◎남은 예산 다음해 넘겨 사용할 수 있게 내년부터는 행정기관들이 연말에 남은 예산을 한꺼번에 쓰기 위해 쓸데없이 돈을 낭비하는 병폐가 사라질 것으로 보인다.또 수재를 당할 경우 정부로 부터 복구비를 지금보다 훨씬 빨리 지원받을 수 있게 된다. 예산청은 18일 재정집행의 탄력성과 경영 효율성을 위해 이같은 내용의 예산회계법 개정안을 다음달 중 정기국회에 제출,내년부터 시행키로 했다. 개정안에 따르면 연말에 각 행정기관의 예산이 남을 경우 지금처럼 자동없어지는 것이 아니라 다음해로 넘겨 사용할 수 있게 했다.사회간접자본 개발 사업과 관련,지역주민들과의 토지보상 협의가 연말까지 이루어지지 않을 경우 확보된 예산이 없어지는 것이 아니라 다음해로 넘겨 쓸 수 있게 했다. 또 수해 등 재해발생시 재해대책본부의 복구계획이 최종 확정되기 전이라도 집계된 피해상황을 근거로 예비비에서 신속하게 복구비를 지원할 수 있도록 했다.

◎“은행창구서 돈이 中企·소비자에 나가도록”/수출·투자유치 중요성 실업대책·해외홍보 등 10개 현안 의욕적 지시 金大中 대통령은 15일 청와대 국무회의에서 무려 10가지 현안에 대해 적절히 대처토록 국무위원들에게 당부했다.근래들어 가장 의욕적인 지시였다. 金대통령은 먼저 현 외환보유고가 420억달러를 상회했음을 전하면서 “그러나 국제사정이 불확실하고 어두운 면이 있기 때문에 더 많이 확보하도록 노력해야 할 것”이라고 주문했다.이를 위해 수출과 투자유치의 중요성을 거듭 역설했다.金대통령은 “연말 목표인 400억달러 흑자를 반드시 달성할 수 있도록 하라”고 산업자원부 등 관계부처에 지시했다. 이어 “은행창구에서 중소기업에 돈이 나가도록 하고 소비자에게도 효력이 나타나도록 노력해야 할 것”이라고 경기부양대책의 내실화를 당부했다.실업대책과 관련,“공공취로사업 분야에 나온 사람들이 별로 일도 하지 않고 일당만 받아 생산성이 없다는 비판이 제기되고 있다.일이 편하고 상대적으로 임금이 높아 노동인력이 농촌·토목공사장에서 공공취로사업장으로 돌아오는 경향이 있다”고 지적한 뒤 철저하고 내실있는 실업대책을 강구하라고 질책했다. 아울러 “국내적으로 총력을 다해 개혁을 추진하고 국외적으로는 신인도 제고를 위한 홍보에 주력해 나라를 살려야 할 것”이라고 강조했다.또 “각종 개혁을 좀더 신속하고 정확하게 해야 할 것”이라면서 민간기업에 앞서 공공부문이 모범을 보이라고 역설했다. 金대통령은 “북한이 인공위성을 쏘았다면서 강성대국 운운하고 있다”며 건군(建軍) 50주년 행사가 국군에 대한 신뢰와 존경심,사랑이 우러나오도록 철저한 사전준비를 지시한 뒤 대형사고 예방에도 만전을 기해줄 것을 당부했다.끝으로 2000년 컴퓨터 연도인식문제와 제2건국운동에 정부가 총력을 기울여 대비하도록 지시했다. 이날 처리된 안건은 다음과 같다. ■법률안 ▲군행형법 개정안 ▲군납법 폐지안 ▲반도체집적회로의 배치설계법 개정안 ▲환경개선비용부담법 개정안 ■대통령령안 ▲국유재산법시행령 개정안 ▲재해구호 및 재해복구비용 부담기준 규정중 개정안 ▲한국예술종합학교설치령 개정안 ▲마약법시행령 개정안 ▲향정신성의약품관리법시행령 개정안 ▲대마관리법시행령 개정안 ▲택지소유상한법시행령 개정안 ■일반안건 ▲98년도 일반회계 예비비 지출(대외신인도 제고를 위한 경제홍보활동 경비)▲국제특허분류에 관한 스트라스부르협정 가입안 ▲표장의 등록을 위한 상품 및 서비스의 국제분류에 관한 니스협정 가입안 ▲개발제한구역내 행위 허가승인안

◎이재민 지원조건 대폭 완화 중앙재해대책본부는 10일 이번 폭우피해에 따른 복구비로 모두 1조 7,474억원을 지원하기로 했다.국고가 1조 1,550억원,지방비가 3,221억원이다. 시·도별 배정액은 경기가 6,402억원으로 가장 많고 경북이 3,456억원,충북이 2,009억원,충남이 1,213억원,경남 1,066억원이다.이어 서울이 886억원,전남과 강원이 각 765억원,인천이 423억원,전북이 264억원,대전이 147억원,대구가 78억원을 지원받는다. 재해대책본부는 이와 함께 그동안 이재민 장기구호와 양곡지원,중·고생 학자금 면제 등의 지원조건을 경작면적 2㏊ 미만에서 5㏊ 미만으로 확대했다. 또 농경지 복구비 지원도 2㏊ 미만은 보조 60%,융자 30%,자부담 10%,2㏊ 이상은 보조 20%,융자 30%,자부담 10%의 비율로 지원하던 것을 3㏊ 미만은 보조 60%,융자 30%,자부담 10%로,3㏊ 이상은 보조 40%,융자 50%,자부담 10%로 상향조정했다. 한편 이번 호우로 인한 인명피해는 사망 301명,실종 38명 등 모두 339명이며 재산피해는 1조 2,478억원으로 최종 집계됐다.

◎대피소서… 서울역서… 냉기 어린 잠자리/수재민­수해 한달째 대피소 생활… 이주대책 ‘감감’.대책본부 “10월이전 임시건물 건립 추진”/노숙자­지하도서 신문지 덮고 깡소주로 추위 잊어.합숙시설 확대… 스스로 찾는 분위기 조성도 수재민들과 노숙자들이 벌써 추위에 떨고 있다. 수용시설에서 생활하고 있는 수재민들은 밤기온이 떨어지면서 변변치 못한 이부자리로 난방시설도 없이 한겨울같은 나날을 보내고 있다. 경기도 의정부시 가능3동 의정부 시민회관 체육관.썰렁한 체육관 한구석에서는 가능3동 6통 안골유원지 이재민 18가구 53명이 한달째 생활하고 있다. 강당이 너무 넓어 수재민들은 밤이면 노숙하는 것과 같은 추위를 느낀다. 절반이 넘는 사람들이 감기에 걸렸다.집중호우에 살던 집이 완전히 부서졌지만 무허가 건물이었다는 이유로 재건축 허가도 나지 않고 있고 이주 대책도 마련되지 않아 수재민들은 더욱 막막하다.월동 대책은 꿈도 못꾼다. 이재민 金起洙씨(45)는 “올 겨울을 이 곳에서 보내야 할지도 모르는데 노약자와 어린이들이 걱정”이라고 한숨을 쉬었다.崔옥분씨(74·여)는 “전기담요와 겨울 옷가지가 절실하게 필요하지만 지원마저 끊겼다”고 말했다. 의정부시청은 이재민들에게 복구비로 한가구당 보조금 600만원을 주고 융자금 1,200만원을 지원키로 했지만 이재민들은 턱없이 부족하다고 불만이다. 아직도 공동 수용돼 있는 수재민은 전국에 240가구 693명.대부분이 마을회관이나 관공서에서 추위에 떨며 겨울나기를 걱정하고 있다.중앙재해대책본부 관계자는 “수재민이 추위를 피할 수 있도록 10월 전에 임시 건물을 지어 집집마다 제공하겠다”고 밝혔다. 노숙자들의 추위 걱정은 더 클 수밖에 없다.지난해에는 300∼400명에 불과하던 서울시내의 노숙자들이 올해는 3,000명을 넘어섰다.때문에 수용시설은 크게 부족하다.그나마 있는 시설에도 노숙자들이 규율이 엄격하다는 이유로 들어가지 않고 있다. 3일 새벽 서울역 지하철 지하도에서 신문지를 덮고 웅크려 잠을 청하던 노숙자 朴모씨(43)는 “날씨가 쌀쌀해져 술기운을 빌려 잠에 든다”면서 “얼마전 한 노숙자 합숙소에 들어갔었는데 술을 못먹게 하고 생활이 강압적이어서 나왔다”고 말했다.金모씨(56)는 “지난해 겨울에도 얼어죽거나 폐병으로 고생한 사람들이 있었다”면서 “올 겨울을 어떻게 넘겨야 할지 걱정”이라고 말했다. 서울시 복지운영팀 관계자는 “750여명을 수용할 수 있는 시설이 있는데도 노숙자들이 입소를 꺼려 절반 정도만 차 있다”면서 “80여개의 복지관을 빌려 3,000여명을 모두 수용할 수 있는 시설을 만들 계획”이라고 밝혔다. 그러나 공동 수용된 노숙자들에게 직업을 알선해 주고 생활 규율도 완화하는 등 노숙자들이 스스로 수용시설을 찾도록 하는 대책이 더 급하다는 지적이다.

◎과다출혈 지역개발 ‘빛좋은 개살구’ ‘특별법을 제정해서라도 예산지원 좀 해주세요’ 충남 서산시가 중앙정부에 특별지원을 호소하고 나섰다.중화학 공단을 가진 다른 도시들도 마찬가지다. 21세기 서해안시대의 전진기지로 떠오른 서산시에는 90년대 들어 현대·삼성 등 국내 굴지의 대기업이 속속 입주했다.지난 88년부터 매립된 대산읍 대죽·독곳리에는 90년 현대석유화학과 삼성종합화학,현대정유(옛 극동정유) 등이 입주했다.공단 면적만도 772만3,714㎡이다.또 현대정공이 지곡면 393만8,850㎡에 기반조성공사를 벌이고 있으며 성연면과 지곡면 77만7,643㎡에 조 성된 현대우주항공도 부분 가동을 하고 있다. 하지만 이들 공단을 관리하는 서산시에 돌아오는 혜택은 ‘빛 좋은 개살구’ 격이다. 공장으로부터 들어오는 지방세(시세)는 쥐꼬리만한 반면 공단지역 관리에 따른 세출은 엄청난 액수다. 서산시가 지난해 대산 정유3사로부터 거둬들인 세금은 사업소세·재산세·종합토지세·주민세를 포함해 37억200만원.도세로는 취득세·등록세 49억4,600만원을 징수했다.하지만 서산시에 대한 대기업들의 사업추진이 마무리 단계에 접어 들면서 도세 확대 전망은 극히 어둡다.반대로 서산에 입주한 현대·삼성 등 대기업이 중앙정부에 내는 국세는 해마다 1,000억원을 넘고 있다. 사실 서산시는 공단관리를 위해 극심한 출혈을 감내하고 있다.서산시는 이들 기업이 쓰는 대산읍의 도로포장비 등 지역개발비로만 해마다 50억∼60억원을 쓴다.먼지·소음·백야(白夜)현상·폐수방류 등 각종 오염원 제거와 시가지 도로파손 복구비 등에 투입되는 예산을 포함하면 매년 150억원이 넘는다.서산시 주민입장에서는 납득하기 어려운 현실이다. 金基興 시장은 “열악한 시 재정으로는 공단관리를 위해 해마다 엄청난 재원을 투입할 수 없는 형편”이라며 “서산은 물론 사정이 비슷한 여천·울산·인천 등지에는 정부차원에서 보조금을 늘려준다든지 사회간접자본시설 확충을 위한 특별지원을 국가가 집행해야 할 것”이라고 강조했다.

정부는 24일 항구적인 수해 예방을 위해 제2차 추경예산안에 당초 1조원 규모로 책정한 수해 복구대책비를 2조원으로 확대,재편성키로 했다. 金鍾泌 총리는 이날 金大中 대통령과의 청와대 주례보고에서 이같은 내용의 수해복구 대책을 건의한 것으로 알려졌다. 金총리는 이날 자민련 출입기자들과의 오찬간담회에서 “지난 95년 수해때 완벽하게 복구한 시설은 이번 홍수에도 무사했다”면서 “2조원 정도는 되어야 이번 수해에 대한 항구 복구가 될 것으로 추산된다”고 말했다. 金총리는 또 “매년 재해대책비가 남으면 다른 부문에 전용해오고 있는데 앞으로 잉여분은 축적해 나가도록 재해대책특별법을 개정토록 자민련에 지시했다”고 밝혔다. 金총리는 경제청문회와 관련,“경제가 어렵게 된 원인을 건설적으로 규명해 앞으로 정권 담당자들이 되풀이하지 않도록 자료제공도 전직 대통령이 진지하게 생각해볼 문제”라며 金泳三 전 대통령의 협력을 간접 촉구했다. 지난해 대선후보 단일화 합의문에 따라 ‘국무총리 지위와 권한행사 등에 관한 법률’(가칭)을 제정하는 문제에 대해 金총리는 “대통령과의 상관관계가 건전하게 유지될 때 없어도 된다”고 유보입장을 밝혔다.

◎소비 위축·수해로 부족분 증가 예상 정부가 세수부족분을 3조원이나 늘려잡은 것은 경기의 급속한 하강을 뒤늦게 인정한 것이다.정부의 경기예측 능력과 세수추계의 정확도가 떨어진다는 것이 문제로 지적된다. 정부는 당초 2차추경안에서 세수부족액이 4조8,000억원이라고 밝혔다.그러나 이번 임시국회에서 의원들의 추궁에 밀려 결국 7조8000억원으로 수정했다. 세입이 덜 줄 것으로 추정한 것은 경기침체가 당초 추경안을 짤때인 지난 6월말이후 가속화된데 따른 것이다. 무엇보다 국내 소비 위축,수해 및 수입 감소로 인한 수입분 부가세와 관세도 격감할 것으로 예상되고 있다. 현대자동차의 파업역시 2,000억원의 세수감소를 초래하는 등 줄줄이 세금이 걷히지 않는 상황이 계속되고 있는 것이다. 정부는 세금이 잘 걷히지 않더라도 일단 “쓸 곳은 써야 한다”는 입장이다.실업자대책이나 구조조정 등에 잡아놓은 지출을 줄이지 않겠다는 것이다. 수해복구비로도 1조원을 떼어 놓았다. 지출은 당초 계획대로 끌고가는 대신세수부족분만큼 국채를 더발행해 조달한다는 것이다. 따라서 실업대책이나 구조조정 또는 수해 복구비조달을 위해 올 연말까지 금융시장에서 직접 발행할 국채의 신규발행규모는 당초 2차 추경예산상 7조9,000억원에서 11조9,000억원으로 늘게 됐다. 여기에 상반기 미발행분 1조2,000억원까지 합할 경우 13조1,000억원을 연말까지 발행해야 한다. 정부는 모자라는 재원을 석유류에 대한 교통세 증액이나 이자소득세율 인상 등으로 조달할 방침이지만 그 이외에 추가로 세금을 올리지는 않겠다는 입장이다. 이에 따라 세금부족→적자 재정→국채발행의 악순환이 경기회복때까지 계속될 전망이다. 달리 재원조달이 없는 정부가 국채발행을 크게 늘릴 경우 금리 인상 등의 부작용을 줄이는 일이 시급하다. 이미 조달한 자금을 실업을 줄이고 경기진작 효과가 나도록 효율적으로 집행하는 것도 주요한 과제일 것이다.

◎과천·세종로청사 空洞化현상/사전 서면질의제도 이용 안해/임시국회 끝나는 새달 정상화 행정 부처가 텅 비었다. 21일부터 정상화된 국회 상임위원회에 참석하느라 대부분의 국 과장들이 여의도로 출근한 탓이다. 따라서 행정업무가 사실상 스톱상태에 빠졌다. 경제부처가 몰려있는 과천청사는 물론이고 세종로청사도 마찬가지이다. 국회가 오랜 휴업에서 벗어나자 이번에는 국회때문에 행정부처가 ‘개점 휴업’상태에 들어간 것이다. 국회의원의 상임위 배정이 마무리되지 않아 상임위가 공전된 점을 감안하면 행정부의 휴업은 이미 며칠째를 맞는 셈이다. 국회에 가지 않은 일손들도 을지훈련 비상근무에 매달려 제 업무는 손도 대지 못하고 있다. 재정경제부는 이날 李揆成 장관을 비롯해 차관,차관보,국장,과장이 모두 국회로 출근해 공동화(空洞化) 현상을 빚었다. 추경 예산안과 9조원의 국채 발행,수해복구비 마련,내년도 세제 개편 등이 눈앞의 과제인 까닭에 과천 청사를 지키고 있을 수만은 없다는 설명이다. 산업자원부도 전날에 이어 이날도 朴泰榮 장관을 비롯한 사무관급 이상 직원 대부분이 여의도로 출근했다. 청사를 사실상 여의도로 옮긴 듯했고 과천 청사는 ‘연락사무소’로 전락했다. 남은 직원들은 대부분 전날 철야로 을지훈련에 참가한 까닭에 사무실을 비웠다. 이런 탓에 상오의 업무는 정지됐다. ‘7월중 산업경제동향’등 예정돼 있던 발표사항들은 다음 주로 자동 연기됐다. 건설교통부의 경우도 마찬가지이다. 인천 신공항건설,경부고속전철 건설사업 등 ‘단군이래 최대의 역사’라는 현안들을 제쳐두고 국회 출석과 을지훈련 참석에 하루종일 동분서주하는 모습이었다. 한 직원은 “상임위 배분을 둘러싼 의원들의 밥그릇 싸움으로 개원이 늦춰지는 바람에 며칠째 국회에서 출석대기하느라 고역을 치렀다”고 말했다. 교육부 등이 있는 세종로청사의 분위기도 비슷했다. 간부들은 상임위 참석에,하위직은 을지훈련에 바빴다. 국회는 오는 24일부터 다음달 2일까지 임시국회를 또다시 열 계획이어서 국회참석으로 인한 행정공백 현상은 당분간 지속될 수 밖에 없을 것으로 보인다. 국회가 열릴 때마다 반복돼온 ‘여의도 대이동’을 막기 위해 사전 서면질의제도가 도입됐는데도 국회의원이나 공무원 누구도 이를 지키려 들지 않고 있다. 대책이 시급하다는 지적이다.

정부는 20일 金鍾泌 국무총리 주재로 임시 국무회의를 열어 집중호우 피해 복구를 지원하기 위해 일반회계 예비비에서 1,480억원을 지출키로 의결했다. 이번에 지출되는 예비비는 ▲농어촌 도로,소규모 어항,공공시설 복구 43억원 ▲이재민 장기구호,침수주택 수리,세입자 보조 507억원 ▲농경지 복구,종자대,농약대,양곡대금 등 885억원 ▲주택복구비 38억원 ▲상수도 시설 복구 3억원 ▲사방공사 및 임야 복구비 4억원 등이다.

◎2차 追豫 추가 반영키로 수해복구 재원을 마련하기 위해 3년 만기 짜리 국채 1조원 어치가 발행된다. 정부는 이를 2차 추가경정 예산안에 반영할 방침이다. 이에따라 올해 세출과 통합수지 재정적자가 각각 81조1,000억,18조5,000억원으로 1조원씩 늘어나게 됐다. 정부는 또 5대 그룹 빅딜(업종 교환)에 대해서도 기업구조조정의 경우처럼 세제 지원과 계열사간 상호지급보증 상쇄 등 혜택를 주는 방안을 검토키로 했다. 李揆成 재정경제부장관은 19일 청와대에서 金大中 대통령에게 이같은 내용의 경제현안 대책을 보고했다. 李장관은 “국채를 3년 만기,실세금리 조건으로 발행할 때 발생하는 이자분 1,200억∼1,300억원은 추경안의 국회 계수조정 심의와 내년 예산편성 때 각각 반영하겠다”고 말했다. 李장관은 또 “재계가 빅딜 대상을 우선합의 가능 업종 위주에서 핵심 업종까지 포함시키는 쪽으로 확대해 논의중”이라면서 “빅딜 지원을 위해 기업합병에 준하는 각종 인센티브 부여 문제를 검토하고 있다”고 설명했다. 당·정도 이날 국회 귀빈식당에서 회의를 열고 행정자치부로부터 호우피해와 복구대책에 관한 보고를 받은 뒤 국채 발행으로 수해복구비를 마련키로 합의했다. 당·정은 이를 정부의 별도안 대신 추경안의 국회 심의에서 반영시킨다는 데도 의견을 같이했다. 한편 이번 폭우로 322명의 인명피해와 1조4,790억원의 재산피해가 났다.

◎지자체 관리하천 治水 사각지대/단체장 임기보장돼 상황대처 긴장 덜해/정부 공식패해집계 실제액과 큰 차이 중앙재해대책본부가 19일 최근의 집중호우에 따른 피해의 원인과 규모를 파악하고,복구 대책을 마련하기 위한 범정부차원의 현지조사에 들어갔다. 행정자치부와 환경부 건설교통부 농림부 산림청 등 8개 기관 187명으로 구성된 중앙합동조사단은 27일까지 서울과 인천 경기 강원 충남 충북 경북 등 7개 시·도에서 정밀조사를 벌인뒤 구체적인 복구계획과 지원대책을 오는 9월 10일 확정해 시행할 계획이다. 서울신문은 정부의 이같은 현지조사에 앞서 집중호우의 피해가 컸던 경기도 파주시의 재해발생과 복구과정의 문제점을 종합분석,개선대책을 제시하는 특집을 마련했다. 파주시를 취재대상으로 택한것은 하나의 현장을 정밀히 분석하는 것이 상황파악과 대안제시가 쉽다는 점을 고려했을 뿐 이지역이 특별히 문제점이 있다거나 행정지원체계가 유달리 취약했기 때문이 아님을 밝혀둔다. 19일 낮 다시 찾아간 파주시청 상황실은 여전히 분주했다. 시간당 110㎜ 이상 퍼부어 전체 농경지의 63.5%를 잠기게했던 빗물이 조금씩 빠지기 시작하던 지난 7일 만큼 급박할 수는 물론 없을 것이다. 그러나 복구장비를 투입하고,수해 주민과 중소기업체의 각종 민원을 처리하는 일이 만만찮아 보였다. ○통일로 2주째 통제 지난 5일 하오 6시 이후 이날까지 파주시 일원에 내린 비는 모두 814.5㎜. 월롱면에는 5일부터 6일 사이에만 582㎜가 내리는 등 이틀 동안의 평균 강우량도 505.8㎜에 이른다. 집중폭우가 내린뒤 2주일이 다 됐지만 이날도 국토의 중추신경이라고 할 수 있는 통일로 조차 산사태 수습이 되지 않아 통행이 제대로 되지 않는 지경이었다. 상황이 이렇다 보니 파주시 공무원들은 ‘이번 수재는 어쩔 수 없는 하늘의 조화’라고 생각하고 있는 듯 했다. 상황실 책임자는 “대책을 세운다 해도 이런 비가 다시 내리면 피해를 당하는 수 밖에는 방법이 없을 것”이라고 자신있게 말하기도 했다. 그러나 이 말을 듣는 순간 전날 행정자치부의 한 방재관계자가 한 말이 생각났다. 그는 “파주지역 처럼 엄청난 폭우가 한꺼번에 내리면 침수피해를 입을 수는 있다”면서 “그러나 관내에서 34명이 사망하고,6명이 실종된 데 대해서는 파주시도 책임에서 벗어날 수는 없을 것”이라고 말했다. 이 관계자는 그러면서 “현재 재해예방에 있어 가장 큰 걸림돌은 지방자치단체장들의 임기가 보장되어 있어 임명직일 때 보다 책임감이 희박한 점”이라고 잘라 말했다. 임명직일 때는 상황대처를 잘 못하면 책임추궁을 당하고 심하면 자리까지 내놓아야 했다. 하지만 지금은 대형수재를 당했다고 임기가 중단되는 것은 아니지 않느냐는 반문이다. 그러다보니 직원들의 상황 대처에도 긴장감이 덜해졌다는 얘기였다. ○인명피해 市 책임커 그럼에도 다른 지역에서는 “이번 수재는 천재(天災)아닌 인재(人災)”라며 ‘항구적 수방대책’을 요구하는 목소리가 높은데도 파주시는 “인재 아닌 천재”라고 자위하고 있는 듯 했다. 파주시는 오히려 중앙정부에 대해 피해복구체제를 개선해 달라는 건의를 하는 등 다른 지방자치단체들이 수세(守勢)에 몰리고 있는 사이에도 공세(攻勢)를 펴고 있었다. 한 공무원은 “이번 수재로 인한 피해액수가 겨우 1,000억원으로 집계됐다”면서 “말이 되느냐”고 되물었다. 자연재해법에 의한 피해집계가 농작물 침수와 동산은 포함되지 않는 것을 꼬집는 말이었다. 이번 비로 파주시 전체의 63.5%에 해당하는 6,334㏊의 논밭이 물에 잠겼고,당연히 상당한 수확량 감소가 예상되는데도 피해액에 잡히지 않는다는 설명이었다. 행자부가 19일 낮 12시 현재 집계한 피해액은 모두 1조 3,689억원. 업계는 이번 호우로 인한 매출 손실만 1조원이 넘을 것으로 추정하고 있다. 정부 공식 집계가 아닌 실제 피해액이 어느 정도일지는 추정하기도 힘든 상황이다. 파주시가 피해복구체제의 문제점을 제기하고 있는 동안 행자부는 수재에 대한 지방자치단체의 역할이 예방보다는 수습에 치우치고 있는 것을 우려했다. ○지자체간 협력 절실 한 관계자는 현재 국가가 관리하는 직할하천의 수방시설은 비교적 잘 되어 있지만 지자체가 관리하는 준용하천이나 지방하천은 그야말로 치수(治水)의 사각지대나 다름없다고 지적했다. 그런 만큼 철저한 재해영향평가를 실시해야 하지만 각 지방자치단체의 이해가 갈려 쉽지 않은 일이라는 것이다. 하천은 몇개 지방자치단체를 거쳐서 흐르는 경우가 대부분이어서 시·도와 해당 시·군이 유기적으로 협력해야 한다. 하지만 각기 재정사정이 다르고,단체장이 생각하는 투자우선순위도 다르다. 특히 피해가 가벼운 지역은 굳이 협력할 필요를 느끼지 않는다는 것이다. 지방자치자치단체들이 협력하지 않으면 홍수는 되풀이 될 수 밖에 없다는 설명이었다. ◎파주시 대처 상황/폭우 315㎜ 내린뒤 대피사이렌/통신·교통 끊겨 직원 비상소집 안돼/수해 상가·기업체 지원 현실화 시급 파주시 공무원들은 한결같이 이번 호우피해가 불가항력이었다고 말한다. 시간당 111㎜씩 쏟아 붓는 상황에서 어떤 대책도 통하지 않았다고 주장했다. 하지만 호우주의보가 내려졌던 5일 하오부터 긴박했던 24시간의 비상 상황과 이후의 복구과정을 점검해 보면 피해를 줄이고 예방할 수 있는 여지를 분명 발견할 수 있다.파주시청 관계자들과 주민들이 전하는 긴박했던 상황과 복구과정의 재구성을 통해 문제점을 진단한다. ▷재해 발생◁ 파주시 재해대책본부에 호우주의보가 전달된 것은 5일 하오 5시. 당시 대책본부의 강우계는 80㎜를 가리켰다. 만약의 사태에 대비하라는 별도의 지침이나 주의는 없었다. 빗줄기는 계속 굵어졌고 許先範방재계장은 “예삿비가 아닐 것같은 육감에 의해” 건설과 전직원들과 함께 대기상태에 들어갔다. 밤 11시. 중앙재해대책본부에서 호우경보가 내려왔다. 예상강우량은 180㎜. 시대책본부의 강우계는 이미 그 수준을 넘어서고 있었다. ▷대응 체계◁ 전직원의 비상소집령이 내려졌다. 읍·면 곳곳에서 통신두절 사태가 벌어지기 시작했고 비상소집 통고를 받은 상당수의 직원이 교통두절 때문에 움직이지 못한다는 보고가 들어왔다. 자정이 지나면서 저지대 침수가 시작됐고 월롱면에는 자정전까지 243㎜가 쏟아졌다. 밤 11시부터 금촌 배수펌프장에서 배수기 4대를 모두 가동,분당 420t의 물을 퍼냈으나 역부족. 침수는 계속됐다. 6일 새벽 2시 시에 비상상황실이 마련되고 읍면별 피해집계를 시작했으나 곳곳에 전화선이 불통이었다. 산림방재용 무전기가 읍면당 2대씩 지급돼 있었지만 이것도 낙뇌 때문에 제대로 작동되지 않았다. 중앙재해대책본부에서 알려오는 예상강우량의 2배나 되는 비가 계속됐다. 새벽 3시에는 금촌읍에 시간당 111㎜가 쏟아졌다. 새벽 3시 51분,금촌지역에 최초로 주민대피 사이렌을 울렸다. 이때까지 내린 비는 이미 금촌 315㎜,문산 255㎜를 넘어서고 있었다. 사이렌 소리도 빗소리에 묻힐 정도였다. 파주시에 설치된 전자사이렌은 모두 4곳. 각 면별로는 1대씩의 무선 경보기가 있다. 민방위 훈련용이다. 하지만 대피 경보를 곧바로 울리지 못했다. 경보를 울리면 침수 지역 밖의 주민들까지 놀라 대피하는 혼란을 줄 우려가 있기 때문이었다. 金興起 민방위계장은 “제때 경보가 울릴수 있도록 상습피해지역에는 별도로 경보 사이렌이 설치돼야한다”고 말했다. ▷복구 및 개선 방향◁ 피해·복구상황을 종합적으로 추진하는 朴憲在 기획계장은 ‘정확한 기상청 예보’가이뤄지지 못했던 점을 초동단계의 아쉬움으로 지적했다. 정확한 예보를 근거로 주민들을 제때 대피시켰더라면 산사태 위험지역의 인명피해는 막을 수 있었다는 설명이다. 파주지역은 군부대가 많다. 朴계장은 “산을 이중삼중으로 두르고 있는 군방공호 띠가 둑 터지 무너지면서 산사태를 몰고왔다”고 말했다. 그는 산사태 예방을 위해 “군방공호띠에 대한 배수로 시설보강 작업을 서둘러야한다”고 말했다. 복구과정에서 드러난 문제점도 적지않다. 우선 예산부족이다. 원상복구에 그치지 않고 개량복구로 전환해야 한다는 지적이다. 수해복구비 지원 기준의 현실화도 시급하다. 현재 침수주택 복구비는 가구당 45만∼75만원에 불과하다. 최소한 150만∼200만원은 돼야한다고 주민들은 주장한다. 완전히 파괴된 주택 복구를 위한 지원(융자포함 1,800만원)도 현실에 맞게 조정돼야 한다고 입을 모은다. 침수 상가,중소기업 공장에 대한 복구비 지원도 조정돼야한다. 상가 제품피해와 공장건물,시설에 대한 피해복구비 산정기준이 없기 때문이다.

◎나머지는 지자체별 피해 규모따라 지원 각 언론사가 모금하고 있는 수재 의연금은 어떻게 쓰일까. 수재의연금은 먼저 호우피해로 인한 사망자와 실종자,부상자에 대한 위로금으로 쓰여진다. 정부는 이번 수재로 사망하거나 실종된 사람에게는 1,000만원,부상자에게는 최고 500만원까지 위로금을 지급하고 있다. 바로 국민들이 낸 의연금에서 지급한다. 일정액은 또 중앙합동조사단의 조사 결과에 따라 피해를 당한 지방자치단체에 피해액 비율로 나누어 지급한다. 현재 각 언론사가 모금하고 있는 수재 의연금은 아직 의연금을 관리하는 행정자치부에 접수되지는 않았다. 그러나 행자부는 이미 400억원의 위로금 및 복구비용을 집행했다. 앞으로 들어올 의연금을 미리 예상한 지출인 셈이다. 이번에 걷힐 수재의연금이 400억원에 못미치면 어떻게 될까. 크게 모자라면 문제지만 그리 걱정할 필요는 없다. 그동안 적립된 수재 의연금 152억원이 남아있기 때문이다. 이 돈은 지난 96년 연천·포천지역에 물난리가 났을 때 걷힌 수재 의연금 가운데 남은 돈이다.행자부가 수재 의연금을 적립하고 있는 것은 앞날을 대비해서다. 소규모의 수재가 적지는 않지만,일일이 의연금을 모을 수 없기 때문이다.

정부는 수해를 입은 주민들의 생활안정을 위해 국고 1,430억원과 지방비 164억원 등 2,252억원을 긴급 지원키로 했다. 중앙재해대책본부는 14일 “이재민 구호비와 주택 등 시설복구비를 통상 1개월 가량 걸리는 복구계획 수립에 앞서 우선 지원키로 했다”고 밝혔다. 지역별 지원액수는 서울이 264억 7,000만원,경북이 245억 7,000만원,충남이 197억 9,000만원,충북이 135억 3,000만원,경기가 118억 3,000만원 등이다. 이에 앞서 재해대책본부는 12일 응급복구비 99억원을 수재를 당한 지방자치단체에 지원했다.

집중호우로 피해를 입은 주민과 기업에 대해 한국은행 등 금융권에서 본격적인 자금지원을 시작했다. 7일 재정경제부에 따르면 한국은행은농협과 주택은행 등이 수해복구자금을 지원할 경우 각 금융기관들이 보유하고 있는 통화안정증권을 사줌으로써 이날부터 자금을 지원해주기로 했다. 농협은 수해지역 주민의 피해복구비 지원을 위해 일반자금은 1인당 3천만원,공제기금은 피해금액만큼 지원키로 했다. 주택은행은 수해로 집이 일부 또는 전부 파손됐을 경우 가구당 2천5백만원 이내에서 최장 20년짜리 자금을 융자키로 했다. 또 국민은행은 수해지역 개인은 1인당 2천만원까지,중소제조업체는 피해금액 이내,중소 도소매업체는 5천만원까지 대출해주며 기업은행은 개인과 기업 모두 피해금액 이내에서 대출키로 했다. 이와 함께 신용보증기관들은 중소기업이 금융기관으로부터 받는 수해복구 자금을 피해액 범위 내에서 최고 2억원까지 보증해주며 수해로 인한 조업 중단이나 연체 발생시에도 보증을 지원키로 했다.

중앙재해 대책본부는 지난 10∼11일의 호우로 피해를 입은 경북,충북,경기지역에 복구비 99억원을 조기에 지원하기로 24일 확정했다. 시·도별 지원액은 경북 94억원,충북 4억원,경기 1억원이다. 이들 지역에서는 농경지 58㏊가 침수되고 건물 22동,하천 113곳 등이 파손되는 등 모두 75억원의 재산피해가 났다.

충청남도 산림 공무원의 수해복구비 착복사건을 수사중인 대전지검 특수부는 17일 충남도 산림과장 具三會씨(42·4급) 등 6명을 뇌물수수 혐의로 추가로 구속했다.또 산림환경연구소장 全泰東씨(60·4급)를 불구속 입건했다. 具씨는 96년 5월부터 8월까지 충남도 산림과 영림계장으로 재직하면서 자신이 감독하는 산림환경연구소 공무원들이 유령 인부를 내세워 수해복구비를 가로채고 있다는 사실을 묵인해 주는 대가로 鄭甲錫씨(56·6급) 등 11명으로부터 650만원에서 1,500만원까지 모두 6,900만원을 받아 챙긴 혐의를 받고 있다. 검찰은 지난 2일 가짜 장부를 만들어 수해복구비 8억여원을 빼내 가로챈 충남도 산림환경연구소 공무원 10명을 허위공문서 작성 및 사기 혐의로 구속했었다.

◎복구비만 1,268억 들어 지난해와 올해 엘니뇨로 입은 피해액이 2,000억원에 달하는 것으로 나타났다. 14일 기상청과 중앙재해대책본부에 따르면 지난해 4월부터 발달한 엘니뇨때문에 16명이 숨지고,680억원의 재산피해를 냈다.피해 복구비 1,268억원까지 합하면 총 피해규모가 훨씬 늘어난다. 올 초인 1월7∼8일에는 폭풍과 함께 폭설이 내려 배가 파손되는 등 245억원의 피해를 입었다. 지난해 8월19∼21일 백중사리와 태풍 위니의 영향권에 있을 때는 서해안저지대의 주택 1,203채와 농경지 2,027㏊가 물에 잠겨 222억원의 피해가 발생했다.이어 11월25∼26일엔 최대풍속 34.2m의 강풍을 동반한 집중호우가 내려 4명이 숨지고,822세대 3,092명의 이재민을 냈다. 엘니뇨는 이같이 직접 피해를 줄뿐만 아니라 지난 겨울 이상고온으로 올해 최악의 병충해 사태를 예견케 하는 등 간접적인 피해도 상당할 것으로 예상되고 있다.

◎인부수 부풀려 3년간 5억여원 착복 【대전=李天烈 기자】 유령 인부를 내세워 거액의 수해복구비를 횡령한 지방공무원들이 무더기로 구속됐다. 대전지검 특수부(成允煥 부장검사)는 2일 충남 천안시 산림과 보호계장 尹用實씨(48) 등 수해복구비 5억여원을 횡령한 도 공무원 10명을 허위공문서작성 등 혐의로 구속했다. 尹씨는 충남도 산림환경연구소에 재직하던 지난 94년부터 96년 7월까지 공주시 반포면 도남리 수해복구 공사를 감독하면서 인부명단을 허위작성해 수해복구비 1억2,000만원을 가로챈 혐의다. 尹씨 등은 수해복구 작업에 나섰다가 그만둔 인부들의 도장을 보관,작업에 계속 참가한 것처럼 명단장부를 거짓으로 꾸민 뒤 미리 개설해 둔 은행계좌로 임금을 빼돌리는 수법을 써온 것으로 드러났다.이같은 수법으로 빼돌린 5억여원은 하루 3만4,900원인 인부 1만4,300명분의 임금에 해당한다. 충남도는 지난 94년 22건,95년 44건,96년 15건,97년 18건의 수해복구 사업을 벌였다. 검찰은 이들이 장기간에 걸쳐 거액을 횡령하는 과정에서 충남도가2년에 한차례씩 형식적인 감사를 벌인 사실을 밝혀내고 감독기관에 대해서도 수사를 확대하고 있다.

중앙재해대책본부(본부장 조해령 내무부 장관)는 5일 지난 8월19∼21일 백중사리의 영향으로 바닷물이 범람해 침수피해를 입은 인천 경기 충남 전남북 지역에 피해복구비 5백68억원을 지원키로 했다.

◎“전자주민증 판독기 정확성 문제는 없나” 3일 열린 정례국무회의에서 고건 국무총리는 대통령선거 공약사업의 철저한 이행을 다시 한번 강조했다. 고총리는 특히 경제부처 장관들에게 『내년도 예산에 공약관련 예산이 반영될 수 있도록 각별한 관심을 기울여 달라』고 당부했다. ○…이날 회의에서는 전자주민카드로 주민등록증을 대체하는 것을 주요내용으로 하는 주민등록법 개정안을 놓고 의견교환이 있었다. 김윤덕 정무2장관은 새로운 주민카드에 주민등록증과 주민등록등·초본,인감,운전면허증,의료보험증,국민연금증서,지문 등 7가지를 수록한다는 강운태 내무부장관의 제안설명에 『이 카드에 장기기증상황을 추가하는 것이 어떻겠느냐』는 의견을 제시했다. 신상우 해양수산부장관은 이에 『장기기증운동본부 본부장을 해서 아는데 운동본부에서 만든 작은 스티커를 주민카드에 붙이는 것으로 불의의 사고를 당했을때 장기기증의사를 표시할 수 있다』고 설명했다. 송종의 법제처장은 『이 법안 자체에 대해서는 이의가 없지만 인감증명에 사용한다는 인감판독기 얼마나 정확한가가 문제가 될 것』이라면서 『인감은 오래쓰면 마모되고 인주를 찍는 방법에 따라 찍히는 모양이 다른데 만약 진짜 인감을 기계가 아니라고 판독하면 곤란한 것 아니냐』고 우려를 표시하기도 했다. ▷의결안건◁ △정부투자기관관리기본법(개정) △한국주택은행법(폐지) △주민등록법(개) △인감증명법(개) △지방세법(개) △군용항공기지법(개) △국방과학연구소법(개) △한국진도견보호육성법(개) △해외자원개발사업법(개) △수질환경보전법(개) △대기환경보전법(개) △폐기물의 국가간 이동 및 그 처리에 관한 법률(개) △토지관리 및 지역균형개발특별회계법(개) △한국어업기술훈련소법(개) △국가공무원법(개) △지방공무원법(개) △고엽제 후유의증환자 지원 등에 관한 법률(개) △대외경제협력기금법 시행령(개) △화재로 인한 재해보상과 보험가입에 관한 법률 〃(개) △통계위원회규정(개) △민주평화통일자문회의법 〃(개) △재해구호 및 재해복구비용 부담기준 등에 관한 규정(개) △풍속영업의 규제에 관한 규정(개)△기술대학설립·운영규정안 등.