 국가가 기실 무력에 의하기보다는 관용과 포용력에 의해서 유지된것은 역사적 진실이다. 우리나라는 어떠한가.극히 피상적인 평가일지 모르지만 관용과 포용보다는 동지도 원수로 만들어야 할 만큼 적개심이 강한 일면이 있음을 부정할 수 없다.조선조시대의 당쟁을 보더라도 처음에는 동인과서인으로 분열되었다가 동인이 남인과 북인,서인이 노론과 소론의 4색으로 갈라졌고 이 4색이 다시 핵분열을 거듭하였지 한번도 통합된일이 없었다. 해방 후 우리의 정치사를 보더라도 정파간에 이해득실에 따라 이루어진 야합을 제외하고는 분열만 있었지 화합의 역사를 꾸민 일이 없었다.또 우리 민족은 유달리 한(恨)과 원(怨)이 많다는데 이것들은가족,친우,동지들과 같이 자기편이라고 생각되는 사람들로부터 기습적으로 배신당할 때 생기는 것이지 적과의 전쟁에서 패배함으로 인해서 생기는 것이 아니다. 지금도 길거리에 준비없이 나가다 보면 생면부지의 사람들로부터 뺨을 맞기가 쉬운데 뺨을 때린 사람의 이유는 단순하게 ‘원수가 되고싶어서’라고 한다.이렇게 타인을 원수 삼기 좋아하는 심성이 우리들에게 있는 것이다.이러한 적개심을 그대로 둔 채 50년간 적대적 관계에 있었던 북과 통일을 할 수는 없는 것이다. ‘햇볕정책’은 지금까지 적대적 관계에 있었던 북한에 대하여 그잘잘못을 묻지 않고 일방적으로 필요한 협조를 아끼지 않는다는 점에서 화해의 선언이라 할 것이고 남북통일이라는 대의를 위해서 소절은일절 따지지 않겠다는 관용과 포용의 정책이라 할 것이다. 그러나 이햇볕정책을 실효성있게 하여 통일의 지평을 전개함에 있어서 다음의점을 유의하여야 할 것이다. 첫째,햇볕정책은 유화(宥和)정책과 구별해야 한다는 것이다.즉,우리가 북에게 평화를 애걸하기 위한 방책이어서는 안된다는 것이다.그러므로 참된 햇볕정책은 우리에게 힘이 있을 때만 가능하다.경제적으로,군사적으로,정치적으로힘이 있을 때 관용과 포용은 진가를 발휘한다.경제적으로 어려워지고 군사적으로 허약해지며 정치적으로 국론통일이 되지 아니할 때는 햇볕정책은 상대방에게 유화정책 또는 항복정책으로 오판되기 쉬운 것이다.햇볕정책이 남북통일의 왕도가 되기 위해서는 경제적으로 더 부강해야 하고,군사적으로도 더 강력하여야 한다. 둘째,햇볕정책은 오로지 북에 대한 정책이어서는 안 된다.대한민국의 모든 정파에 대해서도 적용하여야 할 것이다.여야는 현재 심한 대립 속에 있어 국정이 마비되다시피 하고 있다.민주사회는 다양한 의견의 개진과 그 수렴을 본체로 하므로 여야의 대립 자체를 나무랄 수는 없다.그러나 그 대립은 건전한 정책의 제시를 통한 것이어야 하는데 현재의 정치인들은 그러한 능력 자체가 없어서인지 상대방 정책에대한 무조건 반대를 자기정책으로 내세우고 국정과는 관련이 먼 상대방의 말꼬리잡기를 논쟁의 대상으로 삼기만 해 양식있는 국민들에게큰 실망을 안겨주고 있다.정쟁에 정치는 없고 적개심과 ‘원수삼기’만 횡행하는 것이다. 이러한국정의 난맥을 탈피하기 위해서는 먼저 정권을 장악한 대통령이 햇볕정책의 국내화를 시도하여야 할 것이다.양비론을 벗어나 대통령이 일방적으로 야당을 관용과 포용으로 대하여 국론의 통일을 이루어야 하는 것이다.정치적으로 국론이 통일되지 아니할 때에는 북에대한 햇볕정책도 실효성이 없다. 남과 북이 분단된 이후 지금까지 김대중 대통령의 햇볕정책처럼 현실성 있고 가능한 남북통일 방안이 제시된 적이 없다.이 방안을 실현하기 위해서는 좀더 깊은 논의와 연구가 필요하지만 우선 국내화를 통한 정치력의 강화를 기대하여 본다. 강현중 국민대 교수·변호사

시민단체가 국정개혁 과정에 대한 단순한 ‘의견 제안자’에서 ‘개혁 과제 발굴,정책집행 과정의 동반자’로 발돋움하고 있다. 기획예산처에서는 요즘 정부 부처 관계자와 시민단체 대표단이 허심탄회하게 국정 과제들을 논의하는 모습을 이따금 볼 수 있다.회의의주제는 ‘7대 핵심 민생분야 개혁과제’. 얼핏 보기에 현 정부가 지난 1년여 동안 해왔던 시민단체의 의견을수렴하는 모습과 별다를 게 없는 듯했다.하지만 분명한 차별성이 있다. 최근 가장 달라진 모습은 시민단체가 주인의식을 가지고 주체적으로 나서서 교통·교육·환경 등 7대 핵심 민생분야의 개혁과제 발굴 작업에 팔을 걷어 붙였다는 점이다.정부는 이를 과감히 인정하며 시민단체들의 입장을 적극 수용했다. 새정부 들어 그동안 정부와 시민단체가 특정 현안을 놓고 의견을 나눈 적은 몇번 있었다.시민제안대회 등을 통해서였다.여권만료예고제를 실시하고 버스전용차선제도를 바꾸는 등 가시적인 성과물도 많았다.하지만 진정한 국정의 파트너라기보다는 특정 사안에서 의견을 제안하는데 그치는 등 한계를 보였다.‘구색 갖추기에 동원됐다’는시민단체의 자조적인 비판이 끊이지 않았던 것 또한 사실이다. 기획예산처 김병일(金炳日)차관은 “시민단체 대표들이 행정 경험이 없음에도 비현실적이며 이상적인 안만을 제안하는 것이 아니라 현실적인 부분을 고려하며 균형 감각을 잃지 않는 점에 놀랐다”면서 “국정을 함께 논의하는 데 손색이 없다”고 평가했다. 박록삼기자 youngtan@

한국수자원공사는 오는 23일부터 경기도 안산 고잔지구의 상업용지및 준주거용지 147필지,8만200여평을 분양한다. 수공은 이번에 매각하는 토지에 대해 계약자가 계약해제를 원할 경우 원금은 물론 이자까지 보장해주기로 했다.평당 분양가는 300만∼500만원.필지당 규모는 107∼2,315평으로 다양하다. 계약자 가운데 2003년 7월부터 9월사이 계약을 해제하는 사람은 원금은 물론 연 6%의 이자까지 돌려받을 수 있어 부동산 가격하락에 따른 위험을 최소화할 수 있다. 분양가의 10%만 내면 언제든지 소유권 이전이 가능하다.(042)629-3201전광삼기자 hisam@

대상㈜은 서울 서초동 주상복합아파트의 시공사로 대림산업㈜을 최종 선정해 빠르면 이달 중순부터 공사에 들어간다고 11일 밝혔다.분양은 올 연말이나 내년초에 할 예정이다. 대상은 지난 2월말 서울시로부터 6,800여평의 부지 위에 24∼37층규모의 아파트와 업무 및 판매,스포츠시설 등 주상복합아파트의 신축 허가를 취득했다. 전광삼기자

대한항공이 순수 외자유치로 미국 동부지역의 관문인 뉴욕 존에프케네디(JFK)공항에 전용 화물터미널을 건립,관심을 끌고 있다. 대한항공은 뉴욕시가 발행한 1억200만달러(한화 1,100억원)의 면세채권으로 JFK공항내 전용 화물터미널을 건립하고 10일 오전 10시(현지시간) 조중훈(趙重勳) 한진그룹 회장,조양호(趙亮鎬) 대한항공 회장 등 관계자 300여명이 참석한 가운데 준공식을 가졌다. 대한항공은 화물터미널 건설비용을 뉴욕시에서 발행하는 면세 채권으로 조달,24년간 터미널 사용료 형태로 원리금을 분할 상환하기 때문에 초기 투자비가 거의 없다고 밝혔다.국내 항공사가 순수 외자유치로 화물터미널을 건립하기는 처음이다.이 터미널은 2만4,500여평의부지에 연 면적 7,000평 규모로 오는 11월1일부터 본격 서비스에 들어가 연간 20만t의 화물을 처리하게 된다.대항항공은 현재 주 12회,지난해 기준으로 연간 7만4,000t의 화물을 뉴욕으로 수송하고 있으며이번 터미널 준공으로 JFK공항 국제선 화물 전체물량의 10% 가량을처리할 수 있게 됐다. 전광삼기자 hisam@

수도권 핵심요지인 경기 성남시 판교동과 화성군 동탄면,김포시 양촌면 일대를 대규모 신도시로 조성하는 방안이 추진된다.그러나 환경단체 등이 수도권 집중과 교통유발을 들어 벌써부터 강력 반발해 진통이 예상된다. 총리실 산하 국토연구원은 10일 경기도 평촌 연구원 강당에서 학계인사와 도시계획 전문가 등이 참석한 가운데 공청회를 갖고 이같은내용의 ‘수도권 도시성장관리와 신도시 개발계획’(안)을 논의했다. 건교부는 국토연구원 계획안을 검토,빠르면 오는 13일 신도시 개발기본계획을 발표할 것으로 알려졌다. 계획안에 따르면 신도시 후보지는 서울반경 25∼40㎞에 있는 경기파주시 교하면 일대 600만평,의정부시 주변 300만평,김포시 양촌면일대 300만평,성남시 판교동 일대 250만평,화성군 동탄면 일대 250만평,화성 남서부지역 1,000만평,천안시 쌍용동 및 아산시 배방면 일대890만평 등 모두 7개 지역이 잠정 선정됐다.건교부는 이 중 성남 판교와 화성 중부,김포 양촌 등 3개 지역을 우선 개발대상지로 검토할계획으로 알려졌다. 판교지역은난개발 방지와 수요대응을 위해,동탄지역은 거점개발과난개발 방지를 위해,양촌지역은 난개발 방지를 위해 각각 우선 개발대상지로 선정됐다고 연구원측은 밝혔다. 나머지 파주 의정부 등 경기북부지역은 남북교류 협력증진 등 여건을보아 가며 중·장기적으로 신도시 개발을 추진하는 방안이 제시됐다. 연구원은 신도시 개발에 따른 교통난 해소를 위해 판교의 경우 상현∼양재간 고속화도로를 연장해 경부축의 부담을 줄이고,전철은 분당선을 남쪽으로 연장하는 방안을 내놓았다. 또 서해안축은 기존 서해안 고속도로를 이용하되,장기적으로는 서해안 철도를 확충하는 방안을 제시됐다.김포축은 국도 48호선의 병목지점 개선과 올림픽 대로를 강화까지 연장하는 간선도로 신설이 필요하다고 밝혔다. 그러나 이날 공청회에서 환경운동연합 양장일 조사국장은 “신도시는 결과적으로 ‘베드 타운’이 되고 수도권 과밀화를 유도하기 때문에 바람직하지 않다”며 “특정 지역에 인구가 집중되면 낭비요소가생기기 마련이고 한번 파괴된 환경은 쉽게 복원되지 않기 때문에 신도시 건설에 반대한다”고 밝혔다. 전광삼기자 hisam@

정부가 성남 판교 등 수도권 3곳을 신도시 우선 개발대상지로 검토하는 것은 난개발 방지와 주택시장 안정을 위해 체계적인 대단위 주거단지의 조성이 불가피하기 때문이다. 특히 97년 외환위기 이후 주택공급이 연간 15만가구 가량 줄었고,이런 추세는 앞으로도 지속될 전망이어서 수급 불안에 따른 집값 상승우려도 큰 부담으로 작용했다.대다수 주택업체가 준농림지 건축규제,용적률 강화 등에 따른 수익성 악화로 고사 위기에 빠진 점도 고려됐다. ◆개발방향 및 후보지=10일 국토연구원이 건설교통부에 건의한 연구보고서에 따르면 신도시는 거점개발형·난개발방지형·수요대응형 등 3가지 유형으로 나눠 조성된다.국토연이 제시한 신도시 후보지는 수도권 북부지역에서 ▲거점개발형으로 파주시 교하면 일대 600만평 ▲수요대응형으로 의정부 일대 300만평 ▲난개발방지형으로 김포시 양촌면 일대 300만평 등이다.수도권 남부지역에서는 ▲수요대응 및 난개발방지형으로 성남시 판교동 일대 250만평 ▲거점개발 및 난개발방지형으로 화성군 동탄면 일대 400만평 ▲거점개발형으로 화성 남부지역 1,000만평 등이다. 이 가운데 정부가 적극 검토중인 곳은 성남시 판교동,화성군 동탄면,김포시 양촌면.특히 판교동 일대는 250만평 부지의 절반 정도를 환경친화적 주거단지로 조성하고 150% 안팎의 용적률을 적용,6만가구정도의 아파트를 건립하겠다는 복안을 갖고 있다. ◆문제점= 신도시 조성에는 교통량 유발,생활용수 부족,부동산 투기등 갖가지 문제점을 수반할 것으로 보인다. 환경정의시민연대 서왕진 사무처장은 이날 공청회에서 “현재 상태에서 신도시를 새로 건설하면 지난번 신도시 개발후 나타났던 부정적 요인이 그대로 나타난다“며 “수도권 집중화를 부추기는 신도시 건설의 부정적 요인을 해결하지 않은 채 신도시를 건설해서는 안되며,건설업계를 살리기 위해 녹지와 농지 등 환경을 희생시킬 수도 없다”고 지적했다.특히 화성과 성남 등지는 신도시 개발 후 감당할 수없을 정도로 교통문제가 악화될 것으로 예상되는 문제를 안고 있다고 밝혔다. 전문가들은 새로 조성될 신도시는 도로망 등 기반시설과 무공해 벤처단지 등 자족기능을 갖춘 환경친화적 개발계획이 전제돼야 한다고주장한다. ◆파장=판교 등 수도권 신도시 계획이 구체화될 경우 주택시장은 물론 경제 전반에 걸쳐 상당한 파급효과가 예상된다.특히 판교신도시는 서울 강남권 및 분당신도시 아파트 가격을 끌어내릴 것으로 보인다. 자금난 택지난 수요난 등 3중고를 겪고 있는 주택업체들을 회생시킬수 있는 계기로도 작용할 전망이다. 국토연구원 관계자는 “판교·김포·화성 등 3곳을 신도시로 조성,20만여가구의 주택을 건립할 경우 연간 300만명 이상의 고용창출효과를 거둘 수 있어 서민경제 회생에도 적잖은 도움을 줄 것으로 기대된다”고 말했다. LG경제연구원 김성식 연구원은 “91년 5월 분당신도시에서 5,000가구 규모의 아파트 입주가 시작되자 사상 처음으로 집 값이 떨어지기시작,95년까지 회복되지 못했다”면서 “판교·화성 등지의 입주가시작되면 과열이라 할 정도로 올랐던 서울 강남을 비롯해 분당·수지 등 인근 지역의 집값이 떨어져 수도권 집값 안정화에 기여하게 될것”이라고내다봤다. 전광삼기자 hisam@

기획예산처는 9일부터 올해 말까지 ‘제2회 사이버 국민의견수렴 행사’를 갖는다.우수 제안으로 채택되면 포상도 받고 사이버 토론에붙여져 개혁과제로 채택된다. 이번 사이버의견수렴행사는 28일까지 인터넷을 통한 사이버 제안을받고 공공부문 개혁에 대해 매일 다양한 설문을 하는 ‘사이버국민의견조사’를 한다.11월에는 공무원,시민 등 전국민을 대상으로 실시간 ‘사이버동영상토론회’를 벌인다.또 12월에는 제기된 사항에 대한추진계획을 국민들에게 알리는 ‘사이버브리핑’을 한다.우수 제안은개혁과제로 적극 추진됨은 물론 포상(30만원 상당 상품권)도 한다. 행사 참여 방법은 기획예산처 홈페이지(www.mpb.go.kr)와 공공부문개혁포털사이트(www.reform.go.kr),한미르홈페이지(www.hanmir.com),행사홈페이지(event.hanmir.com)에 접속해 참가할 수 있다. 박록삼기자 youngtan@

공항,발전소,전화국 등 국가 중요시설을 경비하는 민간업체의 특수경비원도 앞으로는 무기를 휴대하거나 사용할 수 있게 된다. 정부 규제개혁위원회는 10일 이같은 내용의 경비업법개정안을 의결,이달 중 정기국회에 제출하기로 했다. 박록삼기자

기획예산처 예산실 직원들이 찬바람 부는 가을이 돼 뒤늦은 여름 휴가를 즐겼다.물론 이틀,혹은 길어야 사흘 뿐의 짧은 시간이긴 하지만 달콤하기만 하다. 기획예산처 전윤철(田允喆) 장관은 지난 2일 간부회의에서 예산업무를 잘 마친 데 대해 격려하고 업무에 차질을 빚지 않는 한에서 못다한 여름 휴가를 다녀오라고 지시했다. 예산 업무는 5월정도부터 서서히 시작된다.점차 바빠지다가 본격적여름 휴가철인 7,8월에는 밤샘을 ‘밥먹듯이’ 한다.여름 휴가를 즐기는 것은 엄두도 못낼 형편이다.휴가는 커녕 집에서 저녁밥 한 번먹는 게 소원이라는 게 예산실에서 근무하는 직원 93명 대부분의 설명이다. 9월말,10월초까지 정신없이 지내며 예산을 마무리한다.여유를 찾을수 있는 때다.하지만 이것으로 끝나는 게 아니다.10월 추경예산안,11월 2001년 본예산 처리 등 일정이 계속 잡혀 있다.이때를 놓치면 여름휴가는 ‘다 갔다’고 보면 된다. 예산실 한 서기관은 “공휴일을 포함해 사흘의 꿀같은 휴가를 다녀왔다”면서 “아이들에게 오랜만에 아빠 노릇 한것 같다”고 웃음지었다. 다른 대부분 직원들 역시 “이런 일은 매년 반복될 수밖에 없는 예산실 근무 직원의 현실”이라면서 덤덤히 받아들이고 있다. 5월말까지 예산을 신청받은 뒤 각 부처·기관과 한정된 예산을 가지고 휴가도 없이 진땀흘리며 씨름을 하지만 칭찬은 고사하고 욕만 먹기 일쑤인 예산처 직원들의 고충(苦衷)은 한층 커질 수밖에 없다. 박록삼기자 youngtan@

정부가 내년 경찰 예산중 인건비 부분을 확정짓지 못한 채 예산책정에 진통을 겪고 있다. 경찰측이 ‘업무 특수성을 인정해 수당과 보수를 현실화 시켜달라’는 보수 인상 요구를 누그러뜨리지 않아 인건비 항목을 구체적으로결정하지 못하는 것이다.정부는 경찰 예산 총액만 결정했을 뿐이다. 반면 현재 다른 부처의 예산은 다 결정돼 국회 통과만 기다리고 있는상태다. 기획예산처에서는 경찰공무원도 다른 직종의 공무원들과 마찬가지로내년 인건비를 6.7% 인상한다는 게 기본입장이다.경찰측은 업무의 특수성 등 여러 근거를 들며 보수의 인상과 각종 수당의 현실화를 요구하고 있다.경찰청 한 고위 관계자는 9일 “경찰청 인건비만 아직 확정되지 않고 있는 것은 나름대로 경찰의 요구가 일리가 있다는 방증”이라면서 하지만 문제가 공론화되는 것은 원치 않는다고 말했다.그는“합리적인 차원에서 보수 문제가 결정되기를 바랄 뿐”이라고만 밝혔다. 기획예산처는 그러나 여전히 경찰 공무원만의 임금인상은 곤란하다고 강조한다. 내년 경찰 전체 예산은 4조 3,000억원이다.지난해 3조 7,000억원보다 18%정도 증액된 예산이다.증액의 상당 부분은 근무환경 개선에 해당된다.형평성 문제를 고려해 보수 외적인 부분의 발전에 많은 신경을 썼음을 나타낸다. 올해 예산에서 인건비는 2조 4,130억원으로 65%의 비중을 차지했다. 아직 결정되지는 않았지만 지난해와 같은 비중에다 6.7% 인상률을 감안하면 2001년도 경찰 예산중 인건비는 3조원에 육박하게 된다.적지않은 액수임에는 틀림없지만 경찰측의 요구를 충족시키기에는 턱없이적다. 기획예산처 경찰예산 관계자는 “경찰청 예산문제가 난항을 겪는 것은 사실이고 예산처에서도 경찰 공무원의 현실을 반영하기 위해 노력하고 있다”면서도 “하지만 경찰의 요구를 완전히 충족시키기는 어려운 일”이라고 말했다. 박록삼기자 youngtan@

미국의 연방공무원은 일반국민을 대상으로 하는 사회보장연금제도(OASDI)의 가입대상이면서 동시에 신연방공무원연금제도(FERS)의 적용을 받는 이중구조이다. 공무원과 정부의 법정부담률은 모두 7%로,공무원의 연금부담 중 6.2%는 사회보장연금에 들어가고 나머지 0.8%만 공무원연금에 이월된다. 공무원연금의 비용은 대부분 연방정부가 부담하고 있다. 정부의 연금부담률은 추가부담을 포함해 34.2% 가량으로 연금액수는 연속해서 가장 높았던 3년간의 보수를 평균한 금액으로 산정한다. 일본도 모든 공무원이 국민연금에 가입하는 동시에 공무원을 위한공제연금에도 가입하도록 돼있다.비용부담은 공무원,국가가 9.195%씩을 부담하고 있으나 정부의 추가부담은 16.405%에 달한다. 일본의 경우는 연금이외에 정부가 비용의 전액을 부담,봉급월액의최고 62.7배(35년 재직자)에 달하는 높은 수준의 퇴직수당을 지급하고 있다. 이밖에 프랑스는 공무원부담률이 7.85%로 나머지는 모두 국가가 부담하고 있으며,독일과 대만은 공무원연금의 전액을 정부가 부담한다.한편 대부분의 국가에서 연금지급개시 연령제를 실시하고 있는데 일본과 독일,스웨덴은 65세,미국은 62세,프랑스는 60세부터 연금을 지급받을 수 있다. 박록삼기자 youngtan@

건설교통부는 판교 일대의 마구잡이 개발을 막기 위해 이 지역 250만평에 대한 건축제한조치를 1년간 추가 연장할 방침이라고 8일 밝혔다. 이에 따라 올해말 건축제한조치가 해제될 예정이었던 판교동과 삼평동,운중동,이매동,백현동 등 판교 일원에서는 건물 신·증축 등 건축행위가 오는 2001년 12월31일까지 제한된다. 이번 조치로 판교 일대는 환경친화적인 신도시 개발을 위한 택지개발예정지구로 지정될 가능성이 높아졌다. 건교부는 “판교지역 건축제한조치가 당초 예정대로 올해말 풀리면마구잡이 개발이 뒤따를 것”이라며 “건축제한조치를 1년간 연장하는 방안 외에 현실적인 대안이 없다”고 설명했다. 성남시는 99년 3월26일 판교 일대에 대규모 택지개발예정지구를 지정키로 하고 해당지역에 대해 올 연말까지 일체의 건축을 제한하는조치를 취했었다. 전광삼기자 hisam@

지금 신림동 고시촌 수험생들은 잇달아 들려오는 ‘승전보’에 들뜬표정들을 감추지 못하고 있다. 지난 4일 서울지법 민사합의23부에서는 “출제 오류로 인해 피해를입은 이들에 대해 국가가 민사상 손해배상도 해야 한다”는 판결이나왔다. 대법원 확정판결이 나오면 손해배상 청구소송에 나섰던 태모씨(31)등 213명은 한 사람당 1,000만원씩의 배상금을 받게 됐다.이로써 같은 내용으로 소송이 계류중인 170여명의 나머지 학생들의 전망도 밝게 됐다. 이에 앞서 지난해 8월 40회 사시 1차 시험에 불합격한 527명의 수험생에 대해 불합격 직권 취소 결정이 내려졌다.이는 지난 97년 39회시험부터 41회까지 잇달은 것이다. 이 밖에도 그동안 수험생들을 불안하게 하고 입지를 좁게 만들었던‘사시 4회 응시제한’도 폐지쪽으로 가닥이 잡혀 나가고 있다.수험생들이 합격에 대한 의지를 더욱 불태울 수 있게 만드는 배경들이다. 이번 판결이 나온 다음날인 5일 오전 신림동 고시촌에서 만난 상당수의 학원 관계자들과 수험생들은 ‘사필귀정(事必歸正)’이라는 반응이다.이곳에서 10여년동안 서점을 운영해오고 있는 민모씨는 “당연한 결과”라면서 “오랫동안 잘못돼 왔던 정부의 무책임한 시험 관리를 바로 잡는 시작이 될 것”이라고 환영했다. 사법시험에서 그동안 쭉 문제와 답안이 공개되지 않으면서 수험생들의 불신과 의혹을 증폭시켰던 것이 사실이다.시험 관리기관인 정부가출제된 문제에 대해 자신감을 가지지 못하면서 시험이 끝난 뒤면 항상 등장하는 실재(實在)하는 논란을 외면했다는 것이 대부분 수험생들의 생각이었다.하지만 올해 제 42회 사법시험부터 문제지를 들고나올 수 있게 하며 문제를 완전 공개해 논란의 소지는 줄어들 수도있을 것으로 예상된다. 다만 입법예고된 ‘사법시험법 제정안’을 보면 정보공개의 폭을 ‘6개월 한도내에서 본인만’이라고 제한해 이 문제는 여전히 불씨를안고 있다.앞으로 더욱 개선의 여지를 남겨두고 있는 대목이다. 박록삼기자. *”허술한 시험관리 시스템에 경종”. “국가의 허술한 시험관리 시스템에 대한 경종입니다.앞으로는 관련공무원, 출제위원에게도 책임을물을 수 있도록 해야 할 것입니다”지난 4일 사시 문제 출제 오류에 대해 213명의 학생들에게 국가는 1,000만원씩 배상하라는 판결을 얻어낸 이재화(李在華) 변호사는 이번판결의 의미와 앞으로 과제에 대해 이같이 설명했다. 이 변호사는 특히 “지난해말 불합격 직권 취소 소송 승소에 이어잘못된 행정이 막대한 국고의 손실로도 이어질 수 있다는 것을 알려줬다”고 덧붙였다.앞으로 527명중 소송을 제기한 나머지 사람들에게도 1,000만원의 위자료를 주려면 국고 52억 7,000만원이 필요하다. “이 수십억의 돈을 시험 관리에 썼더라면 훨씬 더 효율적이고 생산적인 집행이 되지 않았을까요.근시안적인 정책이 국고에 막대한 손실을 끼쳤다는 사실을 명심해야 할 것입니다”하지만 이 변호사는 그저 정부의 탓만을 하지는 않는다. 그는 앞으로 대책에 대해 주무기관인 행정자치부 고시과의 열악한업무 환경의 개선이 절실하다는 지적도 잊지 않았다.행자부 고시과소수의 인원만으로 수많은 시험을 담당하며 문제 출제,시험장 선정,감독 등을 맡고 있는 현실에서내실있는 시험관리란 애초부터 불가능하다는 지적이다.또한 그는 문제 출제에 있어서 출제위원들이 책임감을 가질 수 있도록 ‘문제 실명제’ 도입도 검토해볼 필요가 있다고제안했다. 이 변호사가 이번 소송을 맡게 된 데에는 지난 4년동안 고시촌 학원가에서 행정법 강의를 하며 고시생들과 쌓은 정(情)에 기인한다.게다가 이 변호사는 현재 ‘행정소송 전문 변호사’로 명성을 떨치고 있기도 하다.지난 불합격 직권 취소 소송에서도 그는 승소를 이끌어냈다. “시험관리의 기본 방향이 사후 점검 시스템에서 사전에 오류를 미연에 방지할 수 있는 쪽으로 바뀌어야 수험생들의 불안과 의혹을 완전히 씻을 수 있을 것입니다.” 사전 예방을 통해 국가의 행정이 불특정 다수의 국민에게 미치는 피해를 줄여야 한다는 것이다. 박록삼기자

법조계 안팎에서 사법시험법 제정을 둘러싼 논란이 계속되고 있다. 법무부 산하 사법시험제도 개혁추진위원회는 지난 7월 24일 ‘사법시험법 및 사법시험법 시행령 제정안’을 입법 예고했다. 제정이 예정된 사시법과 시행령에는 그동안 문제로 인식됐던 시험제도의 대대적개선과 선발 방식의 변경 등의 내용을 담고 있다.전체적으로 사법제도 개혁 방안에 대해 폭넓게 담고 있는 것은 사실이다.그러나 입법예고된 뒤 수험생들과 학계,시민단체 등에서 꾸준히 구체적인 문제점들을 지적하고 있다.사법시험법의 쟁점과 법조계 안팎의 사안별 입장을 시리즈로 싣는다. 이번 사법시험법은 법조인력의 선발방법을 포함,사법제도 전반에 걸친 개혁을 추진하기 위해 법무부 산하 사법개혁 추진위원회에서 지난해 12월 대통령에게 보고한 사법제도 개혁방안에 배경을 뒀다.입법예고 뒤 지난달 29일 규제개혁위원회를 통과,법제처의 승인을 받기 직전에 있다. 이 제정안은 사법시험 관장기관의 변경,시험제도의 개선 및 근거법률 없이 대통령령만으로 시행되던 사법시험의 근거 법률을 마련했다. 또 공무원 임용시험처럼 인식되던 사법시험을 자격증 시험으로 그 정체성을 명확히 했다. 여전히 계속되는 논란의 큰 줄기는 크게 세 가지로 나눠볼 수 있다. 우선 제 2외국어 등 선택과목 축소문제다.수험생들의 반발이 가장뜨거웠던 대목이다.2003년부터 사시 응시자는 1차시험에서 필수 과목인 헌법,민법,형법,영어와 선택과목(형사정책,법철학,국제법,노동법,국제거래법,조세법,지적재산권법,경제법) 중 1개 과목 등 5개 과목을치르게 된다. 선택과목은 필수과목의 50%가 반영된다.또 2003년부터영어외 6개 외국어 과목이 폐지돼 별도 시험없이 토익,토플,텝스 등으로 대체된다. 시험 응시자격도 논란거리다.사법제도 개혁추진위원회는 법과대학졸업자와 35학점 이상의 법학과목 학점 이수자로 제한했다.이렇게 되면 이제 ‘고졸 혹은 검정고시 출신 변호사 신화’는 찾아보기 쉽지않게 된다.수험생 등 반대하는 사람들은 “대학교육 정상화라는 명분에서 출발한 이 내용은 국가의 의무를 저버린 채 수험생 개인에게 책임을 떠넘기는 행위”라면서 “제한의 기준을 완화해야 한다”고 적극 주장했다. 선발 방식과 관련해서는 절대점수제와 정원제 사이에서 논란이 있었으나 사시법 제정안은 현행 정원제를 유지하는 쪽으로 가닥을 잡았다.또 지난 1일에는 대한변호사협회에서 법무부에 절대점수제를 통한선발 방식에 반대하는 의견서를 제출하기도 했다. 법무부는 각계의 의견을 수렴해 제정안을 최종 확정한 뒤 국회제출등 관련절차를 밟아 내년 1월1일부터 시행할 계획이다.하지만 이같은쟁점 등에 대해 쏟아지는 반대의 의견을 모두 받아 안을 수는 없어보인다.야심차게 추진한 사시법이 시안 그대로 제정 여부를 떠나 수험생들의 불만은 계속 될 것으로 보인다. 박록삼기자 youngtan@

개혁추진 실적이 부진한 부처는 2002년 예산은 물론,당장 내년 예산부터 불이익을 받게 된다.이를 위해 정부혁신추진위원회에 시민단체까지 참여하는 ‘점검·평가 특별위원회’를 두고 종합적인 평가작업을 벌인다. 기획예산처는 8일 “최근 각부처 기획관리실장회의를 열어 이같이결정했으며 연말까지의 개혁추진실적 평가결과에 따라 오는 2002년도예산편성시 기본사업비를 차등 반영하겠다”고 밝혔다. 우선 연말까지 개혁추진실적을 점검한 뒤 2002년도 예산 편성시 업무추진비,여비 등 기본사업비를 차등 반영할 계획이다.또 개혁 과제사업실적이 부진한 경우 내년 사업비 예산을 정기 배정 대상에서 수시배정 대상사업으로 분류해 예산상의 불이익을 받게 한다는 방침이다. 개혁이 부진한 공기업 산하기관은 2002년도 출자금과 출연금,보조금등 예산을 조정 반영한다.정부투자기관,정부출연 연구기관은 인센티브 상여금,임원 성과 연봉과도 연계시킨다. 정부는 “정부혁신추진위원회에 ‘점검·평가 특별위원회’를 설치하고 부처별 개혁 추진실적을 점검,종합평가할 수 있도록 할 계획”이라며 “이에 따라 공공부문 개혁에 대한 부처의 참여를 더욱 활성화하고 개혁에 대한 책임의식을 높이기로 했다”고 밝혔다. ‘점검·평가 특별위원회’의 연말까지 점검·평가 부분은 ▲인력감축·민간위탁 등 부처 구조조정 ▲산하기관 경영혁신 실적 ▲감사원지적사항 개선실적 ▲공기업 부실 자회사 정리추진실적 등이다. 한편 ‘점검·평가 특별위원회’는 시민단체와 관계전문가까지 참여하게 되는 태스크 포스팀으로 꾸려진다. 이번달 인선작업에 들어가 11월부터 본격적인 활동에 들어간다.평가단은 매달 부처가 정부혁신추진위원회에 제출하는 개혁추진실적을 점검하고 필요한 경우 현장을 직접 방문해 조사하는 방식도 채택한다. 위원장은 고려대 안문석(安文錫) 교수가 맡는다. 박록삼기자 youngtan@

개혁 실적이 더디다는 비판을 받고 있는 공기업의 경영평가에 민간이 대폭 참여하게 된다.이에따라 공기업 개혁은 더욱 탄력을 받을 것으로 보인다. 기획예산처는 7일 정부혁신추진위원회 실무위원회를 열어 시민단체등 민간 참여의 수와 대상,범위 등 민간 평가기구 구성에 관련된 제도적 틀을 논의할 계획이다. 예산처 정부개혁실 김경섭(金敬燮) 실장은 6일 “국민의 질타를 받고 있는 공기업들의 경영계획서부터 새롭게 받을 것”이라면서 “이계획서를 바탕으로 더욱 내실있는 공기업 경영평가를 하게 될 것”이라고 밝혔다.시민단체 등 민간섹터가 대폭 참여하는 방법을 통해 가능할 것이라고 덧붙였다. 이번 방침은 김대중(金大中) 대통령이 5일 공기업 경영 혁신 등 공공부문 개혁에 속도를 더해야 할 것이라고 강조한 데 따른 것이다. 정부는 정부혁신위 실무안을 바탕으로 이달 중순 열리게 될 정부혁신추진위원회(위원장 趙昌鉉)전체에서 최종안을 의결,구체적인 집행에 들어가게 된다. 김대중(金大中) 대통령은 5일 4대부문 개혁 합동회의에서 ▲공기업경영진의 경영계획서 제출 ▲정부 개입없는 노사 자율 대화 등을 당부하며 공기업 구조조정과 공공부문 개혁을 독려했다.이와 함께 “공기업 부분에서 낭비를 줄이고 흑자를 낼 수 있는 책임있는 경영 풍토를 정착시키도록 해야 한다”고 강조했다. 기획예산처는 현재 감사원 지적 사항 관련 공기업의 경영계획서를우선적으로 받고 있다.정부혁신추진위원회는 이에대한 구체적인 평가 작업에 착수한다. 이에 따라 올해말 구체적인 공기업의 경영평가 결과가 나오게 되면공기업의 문책 인사조치도 나오지 않겠느냐는 조심스러운 전망도 나오고 있다. 박록삼기자 youngtan@

서해안고속도로 평택(안중)∼당진간을 잇는 총 길이 7.3㎞의 서해대교가 오는 11월초 개통된다. 이에 따라 서울∼당진간 자동차 소요시간이 현재 2시간 안팎에서 1시간10분대로 단축된다.특히 주말이면 극심한 정체를 빚고 있는 아산만∼인주사거리의 교통체증이 해소되고 연간 1,000억원 가량의 물류비가 절감될 것으로 기대된다. 건설교통부와 한국도로공사는 5일 경기 평택시 포승면 희곡리와 충남 당진군 송악면 복운리를 잇는 서해대교 공사가 현재 98%의 공정률을 보이며 순조롭게 진행돼 다음 달 초 개통될 예정이라고 밝혔다. 총 사업비 6,700억원이 투입돼 7년 만에 완공되는 서해대교는 왕복6차선이다.공사에는 연인원 220만명과 장비 45만대,철근 12만t,시멘트 32만t이 동원됐다.서해대교는 5만t급 선박이 통과할 수 있는 길이 990m의 사장교와 2만t급 선박이 지날 수 있는 콘크리트교량 등으로구성돼 있다.초속 65m의 강풍과 리히터 규모 6의 강진에도 견딜 수있게 설계됐다. 전광삼기자 hisam@