중앙선관위가 ‘노사모’‘창사랑’과 같은 자발적인 후원조직이나 ‘2004 총선시민연대’처럼 낙선운동단체의 활동을 대폭 허용하되 자금 수입과 지출내역의 공개를 의무화하는 방안을 검토하고 나서 논란이 예상된다. 선관위 관계자는 18일 “특정 정당이나 후보자에 대한 자발적 후원조직이 단순 후원뿐 아니라 정책지원 등의 도움을 줄 수 있도록 허용하되 자금내역 공개를 의무화하는 방안을 검토하고 있다.”고 말했다. 그는 “이 문제는 지난번 국회 정치개혁특위에서도 일부 논의됐던 사안으로,사회적 합의가 필요한 만큼 공론화해 신중하게 추진할 것”이라며 “어디까지나 순수 자발적 후원조직을 허용하는 것이지 특정후보나 후보측이 재정을 지원하고 관리하는 사조직을 전면 허용하는 의미는 아니다.”라고 덧붙였다. 그는 또 “공명선거운동을 벌이는 단체를 제외하고 직접 선거운동을 하는 단체에 대해서도 자금내역을 공개토록 할 방침”이라면서 “시민단체들도 이제 그 정도 각오는 해야 할 것이며 이를 법제화하지 않으면 악의적 유령단체가 많이 생길 우려가 있다.”고 지적했다. 이지운기자 jj@˝

대학에서 첫 학기를 시작하는 신입생들의 긴장된 분위기를 풀어주는 가장 효과적인 방법은 첫 시간에 조별 토론을 하는 것이다.‘토론 잘 하는 법’을 설명한 뒤 조를 짜라고 하면 머뭇거리지만 5분도 채 지나지 않아 웃음소리가 들리면서 강의실에는 활기가 넘친다. 교양강좌인 경우 가만히 앉아 있으면 한학기 내내 다른 과 친구의 이름은 물론 얼굴조차 알기 힘들 텐데 한시간 토론으로 쉽게 친해질 수 있는 것은 역시 ‘말의 힘’덕분이리라. 토론 수업을 자주 하는 또 다른 이유는 사회생활에서 주로 말을 통해 평가를 받기 때문이다.말은 대화의 수단을 넘어서 생존의 수단이다.따라서 학교에서는 ‘논리적으로,예의를 갖추어서,설득력 있게 말하는 법’은 물론 상대방 논리에 ‘설득당하는’ 자세도 가르치고 배워야 한다. 그런데 안타깝게도 요즘 학교 현장에서 교사와 학부모·학생 간에 말 대신 주먹과 욕설이 오가는 사례가 부쩍 늘었다.이러한 현상을 놓고 교권이 무너졌다고들 한다.교권이란 학생·학부모가 학교 교육에 부당한 간섭을 하거나 교사의 권리를 침해하는 경우에 대비해 교사의 권리와 권위를 확보하려는 의도에서 나온 것이다.따라서 교권은 교사의 신분상 지위·보상과 관련해 법적으로 보장된 권리다. 그런데 우리나라의 경우 몇몇 외국과는 달리 교사의 권리는 법적으로 보장돼 있지만 학부모·학생의 권리에 관해서는 명확하게 규정되어 있지 않다.그리고 아직까지 학교의 ‘담’이 높아 권리를 행사하려는 학생·학부모가 많지 않은 것도 사실이다.그러다 보니 교권 추락에 대한 교사의 불만 못지않게 ‘교권 남용’에 대한 학생·학부모의 불만도 상당하다. 사실 교사는 이중적인 책임을 진다.국가에 대해서는 학생의 권리를 보호해야 할 의무를 지는 동시에 교사 자신의 권리를 지켜야 하는 것이다.그런데 교육에서 가르치는 일보다 배우는 일이 더 중요하다면,권리의 관점에서도 가르칠 권리보다 배울 권리가 더 중요할 것이다.교권은 이 범위 내에 있어야 한다.교사와 학부모간 또는 교사와 학생 간의 분쟁·갈등이 표면화할 때 주로 교권 침해가 도마에 오른다.그러나 교권은 친권자 즉 학부모를 대신해 학생을 교육하는 전문가로서의 교사라는 사회적 직책에서 유래하는 것이고,학생·학부모와의 관계에서는 일정한 제한을 받는다. 학생은 정신적·신체적으로 가해지는 모든 형태의 폭력으로부터 보호받을 권리와 말·글 등 모든 형태에서 인격적 대우를 받을 권리를 가진다.학부모는 잘못됐다고 판단되거나 이의가 있는 사안에 대해 학교에 건의·문의할 권리가 있고,학교 운영에 능동적으로 참여할 권리가 있다.따라서 교권을 재정립하기 위해서는 교육공동체 간의 ‘힘의 균형’과 ‘열린 관계’의 설정이 필요하다.그러기 위해서는 ‘제도화’와 ‘의식 개선’의 두 가지 맥락에서 방안이 구축돼야 한다. 제도화로는 단위 학교에 학부모회·교사회·학생회 등의 자치기구를 법제화해 견제와 균형,협의와 합의의 민주적 원리가 작동되는 기제와 통로를 만들고,이 원리가 학교 현장에서 적용되도록 학교를 재구조화하는 것이다. 의식개선은 교육공동체 구성원 모두 권리를 주장하기 이전에 의무에 충실한 책무와 헌신의 자세를 갖는 것을 의미한다.권리는 서로 간에 충돌할 수 있지만 의무는 충돌하는 법이 없다.‘열린 자세’와 ‘건강한 동반자’로서 대화와 타협으로 갈등을 해소하고 분쟁을 해결하며 상호 신뢰를 회복해 나가는 것이 교권을 회복하고 합리적인 학교 문화를 만드는 첩경임을 믿는다. 남승희 명지전문대 교수·명예논설위원˝

｜바르셀로나(스페인) AFP 연합｜‘정열의 나라’ 스페인에서 소를 죽이는 투우를 더 이상 축제로 즐기지 말자는 동물 애호 운동이 탄력을 받기 시작했다. 투우 금지에 시동을 건 도시는 스페인의 바르셀로나.바르셀로나 시는 6일 투우 금지법안을 정식으로 채택,스페인내 투우 금지가 법제화된 첫 도시가 됐다. 동물애호단체들과 행동주의자들은 이날 바르셀로나 시 의회에서 투우 금지법안에 대한 투표가 진행되는 동안 외곽에서 “바르셀로나는 투우를 싫어한다.”,“투우는 잔인한 행위”라는 등의 플래카드를 내두르며 시위를 벌였다.동물애호단체들은 지난 달 유럽 전역에서 투우 금지를 촉구하는 투우반대 운동에 서명한 25만명의 명단을 작성해 바르셀로나 시 당국에 투우 금지 청원서와 함께 이를 전달했다. 바르셀로나의 ‘라 모뉴멘탈’ 투우장에서는 한 해 수십 마리의 소들이 투우로 희생돼 왔다.그러나 수도 마드리드를 비롯한 주요 도시에서 투우는 스페인의 전통축제로 인기가 여전하다.투우 반대 행동주의자들은 바르셀로나 시 당국의 투우 금지 조치를 계기로 카탈로니아 지방정부 당국 등도 이를 뒤따라 줄 것을 기대하고 있다.˝

｜브뤼셀(벨기에) 함혜리특파원｜191명의 사망자를 낸 3·11 마드리드 열차폭탄테러에 이은 3일 열차테러 용의자들의 자폭사건으로 유럽은 테러공포에 떨고 있다. 이런 가운데 유럽 국가들이 유럽연합(EU)을 중심으로 대(對)테러리즘 공동 대응에 나서고 있다. EU회원국 정상들은 지난달 25∼26일 브뤼셀 정상회담에서 테러로부터 유럽 시민들을 안전하게 보호하기 위해 대테러조정관 신설 등을 골자로 한 대테러 종합대책을 승인했다. 유럽헌법에 회원국이 무력공격을 받을 경우 이를 전체에 대한 공격으로 간주하는 나토(북대서양조약기구)의 ‘연대조항’과 유사한 조항을 신설,테러공격 발생시 회원국간 지원도 의무화했다.EU 의장국인 아일랜드의 버티 아헌 총리는 “국경이 따로 없는 테러의 위협에 맞서 국제공조 강화가 필요한 시점”이라며 “안보와 민주주의,삶의 방식을 위협하는 테러 차단을 위해 모든 수단을 강구할 것”이라고 말했다. ●치밀해지고 과격해지는 테러 지난 달 30일 낮 EU집행위 사무국이 있는 브뤼셀의 브레델 빌딩에서 일하던 600여명의 EU직원들은 일손을 놓고 황급히 건물 밖으로 대피해야 했다.건물 뒤편에서 수상한 가방이 발견되면서 테러경계 경보가 울렸기 때문이다.가방 안에는 폭발물은커녕 헌 옷가지만 들어있는 것으로 확인되면서 한바탕 소동으로 끝났지만 EU 사람들은 잠시나마 공포에 떨어야 했다. EU집행위의 대외협력 담당관 클로드 보슈는 “EU는 상징성이 커 테러단체인 알카에다가 공격목표물로 삼을 가능성이 매우 크다.”며 “잠시도 긴장을 늦출 수 없다.”고 말했다. 같은 날 영국 경찰은 런던 일대에서 8명의 이슬람 테러용의자를 체포하고 폭탄원료로 사용하는 0.5t의 질산암모늄 비료를 압수했다.질산암모늄 비료는 1995년 미국 오클라호마 연방정부 건물 폭파 사건,2002년 인도네시아 발리 폭탄 테러에 사용된 물질로 구입이 용이한데다 디젤유와 혼합하면 강력한 폭발력을 갖기 때문에 테러단체들이 선호하는 폭탄 원료 가운데 하나로 알려져 있다. 유럽인들이 테러 공포에 휩싸이는 것은 당연하다.아프가니스탄에서 밀려난 알카에다의 위협은 말로만 그치는 것이 아님을 마드리드 폭탄테러를 통해 확인했기 때문이다. 알카에다를 이끄는 오사마 빈 라덴은 지난 해 10월 카타르의 위성방송 알자지라에 보낸 오디오 카세트에서 “스페인과 영국,이탈리아를 포함한 유럽이 공격대상”이라고 밝혔고 이들은 예고한 대로 마드리드에서 ‘죽음의 기차’작전을 수행했다.마드리드 테러 직후 알카에다는 런던에서 발행되는 아랍어 일간지 ‘알쿠드스 알아라비’에 성명을 내고 “스페인에 이어 이탈리아에서 ‘죽음의 검은 연기’,미국에서 ‘죽음의 바람’ 등 두개의 작전이 임박했다.”고 경고했다. ●“이슬람 무장세력 작전지역 유럽 확대” 유럽의 대 테러전문가들이 더욱 우려하는 것은 유럽이 북아프리카와 지리적으로 인접하고 국가간 왕래가 자유로운 편이어서 알카에다 등 이슬람 극단주의자들이 은신하며 치밀하고 은밀하게 테러를 준비할 수 있다는 점이다.독일의 대테러 전문가 롤프 토프호벤은 “이슬람 무장전사들은 아프간에서 밀려난 뒤 작전지역을 유럽으로 확대했다.”며 “독일,오스트리아,이탈리아,스페인이 극단주의자들의 연락 거점이 됐으며 영국과 프랑스도 전사를 모집하는 핵심 무대가 됐다.”고 밝혔다. 독일 정보기관들은 독일 내의 이슬람 극단주의자는 3만명에 이르며,이 가운데 최소 300명 이상이 폭력적인 활동을 하는 단체와 관련돼 있는 것으로 파악하고 있다.빈 라덴이 이끄는 알카에다와 연계된 조직원만도 200여명에 이르는 것으로 추정된다. 프랑스의 전략연구기구 소장인 프랑스와 하이스부르는 시사주간지 누벨옵세르바퇴르와의 인터뷰에서 “마드리드 테러는 9·11테러와 마찬가지로 상세한 정보를 수집한 수뇌부의 치밀한 지휘를 받아 행동대원들이 작전을 수행한 것”이라며 “유럽내 알카에다의 조직이 예상했던 것보다 훨씬 탄탄하다는 것을 의미한다.”고 말했다.그는 “알카에다의 테러는 아일랜드공화군(IRA)이나 하마스,바스크분리주의 단체인 ‘바스크조국해방(ETA)’처럼 정치적 배경을 지닌 것이 아니라 미국과 미국을 돕는 동맹국에 대한 무조건적인 적개심에서 비롯됐으며 대량 살상을 목표로 하고 있기 때문에 ‘하이퍼 테러리즘’으로 분류할 수 있다.”며 “이라크전을 지지한 스페인이나 영국,이탈리아 뿐 아니라 독일이나 프랑스 등 다른 유럽국가들도 안심할 수 없는 상황”이라고 강조했다. ●정보교류체제 강화에 역점 EU 15개국 정상들은 각 국가 정보당국들의 긴밀한 협조가 테러 방지에 효과적이었다는 점에 주목,9·11테러 이후 EU가 채택한 ‘대 태러대응책’에서 국가간 정보교류 체제를 더욱 강화키로 했다. 이에 따라 하비에르 솔라나 대외정치·안보담당 고위대표 산하에 대(對)테러조정관직을 신설하는 한편 6월까지 EU내에 각국의 정보당국이 보유한 테러리스트 용의자에 대한 정보와 동향을 교환할 수 있는 정보국을 설치하기로 했다.유럽내 테러전과범 등 용의자들의 대테러 데이터베이스도 신설된다. 헤이그에 있는 유로폴(Europol),유로저스트(Eurojust) 등 기존 기구에 대해서도 정보기능을 강화하고 월경 테러행위에 대해 합동조사반을 조직해 운영하도록 했다.2005년부터 유럽 비자에 지문과 홍채 등 바이오정보를 부착하도록 했으며 테러발생 위험이 높은 특정기간 휴대전화,유선전화,팩스,이메일 등 통신정보에 대해 감청을 허용키로 했다.아울러 테러조직에 대한 자금공급 차단,EU 체포영장제도 법제화,국제항공선 안전강화 및 국경통제 강화 등도 승인했다. 한편 일각에서는 이같은 대 테러대응책이 지나치게 시민들의 자유와 인권을 침해한다는 우려도 제기하고 있다. lotus@seoul.co.kr˝

정부가 이혼 전 상담 서비스제를 시행한다고 밝힌 것은 성급했다는 판단이다.민법에서 이혼 전 상담 명령제를 포함한 이혼숙려기간 제도의 도입을 적극 검토해야 할 것으로 본다. 건복지부가 이혼을 예방하기 위해 이혼 전에 의무적으로 전문 상담가에게 상담을 받도록 하는 이혼 전 상담 서비스를 추진한다고 한다.건강가정육성기본법에 따라 시·군·구에 설립될 ‘건강가정지원센터’에서 이혼 전 상담 서비스를 실시하는 방안을 제도화하기로 하고,상담 횟수와 기간 등 구체적인 내용을 정해 법무부 등 관계부처와 협의할 계획이라는 것이다. 우리 사회가 처한 가정문제의 심각성에 대해 정부부처에서 적극적으로 관심을 가지고 문제를 공론화해 해결 방안을 모색하려는 것에 대해 환영한다.그러나 복지부의 ‘이혼 전 상담제’ 추진은 몇 가지 측면에서 충분한 의견수렴을 거쳐 보완할 필요가 있는 것으로 보인다. 이혼 전 상담 서비스는 이미 한국가정법률상담소에서 50여년 가까이 시행해 오고 있는 것이며,상담소는 이러한 문제의식의 연장선에서 결혼 전 교육과 이혼 전후 교육 등 다양한 혼인 관계 프로그램도 진행하고 있다. 이것이 법적으로 제도화되는 것은 적극 환영할 만한 일이지만 체계적인 준비 없이 이혼을 줄이기 위해 이 제도를 시행하겠다는 발상은 문제의 소지가 있다.즉 충분한 검토와 사전 대비 없이 이혼 전 상담제도를 강행할 경우 그 상담의 내용과 질이 의문시되고 이혼 전 상담 효과를 떨어뜨리게 될 것이다.결과적으로 국가공신력 실추로 이어져 이 좋은 제도 자체를 형해화시킬 우려가 크다. 이혼 전 상담은 이혼예방을 위한 단순한 차원이 아니다.경우에 따라 이혼을 할 수밖에 없는 사람들에게도 당사자간 권익보호와 자녀복리를 위해 이혼 전에 자녀 양육과 재산,위자료 등을 충분히 협의하고 부부간 갈등과 분쟁의 소지를 줄이며 이혼 후 필연적으로 발생하게 되는 육체적,물질적,심리적 타격을 극복하고 대비하자는 것이다.이 과정을 통해 성급한 이혼을 막을 수 있고 결과적으로 이혼율을 낮출 수 있겠으나 이는 결과적인 것이다. 재 우리 사회가 처한 가정의 위기는 유효기간이 만료된 남녀차별적 가부장제가 법적,관습적 명맥을 유지하면서 양성평등과 민주주의 가치관으로 성숙된 개인들로 이루어진 가정을 규율하고 있다는 데서 그 본질을 찾아야 한다.따라서 근본적인 해결도 양성평등,부부평등의 가치관을 법과 관습이라는 현실에서 실현하는 것에서 비롯된다고 본다.이에 대한 충분한 논의와 고민 없이 현상적으로 이혼 전 상담 서비스제를 시행하고 여러 자녀 출산 가정에 대한 보조금의 지급 등을 대안으로 내놓는 것은 현재 우리 사회 문제로 대두된 심각한 가정 문제의 본질을 회피하고 겉으로 드러난 몇몇 부분만 땜질하고 넘어가는 일밖에는 되지 않는다. 이미 복지부는 올해 안에 이혼 전 상담 서비스제를 시범적으로 시행하기 위해 전국적으로 세 곳의 건강가족지원센터를 두기로 하고 추천·접수를 완료했다고 한다. 가정문제에 대해 전문적으로 수십년간 노하우를 축적해 온 민간단체를 배제하고 굳이 많은 국고를 들여 새로운 조직을 만드는 것에 대해 의문과 우려를 금할 수 없다.또한 법제화를 위해 법무부와 논의를 거친다고 하였으나 이혼과 관련한 민법에 대한 검토 없이 이혼 전 상담 서비스제를 시행한다고 밝힌 것은 성급했다는 판단이다.따라서 차제에 민법에서 이혼 전 상담 명령제를 포함한 이혼숙려기간 제도의 도입을 적극 검토해야 할 것으로 본다. 드디어 가정문제가 사회 전체의 문제로써 공론화되기 시작했음을 적극 환영한다.모처럼 마련된 이 기회가 진정으로 우리 사회의 모든 가정에 보탬이 되기를 바라는 마음 간절하다. 곽배희 한국가정법률상담소장˝

“여성이 기저귀를 차고 강단에 올라갈 수 없다.”는 임태득 대한예수교장로회(합동) 총회장의 이른바 총신대 ‘기저귀 발언’이 파문을 일으키고 있는 가운데 개신교계에 여성목사 안수제 도입 움직임이 가속화되고 있어 주목된다. 특히 최근 이같은 움직임은 ‘개신교에서 여성 안수는 불가하다.’는 입장을 가져온 보수교단들에 정면으로 맞선 집단행동으로 나타나 향후 각 교단의 대응에 관심이 쏠리고 있다. 총신대 신학대학원 여동문회는 ‘여성 사역자들이 당하는 억울함을 풀어가는 것이 큰 숙제’라는 전제 아래 목회 현장에 흩어져 있는 회원들을 중심으로 여성안수제 추진에 적극 나서기로 했다.이와함께 기독교대한성결교회 여성안수추진위원회도 오는 6월22∼25일 열릴 총회에서 여성안수제를 통과시키기 위한 활동을 시작했다. 여성안수란 여성이 목사 등 교직을 수행하도록 공식 인정하는 제도로 현재 국내에서 여성안수를 법제화해 시행중인 교단은 기감·기장·예장통합··구세군·순복음교회 정도.전체 목회자의 1% 정도만이 여성으로,개신교 여성 교인의 비율이 전체의 70% 이상인 점을 볼 때 턱없이 낮은 수준이다. 대부분의 보수교단들은 ‘성경적으로 옳지 않다.’는 원칙을 세워 여성안수를 반대하고 있으며 여성 목회자들은 남성 목회자의 ‘보조자’ 역할에 머물러 있다는 게 개신교계 여성들의 불만이다.유엔과 세계교회협의회는 모든 회의에 여성의 50% 참여를 강력하게 권장하고 있다. 이에 따라 여성안수 실현을 위해 지난해 6월 예장통합·기감·기장·예장합동정통의 4개 교단 여교역자 연합회가 발족해 교역자 여성할당제와 여성목회자의 지위확보를 위한 연대활동을 펴고 있다. 임태득 총회장의 ‘기저귀 발언’ 직후 자신이 교육전도사로 사역하고 있던 창신교회를 사임한 채 임 총회장의 사과를 이끌어냈던 총신대 신학대학원 여동문회장 채옥희(37)씨는 “지금은 여성안수제가 도입될 가능성이 아주 적지만,여성안수 도입은 하나님이 주신 사명인 만큼 포기하지 않겠다.”며 각오를 다지고 있다. 성결교회 여성안수추진위도 “여성 안수를 허용하지 않는 탓에 신학교 교수가 되기 위해 타교단에 가서 여성 안수를 받는 여성교수가 늘고 있는 실정”이라며 목회자들의 편견을 교정하고 교단을 갱신할 수 있는 지름길이 바로 여성안수제 도입이라는 주장을 펴고 있어 결과가 기대된다. 김성호기자 kimus@˝

교육인적자원부는 26일 헌법재판소의 교원 임용시험 가산점에 대한 위헌 결정과 관련,법률적 근거를 마련할 경우 가산점을 지금처럼 계속 줄 수 있는지 검토 중이다. 류영국 학교정책심의관은 “헌재 결정대로 법률로 가산점 부여 조항을 명문화할 경우 가산점을 줄 수 있는지 다각적으로 검토하고 있다.”고 밝혔다.이어 “헌재가 ‘법률 근거 부재’라는 형식적 문제를 위헌결정의 근거로 들었지만 재판관 9명 가운데 3명이 보충의견으로 가산점 제도 자체의 위헌성을 지적하고 있어 법률로 가산점 부여 근거를 만들더라도 역시 위헌 결정이 내려질 가능성도 적지 않다.”고 설명했다.교육부는 이날 법무부 등에 유권해석을 의뢰하는 한편 오는 29일 전국 40개 사범대 학장이 참석하는 회의를 열어 의견을 수렴할 예정이다. 김재천기자 patrick@˝

2007년부터 지방자치단체는 일정기준에 따라 인건비 예산총액을 정하고 그 범위에서 정원책정과 기구설치,보수 등을 자율적으로 운영할 수 있게 된다.그동안 획일적인 감량 위주로 이뤄졌던 정부인력 관리는 행정수요가 많은 분야는 증원하되,수요가 줄어드는 분야는 축소하는 방식으로 바뀐다.청년실업 해소 차원에서 공무원 증원도 적극 추진된다. 허성관 행정자치부장관은 25일 고건 대통령 권한대행에게 이같은 내용을 골자로 한 주요 업무를 보고했다. ●지자체 인력 자율운영 지자체별 인건비 예산총액을 정하고 정원책정과 기구,보수 등을 자율적으로 운영하는 총액인건비제도가 2007년부터 전면 시행된다.따라서 같은 소속,같은 직급이라도 급여가 차등화될 수 있다. 내년부터 2년간 광역·기초 등 유형별로 시범실시된다.제도 도입 이전까지 현행 기구와 정원책정 권한 등에 대한 지방이양도 마무리한다. 지방에 우수공무원을 유치하기 위해 채용경로 다양화와 함께 고시출신 비율이 2∼3%인 것을 중앙정부 수준인 19∼20%까지 끌어올린다. ●지방재정공시제도 도입 지자체의 자율이 커지는 만큼 책임도 늘어난다.매년 단체장이 전년도의 재정운영 성과에 대한 중앙정부 평가결과와 행정·재정 목표달성도,매년 행정·재정서비스 목표 등을 의무적으로 공시하는 ‘지방재정공시제도’가 내년부터 도입된다.기초와 광역 250개 기관이 대상이다. 공시내용을 검증하기 위해 ‘지방재정평가단’을 민간 전문가들로 구성,주기적으로 평가한다.평가결과 방만하게 운용되는 지자체는 교부세 감액과 지방채 발행한도 축소 등 페널티를 강화하고,건전하게 운영하면 특별교부세 지원 등 인센티브가 확대된다. 지방의회의 심의 및 인사권도 강화된다.우선 의회 전문위원과 별정직·계약직 공무원의 채용과 전보권한이 의회 의장에게 주어진다. 회기일수 범위 내에서 의회 운영도 자율적으로 이뤄진다.의원들의 의정활동비와 회기수당을 지역특수성을 감안,조례로 자율적으로 정하도록 내년에 법제화한다.이에 따라 의원들의 보수도 지역별로 차등화될 전망이다. ●정부조직·기능 재설계 부처별 조직진단을 통해 상시 구조조정 체제를 확립한다.올해 20개 중앙행정기관이 대상이다. 기능중복으로 인한 행정력 낭비를 없애고 생산성을 극대화하기 위해 부처 조직 개편안을 마련,인력 재배치와 함께 범 정부 차원의 중장기 인력계획도 세운다. 조덕현기자 hyoun@seoul.co.kr˝

여성정치 시대에 대한 기대는 바로 한국정치의 가부장적인 틀을 바꾼다는 기대나 다름없다.그런데 박근혜 대표는 한국정치의 가부장적 틀을 가장 완강하게 만들었던 박정희 전 대통령의 딸이다. 박근혜 의원이 한나라당의 새 대표로 선출됐다는 소식에 한 여성이 말했다.“기가 막힌다.박정희 시대가 극복됐다고 생각했는데 그 딸이 원내 제1당의 당 대표가 됐다니….지난 25년 세월이 이렇게 지워질 수 있느냐.역사의 지체(遲滯) 현상이다.”그 자리에 모인 몇 사람들이 고개를 끄덕이는데 곧 반론이 제기됐다.“부모를 선택할 수는 없지 않으냐.한나라당으로서는 최선의 선택을 한 것이다.촛불시위 참가자들을 ‘이태백’‘사오정’에 비유한 홍사덕 의원보다는 낫지 않으냐.” 박근혜 대표의 등장은 다양한 반응과 함께 바야흐로 한국에도 여성정치시대가 열리는가 하는 기대를 안겨주고 있다.박 대표가 각종 설문조사에서 한국 최초의 여성 대통령이 될 가능성이 가장 높은 정치인으로 꼽혀 왔기 때문이다.그가 한나라당의 얼굴이 됨으로써 여성 대통령 배출시기가 앞당겨질지도 모른다는 추측도 나온다.지난해 한 시사주간지의 여론조사에서는 한국에서 여성 대통령이 등장하는 시기로 2012년이 가장 많이 꼽혔고 조사 대상자의 88%가 ‘여성이라도 능력과 자질이 뛰어나다면’ 대통령으로 뽑을 수 있다고 응답했다. 여성정치 시대에 대한 기대는 여성계가 올해를 ‘여성정치 원년’으로 선언하고 여성후보 추천 등 적극적인 행보를 펼치면서부터 이미 시작됐다.그런 분위기 속에서 열린우리당의 박영선,한나라당의 전여옥,민주당의 이승희 대변인 등 3당의 대변인 자리를 모두 여성이 휩쓸고 있다.또 비례대표 50% 여성공천이 법제화됨으로써 이번 17대 총선에서 28명의 여성이 전국구 의원으로 확실하게 원내에 진출하게 됐다.각 당이 지역구에도 24일 현재 51명의 여성후보를 공천한 상태여서 어느 때보다 많은 여성 의원이 배출될 전망이다.지난 16대 국회의 여성의원이 지역구 출신 5명을 포함,총 16명에 불과했던 것에 비하면 큰 변화다.지방자치단체장의 3회 연임 금지로 오는 2006년 선거에서는 대부분의 현역 단체장이 출마할 수 없게 됨에 따라 앞으로 여성 지방자치단체장도 늘어날 가능성이 높다. 여성이 정치의 중심에 서는 것은 반가운 일이다.썩은 냄새가 진동하고 혼란스러운 오늘의 정치권에서 여성이 대안세력으로 자리매김하는 조짐은 희망적이다.그러나 민주당과 한나라당이 주도한 대통령 탄핵이 국민적 저항이라는 역풍을 불러일으켜 지지율 급감의 위기에 처하자 두 야당이 여성을 소방수로 내세운 것은 남성들의 꼼수로 비치기도 한다.물론 박근혜 추미애 두 사람은 남성 위주의 현실 정치에서 나름의 정치력을 인정받고 대중적 인기를 기반으로 갖고 있는 만큼 이번 총선을 성공적으로 치르면 확실한 차기 대선주자 반열에 오를 수도 있을 것이다. 그렇더라도 여성주의 입장에서 볼 때는 여성정치 시대가 열렸다고 아직은 단언할 수 없을 것 같다.외신들이 “독재자의 딸이 야당 대표가 됐다.”고 보도했듯이 박 대표는 박정희 전 대통령의 딸이라는 업보를 안고 있다.여성정치 시대에 대한 기대는 바로 한국정치의 가부장적인 틀을 바꾼다는 기대와 같다.양적인 변화가 아니라 질적인 변화에 대한 기대다.그런데 박 대표는 한국정치의 가부장적 틀을 가장 완강하게 만들었던 대통령의 딸이다.이 사실은 특정 지역과 계층의 사람들에게는 후광으로 작용해 왔고 이번 대표 선출과정에도 위력을 발휘했을 것으로 짐작된다. 박 대표는 “아버지는 내 삶의 모델이자 선배이고 스승이며 나침반과 같은 존재”라고 말했다.그토록 애틋한 아버지의 부정적 유산을 박 대표는 철저히 떨쳐 내버려야 한다.오늘의 박 대표를 만드는 데 결정적인 역할을 한 박정희 전 대통령을 극복하지 못한다면 한나라당은 물론 여성정치 시대를 기대하는 이들에게 쓰라린 결과를 안겨줄 것이다. 주필 ysi@˝

“도와주진 못할 망정 방해는 하지 마라.”(민간 푸드뱅크) “규제가 아니라 최소한의 관리를 하자는 것이다.”(보건복지부) 푸드뱅크 사업의 법제화를 놓고 정부와 민간단체가 정면충돌하고 있다. 푸드뱅크(Food Bank)란 남는 음식을 기업이나 개인으로부터 기탁받아 노숙자 등 어려운 사람들에게 나눠주는 제도다. 지난 1960년 미국에서 사회복지사업으로 처음 시작됐다.국내에서는 IMF위기 후인 99년 첫 선을 보였다. 국내 푸드뱅크는 정부가 운영하는 곳이 251곳.성공회 등 민간단체에서 자발적으로 사업을 벌이는 곳이 60여곳 등 전부 300곳이 넘는다.정부가 운영하는 곳은 전국 단위는 보건복지부가,광역은 시·도가,기초는 시·군·구가 각각 맡고 있다. ●법제화 추진 문제는 푸드뱅크가 관련 근거법없이 운영된다는 점이다.때문에 복지부는 지난 2000년부터 푸드뱅크 지원을 위해 ‘식품기탁 촉진에 관한 법률’ 제정을 추진하고 있다. 정부 차원뿐 아니라,민간에서 운영하는 곳까지 모두 포함해 일정 시설 등 기준을 갖춘 곳에 대해서만 등록을 받아 운영하겠다는 것이다.법에는 고의적인 목적이나 중대한 과실이 아니면 선의에서 음식물을 맡긴 사람들의 식품안전사고와 관련된 면책을 인정하는 내용도 담을 예정이다.기탁을 활성화시키기 위해서다. 복지부 복지지원과 이민원 사무관은 “올해 하반기 법 제정을 다시 추진할 계획”이라면서 “기탁자에게 법적인 혜택을 부여해 기부를 활성화하자는 것이지,규제를 강화하겠다는 뜻은 아니다.”라고 설명했다. ●‘탁상행정의 전형’ 민간단체들은 복지부가 쓸데없는 규제를 가하려는 것이라며 반대하고 있다.법이 만들어져 푸드뱅크를 등록받기 시작하면,자율적으로 운영해온 민간 푸드뱅크쪽으로의 물품 기탁은 사실상 끊기게 될 것이라는 이유에서다.관(官) 주도로 푸드뱅크 사업을 정리하려는 것도,민간 위주로 사업을 벌이고 있는 외국의 추세와 정반대라고 강조한다. 더구나 정부가 정한 틀 안에서 움직이라는 것은 정부가 구조적으로 외면할수밖에 없는 결식계층의 사각지대를 민간파트에서 대부분 떠맡고 있는 현실을 무시한 처사라는 목소리도 크다. 정부가 지정한 푸드뱅크 가운데 재정난을 이유로 민간이 떠맡은 곳도 있는 만큼 민간단체의 역할은 오히려 더 커져야 한다고 지적한다. 성공회 푸드뱅크의 김한승 신부는 “민간은 정부 지원이 전혀 없었지만 지금껏 사업을 잘해 왔다.”면서 “(사업을)하겠다는 쪽은 제쳐두고 정부가 나서서 불필요한 규제만 만들겠다는 뜻을 이해할 수 없다.”고 말했다. 김성수기자 sskim@˝

｜베이징 오일만특파원｜중국은 14일 사유재산권과 인권보호를 골자로 하는 헌법 개정안을 채택하고 제10기 전국인민대표대회(全人大) 2차 회의를 폐막했다. 중국은 10일간 열린 이번 회의에서 중국 건국 이후 처음으로 사유재산권과 인권보호 조항 등 13개 항이 신설·수정된 헌법 개정안을 통과시키고 고도성장 제일주의에서 벗어나 안정 위주의 균형적 경제발전과 합리주의 정책을 채택했다. 2900명의 전인대 대표들은 이날 예년에 비해 4∼5일 짧은 10일간 열린 이번 회기에서 헌법 개정안을 찬성 2856,반대 16으로 가결했다.개혁·개방 헌법으로 불리는 지난 1982년의 제4차 수정 헌법중 네번째인 이번 헌법 개정에는 ‘공민의 합법적인 사유재산은 침해할 수 없다.’는 사유재산 보호조항이 신설돼 사영기업과 기업인들은 불안을 씻고 기업 활동과 경제건설에 매진할 수 있는 이정표가 마련됐다.이번 회의는 또 당이 선진 생산력과 선진문화,광범위한 인민의 이익을 대표한다는 이른바 3개 대표론을 당장(黨章)에 이어 헌법에 공식 삽입시켜 자본가 계급의 공산당 입당을 헌법으로 인정했다. 전인대는 또 국가존중과 인권보장 조항을 헌법에 명문화,법치주의와 인권보호를 보다 확실하게 보장했고 토지 수용의 경우에도 보상 원칙을 분명히 했다. 이번 10기 전인대 2차 회의를 통해 사유재산 보호가 헌법에 명문화됨에 따라 앞으로 중국경제는 국유경제의 구조조정이 본격화되고 개인기업 등 민간경제가 빠르게 확산될 전망이다. oilman@˝

대한수혈학회는 최근 대한적십자사 공급혈액을 수혈받은 9명이 간염에 걸린 것과 관련,정부에 수혈전 혈액검사 의무화를 촉구했다.학회는 최근 정부에 전달한 의견서를 통해 ‘수혈용 혈액제제는 어떤 의약품보다 안전성 관리가 중요한데도 아직까지 수혈 전·후 바이러스검사가 법제화되지 않고 있다.’며 수혈 전 혈액검사 의무화와 혈액 감시제도 및 혈액관리 모니터링시스템의 구축을 요구했다.˝

2일 교육인적자원부의 업무보고는 대학의 구조조정 추진,과학인재의 체계적인 육성,단위학교 자율운영체제 구축,교육복지 강화 등 13개 세부과제를 담고 있다. ●국립·사립대,구조조정 불가피 국립대의 체제 개편이 시작된다.상반기 중 마련되는 방안은 지역거점대학과 소규모 대학,교육대와 인접 사범대 등의 통폐합을 유도한다.유사·중복영역의 통폐합도 추진된다.현재 일부 교대의 경우,총정원이 500명에도 못미치는데도 일반 국립대와 거의 같은 조직과 행정인력을 갖추고 있다.더욱이 초등과정과 중등과정의 상호 연계가 필요한 상황에서 ‘교대 따로 사범대 따로’ 운영되고 있다.이는 국가차원에서 비효율적이라는 지적을 받고 있다.통합대상으로는 공주대와 천안공업대,청주대와 청주과학대 등이 거론된다.광주·전남권,대구·경북권,충남권 등 권역별로 국립대학간 연합체제 구축이 자율적으로 시도되고 있다. 사립대의 구조조정도 마찬가지다.자발적 인수·합병을 촉진하기 위한 절차와 재정 지원 등 유인책이 마련된다.경영이 어려운 사립대에 대해서는 합법적인 퇴출 경로를 만든다. ●대학,경쟁력 강화해야 인문사회·기초과학 등을 지원하기 위해 상반기 기초학문 육성 5개년(2005∼2009) 계획을 세운다.수도권 7∼8개 및 지방 7∼8개 등 15개 안팎의 우수 대학을 집중 육성하는 ‘포스트 BK21’ 사업도 본격 준비한다.대학평가 전담기구를 설치,학문분야별로 5년 평가주기제를 도입한다.외국 교육기관을 적극 유치를 위한 관련 법령을 오는 6월까지 제정한다.외국대학과 교육과정을 공동운영하는 공동학위제(Joint Degree)도 시행한다.특히 1만 2000명에 불과한 국내의 외국인 유학생을 오는 2010년까지 5만명으로 늘리는 종합대책도 마련할 예정이다. 지방대 혁신역량 강화사업을 본격 추진,올해부터 5년간 1조 4200억원을 투입해 지방대가 지방의 발전의 중심역할을 맡도록 한다. ●교사회·학부모회 법제화 교사회·학부모회 법제화에 대해 공론화 과정을 거쳐 사회적 합의를 도출한다.교육과정 운영,수업·평가관리,예산편성 등 학교운영 전반에 대한 권한을 단위학교에 대폭 일임한다. 폭력 예방 및 근절 노력을 학교·교사 평가에 반영한다.실업계고는 첨단학과 위주 특성화고나 인문·직업과정이 같이 운영되는 ‘통합형 고교체제’로 재편한다. 주5일 근무제에 따라 다양한 주말 능력개발 프로그램을 제공하며,직장인을 위해 토·일요일에도 대학에 다닐 수 있도록 ‘주말대학’의 운영이 가능토록 법을 고칠 예정이다. 박홍기기자 hkpark@˝

헛기침 한번 크게 하고 모년 모월 치러질 대학입시 모의 논술문제를 제출한다.험험.‘패러디의 진화와 정치의 비극에 대해서 논하라.’ 문제를 받아든 수험생들은 경악한다.‘졸라’ 어렵다.패러디 하나 이야기 풀어나가는 것도 힘이 부치는데,정치의 비극까지 쓰라니.여기저기 불평이 난무하는데 전날 공부 안 하고 이 정당 저 정당 사이트 들락거린 ‘건달이’는 거침없이 써 내려간다.본 것만 다 쓰기에도 시간이 모자랄 지경이다.정치 패러디 사이트에서 본 것도 무궁무진하다.‘정치본색’,‘내 이름은 무법자 노란 돼지’,‘실성도’,‘레이디 박 대안론’,‘대선자객’시리즈….이상은 가상현실이니 혼돈없기 바란다. 정말이지,우리나라는 사이버 선진국답다.사이버 공간의 패러디 기술이 놀랍도록 발전했다.화면이 화끈하고 다양한 건 물론이고 스토리가 전개되는가 하면 음향효과 만점의 배경음악까지 깔렸다.또 쌍방향 커뮤니케이션이라고 했던가.한 정당의 패러디 방에는 네티즌들이 점수를 매기게 돼 있다.시간이 바쁘면 점수 높은 것들만 골라서 봐도 된다.재미있는 패러디만 모아놓은 친절한 사이트도 있다.죽여 준다. 패러디의 기원이 그리스에 미친다고 하는데 최근 우리나라에서는 포스트모더니즘의 지원사격을 받으면서 음악 영화 광고 등 패러디가 스며들지 않는 곳이 없다.사이버 공간도 예외가 아니어서 패러디 전문 사이트가 오래 전부터 인기 몰이를 하고 있다. 하지만 작가 이문열씨가 말했던가.우리 사회의 네거티브 풍조가 패러디의 번성으로 나타났다고.찬찬히 들여다보니 이씨의 말도 틀린 말은 아니다.풍자와 비판,유머가 번득이는 일방 웬 욕설이 그렇게 많은지.정치 패러디들 상당수는 인신공격적이고 편파적이다.그리고 잔인하다.그래서 청소년이 보면 오히려 정치에 대한 이해를 방해할 가능성이 높아보인다. 그런데 ‘졸라’ 웃기는 건 전문 사이트뿐 아니라 정당들마저 패러디에 기대고 있다는 것이다.근거없는 후보 비방,흑색선전 등을 막기 위해 인터넷 실명제를 법제화하겠다는 정당들이 패러디를 빌려 비방과 욕설의 대열에 훌쩍 뛰어든 것이다.공당의 말과 행동이 이토록 다르니 정치의 비극이라고 할 만하지 않은가.아니 정치에 이용당하는 패러디의 비극이라고 해야 할까.골치 아픈데 패러디 한편 보고나서 생각해야겠다. 강석진 논설위원 sckang@˝

우리 사회에 만연하고 있는 지역이기주의와 관련,전문가와 시민사회단체는 앞으로 지방분권화가 진전될수록 더욱 기승을 부릴 것으로 전망하고 다양한 해법을 제시했다. 이시경 계명대 행정학과 교수는 지역이기주의는 무조건 비난하기보다는 지역의 이익을 주장하는 것으로 보고 문제해결을 시도해야 하며 ‘선 설득 후 집행’이라는 원칙 속에 시간의 기회비용을 치르더라도 인내와 설득,협상을 통한 갈등해결의 모델을 만들어 나가야 한다고 충고했다. 특히 정부는 문제 해결에 관여하는 것을 자제하고 갈등이 발생한 지역을 중심으로 공론의 장이 형성될 수 있도록 제도적으로 뒷받침하는데 역점을 둬야한다고 덧붙였다. 금홍섭 대전 참여자치연대 시민감시국장은 지역간 갈등 해소를 위해 시민사회단체의 역할이 더욱 중요해졌다며 관(官) 일방주의가 아니라 시민사회가 참여하는 토론과 협상을 통해 문제를 해결하는 시스템을 구축해야 한다고 말했다. 이석희 대구경북개발연구원 경제실장은 지역이기는 이를 조정하는 제도적 장치의 부재가 원인이라며 국가 또는 광역단위의 분쟁조정위원회 구성을 법제화,중재·화해·권고 등의 권한은 물론 공익상 필요시 직권 조정력을 부여하는 등 제도 마련을 주문했다. 주용학 전국시장·군수·구청장협의회 수석 전문위원은 물리적 강제 수단은 갈등 해소에 전혀 도움이 되지 않는다며 목표하는 것을 얻기 위해서는 상대방에게 그에 상응하는 경제적 보상 등 혜택을 준다는 것에서 해결점을 찾아야 한다고 말했다. 정순관 순천대 행정학과 교수는 지역갈등은 지도자의 소아적,영웅적 태도가 문제를 풀어가는 데 매우 심각한 영향을 미친다며 지도자의 역할을 강조했다.지방시대에 서로 ‘윈·윈’을 위해서는‘그들’이 아니‘우리’라는 의식과 개념을 가진 지도력이 필요할 때라고 강조했다. 상편(서울신문 2월9일자 5면)의 지역이기주의 사례별로 이들이 제시한 해법을 통해 갈등 해소의 실마리를 찾아본다. 전국 정리 황경근기자 kkhwang@˝

국회 정치개혁특별위원회가 16일 여성전용 선거구제를 도입키로 합의함에 따라 이번 총선 선거판이 다시 짜여질 전망이다.그러나 시민단체를 비롯한 일부에서 위헌 가능성을 거론하며 반대입장을 표명하고 있어 본회의 통과 등의 불씨가 남아 있다. 여성전용 선거구제란 여성의 정계 진출을 늘리기 위해 전국을 26개 권역으로 나눈 선거구에 여성만 입후보하게 한 뒤 대표를 뽑는 제도다.현재 여성 유권자는 50%가 넘으나 지역구 여성의원 비율은 2.2%에 불과하다. 여성전용 선거구제 도입에 대해서는 여성계 내부에서도 여성의 정계 진출에 장애가 된다는 반대입장과 유리하다는 찬성 등 논란이 있었다. 열린우리당 고은광순 당 정치개혁위원장 겸 여성중앙위원은 “여성이 국회 내에서 2.2%에 불과해 여성 의석이 30%가 될 때까지 한시적으로 도입하자는 것”이라면서 공천을 신청한 지역구(서울 서초갑) 출마보다는 여성전용 선거구로 나갈 의사를 내비쳤다. 반면 다른 여성 핵심당직자는 “여성운동자들의 낭만적 접근과 남성들의 여성표 눈치보기가 만들어낸 기형적 제도”라며 반대했다.반대 이유로 ▲여성전용 선거구제 도입시 의석수가 299석으로 늘어난다는 점 ▲여성의 지역구 진출을 제약할 것이라는 점 ▲선거비용이 지나치게 많이 들어 선거 공보나 이력서만 보고 찍는 선거로 전락할 수 있다는 점 ▲헌법재판소의 선거구별 인구편차 3대1 이내를 지킬 수 없다는 점 등을 내세웠다. 참여연대 등 시민단체도 반대 목소리를 냈다.참여연대는 “정치권이 여성전용 선거구제를 도입해 지역구 의석수 늘리기에 대한 국민적 비판을 희석시키려는 의도를 갖고 있다.”면서 “범국민 정치개혁 협의회가 제안한 대로 지역구 의석수를 줄이거나 동결하고 비례대표 숫자를 확대하는 한편 여성의 50% 할당을 법제화하는 방안이 혼란을 최소화하고 여성의 정치적 진출을 확대하는 합리적 대안”이라고 제안했다.경실련도 “지역구 선거구를 남성전용 선거구로 만들어 버리는 한편 여성을 제외한 다른 정치 소외계층과의 형평성을 고려하면 위헌의 소지가 다분하다.”고 지적했다. 박현갑기자 eagleduo@

건설교통부가 12일 내놓은 공공택지 공급가 공개 의무화는 아파트 분양가 공개의 첫 단추로 해석하면 된다.주공 아파트의 경우 건축비가 공개되면 인건비 등을 뺀 직접적인 분양 원가가 낱낱이 드러나는 셈이어서 민간 건설업체들의 분양가 책정에도 큰 압력으로 작용할 것으로 보인다. 그러나 정부가 민간 아파트의 분양 원가 공개는 추진하지 않기로 해 ‘눈가리고 아웅’식이라는 비난을 받고 있다. 개발이익 귀속을 정확히 따질 수 없는 현재 시스템 아래서 공공 아파트 분양원가 공개를 추진할 경우 (당첨자)투기수요 촉발,공급위축,품질저하 등의 부작용도 우려된다. ●공공택지 공급가 공개 더 이상 피할 수 없어 정부가 주공 아파트 분양원가를 공개할 수 없다는 그간의 확고한 입장에서 한발짝 물러난 것은 더 이상 국민의 요구와 압력을 피하기 힘들다고 판단했기 때문이다. 지난 4일 도시개발공사 분양원가를 공개 이후 경실련 등 시민단체들은 재정경제부·건설교통부와 주택공사,건설업체 등에 분양원가 공개를 직접적으로 요구했다.성난 시민들은 행동으로 옮기기도 했다.경기도 고양 ‘풍동 주공그린빌’등 일부 주공 아파트 계약자들은 공사중지 가처분 신청까지 내면서 주공을 압박했다.네티즌들을 동원,조직적인 ‘사이버 아파트값 거품빼기 운동’을 펼치기도 했다.결국 시민단체와 주공아파트 당첨자들의 압력이 점점 거세지자 마지못해 대책을 내놓은 것으로 풀이된다. ●민간 건설업계 강력 반발 주공의 한 임원은 “죽어도 공개 못한다.문 닫으라는 얘기냐.”며 강력 반발했다.그는 “건교부 발표는 시민단체의 요구가 워낙 거세 ‘신중하게 검토’해보자는 의미일 뿐 전면 공개에는 부정적인 의미를 담고 있다.”고 해석했다.또 현장마다 사정이 다르기 때문에 원가공개 자체가 민원의 시발점이 될 것이라고 우려했다. 주택업체들은 정부의 공공택지 공급가 공개 의무화 조치가 나오자 시장경제에 맞지 않는 조치라며 강력히 반발하는 분위기다. 파장이 그리 크지 않을 것이라는 분석도 나온다.공공택지는 택지비가 공식적으로 발표되지 않지만 거의 모두 드러나 택지비가 차지하는 분양원가를 어느 정도 산출할 수 있었기 때문이다. 주택업체들은 오히려 이번 조치로 인해 시민단체나 수요자들의 원가공개 요구가 더욱 거세질 것을 우려하고 있다.주택협회 관계자는 “분양원가 공개는 시장경제 원칙에 맞지 않는 것이다.”면서 “시민단체들의 요구에 일부 타당한 면이 없지는 않지만 원가공개 법제화는 있을 수 없으며 업계 자율에 맡겨야 한다.”고 말했다. 경실련 등 시민단체들은 “분양가 공개 압력이 거세지자 이를 모면하기 위해 흉내만 낸 정책”이라고 꼬집고 전면적인 원가 공개를 요구했다. 류찬희 김성곤기자 chani@˝

‘맞아야 사람이 되고 공부도 하게 된다?’ 학생 자녀를 둔 부모라면 누구나 한번쯤 해 본 고민일 것이다.더욱이 내 자녀가 교사로부터 ‘사랑의 매’로 미화된 폭력성 체벌을 받고 고통스러워하고 있다면….그렇다면 실제로 학교 체벌은 교육적인 효과가 있는 것일까.그렇지 않다면 그 대안은 없을까. 오는 30일 밤 11시 30분에 방영될 KBS1 TV ‘열린채널-꽃으로도 때리지 마세요’를 보면 이에 대한 해답을 어느 정도 찾을 수 있을 듯 싶다.‘열린채널’은 방송사가 시청자 접근권(Public Access)을 보장한다는 뜻에 따라 시청자가 직접 기획·제작한 영상물을 그대로 전달하는 프로그램.이번주에는 지난해 폭력적인 체벌로 인한 학생의 인권침해 사례를 고발,여론화시킨 교육단체 ‘참교육을 위한 전국학부모회’가 제작한 다큐멘터리가 소개된다. ‘참교육…’측은 이 다큐멘터리를 통해 우리 사회는 21세기를 지나고 있는데 반해 일선 학교는 인권의 사각지대로 여전히 전근대 사회속을 맴돌고 있다고 지적한다.중학교 시절 체벌의 악순환을 겪은 뒤 한국을떠나 중국에 유학중인 한 학생의 사례,체벌 피해 학생 아버지의 증언 등을 통해 체벌 피해의 후유증을 생생하게 고발한다. 구미 선진국은 물론 같은 유교 국가인 일본과 중국의 사례를 들며 대부분의 국가에서 이미 100여년 전에 법으로 금지한 체벌이 우리나라에서는 ‘예외조항’을 통해 여전히 학생과 학부모에게 고통을 주고 있다고 강조한다.특히 사제지간이 아닌,교사 상호간에도 체벌이 존재하며 그 상태도 매우 우려할 만한 수준이라고 꼬집는다.학교 부적응 청소년들이 모인 대안학교 ‘하자센터’의 사례를 통해 새로운 교실상도 모색해본다. 이 단체 장은숙 상담실장은 “학교체벌의 비교육성과 반인권성을 생생하게 알리고,체벌금지 법제화 여론을 조성하기 위해 프로그램을 기획했다.”고 밝혔다. 이영표기자 tomcat@

중앙 부처간 국장급 간부 맞교환에 이어 중앙과 지방공무원 교류가 오는 3월부터 본격화된다.3∼5급 간부 50여명이 2년 단위로 교환된다. 지방공무원이 서울에 근무하게 되면 임대아파트와 생활보조 수당이 지급된다.중앙정부의 사무를 지방으로 넘기기 위해 지방일괄이양법이 이르면 올해 상반기 제정된다.허성관 행정자치부장관은 19일 이같은 내용의 지방분권특별법 제정 후속조치를 발표했다. ●인사개혁 지방까지 확대된다 행자부는 중앙과 지방 협력을 강화하기 위해 모든 중앙부처와 지방공무원간 인사교류를 대폭 확대하기로 했다.이달중 인사교류 대상 직위를 파악해 3월부터 본격화한다는 계획이다. 관계자는 “많은 업무가 지방에 이양되는데 중요한 것은 일을 제대로 할 수 있도록 공무원의 능력을 향상시키는 것”이라며 “능력 향상을 위해 인사 교류와 교육을 확대하겠다.”고 말했다.그동안 행자부와 지방간 1대1 교류 형태로 명맥만 유지해 오던 인사 교류가 중앙부처 전체와 지방정부간 교류로 확대된다. 지방과 업무가 밀접한 건설교통부·농림부·문화관광부·기획예산처·보건복지부·환경부 등이 대상이다.중앙부처 본부와 자치단체간 교류도 이뤄지고,중앙부처의 지방사무소와 자치단체간 교류도 가능하다.행자부는 우선 설 직후로 예정된 간부급 인사 때 행자부·지방간 교류를 16명으로 늘리기로 했다.이전보다 2배가량 늘어나는 것이다. 지방공무원들이 서울에서 근무하면 주거편의를 위해 공무원연금공단의 임대주택 50가구를 확보해 제공한다.교통비와 생활비 보조 수당도 지급된다.관계자는 “교류한 공무원은 다른 공무원보다 진급 인센티브를 받게 될 것”이라고 말했다. 아울러 기초자치단체 부단체장 및 시·도 국장 30명을 대상으로 국가전문행정연수원에 고위정책과정을 신설한다.이미 운영중인 고급간부과정도 현재 43명에서 70명,5급 공무원 교육과정도 현재 48명에서 120명으로 크게 늘어난다. ●‘지방분권 영향분석제' 도입 허 장관은 “지방이양이 효율적으로 추진될 수 있도록 일괄이양법을 제정하겠다.”고 밝혔다.지난 1999년에 이양이 결정된 1090개의 업무 가운데 법 개정이 되지않아 이양이 되지 않은 835개(76.7%) 업무를 대상으로 상반기중 일괄이양법을 제정한다는 계획이다.지방이양이 유보됐던 사무 등 1075개 사무도 심사를 거쳐 지방으로 넘기기로 했다. 본격적인 이양에 대비해 자치단체의 분권 수용능력도 파악·반영하도록 ‘지방분권 영향분석제’가 도입된다.교육자치와 자치경찰제도는 올해 말까지 세부추진계획을 마련,내년부터 법제화할 예정이다.이양에 대한 지방의 의견이 반영되도록 정부혁신·지방분권위원회의 위원을 전국시도지사협의회 등 4대 협의체에서 추천한 인물을 반드시 포함시키도록 했다. ●주민 목소리 커진다 자치단체의 위법한 재무회계 행위에 대해 주민이 손해배상 청구를 할 수 있는 ‘주민소송제’가 올해 안에 법제화된다.단체장에게 직접 책임을 물을 수 있는 ‘주민소환제’도 내년까지 입법화 한다.지역내 전문가와 시민단체가 자치행정에 참여할 수 있도록 올해 말까지 비정부기구(NGO)의 지원과 개선을 위한 방안이 마련되고,내년에는 지원법도 제정한다는 방침이다. 조덕현기자 hyoun@

일본 정부는 각 기업에 대한 ‘65세까지 고용 의무화’ 법제화를 급격하게 도입할 경우 부작용이 많다고 판단,단계적으로 도입할 방침이다. 일본 후생노동성은 대기업에는 3년,중소기업엔 5년 등 기업 규모에 따른 유예기간을 주어 재고용자를 선발하는 등 각 기업이 독자적인 기준으로 취업 규칙을 마련해 시행할 수 있도록 하면서 법률로 65세까지의 고용을 의무화하기로 했다고 일본 언론들이 16일 보도했다. 후생노동성은 경제단체 등과의 의견조정을 서둘러 오는 20일 열릴 노동정책심의회에서 최종 방침을 정한 후 관련 내용을 반영한 고령자고용연장법 개정안을 마련해 이달 중에 열리는 정기국회에 제출한다는 계획이다.재계도 후생성의 이런 안에 대체로 동의하고 있다고 일본 언론들은 전했다. 후생노동성은 당초 현재 60세인 정년을 65세로 연장하도록 법률로 의무화하는 방안을 추진했으나 재계가 현실을 무시한 것이라며 강력히 반발하자 희망자 전원을 대상으로 하는 계속 고용제도를 2013년까지 단계적으로 의무화하기로 양보했다. 이춘규기자 taein@