지방자치단체가 다양한 인사방법으로 조직에 새바람을 불어넣고 있다.인사권을 가진 단체장들이 기존의 일률적인 심사방식에서 탈피,추천제·공모제·다면평가제 등을 통해 적임자를 임용하는 것이다. 그러나 일부 단체에서는 이를 통해 조직내 파벌이 강화되거나,정실인사가이루어지는 등 파행이 빚어지기도 해 새 인사방식이 정착되려면 투명한 평가방식과 검증절차가 필요할 것으로 보인다. ■추천식 공모제 청주시는 최근 총무과장과 문화체육과장 인사를 단행하면서 시범적으로 6급들의 추천을 받는 방식을 도입했다.그러나 추천과정에서 고교동문회,향우회 등을 이용한 줄서기가 만연해 오히려 파벌만 강화됐다는 지적이 제기됐다.시는 이에따라 다른 과장의 인사에서는 이를 적용하지 않기로했다. ■다면평가제 부산 연제구청이 5급 승진인사때 상사와 동료,부하직원들의 투표결과를 심사에 반영토록 했다.인사위원장인 부구청장이 투표인단을 무작위로 뽑아 구성했다.또 구는 승진대상자로 확정된 뒤에도 우선 직무대리로 발령,한달간 여론을 수렴해 정식발령을 낼 계획이다. ■외부공모제 IMF체제 이후 지역경제를 살리기 위해 공모제로 민간인 전문가들을 채용한 경우다.경기도의 경우 외자유치과에 10명의 민간전문가를 채용했으며 이 가운데 2명은 외국인이다.부산시 정무부시장은 경영컨설팅전문가이며,강원도 정무부지사는 전문경영인으로 국제관광엑스포 업무를 맡고 있다.또 전주시 공원녹지과장은 조경학박사다. ■5급 승진시 다양한 평가 그동안 6급에서 5급으로 승진할 경우 시험제·심사제 등을 병행했으나 현재는 서울시 몇개 구를 제외하고는 90% 이상이 심사제를 채택하고 있다.이 심사제 가운데 평가,투표방식등 다양한 인사제도가나온다. 행정자치부 관계자는 “자치단체장의 선거직 전환 이후 고유권한인 인사제도에서 기업체의 운영방식이 적용되는 등 다양한 변화가 시도되고 있다”면서 “그러나 파벌에 의한 인사로 잡음도 나오고 있어 지방공무원인사 관계법령 등을 보완해 지침을 내리고 있다”고 밝혔다. 서정아기자 seoa@

빠르면 올해 말부터 잠실,반포,청담·도곡,화곡,암사·명일 등 서울시내 5개 저밀도 아파트지구 재건축사업이 시작될 전망이다. 서울시는 30일 교통·환경영향평가 결과를 토대로 한 저밀도 아파트지구 개발 기본계획안을 마련,발표했다. 계획안에 따르면 현재 30% 이하로 돼있는 건폐율이 고층아파트 재건축에 대비해 25% 이하로 더욱 제한된다.아파트단지내 상가 등 상업용 건물은 건폐율 50% 이하,층수 5층 이하로 규제된다. 용적률은 지난 96년 시와 주민협의회가 합의한 대로 일반주거지역(400%)이나 공동주택(300%)보다 강화된 270%로 하되 소형 평형 및 공공용지 확보비율에 따라 15%의 인센티브가 차등적으로 주어진다. 아파트 층수는 도시경관 및 스카이라인 등을 감안해 지역특성에 맞게 조절,25층 안팎이 되도록 하고 공항고도지구인 화곡지구는 최대 17∼23층을 넘지못하게 할 방침이다. 또 과밀개발에 따른 주거환경의 악화를 막기 위해 공원면적을 제외한 녹지율이 대지면적의 30% 이상이 되도록 하고 도로변에 폭 10m의 공간을 확보,방음둔덕 조경시설물 방음벽 등을 설치하도록 했다. 이와 함께 전용면적 60㎡ 이하 소형 평형이 총 가구수의 30% 이상이 되도록 하고 가구밀도는 ㏊당 200∼450가구(평균 217가구) 수준으로 정했다. 이밖에 초등학교 4곳과 고등학교 1곳 등 학교 5곳을 신설하고 공사중 발생하는 603만t의 건설폐기물 가운데 콘크리트는 보도블록 등으로 최대한 재활용하되 나머지는 김포매립지에 매립하기로 했다. 또 예상되는 강남 일대 교통난을 완화하기 위해 현재 5.4%인 간선도로율을9.1%로 높이고 강남 반포 송파 일대의 버스와 지하철 등 대중교통 및 교통신호체계를 개선하는 등 종합 대책을 추진하기로 했다. 시는 특히 대단위 단지인 잠실과 반포,청담·도곡지역에서 동시에 재건축공사가 이뤄질 경우 전세난이 우려됨에 따라 행정2부시장과 주택국장,관할자치구의 부구청장 등이 참여하는 ‘저밀도아파트 사업승인 시기조정 심의위원회’를 구성,순차적으로 사업승인이 이뤄지도록 할 방침이다. 시 관계자는 “주민이주와 철거 및 착공시까지는 조합원 동의 확보와 조합설립,안전진단,시공자 및 설계자 선정 등 대략 14∼27개월이 소요된다”면서 “빠르면 올해 안에 사업승인을 신청하는 단지도 있겠지만 대부분 내년 하반기부터 공사가 시작돼 2007년쯤이 돼야 입주가 시작될 수 있을 것”이라고 전망했다. 한편 이번 계획안에 따라 앞으로 잠실 2만4,342가구,반포 1만3,415가구,청담·도곡 1만2,504가구,화곡 7,219가구,암사·명일 5,691가구 등 모두 6만3,171가구의 아파트가 새로 들어서게 된다. 김재순기자 fidelis@

“고시촌은 세월이 흐르지 않는 곳입니다” 한 고시생의 얘기다.바깥 세상과 담 쌓고 공부하는 데 하루 이틀을 보내고,시험 한두번 치르다 보면 ‘몇 년’은 훌쩍 지나간다.몇 년은 10년,20년으로 이어지기도 한다.바깥 세상은 광속(光速)으로 변하는데도 세월이 정지된 듯한 외딴 세상에서 생각하고 생활하는 고시생들은 누구인가.그들은 책과 씨름을 하면서 고시촌만의 독특한 문화를 형성하고 있다.‘이방지대’를 심층취재해 고시생들의 생활과 문화,애환,그리고 주변의 얘기를 들여다보기로 한다. 서울 신림동 사거리에서 서울대 쪽으로 2∼3㎞쯤 가다 보면 오른쪽에 국민은행 신림남부지점이 나타난다.관악구 신림9동이자 고시촌이 시작되는 경계다.여기서부터 1㎞쯤 떨어진 상원서적까지는 고시학원,독서실,고시원 간판들이 즐비하다. 뒷골목으로 들어가면 별천지가 나타난다.운동복 차림의 젊은이,터부룩한 머리에 학원 앞에서 담배를 피우며 쉬고 있는 학생,책이 터져나올 만큼 무거운 가방들.패션과 담 쌓고 사는 데는 남녀가 따로 없다.고시원,학원,독서실 간판들은 눈이 어지러울 정도다. 주민등록이 된 신림9동의 인구는 2만6,000여명.이 가운데 5,000여명은 고시생이다.등록된 고시생들인 셈이다.여기에 더해 주민등록을 옮기지 않고 생활하는 ‘비등록’ 고시생은 1만5,000∼2만명으로 추정된다.생활인구 4만여명의 절반 이상이 고시생으로 구성된 신림9동은 전국 최대의 고시촌이다.상원서점을 지나면 나타나는 유흥가인 녹두거리완 완전히 딴 세상이다. 고시촌 어디를 둘러봐도 일반인을 위한 시설은 찾아보기 어렵다.철저하게고시생만을 위한 가게들뿐이다.고시원·원룸 250여개,하숙집 200개 등 약 500개의 숙박시설은 산꼭대기까지 빼곡하다.고시생 전문식당도 20여개이고 전문학원 5개,독서실 40여개가 있다.서점은 15개,복사가게는 30여곳이 성업중이다. 미장원의 고객도 고시생이 대부분이다.깊은 밤에 출출한 배를 채우려는 수험생들에게 24시간편의점은 인기 만점이다.비디오방,오락실,만화방 등은 고시촌에서 유일한 쉼터로 자리잡고 있다.동네 공원마저 어린이들보다는 고시생들 차지다. 고시생들이고시원,독서실,책 구입 등에 쓰는 한달 비용은 어림잡아 80만원선.한끼 식사에 1,300∼1,500원밖에 하지 않으며 물가는 시내에 비하면 엄청나게 싼 편이다.하지만 2만5,000여명의 고시생이 신림동 일대에서 뿌리는 돈만도 매월 200억원 규모로 추정된다.이쯤되면 ‘고시특구(特區)’로 불릴 만하다. 27개 동이 있는 관악구에서 신림9동이 차지하는 경제 규모는 10∼20%.이형덕(李炯悳)신림9동장은 “관악구에서 우리 동이 차지하는 경제 규모는 20%”라고 가슴을 쭉 폈다.김건진(金建鎭)관악구 부구청장은 “10% 이상은 될 것”이라고 추정했다.신림동 고시촌도 국제통화기금(IMF) 영향을 받기는 했지만 타격은 상대적으로 적었다고 한다. 장택동기자 taecks@

중국 산둥성에 제2의 구로공단이 들어선다. 구로구(구청장 朴元喆)는 지난 94년부터 중국 산둥성 평도시(市)와 5년여에 걸쳐 협의를 벌인 끝에 10만평의 부지에 ‘한국 구로구 기업전용단지’를유치,50년간 무상사용하기로 했다고 4일 밝혔다. 이와 관련,구는 최근 평도시 인민정부가 자주경영과 권리행사 보장,외국 투자기업에 부여하는 우대정책 보장,공단 건설중 일어날 수 있는 제반 문제에대한 적극적 협조 등을 담은 상호 합작협정서를 체결할 것을 통보해 왔다고전했다. 이번 성과는 그동안 13차례에 걸친 꾸준한 상호교류의 결과로 얻어진 것.민간경제인을 포함한 투자교류추진단과 공단유치대표단이 상호방문하는가 하면,구로구민의 날에 평도시 대표단을 초청해 우의를 다지기도 했다. 구는 우선 기업전용단지 유치에 필요한 투자환경 설명 및 각종 정보제공,투자업체 모집·선정,상호교류 등 업무를 추진하기 위해 양대웅(梁大雄) 부구청장을 단장으로 하는 6명의 팀을 구성,지난 1일부터 활동에 들어갔다. 참가업체가 선정되면 평도시 정부와의 협의·승낙사항 이행에 따른 협정서를 체결하고 투자에 불편이 없도록 최대한 지원할 방침이다.현재 평도시에는 43개 한국기업이 합자 또는 단독투자 형식으로 진출해 있다. 인구 129만명에 면적이 3,166㎢에 달하는 평도시는 천연자원이 풍부하고 외국기업의 투자가 용이한 지역으로 알려져 있다.주력업종은 경공업 방직 광산 건재 기계전자 실크 등이다. 구 관계자는 “평도시는 기업경영에 필요한 인프라가 비교적 잘 갖춰져 있어 기업전용단지가 조성될 경우 우리 기업의 중국 진출에 큰 도움이 될 것”이라고 말했다. 김재순기자 fidelis@

서울 양천구(구청장 許完)는 공개행정과 주민의 구정참여를 확대하기 위한방안의 하나로 다음 달부터 명예구청장제를 도입하기로 했다. 명예구청장은 사회 및 시민단체 임원 등 저명인사나 자치구 구청장 또는 부구청장 재직 경험이 있는 사람,서울시 또는 중앙부처의 국장급 이상 근무경력자를 대상으로 한다.매주 1차례씩 윤번제로 근무하게 되며 근무시간은 금요일 오전 10시부터 오후 3시까지다. 구는 현재 10여명의 전직 공직자들을 대상으로 명예구청장 선정작업을 하고 있다.명예구청장은 주로 구청을 찾는 민원인의 상담에 응하거나 구가 추진하는 주요 사업을 결정할 때 자문을 하고 주민관련 행사에 참석하는 등 주민만족 서비스에 나서게 된다. 이와 함께 특별한 보안 및 기밀을 필요로 하지 않는 문서에 결재를 하는 임무도 맡는다. 김재순기자

서울 서부지역의 교통중심지인 신도림역세권을 신시가지로 개발하기 위한움직임이 본격화됐다. 구로구(구청장 朴元喆)는 6일 구청과 수도사업소·전화국·가스공사·한국전력 등 7개 기관이 참여하는 ‘신도림 특별설계단지 건설기획단’을 구성했다. 기획단은 양대웅(梁大雄)부구청장을 단장으로 하고 유관기관 실무협의회와구청 소관부서로 이뤄진 행정지원반·도시관리반·건설교통반 등으로 구성됐다. 구는 구로역과 신도림역 주변을 묶는 역세권을 종합적·체계적으로 개발,자연친화적인 신시가지로 탈바꿈시킬 계획이다.이를 위해 도시기반시설을 대폭 정비하고 도심 부적격 산업시설을 이전시킨 뒤 주거·상업·업무 및 첨단산업을 유치해 부도심권 중심지로 육성한다는 구상이다. 이에 따라 기획단은 앞으로 도시계획 정비,민간투자 유도,개발계획 홍보,민관 협조체제 구축 등을 적극 지원하게 된다.또 매월 한차례씩 실무협의회를열어 분야별 추진상황을 점검·평가하고 도출된 문제점에 대한 해결방안을모색하는 등 개발계획을 종합적으로 조정하는 역할을 한다. 김재순기자

“다양한 작품으로 시민의 곁을 찾아가는 우리 회원들의 작은 봉사가 지역문화 활성화에 보탬이 되기를 바랍니다” 서대문 광진 중랑 송파 강북 은평 강서 양천구 등 13개 자치구의 문화센터에서 그림을 가르치는 화가들의 모임인 ‘청색회(회장 李元達)’가 문화예술 확산의 중추 역할을 하고 있다. 용산과 중랑구 등의 부구청장을 지냈던 이 회장이 지난 96년 5월 중견작가6명과 함께 주민들에게 여가선용의 기회를 주고 예술의 싹을 키우자는 취지로 만들었다.현재는 20여명으로 늘어난 회원들이 각 자치구에서 예술문화의저변 확대를 위해 활동하고 있다. 이 모임의 활약은 구청 문화센터의 수강생을 위한 미술강좌에 그치지 않는다.회원들은 보다 나은 활동을 위해 만날 때마다 효과적인 강좌방법에 대해정보를 교환하고 각종 행사를 기획한다. 청색회에서 정기적으로 여는 행사는 순회전시회와 사생대회 등 두가지.매년 자치구 7∼8곳을 돌아가며 회원들의 그림을 전시하는 순회전시회는 수강생들에게 강사들의 그림을 감상하는 기회를 마련해주기 위해 계획했다.오는 9월에는 5회째를 맞는 순회전시회를 개최할 예정이다.또 봄 가을 2차례에 걸쳐 문화센터 수강생을 위한 사생대회를 개최하고 우수작품전시회도 갖는다. 이 회장은 “요즘은 평범한 취미교실만으로 주부들의 문화적 욕구를 충족시킬 수 없다”면서 “다양화,전문화된 교육을 제공하기 위해 회원들의 활동범위를 점차 넓혀가고 있다”고 말했다.

서울시 인사가 파행수준을 넘어 가관이다. 조정자 역할을 주장하는 시와 법적 권한을 내세우는 구의 의견이 충돌하는가 하면 구끼리도 자기몫 챙기기로 이전투구를 벌이는 등 민선2기 출범이후인사때마다 불거지는 시와 구,구와 구 사이의 갈등이 갈데까지 간 느낌이다. 이바람에 예정된 인사가 보름이 넘도록 지연되고 있다. 최근들어 7명의 3급 승진자리를 놓고 전개되는 시와 구,구와 구 사이의 볼썽사나운 광경은 가히 압권이다. 발단은 지난달 초 마포구가 공석인 부구청장에 행정관리국장을 내부승진시키면서 비롯됐다.법규에는 부구청장 임명권이 구청장에게 있기 때문에 형식적으로는 문제가 없다. 그러나 시는 3급 승진인사때는 사전협의하기로 한 약속을 들어 즉각 마포구에 발령 취소를 요구하는 한편 해당 부구청장은 부구청장들이 참석하는 시주관의 합동간부회의에 참석하지 못하도록 했다.이같은 소동은 마포구가 시의 요구를 받아들여 발령을 취소,봉합되는 듯했다. 그러나 승진심사 과정에서 곪은 종기가 터져버렸다.우선 심사위원 자리를놓고시·구간에 줄다리기가 벌어졌다.격론끝에 7대 7로 공평하게 낙착됐지만 구 몫으로 돌아간 7자리를 놓고 다시 격전이 벌어졌고 이런 곡절끝에 마련된 심사위원회 회의는 욕설로 얼룩졌다. 회의에 참석했던 한 시간부는 “인사위원회 광경을 비디오로 촬영,시민들에게 보여주면 깜짝 놀랄 것”이라며 “서로 몫을 챙기기 위해 욕설과 고함이난무했다”고 털어놨다. 회의에서는 결국 투표끝에 구 4명,시 3명을 승진시키기로 결론났다.그러나구 몫인 4명의 승진내정자를 살펴보면 시가 구의 요구를 일방수용한 측면이강하다.부구청장이 공석이거나 조만간 퇴직하는 4개 구에 한명씩 배정됐기때문이다.따라서 승진서열이 앞선 다른 구 간부 등 여기저기서 불만과 비아냥이 터져나오고 있다. 파행은 여기서 끝나지 않았다.시는 7명의 승진자를 내정한뒤 전보발령을 추진했으나 내정 보름이 지난 현재까지 발령을 못내고 있다.모부구청장 내정자 때문에 일이 꼬였기 때문이다.이에 대해서도 보내는 구와 받는 구의 거부설,내정 당사자의 버티기설 등 갖은 풍문만 나돌고있다. 시 간부들 사이에는 이런 식으로는 더이상 일을 할 수 없다며 자치구 이기주의와 고건(高建) 시장의 정치력 부재에 강한 불만을 표시하고 있고 구 공무원들 역시 불만이 쌓여가고 있다. 이런 상황이기에 이번 3급 및 후속으로 있을 4급 승진인사에는 그 어느 때보다 이목이 쏠리고 있다. 조덕현기자 hyoun@

“9급 직원에게 교육을 받겠다는 간부 공무원들의 마음가짐이 중요한 것 아닌가요” 서울 송파구 친절봉사팀 강사 김진(金珍·30·여)씨는 2급인 부구청장을 비롯,구 간부들을 교육시키는 9급 공무원이다.친절봉사팀이 구성된 뒤 평소 대하기 어려운 간부들만 주로 교육해 왔다. “평소 근무할 때의 모습을 비디오로 촬영해 보여줍니다.무뚝뚝한 자신의모습을 보면 무척 놀랍니다” 김씨는 이런 방법으로 시작해 모두 3단계의 교육과정을 거친다.거울을 나눠줘 어떤 모습이 좋은지 스스로 찾아내도록 한다.부드러운 표정,공손한 몸가짐,바른 자세와 동작 등을 스스로 체험하도록 하고 분임토의와 심리분석 프로그램도 운영한다.피교육생인 직원들도 92%가 교육과정에 만족한다고 밝혔다. 민간기관에 의뢰해 교육하는 곳이 많지만 공직사회를 잘 모르는 상태에서교육하면 ‘수박 겉핥기’에 그칠 가능성이 높다고 단언했다. “공무원이 불친절하면 주민들도 공무원을 무시하고 공무원이 친절하면 주민도 공무원을 달리 봅니다” 그녀는 아직 구 공무원들이 친절해졌다고 말하지 않는다.하지만 주민들도친절해지려는 공무원들의 노력을 높이 사는 것 같다고 말했다.조덕현기자

‘지방공무원에게 희망은 있는가’ 지방자치단체 공무원들은 요즘 모이기만 하면 한숨 섞인 탄식을 늘어놓는일이 습관이 됐다.봉급 삭감과 구조조정의 고통뿐 아니라 민선 단체장의 ‘내사람 심기’식 인사 전횡에 따른 편가르기 등 자치단체에만 만연한 병폐도 심각하기 때문이다.부산의 한 구청 계장은 “보복성 인사로 직원간 불신과편가르기 의식이 팽배해 근무 분위기가 엉망”이라고 불만을 터뜨렸다. 대부분 자치단체장들은 발탁인사를 빌미로 선거 공신,동문·동향인사 등을노골적으로 챙긴다.잘나가는 인사들은 행정을 좌지우지한다.그러다가 단체장이 바뀌면 하루 아침에 한직으로 밀려나거나 구조조정 대상이 된다.경기도 S시의 K과장은 지난 95년 타지역으로 전출됐다가 지난해 시장이 바뀌면서 총무과장으로 금의환향했고,대구 모구청에서는 ‘단체장 출신고교인 K고 출신이 아니면 출세할 생각을 하지 말라’는 소문마저 나돈다.충북의 L시장은 경쟁후보와 가까운 것으로 알려진 공무원들을 대부분 정원외 관리자로 발령냈다.모 도지사도 최근 기자간담회에서 “선거 당시 도움받은 사람들의 등쌀에 시달리고 있다”고 토로했을 정도로 정실인사의 폐해는 심각하다. 이같이 ‘줄서기’와 보복이 반복되는 현실 때문에 몇몇 핵심 부서 외에는중하위직 공무원 대부분이 소외의식에 빠져 복지부동이다.지방공무원이 ‘단체장과 그가 소속한 정당의 시녀’가 돼버렸다는 불만이 터져나오는 것도 무리가 아니다. 자치단체장의 독주로 인해 상당수 부단체장들도 결재서류에 서명만 할 뿐할 일이 별로 없다.올 초 부임한 경기도의 T부시장은 “새로운 일을 창안해간부공무원에게 지시해도 꼼짝하지 않는다”면서 “외딴 섬에 혼자 앉아 있는 기분”이라고 털어놓는다.서울의 K부구청장은 “나는 기능직 1명의 인사도 못하는 실정”이라고 자조했다. 전북도의 한 간부는 “공무원 생활이 아무런 재미도 희망도 없고 잘못 보이면 하루아침에 퇴출당한다는 공포감에 휩싸여 있다”고 하소연했다. 전국 종합 shlim@

27일 국회 본회의에서 통과된 2개 개정법률안의 요지는 다음과 같다. ●집회및 시위에 관한 법-집회 및 시위가 타인의 재산,시설이나 사생활에 피해를 초래할 경우 집회금지·제한을 통고할 수 있도록 함.금지통고에 대한이의신청기간을 통고받은 때부터 10일 이내로 연장하고 이의신청기관을 특별시장·광역시장 또는 도지사에서 금지통고를 한 경찰서의 상급 경찰관서의장으로 변경.금지통고에 불복시 이의신청 절차없이 곧바로 행정소송을 제기할 수 있도록 함.공공질서유지를 위해 필요한 경우 질서유지선을 설정할 수있도록 하고 경찰관의 경고에도 불구하고 질서유지선을 상당시간 정당한 이유없이 침범·훼손한 자에 대한 처벌조항을 신설. ●지방자치법-20세 이상의 지자체 주민은 주민의 20분의 1 범위 안에서 대통령령이 정하는 주민수 이상의 연서(連署)로 지자체장에게 조례제정 및 개폐를 청구할 수 있도록 함.또 주민 총수의 50분의 1 범위안에서 조례가 정하는 주민수 이상의 연서로 지자체와 그 장의 권한에 속하는 사무의 처리가 법령에 위반되거나공익을 현저히 해한다고 인정되는 경우에는 감사를 청구할 수 있도록 함.사용료,수수료 등 부과·징수에 대해 행정소송을 제기할 수 있는 기간을 이의신청 결정통지를 받은 날부터 60일 이내였던 것을 90일 이내로연장.또 이의신청에 대한 결정기간내에 결정통지를 받지 못한 경우 결정기간이 경과한 날부터 90일 이내에 소를 제기할 수 있도록 함.지자체의 장 또는지방의회의 의장은 전국적 협의체를 설립할 수 있도록 하고 설립시 행자부장관에게 신고토록 함.지자체장이 궐위,구속,장기입원 등으로 직무를 수행할수 없거나 당해 지자체장 선거에 입후보하는 경우 부지사·부시장·부군수·부구청장이 권한을 대행하도록 함.

동대문구(구청장 柳德烈)는 주민생활과 밀접한 청소 보건 민원봉사 분야의투명한 행정을 위해 ‘행정서비스 헌장’을 오는 6월까지 제정,7월부터 시범운영하기로 했다. 헌장에는 행정서비스의 기준과 내용을 구체적으로 담고 주민들이 적절한 행정서비스를 받을 수 있는 절차와 방법,잘못된 행정서비스에 대한 시정 요구방법 및 보상조치 등이 명시된다.구는 이를 위해 부구청장을 위원장으로 하되 민간인이 과반수를 차지하는 ‘행정서비스헌장 심의위원회’를 구성하는한편 기관이나 부서간 비교평가 및 결과를 통해 상호경쟁을 유도,대민 행정서비스를 획기적으로 개선할 방침이다. 구는 기관과 직원 개개인을 비교평가,우수한 서비스를 펼친 기관이나 개인에게는 인센티브 등의 혜택을 줄 방침이다.

성북구(구청장 陳英浩)는 민원인이 공무원의 친절도를 평가하는 ‘그린-옐로 카드제’를 다음달 1일부터 시행하기로 했다. 친절한 공무원은 그린카드에,불친절한 공무원은 옐로카드에 이름과 내용을적어 구민의 소리함이나 카드함에 넣는 제도다. 이에 따라 구청 본관과 별관 등 2곳에는 ‘구민의 소리함’을,각층 1곳씩 8곳에는 ‘카드함’을 설치하고 그 옆에는 그린카드와 옐로카드를 비치하기로 했다. 민원인이 특별히 친절했거나 불친절한 공무원의 이름을 카드에 적어 소리함이나 카드함에 넣으면 주 1회 함을 개봉,직원들의 친절도를 평가한다. 1∼2차례 그린카드에 이름이 오르면 소관 국장과 부구청장이 격려를 해주고 3회 이상일 때는 친절봉사상 수여 및 인사에 특전을 부여할 방침이다.옐로카드에 2회까지 이름이 오르면 소관 국장과 부구청장이 경고를 하고 3회 이상일 때는 인사조치한다. 구는 ‘그린-옐로카드제’가 모함 등 부작용도 불러올 수 있다고 보고 엄격한 실사과정을 거쳐 선의의 피해자가 생기지 않도록 할 방침이다. 구는 올들어 실시한 한국갤럽과 서울시의 친절도 평가때 나쁜 평가를 받는등 직원들의 대민서비스에 문제점이 드러남에 따라 지난 2월부터 친절봉사교육훈련교실을 운영하는 등 대민친절도 향상을 위해 노력해왔다. 曺德鉉

정부는 현재 지방직인 부시장·부군수·부구청장 등 기초자치단체의 부단체장을 국가직 공무원으로 전환키로 한 것으로 24일 알려졌다. 이에 따라 행정자치부는 당정협의를 거쳐 현재 국회에 계류되어 있는 지방자치법 개정안에 이같은 조항을 삽입시키기로 했다. 이같은 방침은 기초단체장이 부단체장의 인사권을 갖고 있어 상위기관과의인사교류가 단절되는 등 부작용이 나타나고 있다는 판단에 따른 것이다. 또 기초단체장이 임기 초에 부단체장을 임명하면 바꾸려 해도 적당한 자리가 없어 4년 동안 그대로 유지할 수밖에 없는 어려움을 덜어주기 위한 것이라고 행자부 관계자는 설명했다. 그러나 “단체장의 인사권을 제한하는 것”이라는 일부 기초단체장의 반발도 예상된다. 金大中대통령은 지난해 행자부로부터 이같은 방안을 보고받을 때는 “지방자치의 원리에 어긋나는 것 아니냐”는 반응을 보였다. 그러나 광역자치단체장들이 기초 부단체장의 국가직 전환을 요청하는 등 건의가 잇따르자 최근에는 필요성을 긍정하고 있는 것으로 전해졌다. 기초자치단체 부단체장은 민선 1기에는 국가직이었으나,지난해 7월1일 민선2기가 출범하면서 지방직으로 바뀌었다. 정부는 지자제 2기 출범 직전에도 부단체장을 국가직으로 하는 내용으로 지방자치법을 개정하는 방안을 추진했으나 무산됐었다.

서울의 서부 관문인 강서지역 마곡지구 개발이 본격화될 전망이다. 강서구(구청장 盧顯松)는 28일 21세기 구 발전의 관건이자 숙원인 마곡지구 개발을 앞당기기 위해 대외협력반과 실무추진반으로 ‘마곡지구 개발 추진반’을 구성,본격 가동했다. 趙大龍 부구청장을 총괄반장으로 대외협력반은 기획예산과 정책개발팀과 문화공보과 공보팀으로,실무추진반은 도시정비과 도시계획팀과 도시개발팀으로 짜여졌다.현재의 구 조직체계를 유지하면서 프로젝트 팀 형식을 취해 실무능력을 강화한 것이 특징. 대외협력반은 개발계획이 확정될 때까지 ▒마곡지구 조기개발을 위한 추진전략 수립▒정당,시·구의원,주민대표 등을 중심으로 구민의견 통합 및 분위기 확산▒기타 개발공감대 조성을 위한 홍보활동 전개 등의 임무를 맡게 되고,실무추진반은 ▒각종 민원,그린벨트 행위허가,토지 형질변경 단속 등 현안 처리▒시 및 중앙부처와의 실무협의▒실태조사 및 도시계획 차원의 종합계획 수립 등을 담당한다. 120여만평에 이르는 마곡지구 개발은 지난 96년 초 막대한 재원등을 이유로 유보된데 이어 IMF체제로 계속 늦춰졌지만 지역개발 및 일자리창출 등 국가경제 회복 차원에서 올해 시 업무계획 및 건교부의 제4차 국토종합계획에포함되는 등 조기개발의 필요성은 꾸준히 제기돼 왔다. [金宰淳 fidelis@]

서울시내 25개 자치구들이 경기침체와 실업 등으로 생계에 어려움을 겪고있는 저소득층을 위해 앞다퉈 따뜻한 겨울나기 사업을 펼치고 있다. 강서구는 저소득 구민 8,404가구 2만2,467명을 지원대상으로 선정,부구청장을 본부장으로 하는 ‘따뜻한 겨울보내기 사업 추진본부’를 설치하고 월동기 특별대책비와 생계비 지급,공공근로사업,노령연금 지급 등에 모두 47억8,600만원을 지원할 계획이다. 강동구는 같은 성격의 추진협의회를 구성,구체적인 지원프로그램을 마련했다.▒노숙자 지원·관리▒생활보호대상자 및 편부모가정,저소득노인 지원▒장애인 프로그램 운영▒결식아동 급식 및 청소년가장 지원 등 사업을 추진할 방침이다. 광진구는 민간단체와 협조해 지원 폭을 넓히고 있다.노유1동사무소가 지난8일부터 교회·여성직능단체와 함께 ‘독거노인 따뜻한 겨울보내기 후견인제’를 도입,노인 50명과 1대1로 결연사업을 벌여 1주일에 두차례 이상 방문을 통한 생계 및 의료지원을 하고 있다. 중구는 지난 21일 편부모가정 자녀에게 무료 건강검진을 해준데 이어 26일에는 과천 서울랜드에서 눈썰매타기 등 동계캠프를 마련할 예정이다. 도봉구는 저소득 노인 경로연금 지급,무료 장례서비스,후원자 연결사업 등16개 사업을 추진하며 동작구도 지난해 말 결식아동·저소득주민 등 9,664명에게 구 예산 및 외부 지원금 2억3,000여만원을 지급한데 이어 71개 관련사업을 벌이고 있다. 관악구 역시 ▒사랑의 은팔찌 지원▒관악복지후원회 결성▒사랑의 점심나누기 등 16개 사업을 특수사업으로 선정,추진하고 있다. 강북구도 지난해 11월부터 지난 15일까지 결식학생·홀로사는 노인·장애인 등 3,684가구와 한빛맹아원 등 128개 복지시설에 3억5,800만원의 성금과 성품을 전달했으며 1,200여 구 직원들은 390만원을 모아 39가구에 10만원씩 전달하기도 했다. 이밖에 용산구는 총 1억2,000만원의 기금으로 ‘사랑의 정나누기 자활은행’을 개설했으며 종로구는 ‘둘이 하나되는 종로인 사랑고리 연결사업’을벌이는 등 어려운 주민들을 돕기 위한 자치구들의 경쟁이 뜨겁다.

‘보좌역이냐 호랑이 새끼냐’ 부단체장이 단체장의 화려한 위상에 가려있다고는 하지만 ‘가방이나 들어주는 부관’이거나 ‘퇴직 대기자’로 인식되는 ‘부’자 직함에 머물기를단호히 거부하는 사람들도 있다.대개 차기 단체장 선거를 노리는 부단체장들이다. 이들은 부단체장에게 주어진 역할을 충분히 활용,조직을 관리하고 직원들의 ‘맏형’ 노릇을 하면서 기회를 노려 단체장과 오월동주의 관계에 놓인다.물밑으로 왕성한 대외활동을 펴면서 내사람심기 등을 통해 은밀히 조직을 장악해 나간다. 야심은 쉽게 드러나지 않지만 단체장의 안테나에 포착되는 순간부터 양측은 알력을 빚게 된다. 초대 민선 때 제주도 행정부지사를 지낸 金泰煥씨(현 제주시장)는 합리적인 일처리로 평판이 괜찮은데다 차기를 의식하는 듯한 행보를 보여 愼久範지사의 견제를 받았다.집단민원 등 골치아픈 일이 주로 金씨에게 맡겨졌다.결국金씨는 지난 97년 초 ‘언젠가 다시 한번 일할 기회를 갖겠다’는 의미심장한 말을 남기고 퇴직했다가 지난해 6·4지방선거에서 제주시장에당선됐다.이 선거에서 愼지사는 고배를 마셔 명암이 엇갈리기도 했다. 金奉傑 전 옹진군 부군수는 6·4지방선거 직전까지 한솥밥을 먹던 趙健鎬군수에게 도전했다가 고배를 마셨다.재임 시절 趙군수와 金부군수는 비교적 원만한 관계를 유지해온 터라 군직원들조차 金씨의 출마를 예상치 못했다.金씨는 “차기에 밀어주겠다는 약속을 趙군수가 지키지 않아 출마했다”고 주장했고 재선에 성공한 趙군수는 “부덕의 소치”라고 입을 다문다. 崔千植 인천시 부평구 부구청장은 구청장과 알력을 빚어오다 지난해 말 명예퇴직했다.崔씨는 대상지역을 정하지는 않았지만 신중히 차기 출마를 검토하고 있는 것으로 알려졌다. 때로는 기초단체장들이 차기선거를 의식,출신지역 공직자를 부단체장으로받기를 거부하는 경우도 있다. 이로 인해 공직생활을 고향에서 마감하고 싶어하거나 단체장을 노리는 광역단체 국장들이 타지로 발령나기도 한다.경북의 모 부군수는 지난해 정기인사에서 고향지역의 부군수를 희망했으나 차기선거를 의식한 군수의 반대로 무산됐다. 단체장이부단체장의 의도를 알아채고 노골적으로 견제하는 경우도 있다.경북의 모 군수는 직원인사에서 부군수 의견을 묵살하는가 하면 직원들의 부군수 결재를 생략케 하는 등 부군수를 업무라인에서 완전히 제외시켰다. 단체장과 부단체장의 신뢰 관계가 깨지는 순간 견원지간의 관계로 변하는데에는 많은 시간이 필요치 않는다.

金淳直 행정관리국장(44)은 “무엇보다 시민과 함께하는 자치시정이 뿌리내리도록 시의 안살림을 잘 챙기겠다”는 다짐으로 말문을 열었다. 새해 벽두인 요즘 金국장은 구조조정과 급여삭감 등으로 사기가 크게 떨어진 직원들의 기를 살릴 수 있는 방안을 찾아내느라 골몰하고 있다. “하위직의 승진적체가 심각한 점을 감안,승진적체 해소책을 마련하라는 지시를 高建 시장으로부터 직접 받았습니다.이에 따라 현재 직급별 근속기간과 평균 승진소요 연수를 파악중이며 결과가 나오는 2월쯤 직급별 정원조정을통해 1,700∼2,000명을 승진시킬 방침입니다” 행정관리국은 이같은 맥락에서 2단계 구조조정 작업이 끝나면 지난해말 5대 민생분야 하위직 인사때 제외됐던 기술직과 단속분야 기능직에 대해 대규모 순환인사를 추진한다.범위와 대상은 구청장협의회와 협의,결정할 방침이다. 일부에서 제기하는 정실인사,특정인 봐주기 인사 등 ‘실국장 책임경영제’의 폐단에 대해 金국장은 “권한에 상응하는 책임을 실국장이 져야 하기 때문에 정실인사나 봐주기인사는없을 것”이라고 단언했다. 자치구간 이해가 엇갈리는 종토세와 담배소비세간 세목교환 문제는 국회에서도 결론을 내지 못할 만큼 ‘뜨거운 감자’로 부각된 사안이지만 그는 “반드시 이뤄져야 한다”고 분명히 못박았다. “조정이 이뤄지면 기준재정수요 충족도가 150% 이상인 자치구는 없어지고대신 50% 미만이던 자치구는 14개에서 3개로 줄어 서울시 전체의 균형적인발전이 가능합니다.재정감소 자치구의 충격을 해소하기 위해 조정교부금 산정방식을 개선하는 등의 후속 조치도 강구하고 있습니다” 金국장은 성균관대 경제학과를 졸업하고 행정고시 18회로 공직을 출발,성동부구청장과 재정기획관·교통기획관 등을 거쳤다.高시장이 취임후 단행한 첫 인사에서 44살의 젊은 나이에도 불구하고 핵심요직인 행정관리국장에 전격발탁,최대의 파격인사란 화제를 낳으며 안팎의 시선을 집중시킨바 있다.曺德鉉

대구·경북 버스 및 택시업계 비리사건을 수사중인 대구지검 특수부(曺大煥 부장검사)는 8일 金基浩 대구 북구 부구청장(50)과 崔映 동구 사회산업국장(58) 등 2명을 뇌물수수혐의로,대구택시운송사업조합 이사장 黃중근씨(62·동양택시대표)를 횡령 등의 혐의로 각각 구속했다. 金부구청장은 대구시 교통관광국장으로 재직중이던 지난해 1월 趙종호 전 대구버스사업조합 이사장(69)으로부터 버스노선 조정과 요금인상 과정 등에서 편의를 봐달라는 청탁과 함께 100만원을 받은 것을 비롯,버스 및 택시조합 관계자들로부터 1,300만원을 받은 혐의다.

◎폐쇄조치 무시 ‘꽃상가’로 둔갑/용도변경 수뢰 서울시 前 기획관 등 4명 구속 서울지검 특수3부(明東星 부장검사)는 19일 고속버스터미널 승차장과 대합실의 상가 용도변경 허가와 관련,뇌물을 받은 혐의(뇌물수수)로 전 서울시 정책기획관 金光市씨(55·이사관)를 구속기소하고 서초구청 崔모과장 등 과장급 이하(5∼8급) 중하위직 공무원 5명을 징계토록 통보했다. 검찰은 또 金전기획관에게 뇌물을 건네고 용도변경 허가를 받은 뒤 임대과정에서 거액의 이익을 챙긴 서울고속버스터미널(주) 대표이사 李珉馥씨(62)와 전무 姜景植씨(57),터미널의류상가 운영회장 鄭東郁씨(49)를 특정경제 가중처벌법의 배임 등의 혐의로 구속기소했다. 金전기획관은 서울 서초구 부구청장으로 있던 95년 10월 승차장으로 사용하기 어렵다는 안전도 검사 판정에 따라 폐쇄됐던 고속버스터미널 3층 3,000여평을 꽃상가로 용도변경해 달라는 신청을 낸 李대표에게서 900만원을 받은 혐의를 받고 있다.