◎새달부터­민원인 대신 관련부서와 협조/내무부,「민원 후견인제」 시·도에 권고 빠르면 11월부터 10일이상 걸리는 인·허가민원이나 여러 부서가 관여하는 복합민원은 해당관청의 간부공무원이 처음부터 도맡아 처리해준다. 내무부는 26일 이같은 내용의 「민원후견인제」를 마련,각 시·도 및 시·군·구에 채택할 것을 권고했다.민원인의 자치단체 방문횟수와 민원처리기간이 크게 줄어드는 길이 열리는 셈이다. 공장설립 허가,주택건설 계획승인,토지형질변경허가,석유판매업허가 등 장기민원이 접수되면 해당관청의 과장이나 계장을 민원인의 후견인으로 지정하는 제도다. 후견인은 민원의 내용을 파악해 해당부서와 협의하고,민원인을 대신해 그 처리를 위한 실무종합심의회에 참석하며,중간진행상황을 민원인에게 통보해준다.또 미비점이나 보완사항을 민원인에게 알려줘 보완하도록 도와주며,외부기관과 관련된 사항을 해결하는 일도 맡는다. 처리가 불가능한 민원의 경우 그 사유를 명확히 설명해주고 풍부한 행정경험과 지식을 통해 가능한 다른 방안을 제시하는 역할도 한다. 후견인은 시·도에서는 내무국장이,시·군·구에서는 부단체장이 미리 정해진 순번에 따라 과장이나 계장급으로 지정하되 민원의 내용에 따라 순번을 바꿀 수 있다. 후견인제도는 문민정부 출범이후 민원처리과정을 개선하기 위해 「1회방문처리제」를 시행했음에도 관련기관의 협조부족 등으로 별실효를 거두지 못했다는 분석에 따라 대안으로 개발한 제도다. 내무부는 『평균 33.6일이 걸리는 주택건설계획승인의 경우 16.2일로 17.4일정도 단축되고 민원인의 방문횟수도 3.3회에서 1.2회로 2.1회정도 줄어들 것으로 예상된다』고 후견인제의 효과를 설명했다.

삼풍백화점 붕괴사고 희생자및 부상자 가족 1백60여명이 26일 서울시청 주차장에서 농성을 벌이는 바람에 서울시의 업무가 이틀째 부분 마비되는 사태를 빚었다. 이들은 전날 시청 주차장에 천막을 치고 밤샘 농성을 벌인데 이어 이날 출근시간대인 상오 8시쯤부터 조순 시장과의 면담을 요구하며 20여명이 본관 로비에 들어가 농성을 벌였다. 이들의 진입을 막기 위해 서울시는 청사내부로 통하는 모든 출입문을 봉쇄,민원인은 물론 직원마저 2시간 가량 사무실로 들어가지 못해 업무가 한때 마비됐다. 이 때문에 이날 상오 9시로 예정된 세계정치학회 회장단의 조시장 예방일정이 취소됐다.또 청원경찰이 농성자들을 끌어내는 과정에서 삼풍사고로 딸을 잃은 박호순씨(52·여·경기도 성남시 중원구 성남동)가 허리에 부상을 입어 입원하는등 2∼3명이 부상을 입었다. 한편 희생자 대책위원회 대표 6명은 이날 하오 조시장을 만나 삼풍사고 현장 위령탑 건립 등 5개항의 요구사항을 전달했다. 조시장은 이에 대해 『서울시는 삼풍관련 재산보존 관리에 만전을기하고 있으며 중앙정부에 대해서도 보상에 대해 지원을 요청했다』고 말하고 31명의 실종자 유골수습 등 일부 요구사항에는 대안이 없다고 솔직이 시인했다. 삼풍사고 희생자및 부상자 가족들은 보상과 관련 구체적인 일정 제시를 요구하며 무기한 농성을 벌이기로 해 서울시의 업무마비 사태가 당분간 지속될 전망이다.

◎오누이 경찰관 서민숙·기창씨/“출근때마다 「겸손과 친절」 굳게 다짐해요” 경찰의 날을 맞아 새로운 감회에 젖기는 남매 경찰관인 서울경찰청 서부면허시험장 서민숙(서민숙·27·여·기능계소속)순경과 종로경찰서 120경비대소속 서기창(서기창·26·상황실근무)순경도 마찬가지다. 『경찰에 투신한지 벌써 7년10개월이나 되었다 생각하니 가슴이 뭉클해져요.특히 남동생도 같은 길에 입문한뒤 처음 맞는 이번 경찰의 날은 더욱 뜻깊게 느껴져요』 동생이 경찰관이 되는데는 자신의 영향을 받았을 것이라는 서순경은 대견스러운듯 동생의 어깨를 어루만졌고 기창씨도 『아직 낯선 여러 업무를 선배인 누나를 통해 배워야 되지 않겠느냐』며 흡족해 했다. 87년 12월 용산경찰서 수사계에 첫발을 내디딘 민숙씨는 그동안 남부경찰서 교통관리대등을 거쳐 지난해부터 서부면허시험장에서 근무하고 있으며 동생 기창씨는 올 2월 경찰에 투신해 청와대 경비를 맡고 있다. 『부모님과 형제들도 두 남매가 경찰관으로 열심히 일해 나가는 것을 기뻐하고 있어요.저희들도 나름대로 경찰관의 소명의식을 갖고 긍지를 느끼며 살아가고 있습니다』 매일아침 집을 나올때마다 「겸손과 친절」을 마음속으로 다짐한다는 남매는 『경찰서를 찾는 사람들을 가족이라는 생각으로 대할때 경찰과 민원인의 거리는 가까워질수 있을 것』이라고 말했다. ◎부부 경찰관 조동희·현춘희씨/한강 구조대·홍일점 파출소장으로 분주 경찰부부의 좋은 점이 뭐냐구요.바쁘게 각자 일에 전념하다보니 장점이고 단점이고 느낄 겨를이 없어요』 서울경찰청 한강순찰대소속 조동희(37)경장과 서울 송파경찰서 잠실2파출소 소장 현춘희(35)경위 부부. 때로는 동료로,때로는 경쟁자로 서로를 이해하고 감싸주며 살아온 10년이었다. 남편 조경장은 한강의 수상안전과 각종 사고의 인명구조를 맡고 있다.홍수,선박침몰,수영미숙,차량추락 등 크고작은 사고에서부터 죽겠다고 물속에 뛰어내리는 사람에 이르기까지 지금껏 구해낸 생명은 이루 헤아릴수가 없다.지난해 경찰의 날 일어났던 성수대교 붕괴사고때,한명이라도 더 살리기 위해 위험을 무릅쓴 일은동료들사이에 널리 알려져 있다. 79년 경찰에 첫발을 내디딘 부인 현경위는 현재 서울에서 유일한 여자 파출소장.일선 경찰서와 본청근무등 여러 보직을 두루 거치며 지난 90년 간부급인 무궁화 계급장을 따냈다. 검문검색·야간순찰등 거친 업무를 남자 부하직원들을 독려해가며 거뜬히 해내는 당찬 여성이다.

◎시청 앞마당까지 쌓여/주민들 “대책 마련 못하면 집단행동 불사” 【군포=조덕현 기자】 군포시의 「쓰레기대란」이 계속 악화되고 있다.쓰레기수거가 18일째 중단되면서 시청 앞마당에 쓰레기가 쌓이기 시작했고 주민들의 집단반발도 가시화되고 있다. 군포시는 19일 과천∼안산을 잇는 국도 47호선을 비롯한 간선도로변과 적체가 극심한 주택가 등지의 쓰레기를 실어다 시청안 다목적운동장에 임시로 쌓기 시작했다.대로변에 쓰레기가 쌓이며 차량은 물론 주민들의 통행마저 어려워졌기 때문이다. 이날 군포시 운동장에 보관한 쓰레기는 모두 2백50t으로 군포시는 다목적운동장에 이어 민원인과 직원주차장에도 차례로 생활쓰레기를 야적키로 했다.다목적운동장에는 최고 5백t을 쌓을 수 있으므로 2∼3일이면 가득 차게 된다. 해충과 악취 등 쓰레기폐해가 심해지자 군포시는 탈취제를 배포하고 방역작업을 강화하고 있지만 주민들의 반발은 거세지고 있다. 18일 낮12시10분쯤 구도시의 박영희씨(48·여·산본1동)는 『더이상 쓰레기를 집에다 보관할 수 없다』며 손수레에 1백50㎏의 쓰레기를 싣고와 산본1동 사무소에 갖다버렸다. 구도시의 금정·당정동 주민들도 쓰레기더미에 파리 등 해충과 쥐가 들끓을 뿐아니라 악취가 풍긴다며 즉각적인 대책이 마련되지 않으면 집단행동에 나서기로 했다.주공아파트 1∼4단지 주민 등 신도시주민들도 대책을 요구하고 나섰다. 한편 수도권매립지 주민대책위(위원장 이균흥)는 20일 정례회의에서 군포시의 쓰레기반입허용문제를 다시 논의한다.

◎재경원 유권 해석 중소기업이 수도권에 있는 공장을 지방으로 옮길 때 본사와 꼭같은 시기에 이전하지 않더라도 소득세 및 법인세 등의 세제감면 혜택을 받을 수 있다. 재정경제원은 18일 수도권에 있는 공장을 지방으로 이전할 때 세제혜택을 받을 수 있는 본점 이전의 시기를 묻는 민원인의 질의에 대해 이같이 유권해석했다. 재경원은 수도권에 있는 공장을 지방으로 이전할 때 본점과 동시에 옮기지 않더라도 본점을 공장이전의 법정기한 내에 옮기기만 하면 세액감면 혜택을 받을 수 있다고 밝혔다.공장이전의 법정 기한은 공장건물을 사는 때에는 옛 공장을 처분한 뒤 1년 이내,공장을 신설할 때에는 3년 이내이다. 이런 경우에는 공장 이전일이 속하는 과세연도 및 그 이후 3년간 소득세 또는 법인세액의 50%가,그 이후 2년간은 30%가 각각 감면된다.

법인세를 과다하게 낸 납세자가 법정 수정 신고기한내 더 낸 세금을 되돌려받기 위한 감액수정 신고를 하지 않아도 세금을 더 낸 사실이 과세 관청에 의해 확인되면 더 낸 세금을 되돌려 받을 수 있다. 재정경제원은 17일 법정기한이 지난 뒤 감액수정신고를 해도 과세관청이 경정할 수 있는 지에 대한 민원인의 질의에 대해 이같이 유권해석을 내렸다.재경원은 『법정 기한이 지난 뒤 감액 수정신고할 권한을 줄 수는 없으나,기한내 수정신고를 하지않았더라도 과세관청이 세금을 많이 낸 사실을 발견하면 부과제척 기간 내에는 해당 세무서장이 직권으로 경정할 수 있다』고 밝혔다. 부과제척기간은 세무서장이 국세를 부과할 수 있는 마감 기한으로,법인세의 경우 과세표준 및 세액을 신고한 이후 5년 이내이다. 재경원 관계자는 『법인세에 대한 이같은 유권해석은 법인세 이외에도 국세인 소득세와 상속세 및 부가가치세 등에 대해서도 적용된다』고 밝혔다. 재경원의 이같은 유권해석에 따라 그동안 과세표준 및 세액을 잘못 계산해 세금을 많이 냈으나,기한내 감액수정신고를 하지 못한 납세자들도 해당 세무서가 이를 알아내면 일정 기한 내에서는 더 낸 세금을 되돌려 받을 수 있게 됐다.지금까지는 이에 대한 명확한 규정이 없었다.

◎한총련 13명 민자당사 한때 점거 「민주사회를 위한 변호사모임」(민변·회장 고영구) 소속 변호사 1백50여명은 16일 낮 12시 서울 서초구 서초동 변호사회관에서 「5·18 관련자 기소촉구대회」를 갖고 검찰청사 앞까지 1시간가량 가두시위를 했다. 변호사들은 성명서를 통해 『수백명의 동족이 학살된 사건에 대해 검찰이 불기소처분을 내린 것은 법치주의실현 차원에서 용납할 수 없다』고 밝혔다. 「민변」 관계자는 『변호사들이 특정사안에 대해 조직적·계획적으로 시위에 나선 것은 건국 이후 처음』이라며 『앞으로 5·18 관련자에 대한 처벌이 이루어질 때까지 지속적 활동을 해나갈 예정』이라고 말했다. ◎경찰,전원 연행 16일 상오 9시쯤 한국대학총학생회연합(한총련) 소속 대학생 13명이 서울 영등포구 여의도동 민자당사에 난입해 6층 정책평가위원장실을 점거하고 5·18 책임자처벌과 특별법 제정 등을 요구하며 농성하다가 10시쯤 모두 경찰에 연행됐다. 경찰은 상오 9시45분쯤 정책평가위원장실에 최루탄가스를 쏘며 2개중대 2백40명을 들여보내 학생들을 모두 붙잡아 영등포경찰서로 연행,심모군(19·전북대 무역1년)등 13명을 상대로 난입경위와 배후조종 여부등을 조사하고 있다. 연행된 학생들은 전북대 3명,경북대 2명을 포함해 부산공업대·서울시립대·서울신학대·인천시립대 등 9개대학 소속이다. 이들은 이날 각자 버스 등을 이용해 민자당사 앞으로 와 화염병 1개와 쇠파이프 8개를 옷안에 숨긴채 직원들의 출근시간을 이용,민원인인 것처럼 꾸며 당사로 들어가 정책평가위원장실을 점거했다. 학생들은 이어 집기일부를 들어내고 대형 유리창 4장을 깬 뒤 5·18 특별법 도입및 책임자처벌 등을 요구하는 유인물 1백여장을 뿌리며 농성에 들어갔다.

◎지방관청 문턱이 낮아졌다/단체장실 「동네 사랑방」 개방/무분별 민원 폭증에 골머리/행정편의·무사안일 사라져 “주민이 왕” 민선 단체장 체제가 7일로 1백일을 맞았다.기대와 우려속에 출범한 자치시대를 평가하기에는 아직 이르다.그래도 긍정적인 측면이 서서히 가시화되고 있다는 의견이 지배적이다.세계화와 함께 국정지표로 제시된 지방화의 일환으로 출범한 「자치시대 1백일」을 ▲문턱 낮아진 행정관청 ▲문제는 재정 ▲커지는 지역의 목소리 ▲지방자치는 이렇게 등 4회로 나누어 점검해 본다. 지난 9월28일.충북 C시 L시장의 하루는 새벽 6시에 시작됐다. 공식 일과는 저녁 10시쯤 끝나지만 현안이 있는 날이면 자정이 다 돼야 청사 뒤편의 관사로 퇴근한다.아침의 간부회의에서 내린 지시의 진행상황은 밤 8시에야 점검할 수 있다. L시장의 스케줄은 거의 매일 비슷하다.다른 민선 단체장들도 마찬가지다.공식적인 집무시간의 대부분을 주민과 만나는데 보낸다.행사가 없는 날에는 하루 종일 민원인들을 맞는다. L시장은 행정고시 출신으로 본부의 국장과 일선 기관장 등 지방 행정의 핵심부서를 두루 거친 정통 내무관료다.C시의 임명직 시장도 지냈던 그는 민원인을 대하는 마음가짐이 예전과 다르다고 털어놨다.모두 유권자들이라 구태여 다음 선거를 의식하지 않더라도 옷매무새 하나까지 신경이 쓰인다는 것이다. 단체장이 대부분의 시간을 주민들과 함께 하거나 단체장실이 동네 사랑방처럼 개방되다 보니 지방관청의 문턱은 사실상 사라졌다. 비단 C시만이 아니다.전국 15명의 시·도지사와 2백30명의 시·군·구청장은 예외없이 「주민과 대화의 날」을 정례화하는 등 문턱을 낮추느라 애쓰고 있다.통제와 감독,단속과 지시의 산실로 느껴졌던 일선 행정기관이 스스로 「권위」를 씻어내는 것이다.결코 겉치레가 아니다. 충남 천안시장은 얼마 전 건축허가 신청을 별이유없이 한달이나 지연시켰다는 이유로 주무 과장을 직위해제했다. 전북 군산시장은 추석 연휴기간에 군산 공설운동장 입구에서 빚어진 교통체증과 관련,지난달 20일 건설과장을 경질하고 국장을 훈계조치했다.연휴에 주민 편의를 무시한채 우회도로 공사를 강행함으로써 체증을 유발했다는 것이 사유였다. 눈앞의 주민 불편은 물론 앞으로 생길 불편까지 예방해야 한다는 강력한 메시지로,과거의 행정편의 주의와 무사안일에 쇄기를 박는 징계였다.자치의 장점인 셈이다. 그러나 「자치문화」의 경험이 없는 상황에서 관청의 갑작스런 변신은 무절제한 민원을 촉발하는 부작용도 낳는다.그린벨트 완화 등 특정 현안이 있는 곳에서는 단체장을 찾는 민원인들이 하루 수십명에 이르러 업무가 거의 마비될 정도다. 경기도지사를 지낸 임경호 경기개발연구원장은 『자치가 성공하려면 주민들도 「스스로 주인」이라는 책임감을 지녀야 하며,때로는 양보하고 절제하는 지혜도 발휘해야 한다』고 지적했다.

◎각 구청마다 수백명씩 몰려 북적/서류간편·대행수수료 절약 “흐뭇” 외무부에서 담당하던 서울지역 일반여권 발급업무가 2일부터 서울 종로·영등포·서초·노원구등 4개 구청으로 이관돼 이날부터 일제히 발급 업무에 들어갔다. 첫날인 이날 각 구청에는 한꺼번에 많은 사람들이 몰려 크게 붐볐으나 준비를 철저히 해 대체로 업무가 순조롭게 진행됐다. ○…종로구청 4층에 마련된 30평의 여권과 민원실은 1백50여명의 여행사 직원과 시민들로 하루종일 북새통을 이뤘다.대형 여행사의 본점이 모두 4대문 안에 몰려 있어 여행사 직원들이 대부분 가까운 종로구청을 찾았기 때문. 정건택 종로구 여권1계장은 『종로구는 하루 1천5백건에서 2천건 정도를 처리할 수 있으나 하오 2시 현재 1천8백건을 넘어 섰다』면서 『오늘 하룻동안 외무부 하루 접수건수(3천∼5천건)와 비슷한 건수가 접수됐다』고 말했다. 서울항공여행사 직원 강태선(25)씨는 『첫날이어서 그런지 다소 혼란스럽고 접수하는데 시간이 많이 걸린다』고 말했다. 이종찬 용산고 교사는 상오9시에 서류를 신청,하오 1시에 여권을 발급받아 종로구청 1호 여권 발급자가 되기도. ○…서초구청 여권과에도 아침부터 시민들이 몰려 이날 하룻동안 3백여명의 시민이 여권발급 신청. 8개의 접수창구와 외무부·병무청·경찰청간 신원조회 온라인 시스템 등을 구축한 서초구는 12단계를 거쳐야하는등 다른 민원에 비해 비교적 복잡한 여권발급 접수를 신속히 처리. ○…영등포구청 5층에 새로 마련된 여권과에는 이날 이른 아침부터 여권을 발급받으려는 학생·주부와 여권대행업체인 여행사 직원 등 2백50여명의 여권신청자들이 몰렸다.여권 발급 서류가 주민등록증과 사진만 있으면 가능해 서류를 갖추지 못해 접수를 못하는 사태는 거의 발생하지 않았다. 이석호씨(25·강서구 화곡동)는 『여행사를 통해서 할 경우 필요한 3만∼4만원 정도의 대행수수료도 절약할수 있어 좋다』고 말했다. ○…7개 창구를 개설한 노원구청엔 이날 1백여명이 여권을 신청,창구와 구내은행의 수입인지 판매창구가 종일 민원인들로 붐볐다.

◎10월 첫 황금 연휴… 지역구 돌며 “동분서주”/유권자에 얼굴 알리려 행사참석에 분주 국정감사가 한창이지만 총선을 앞둔 의원들의 마음은 지역구로 달려간다.1일은 일요일에 3일은 개천절,「샌드위치 데이」인 2일은 5개 위원회 감사일정만이 잡혀있다.지역구 활동을 할 수 있는 사실상 사흘 동안의 「슈퍼 연휴」인 셈이다. 더구나 국정감사가 끝나는 오는 14일부터는 선거법상 기부행위가 제한된다.의원들은 『이 기회가 아니면 지역구민들과 밥한끼도 같이 먹을 수 없다』면서 지역구로 달려가는 바람에 국회는 지금 정적에 잠겨있다. ○…박관용 청와대정치특보를 위원장으로 선출한 민자당의 부산 동래갑지구당 창당대회는 이례적으로 토요일 저녁인 지난달 30일 하오7시에 열렸다.박특보의 참석요청에 의원들 대부분이 『이 시간이 아니면 곤란하다』고 답했기 때문이다.이 자리에는 대부분의 부산출신 민자당의원들이 참석했다.그러나 이들은 대회가 끝나기도 전에 『지역구 행사가 약속되어 있다』고 미안해 하면서 부랴부랴 자리를 떴다. 박종웅 의원(부산 사하을)은 이날 행사에 참석한뒤 2일 새벽까지 지구당사무실 이전과 조직정비에 땀을 쏟았다.틈틈이 지역구민들에 대해 인사하는 자리를 만든 것은 물론이다.국회 문화공보체육위 간사인 박의원은 2일 포항으로 달려가 전국체전 개막식에 잠시 참석한뒤 다시 지역구로 돌아간다. ○…최근 지역구를 맡은 민자당 이재명·최영한 의원등은 더욱 바쁘다.이의원은 지난 29일에도 국정감사가 없었던 만큼 나흘의 여유가 있다.이의원은 30일에는 하루종일 당직자 인선등 지구당을 새로 조직하는 작업을 했으나 1일부터는 인천 북구 충남도민회체육대회에 참석하는등 본격 「얼굴알리기」에 나섰다. ○…국회 대표연설 준비에 여념이 없는 국민회의 정대철부총재도 바쁜 시간을 쪼개 2일 등산대회를 계획하고 있다.정부총재는 이날 사조직인 만초산악회원 1천여명과 북한산에 오른다. ○…자민련의 거센 바람앞에 선 민주당의 김원웅 의원(대전 대덕)도 사흘을 꼬박 지역구에 쏟을 생각이다.30일 대전에 내려간 김의원은 1일 구대항 한밭체육대회에 참석한 것을 비롯, 충청주부학교 등 5∼6개 행사에 나가 얼굴을 알렸다.2일에는 지역민원인과들의 면담을 잡아놓고 있다. 이규택 의원도 지역구인 여주에 빼곡한 스케줄을 잡아놓고 있다.모교인 도전국민학교 동문체육대회등 2개의 체육대회에 참석하는 한편 2∼3일에는 청년·부녀당원들과 잇따라 단합대회를 가질 예정이다.민주당의 제정구 의원은 1일 환경운동연합등 주민등과 함께 소래산에서 생태계 조사활동을 벌였다.

◎각종단체 요청 하루 7∼9건/다음선거 생각에 거절도 힘들어/결재서류 산더미… 한밤까지 집무 민선 단체장들은 바쁘다.일과시간은 물론 퇴근 이후에도 시간이 없다. 각종 단체와 기관들이 요청하는 행사에 참여하느라 결재서류가 산처럼 쌓이는 등 본업에 지장이 많다.투표로 뽑힌 단체장들은 다음 선거를 생각할 때 축사나 특강을 해 달라는 요청들을 뿌리치기 어렵다. 최근에는 단체장이 직접 민원인을 만나는 「직소 민원제」가 유행처럼 번지면서 단체장들은 몸이 서너개라도 모자랄 지경이다. 전주시청은 이창승 시장이 외부 행사를 마치고 청사로 돌아오면 방송을 통해 이를 알린다.직원들에게 결재를 받으라는 안내다. 경북도의 시장과 군수들은 민간단체나 친목단체·관변단체 등 각종 단체의 행사에 참여하는 횟수가 하루 평균 7∼9건이다.종전 관선 단체장들의 경우 2∼3건이었다. 박기환 포항시장은 2일부터 열리는 전국체전 등 시급히 처리해야 할 일이 쌓여있으나 하루 평균 7∼8개 행사에 참여,인사·축사·특강·훈시를 한다.대부분 체면치레의참여지만 거절하기 어렵다. 창원시장실에는 참석을 희망하는 초청장이 하루 평균 3∼4건,많을 때는 7∼8건이 날아온다.또 시장이 참석하는 시청의 토론회나 간담회,보고회 등도 하루 평균 1건이 넘고 시장실로 찾아오는 민원인들도 적지 않다. 때문에 공민배 시장은 하루 20여건에 이르는 결재 가운데 실·과장의 설명이 불필요한 절반 정도는 퇴근할 때 관사로 갖고 가 처리한다. 고동주 통영시장도 시장실에 직소민원실을 설치한 뒤 하루 평균 5∼6건의 직소 민원을 처리한다.일부는 면담까지 해야한다.때문에 급한 일을 빼고는 퇴근시간이 끝난 뒤 무인 결재를 하는 경우가 잦다.시정 구상을 위한 시간을 내는 것은 거의 불가능하다고 고백한다. 강원도의 경우 일부 자치단체는 아예 전결 규정을 만들어,부시장이나 실·국장들에게 결재권을 넘겨주고 단체장들은 민원인들만 상대한다. 또 지역의 유지 등이 초청하는 만찬 요청도 뿌리치지 못해 바쁘기는 밤낮이 따로 없다.

◎서울시 교육청 이색제도 도입/민원인 가장,직원 전화받는 태도 체크/과거 불친절 사라지고 몰라보게 친절 최근 들어 민원인으로부터 걸려온 전화를 받는 서울시교육청 감사실 공무원의 태도가 몰라보게 달라졌다.이달 중순부터 민원인으로 가장해 직원의 전화받는 태도를 미리 마련한 기준으로 점수를 매기는 이른바 「전화암행어사」가 수시로 출몰하고 있기 때문이다. 시교육청에서 나름대로 「힘」을 자랑해온 감사실 직원이 예전보다 훨씬 친절하게 민원인의 전화를 받고 있고 민원인으로부터 매우 좋은 반응을 얻고 있다는 것이다. 조사방법은 본청 감사실 직원이 민원인을 가장해 각 지역교육청 감사담당부서에 전화를 걸어 전화를 받는 태도와 관련해서는 「전화벨이 10번 울렸을때」 받으면 1점을 주고 「전화벨이 2번이내 울릴 때」 받으면 최고점수인 5점을 주는 등 항목마다 1∼5점까지 점수를 매긴 뒤 이를 1백점 만점으로 계산했다.또 통화를 시작할 때 「여보세요」라고만 하면 1점,소속청만 밝히면 2점,소속청과 담당과를 밝히면 3점,「감사합니다」라고 한 뒤 소속청을 밝히면 4점을 주고 「감사합니다」와 함께 소속청과 이름을 밝히면 5점 만점을 주며 항목마다 이름을 밝힌 경우에는 1점씩을 가산하는 식으로 처리했다. 교육청은 다음달 14일 이를 종합해 공개할 예정이다. 이 제도를 처음 고안한 최재하 감사담당관은 『격무에 시달리는데다 때때로 전화를 통해 제기되는 억지민원 때문이기는 하지만 감사직 직원의 전화받는 태도에 대한 일반 민원인의 불만이 끊이지 않은 것이 사실』이라며 『앞으로도 계속 직원의 전화친절도를 조사해 공개함으로써 직원의 전화받는 태도가 변하게 되도록 노력할 계획』이라고 밝혔다.

정부는 오는 20일 국무총리실 주관으로 총무처,특허청등 관계기관 회의를 열어 최근 일각에서 제기되고 있는 특허청 대전 이전 반대운동에 대한 대책을 논의하기로 했다. 안광구 특허청장은 18일 기자간담회를 통해 『정부는 특허청이 오는 98년초 대전으로 이전하더라도 대 국민 서비스에는 전혀 차질이 없도록 만반의 준비를 하고 있다』고 밝히고 『다만 한국발명가협회 등 발명유관단체들의 반대 의견도 많은 만큼 이에 대한 의견 조정을 하기로 했다』고 말했다. 안청장은 『정부는 오는 98년까지 총 7백34억원을 투입,특허업무를 전산화해 99년 1월부터는 민원인이 굳이 특허청에 오지 않더라도 전국 어디서나 컴퓨터 상에서 온라인으로 특허 출원을 할수 있게 할 계획』이라고 밝히고 『아울러 오는 98년 완공 예정인 발명회관 내에 서울사무소를 설치,대국민 직접 서비스도 병행케 할것』이라고 설명했다. 특허청은 정부의 수도권 인구분산 정책에 따라 대전시 둔산동 신시가지에 새 청사를 건설하고 있으나 발명유관 단체들이 이용 불편과 정보교환 등의문제점을 들어 반대운동을 펴 왔다.

◎부당한 행정집행 따른 손해·불이익 없게/30명이상 서명… 입증서류 제출하면 가능 지자체로는 처음으로 서울 용산구가 「주민청구 감사제」를 도입한다. 용산구는 오는 15일부터 법에 어긋나거나 합당하지 않은 행정집행을 해 주민들이 재산상의 손해나 불이익을 받았을 때 주민들이 구청장에게 직접 감사를 청구할 수 있는 「주민청구 감사제」를 실시하기로 했다. 주민청구 감사제는 현재 일본의 도쿄와 조오요(성양)시 등에서 실시하고 있으며 주민들로부터 좋은 반응을 얻고 있다. 감사청구는 불이익을 받거나 직접적인 이해관계가 있는 30명 이상의 주민들이 연대서명을 해 법에 어긋나고 부당하다는 것을 입증할 만한 서류와 청구서를 제출하면 된다.감사는 감사를 청구한 주민들 가운데 2∼3명의 주민대표가 감사실에서 전문 감사요원이 실시하는 감사를 참관하는 방식으로 이뤄진다. 감사청구 대상은 부당한 손해배상,도시계획과 관련된 불합리한 보상,부당한 재산의 취득·매각·관리·처분 등 불합리한 계약체결,공금의 부과징수,기타 각종 행정행위,재량행위 남용과 일탈 등 공무원의 잘못된 행정행위 등 구청의 잘못된 행정행위다. 그러나 법원에 계류중인 민·형사 사건이나 민간인간의 이해와 관계되는 사항,공직자 및 특정인을 모함하는 사항등은 제외된다. 용산구 장문학 감사실장은 『지금까지는 민원인이 불만사항을 갖고 구청을 찾아와도 서류공개가 되지 않아 주민권익 보호에 소홀한 면이 있었다』며 『앞으로는 이해관계인이 감사에 참여함으로써 공무원들이 법집행을 보다 더 신중히 하고 궁극적으로 열린 행정을 실현할 수 있을 것으로 기대된다』고 말했다.

◎반응 좋아 확대키로 총무처는 오는 10월부터 전국 4천4백여곳 대민부서에서 토요일에도 하루종일 업무를 처리할 수 있도록 공무원의 토요일 격주 전일근무제를 확대시행키로 4일 결정했다. 총무처는 이에 따라 이날 정부 각부서에 토요일 격주 전일근무제 실시에 따른 인원편성현황등을 통보해줄 것을 요청하는 공문을 발송했다. 총무처는 15일까지 각 부서로부터 자료를 통보받아 2교대근무가 가능한지 여부에 대한 심사를 거쳐 실시대상기관을 최종확정할 계획이다. 이같이 토요일 격주 전일근무제를 확대키로 한 것은 지난 6월부터 59개 교육훈련및 연구·시험기관을 대상으로 이 제도를 시범실시한 결과 민원인은 물론 해당부서 공무원도 좋은 반응을 보인 데 따른 것이다.

◎명절때 점검빙자 업체방문 금품수수/하급기관에 콘도숙박권 등 제공 요구/금품수수장소 복도·이동차량 요주의 감사원 감사교육원이 2일 추석을 앞둔 가운데 사상 처음으로 중점 감사대상 행위·감사방법등을 자세히 수록한 「직무감찰 편람」을 펴내 공직사회의 관심을 모으고 있다. 모두 22권 분량인 이 책자는 ▲공무원이 처리하는 업무의 흐름도 ▲세부업무 ▲자주 저질러지는 잘못 ▲업무별 감사대상 ▲관련법규 ▲지적사례등을 일목요연하게 정리해놓고 있어 직무감찰의 백과사전으로 활용될 전망이다. 이 책은 특히 공무원 복무기강 점검시 반드시 살펴봐야 할 사항들을 사례를 들며 설명,일부 비리공무원들의 반성을 촉구하고 있다. 예컨대 기관장과 간부들에 대한 감사에서는 명절등 취약시기에 불필요한 회의소집,상급기관 접대명목의 근무지 무단이탈,골프·상경을 위한 조기퇴근,하급기관에 콘도숙박권 비행기표등의 제공요구,호화판 휴가여부등을 중점 단속할 사항으로 꼽고 있다. 하위공직자의 경우 민원인으로부터 금품수수,상급기관 회의참석등을 빌미로 한 조기퇴근,출장을 핑게로 한 개인용무 수행,각종 규제및 단속업무의 미온적 처리등을 들고 있다. 또 명절 때 실시되는 암행감찰에서는 점검을 빙자해 관련업체를 방문,금품을 받거나 지방특산물을 다량구입해 기관장등 명의로 상급기관에 전달하는 행위나 상사의 가정을 방문해 금품·선물을 상납하는 행위등을 감시토록 하고 있다. 금품수수방법에 대해서는 복도·이동중인 차량·거리·운동시설등도 「거래의 장소」가 될 수 있으며 금품을 일간지나 책자등에 넣어 전달하거나 통장·도장을 함께 주는 경우도 있다고 자세하게 지적했다. 또 금품규모 단위는 1·2·3·5·10,즉 10만 20만 30만 50만 1백만원등에 이른다고 밝혔다. 아울러 5백만원 미만은 받을 수도 있다는 심리,5백만∼1천만원은 모험을 하면서 받는다는 심리가 작용하며,그 이상은 범죄의 대가라는 인식을 가질수 있으므로 참고해야 한다고 지적하고 있다. 감사원은 이 책자를 중앙부처·지방자치단체·한국은행등 주요기관등 7백여 기관의 자체 감사기구에 배포할 계획이다.

앞으로 여행사의 여행계약 불성실이행에 따른 손실보상을 받을 수 있게 됐다. 문화체육부는 31일 관광알선과 관련된 관광불편신고사항을 공평·신속하게 처리하기 위해 한국관광협회및 지역협회·일반여행업협회에 「관광불편신고처리위원회」를 설치,10월부터 운영하도록 지침을 시달했다. 운영지침에 따르면 교수·변호사·언론인 등 7명이내에서 위원회를 구성,민원인과 불편을 야기시킨 여행사간에 손실보상등의 합의를 권고하고 합의가 이뤄지지 않을 경우 위원회의 심의를 거쳐 결정토록 했다.이에 불응시 해당관청에 이의를 제기할 수 있다.

서울시청에서도 내년부터 토요일 전일 근무제가 실시된다. 서울시는 지난 7월부터 본청 보건위생과와 수도기술연구소에서 시범적으로 운영하고 있는 토요일 전일제 근무를 종합 평가한 뒤,10월부터 일부 민원부서로 확대하고 내년 1월부터 전면실시할 방침이라고 21일 밝혔다. 토요전일근무제는 민원인들의 편의를 위해 공무원들을 부서별로 2개조로 나누어 전직원의 50%는 종일 정상 근무하고 나머지는 쉬게 하되 다음 주에 종일근무토록 하는 제도로 일선 구청에서는 일부 실시하고 있다. 서울시의 관계자는 『토요일에는 민원인들이 많지 않기 때문에 직원의 절반으로도 정상업무를 볼 수 있다』면서 토요일 전일근무제로 대민서비스 확대를 꾀하면서도 공무원들에게 휴식을 주기 위해 이 제도를 시행하게 됐다』고 말했다.

정부는 내년부터 인구 50만 이상 대도시에 한해 정부종합청사 등 국가기관과 지방자치단체 기관·정부투자기관 등 공공기관의 주차장을 유료화할 방침이다. 21일 재정경제원과 건설교통부에 따르면 지방자치단체의 재정확보와 대도시의 주차난을 해소하기 위해 내년 1월부터 6대 도시를 포함한 인구 50만 이상 도시를 대상으로 공공기관 건물내 주차장을 유료화하기로 했다. 유료화 대상 기관은 정부기관과 지방자치단체 산하기관·정부투자기관 등이며 주차요금은 해당 기관에 근무하는 직원은 도심에 있는 기관의 경우 월 5만∼10만원,시외곽에 있는 기관은 월 3만∼5만원씩이다. 또 해당 기관에 볼일이 있어 찾아온 민원인의 경우 주차시간이 1시간까지는 무료이며 1시간을 넘으면 30분당 1천원씩 가산해서 요금을 받게 된다.

◎「임시 거주시설 설치」 약속 이행 요구/하왕지구 아파트 3백50여명 21일 상오 10시30분쯤 서울 성동구 마장동 성동구청(구청장 고재득)에 하왕2­1지구 세입자들이 구청 현관과 시민봉사실 등을 점거하는 바람에 4시간여동안 구청 업무가 일부 마비되는 등 민원인들이 큰 불편을 겪었다. 하왕2­1재개발지구 아파트 세입자 등 3백50여명은 이날 서울시 시설관리공단 청사에 세들어 있는 성동구청에 몰려가 1층 현관과 민원봉사실을 점거한 뒤 『재개발 구역안 공원부지에 세입자들의 임시 거주시설을 설치하겠다는 구청장의 약속을 즉각 이행할 것』을 요구하며 농성했다. 구청측은 세입자들이 몰려들자 엘리베이터를 차단하고 구청장실이 있는 5층을 폐쇄하는 바람에 한 때 민원인들이 업무를 볼수 없었다.시설관리공단 직원들도 함께 불편을 겪었다.