‘현대판 신문고’ 역할을 다짐하면서 출범한 국민고충처리위원회가 8일로 창설 8주년을 맞는다.이원형(李元衡) 위원장을 만나 고충위가 지금까지 거둔 결실과 앞으로 발전방안을 들어봤다.5대인 이 위원장은 지난해 3월27일 취임했다.이 위원장은 “민원현장을 직접 찾아가 해결하는 현장중심의 민원처리체제를 강화하기 위해 지역별 순회 상담·심의제를 도입하겠다.”면서 “국민생활과 직결되는 사안의 경우 ‘기동조사반’을 운영할 계획”이라고 밝혔다. 이어 “올해는 갈수록 복잡해지고 다양해지는 고충민원의효율적 처리를 위해 종합상담과 안내체제를 구축하고 민원의 원천적인 해소를 위한 제도개선에 역점을 두겠다.”고밝혔다. ▲고충위 역할과 성과는. 국민과 행정기관간의 갈등을 조정·중재하는 ‘갈등해결기능’과 법·제도적 문제점을 찾아 개선방향을 제시하는‘개혁선도기능’, 잘못된 행정처분을 바로잡는 ‘행정의자기시정기능’,사회적 약자의 입장에서 의견을 들어 반영하는 ‘국민의사 대변기능’이 있다. 지난 94년 4월8일 창설 이후 8년간 9만 2420건의 고충민원을 처리했다.민원종류별로는 건축분야 26.3%,형사 19.4%.세무 14.0%,환경 7.9%,교육 6.9%,교통 5.8%,국방 5.0%,농림 4.9% 등이다. 민원발생기관별로는 중앙행정기관이 41%로 가장 많고 지방자치단체 33%,정부투자기관 13%,기타 13% 등이다.상담건수만 매년 12만건에 달한다. ▲올해 운영 목표는. 옴부즈맨 본래 기능인 민원해결의 중재자로서 역할을 강화할 방침이다.사안별로 사건당사자와 지역행정상담위원·시민단체 등이 참여하는 중재협의회를 구성,위원회 결정에앞서 민원이 사전에 조정·중재될 수있는 여건을 조성하겠다. 서민들의 수요가 많은 법률·부동산 등의 분야를 중심으로 무료 전문상담제 운영을 강화하고 행정구제가 취약한전국 158개 농·어촌 주민을 위한 지방행정상담도 활성화시키겠다. ▲인터넷 시대 대책은. 위원회는 지난 99년부터 인터넷 홈페이지(www.ombudsman. go.kr)를 통해 민원을 접수받고 상담도 하고 있다. 지난 1년 동안 인터넷을 통해 전체 민원 가운데 44%가 접수되는등 활용도가 높아지고 있다.올해 민원인들이 쉽고 편리하게 이용할 수 있도록 홈페이지 운영을 대폭 개선하고 ‘인터넷 민원처리지침’을 제정,민원접수와 진행상황·결과 등 모든 과정을 인터넷에 공개하고 단순한 민원은 이메일로 즉시 회신할 계획이다.사이버 상담기능도 대폭 보강해 홈페이지에 조사관 상담코너를 신설,실시간 쌍방향 서비스도 실시할 에정이다. ▲중복·반복 민원 대책은. 불합리한 제도 58건과 잘못된 행정규제 65건을 발굴해 해당 행정기관에 개선하도록 권고, 이같은 민원이 재발되지않도록 했다.서울시·건교부 등 고충민원이 많이 발생하는부처의 경우 합동연석회의를 개최,민원의 발생소지를 아예없애기 위한 협력방안을 모색하고 있다. 주요 민원 처리사례에 대한 데이터베이스를 구축하고 인터넷 공시를 확대하겠다. ▲위원회가 겪는 어려움은. 창설 이후 모두 3241건의 시정권고를 내렸다. 그러나 이가운데 7.9%인 257건은 예산 문제와 기관장의 관심 부족,행정편의주의적 업무행태 등으로 해당기관이 받아들이지않고 있다. 위원회가 강제력을 행사할 수 없는데다 비상임위원장 체제에 따른 적극적인 위원회 운영에 한계가 있다. 참고로 옴부즈맨 제도를 채택하고 있는 나라 가운데 위원장이 비상임인 경우는 우리나라 밖에 없다. 또 현재 조사관 93명 모두 각 부처로부터 파견받아 운용하고 있다.2년만 근무하면 소속 부처로 돌아간다.조사의중립성과 독립성을 확보하기 위해 절반 가량은 자체 전속조사관으로 구성돼야 한다. 김영중기자 jeunesse@

휴대폰이 행정을 편리하게 처리하는 새로운 도구로 활용되고 있다. 서울 노원구는 자동차 관련 민원의 처리결과를 민원인의휴대폰 문자서비스로 알려주는 ‘문자메시지 전송 서비스제’를 펼쳐 주민들로부터 호응을 얻고 있다. 지난해 6월부터 이 제도를 도입,벌써 2600여건의 자동차관련 민원을 처리했다. 종전 자동차 과태료 압류를 풀기 위해 민원인은 구청에납부해야 할 금액을 확인하고 은행에 과태료를 납부한 뒤해지유무를 확인해야 하는 등 최소한 3∼4번의 전화통화가 필요했다. 그러나 이 제도의 시행으로 민원인은 과태료 납부 사실을 통보하는 한 통의 전화만으로 민원처리 결과를 편안히 알 수 있게 됐다. 구청 담당직원이 민원인의 휴대폰에 민원처리 결과를 문자로 띄워주기 때문이다. 이로 인해 민원인은 3∼4번씩 전화하거나 여러 차례 구청을 방문하는 등의 번거로움을 줄일 수 있게 됐다.또 담당직원들도 민원인의 문의 전화에 매달릴 필요가 없는 등 일석이조의 효과를 거두고 있다. 이동구기자 yidonggu@

“언제 방문할까요?” 병원이나 음식점 등이 실시하고 있는 ‘예약제’가 행정에도 도입돼 눈길을 끌고 있다. 부산 연제구는 1일부터 진정·허가·등록 등 현장 확인이 필요한 민원 64종에 대해 시간예약제를 실시한다. 시간예약제는 민원인이 민원서를 작성할 때 편리한 시간을 민원서류에 기재하면 담당 공무원이 약속된 시간에 맞춰 현장을 방문,민원을 처리하는 맞춤형 행정서비스. 바쁜 현대인들을 위한 마케팅 기법으로 서비스 업종은 이를 보편적으로 시행하고 있으나 행정에 도입되기는 부산에서 처음이다. 기존의 민원처리는 공무원들의 일방적인 현장 확인만으로 이루어져 왔다.그 결과 민원인들은 3∼7일 간의 민원처리기간에 무작정 기다려야 하는 불편을 겪어왔고,공무원 역시 민원인이 없어 현장을 정확히 확인할 수 없어 다시 방문해야 하는 번거로움이 있었다. 그러나 시간예약제 시행으로 민원인들은 필요없는 대기시간을 줄일 수 있게 됐고 민원인이 보는 앞에서 현장을확인함으로써 투명한 민원처리가 가능하게 됐다. 연제구 관계자는 “이제는 관 중심에서 고객 중심의 행정으로 전환해야 할 때”라며 “이 제도가 바쁜 현대인에게행정의 신뢰성을 높이는 계기가 될 것”이라고 말했다. 부산 김정한기자 jhkim@

정부는 공공기관을 대상으로 한 주5일 근무제 시범실시를위해 최근 복무규정 개정안을 입법예고했다.그러나 일부기관은 시범실시에 난색을 보이고 있고 일용직 직원들은보수 대책 마련을 요구하는 등 난항을 겪고 있다.공무원주5일 근무제 시범실시와 관련한 전망과 문제점을 정리한다. [언제 시작하나] 현재 주5일 근무제 첫 시범실시일은 4월마지막주 토요일(4월27일)이 유력하다.복무규정 개정 작업이 최소 한달이 걸리는 점을 감안해 4월 마지막주와 5월첫째주 양일중 하나로 저울질했으나 ‘4월중 실시’ 의견이 강해 규정 개정 절차를 최소한으로 줄여 이달내 실시키로 했다. 그러나 월말이 민간기업이나 민원인 등에게 중요한 시기가 되는 점을 들어 4월말 실시를 반대하는 목소리도 높다. 오는 12월까지 계속되는 시범실시 중 월드컵이 치러지는6월은 실시하지 않기로 잠정 결정하자 일각에서는 제도의연속성이 떨어져 효과를 제대로 판단할 수 없게 되므로 시범실시를 아예 7월로 미뤄야 한다는 의견도 있다. [운영방법 논란] 최근 행자부는 휴무방식을 한기관의 소속원이 모두 쉬는 방안으로 결정했다.시범실시 방침을 발표할 당시에는 민원불편을 최소화하기 위해 2개조로 나눠교대로 실시하고 민원과 직접적인 관계가 있는 부서를 제외하기로 했었다. 그러나 주5일 근무제의 효과를 판단하기 위한 시범실시인만큼 완벽하게 적용해야 한다며 당초 ‘2개조 토요 교대근무’에서 ‘전 직원 휴무’로 방향을 틀었다.하지만 이를 ‘전 직원 휴무’로 바꾸면서도 민원 불편을 줄이기 위한 뾰족한 대안을 제시하지 않고 있어 국민의 불편이 우려된다. [보수는 어떻게] 정부 관계자는 “한달에 한번 실시하는시범실시인 만큼 토요휴무에 따른 일반직 직원들의 보수감축은 고려하지 않고 있다.”고 말했다.그러나 한달 동안일한 날과 단가를 곱해 월급을 받는 일용직의 보수는 줄어들게 된다. 일반직과 일용직간 형평성 문제가 불거질 가능성이 크다. 일용직 공무원의 하루 보수는 2만∼3만원선으로 시범실시가 올해 말까지 계속될 경우 보수가 최고 24만원까지 줄어든다.일용직 공무원 최모씨는 “일용직 근로자는 주5일 근무제가 되면 생활하기가 더욱 힘들어진다.”면서 “시행전에 일용직 임금에 대한 구체적 방안을 제시해야 할 것”이라고 말했다. 이에 대해 행자부 관계자는 “민원불편,보수 문제 등 시범실시 기간에 나타나는 문제점은 그때그때 고쳐나가겠다. ”고 말했다. 최여경기자 kid@

행정기관의 각종 처분에 불복하는 행정심판 청구가 해마다 크게 늘어나고 있다. 이는 주민들이 부당한 행정행위에 불복해 구제받으려는권리의식이 높아졌다기보다는 시간벌기용이 상당수를 차지해 제도 보완이 절실한 실정이다. 29일 전북도에 따르면 지난해 도내에서 제기된 행정심판은 233건으로 2000년 188건보다 19.3%나 늘었다.올 들어현재까지 69건이 접수됐다.올해 300여건에 이를 것으로 전망된다. 행정심판 청구가 늘고 있지만 부당한 행정으로 구제를 받는 사례는 매우 낮은 편이다. 이같이 행정심판이 무분별하게 제기됨으로써 관련 공무원이 행정심판 준비에 매달리는 등 행정력 낭비가 막대하다. 행정심판이 제기될 경우 처분을 한 시·군 직원은 이에대응하기 위한 자료 준비와 출석 등으로 많은 시간을 할애하고 있기 때문이다. 특히 음식점과 유흥업소 등은 행정심판의 허점을 교묘히이용하고 있다. 불법영업을 하다가 영업정지나 허가취소를 받은 업소들은 행정심판을 청구하면서 동시에 ‘행정처분 집행정지 신청’을 내 행정심판이 끝날 때까지 계속 영업하며 시간을 벌고 있다. 또 행정심판 과정에서 억울함을 호소해 처분을 경감받기도 해 일단 청구하고 보자는 경향이 짙다. 행정처분을 내린 시·군은 민원인에게 선심을 쓰기 위해상급기관인 도에다가 행정심판을 청구하도록 하는 등의 책임회피성 행정도 행정심판이 늘어나게 하는 요인이다. 이에 대해 도 관계자는 “무분별한 행정심판 청구를 막기 위해 사전심사를 강화하는 등 제도적인 장치가 마련돼야한다.”고 말했다. 전주 임송학기자 shlim@

‘중앙정부 참 말 안듣네.’ 서울시가 의욕적으로 추진중인 건물내 부설주차장 유료화가 중앙정부와 국회 등 높은 기관(?)의 무성의로 지지부진하다. 불필요한 차량 통행을 줄여 교통난과 주차난을 덜자는 취지에서 마련된 이 사업은 교통행정을 책임지고 있는 건설교통부가 지난 95년 도입했지만 민간과 지방자치단체는 앞장서는데 반해 정작 지침을 내려보낸 중앙부처는 강건너 불구경하고 있는 실정이다. 27일 서울시에 따르면 지난 96년부터 추진한 관공서 주차장 유료화 사업은 서울시 본청과 구청,사업소 등 시 산하 124개 기관에서 전면 시행하고 있다. 또 교육청 본청 등 서울시교육청 산하기관 34곳도 모두 부설주차장에 대해 유료화를 도입했다. 서울시의 경우 고건(高建) 시장과 부시장 3명 외에는 직원들이 차를 몰고 출퇴근하는 것을 원칙적으로 금지했고 이는 자치구도 마찬가지다. 각 자치단체는 이처럼 직원들의 차량 이용을 불허하면서 민원인 차량에 대해서는 1시간까지 방문주차를 허용, 민원처리에 따른 불편을 덜고 있다.이에 반해 중앙정부는 152개 기관 가운데 10곳도 참여하지 않아 당초 도입 취지를 무색케 하고 있다. 행정자치부·교육부 등 각 부처가 몰려 있는 광화문 정부종합청사는 물론 추진주체인 건교부가 입주해 있는 과천 종합청사,국회,각 경찰서 등도 유료화에 불응하고 있는 것. 광화문 종합청사의 경우 몇년 전까지 3급 이상 간부급들에 대해서만 주차를 허용하다 하위직 직원들이 형평성 문제를 제기하자 다시 모든 직원들에게 완전 개방하는 역행조치를 취했다. 중앙정부의 참여가 극히 저조하자 서울시는 96년 이후 무려 10여 차례나 유료화 동참 협조를 구하는 공문을 보냈다. 그러나 대부분의 중앙정부가 무반응으로 일관하자 2000년 이후부터는 동참 설득 자체를 포기한 상태다. 서울시 관계자는 “”중앙정부의 경우 주차장 문제를 민원인 배려와 교통정책보다는 직원 주차편의 측면에서 판단하는 것같다.””면서 “”이제는 동참권유 대상에서 제외해 놓고 있다.””고 말했다. 이와 관련, 행자부 관계자는 “”현재로서는 민원인과 직원이 함께 이용하는데 별 문제가 없기 때문에 유료화를고려하고 있지 않다.””고 말했다. 조덕현기자 hyoun@

일선 행정기관에 민원을 처리할 때 필요하지 않은 서류를 제출토록 하거나 법적 근거도 없이 수수료를 징수하는 등 불합리한 행정처리 관행이 여전한 것으로 나타났다. 이는 인·허가 부서에 근무하는 것을 기피하거나 잦은 인사이동으로 담당 공무원의 전문성이 떨어지는 것이 주요원인으로,개선안 마련이 요구된다. 국민고충처리위원회(위원장 李沅衡)는 지난해 6개 시·군·구와 5개 교육청,지방노동사무소 등 11개 기관에 대한민원처리 실태를 점검,158건의 부당 민원 사례를 적발했다고 27일 밝혔다. 유형별로 보면 분류를 잘못하거나 처리기간 지연으로 제때 민원을 처리하지 못한 경우가 38건(24%)으로 가장 많았고,▲공무원이 직접 확인할 수 있거나 법령에서 규정하지않은 불필요한 서류 요구가 32건(20%) ▲일부 사업 등록시 매입이 면제된 지역개발공채를 사게 하거나 반대로 매입해야 하는 경우에는 이를 부과하지 않는 등 지방채 운영을 제대로 하지 않은 사례가 26건(16%) 등이었다. 또 행정기관이 내린 처분에 대해 민원인이 행정심판 등을 청구할수 있도록 하는 민원불복방법을 알리지 않거나 조례에 근거하지 않은 수수료를 징수토록 한 경우가 각각 21건(13%)과 18건(11%)으로 조사됐다. 고충처리위 관계자는 “각급 행정기관에서 순회민원처리제와 민원기동처리반을 운영하거나 친절서비스 운동을 전개하는 등 민원행정 발전을 위해 다각도로 노력하고 있지만 여전히 선례를 답습하는 경우도 많아 민원인들의 불편은 줄어들지 않고 있다.”고 지적했다. 한편 고충처리위는 이같은 민원처리실태와 지적사항,수범사례 등을 엮은 ‘2002년 민원사무 참고 사례집’을 발간,일선기관에서 민원업무를 담당하는 공무원들이 지침서로활용할 수 있도록 했다. 최여경기자 kid@

‘공무원은 1인 시위 못합니까.’ 지금까지 집단민원의 부산물쯤으로 여겨져 힘이 부친 민원인들이 궁여지책으로 선택하던 ‘1인 시위’가 공직사회에도 전파됐다. 용산구 공무원직장협의회(회장 이승찬)는 27일 서울시청정문과 후정 입구 두 곳에서 3명의 회원을 동원,1인 피켓시위에 나섰다. 최근 서울시가 부구청장 자체 승진발령을 문제삼아 용산·마포구를 시·구 통합승진심사 대상에서 제외,다음달 1일로 예정된 하위직 인사에서 유력한 인사 대상자가 제외된 데 따른 항의 시위다.이날 ‘1인 시위’에는 용공협 이승찬 회장과 오현근·김정찬씨 등이 나서 ‘고래싸움에 새우등 터진다.’‘통합인사 배제가 웬말이냐.책임자 물러나라.’는 등의 항의문구가 적힌 ‘샌드위치 피켓’을 걸고오전 8시부터 1시간동안 침묵시위를 벌였다.점심시간에도같은 형태의 시위가 계속됐다. 시위에 나선 이승찬 ‘용공협’ 회장은 “서울시가 고위직 인사마찰을 이유로 해당 구청에 근무하는 하위직을 승진시키지 않겠다는 발상은 하위직을 볼모로 한 조치”라며“이 문제가해결될 때까지 1인 시위를 계속할 것”이라고말했다. 심재억기자 jeshim@

민원인에게 내린 행정처분이 문제가 있는 것으로 인정됐는데도 이를 개선하지 않으면 행정처분을 받는 등 시민의권익이 크게 강화된다. 서울시는 26일 “각종 행정처분에 따른 시민의 권익침해를 최소화하기 위해 행정처분 확정 전에 당사자의 의견을들어 행정처분을 바로 잡도록 하는 ‘행정절차제도’를 확대시행하겠다.”고 밝혔다. 이는 지난 98년부터 행정절차법이 시행되고 있으나 민원인의 입장이 상대적으로 소홀히 다뤄졌다는 판단에 따른것. 시가 각 국·실 등에 내린 지침에 따르면 시민의 권리와의무에 직접적인 변동을 주는 행정처분에 대해서는 상세한 처분기준을 만들고 인터넷·관보·일간지 등을 통해 즉시 공표하도록 했다. 또 의무를 부과하거나 권익을 제한하는 행정처분을 내릴때는 처분 내용을 사전에 통보하거나 청문절차를 반드시거치도록 했다. 처분내용을 사전에 통보할 때는 원인과 예정된 처분내용,법적근거 등을 분명히 제시해 이해당사자가 이의신청을 하기 쉽도록 했다. 특히 불이익 처분을 내릴 때는 행정심판 등 불복방법과 청구절차 등을 자세히 알려줘 적극적인 권리행사를 유도하기로 했다. 불이익 처분에 대해 이의가 받아들여져 청문을 할 경우종전에는 행정처분자가 청문을 주재했으나 공정성을 기하기 위해 중립적인 인물에게 청문을 이끌도록 했다. 청문결과 이유가 있다고 판단되면 이를 즉시 처분에 반영하는 한편 이를 반영하지 않을 경우 행정지도 및 중점감사를 실시하기로 했다. 조덕현기자 hyoun@

보건복지부가 ‘집중근무시간제’라는 제도를 만들고 이시간대에는 민원인들에게 방문 및 전화를 삼가달라고 부탁해 행정편의주의적인 발상이라는 비난을 사고 있다. 25일 복지부에 따르면 복지부는 지난 20일부터 행정의 효율성과 생산성을 높이기 위해 매일 오전 10시부터 1시간,오후 4시부터 1시간을 집중근무시간제로 설정,운영하고 있다. 복지부는 이 시간대에는 공무원들에게 ▲이석(離席) ▲부서간 회의 ▲사적인 업무 ▲각종 연락 등을 삼가도록 지시했다.민원인들에게도 이 시간대에는 방문 및 전화를 하지말도록 당부했다.민원인에 대한 부탁내용은 홈페이지 ‘팝업(pop-up)’ 초기화면으로 띄워져 있다. 이 제도 시행에 대해 직원들뿐만 아니라 민원인들 사이에서 비난의 목소리가 나온다. 복지부 모 서기관은 “그렇다면 그 시간 외에는 집중해서 일하지 않아도 된다는 말인가.”라며 “전근대적인 사고방식에서 나온 발상 같다.”고 꼬집었다. 홈페이지를 통해 이 사실을 알게 된 민원인 이모(42·의사)씨는 “세상에 자기들 일한다고 민원인들에게방문을삼가달라니 그런 몰상식한 발상이 어디 있느냐.”면서 “수요자 측면이 아닌 순전히 공급자 위주의 발상”이라고비난했다.이에 대해 복지부 관계자는 “업무의 생산성을높이자는 취지이지 민원인들에게 불편을 주자는 것은 아니다.”고 해명했다. 김용수기자 dragon@

‘남들 다 하는 일이지만 정말 기쁩니다.’ 그동안 임대 청사를 사용해 온 서울 금천구가 최근 ‘세무종합민원실’을 새로 마련하고는 마치 뜻밖의 횡재라도얻은 듯 기뻐하고 있다. 빌려쓰는 청사가 너무 비좁아 ‘남들 다 있는’ 반듯한민원실 하나 마련하지 못했다가 최근에야 세무종합민원실을 설치해 민원인을 맞게 된 것. 지금까지 금천구는 민원수요가 가장 많은 세무민원을 세무1·2과로 나눠 분산 처리해 왔으며,건축민원 역시 민원실이 좁아 민원인들이 불편해 하는 점을 감안,대대적으로확장·보수하고 근무 직원도 2배로 증원했다. 반상균(潘尙均) 구청장은 “그동안 세무종합민원실이 두곳으로 나뉘어 있었던 데다 건축민원실도 좁아 민원인들이겪는 불편이 마음에 걸렸는데 이제야 제대로 된 서비스가가능하게 됐다.”고 말했다. 심재억기자 jeshim@

지난해 20명 이상이 연명으로 제기한 집단민원의 절반 가량은 해결된 것으로 나타났다. 국민고충처리위원회(위원장 李元衡)는 지난해 각급 행정기관에서 발생한 1만 5926건의 집단민원 가운데 47.7%인 7590건의 민원이 행정기관과 민원인들간의 중재를 통해 해결됐다고 20일 밝혔다. 집단민원 가운데 49.3%인 7856건은 법령에 어긋나거나 무리한 요구 등의 이유로 종결처리됐고 480건(3%)은 현재 진행 중이다.민원 발생 건수는 2000년보다 5.5%(836건) 증가했다. 집단행동은 지난해 모두 765건으로 전년도에 비해 22건(3%) 늘어났다.자치단체를 상대로 한 집단행동은 554건으로12.5%(79건)가 줄어든 반면,국가기관은 국방관련 민원 때문에 211건으로 지난해보다 무려 91.8%(101건)가 증가했다. 기관별 민원발생은 서울시가 2530건으로 가장 많았고 경기 1960건,건설교통부 1546건,부산시 984건 등의 순이었으며 분야별로는 건설교통 9021건,환경공해 1479건,농림산림 1111건 등의 순이었다. 이원형 위원장은 “양대선거와 월드컵 등 국가적인 중요행사를 앞두고있는 데다 정권 말기이기 때문에 집단행동이 늘어날 것으로 본다.”면서 “이를 위해 각종 인·허가에 대한 처분기준을 설정,공표하는 등 열린 행정을 지향하고 현실에 맞지 않거나 행정편의주의적인 법령·제도는 지속적으로 개선,정비해야 할 것”이라고 강조했다. 한편 고충처리위는 집단민원 분석결과를 토대로 집단민원의 사전예방 및 발생한 민원의 적극적인 해결을 위한 관리체계강화 등을 내용으로 하는 ‘2002년 다수인 관련민원관리 및 해소 추진지침’을 수립,각급 행정기관에 통보했다. 김영중기자 jeunesse@ ■고충위 처리 현황과 대책. 국민고충처리위원회에 접수된 지난해 1만 5926건의 집단민원을 분석해 보면 수도권의 인구밀집 등에 따른 건설·교통·환경관련 민원이 증가했다.반면 노동·임금,교육분야는 감소하는 추세를 보였다. 건설·교통·환경 관련 민원이 전체집단민원의 절반 이상인 56.6%(9021건)를 차지했으며 전년도에 비해 600건(7.1%) 증가했다.환경·공해 관련 민원은전년도에 비해 125건이 증가,9.3%(1479건)로 뒤를 이었다. 구조조정이 마무리 단계로 들어감에 따라 노동·임금분야는 전년도에 비해 49건이 줄어든 906건을 기록했다. 미해결된 집단민원 7856건 가운데 법령·제도상 곤란하거나 민원인의 요구가 과도한 경우가 모두 4124건으로 52.5%나 차지,여전히 다수의 힘으로 집단의이익을 관철하려는 시도가 많았던 것으로 조사됐다. 예산부족이나 시책 일관성 유지로 인해 해결이 안된 집단민원도 20%인 1600여건이 됐다. 분야별 해결률이 높은 민원은 노동·임금으로 67.1%나 됐고 환경·공해도 52.5%의 높은 수치를 기록했다.자치·호적과 정보·통신 관련 민원은 해결률이 낮아 각각 16%와 25.8%를 차지했다. 고충위는 양대선거를 앞두고 집단민원이 많이 생길 것을 우려,이미 발생한 민원은 초기에 이해 당사자,관계전문가,지역주민과의 대화와 설득을 통해 적극적으로 해결책을 모색하도록 관계 기관에 협조를 당부했다. 또 주민의 이해가 걸린 사업이나 시책을 추진할 경우 행정예고·공청회·사업설명회 등을 통해 이해당사자간의 의견조율과 지역주민의 의견을 정책에 반영하고 각종 행정절차를 준수,행정의 투명성을 확보하도록 했다. 김영중기자

앞으로 금융감독원에 낸 금융관련 민원은 민원인이 인터넷으로 처리현황을 확인할 수 있다. 금융감독원은 11일 “지금까지 인터넷 민원과 분쟁조정 민원 등 일부민원에 대해서만 처리단계와 담당자를 공개했으나 앞으로는 모든 민원을 공개하고 처리단계도 세분화하는한편 특기사항을 적시해 이용자들이 구체적으로 알 수 있게할 방침”이라고 밝혔다. 이에 따라 인·허가, 시험·검사 등 금감원에서 다루는 일상 업무관련 민원은 물론이고 이와 관련된 불편·부당한 사항에 대한 고충민원 등 모든 민원의 처리사항을 인터넷 홈페이지(www.fss.or.kr)에서 한눈에 볼 수 있게 된다. 박현갑기자

보건복지부가 직원들의 사기를 진작시킨다며 근무시간 중인 평일에 1박2일 일정으로 연찬회를 강행하려 하자 일부직원들이 “민원인의 편의를 무시한 처사”라며 불만을 털어놓고 나섰다. 8일 복지부에 따르면 복지부는 이날부터 1박2일 일정으로충북 충주시 수안보 상록호텔에서 전 직원이 참가한 가운데 연찬회를 가지려고 했다가 인사 지연 및 직원들의 불만등 어수선한 분위기 때문에 2주일 연기했다. 이번 연찬회는 근무시간 중인 평일에 1박2일 일정으로 계획돼 있어 민원인들의 편의를 무시한 처사라는 비난을 사고 있다.연찬회에는 본부 직원 450명 중 필수요원을 제외한 350명(78%)이 참가해야 한다.특히 가정을 꾸려야 하는여직원 등도 모두 참가해야 하기 때문에 불만이 높다. 복지부 일부 직원들은 “휴일도 아닌 평일에 민원인들을나몰라라 하고 연찬회를 갖는 것부터가 문제”라며 “모든간부가 연찬회에 참석하기 때문에 정책 결정 등 민원처리는 올스톱될 것”이라고 지적했다. 익명을 요구한 한 6급 직원은 “이번 연찬회가 그동안 건강보험재정파탄 등으로 인한 사기저하를 추스르기 위한자리인 것으로 알고 있다.”면서 “그런 자리에 왜 하위직까지 끌고 가야 하는지 모르겠다.”고 불만을 털어놓았다. 역시 익명을 요구한 한 여직원은 “홈페이지 게시판에 이러한 불만을 띄우려 해도 ID 추적이 두려워 그렇게 하지못하고 있다.”고 말했다. 직원들은 또 연찬회 행사 경비를 시외출장비로 충당하는것도 국고를 낭비하는 처사라고 입을 모으고 있다. 직장협회의회 관계자는 “일부 직원들이 직장협의회를 통해 연찬회에 대한 불만을 털어놓고 있다.”며 “연찬회가자아비판 쪽으로 흐를 가능성도 있다.”고 말했다. 김용수기자 dragon@

다음달부터 서울시청 직원들을 대상으로 한 ‘재택근무제’가 실시된다.정부부처는 물론 지방자치단체를 통틀어 전국 첫 사례다. 서울시는 “재택근무제 도입을 위해 한국능률협회에 의뢰한 용역 결과가 최근 제시됨에 따라 공무원들을 대상으로한 의견 수렴 및 대상 부서와 업무 선정 등의 절차를 거쳐 다음달부터 이를 시범 실시할 계획”이라고 6일 밝혔다. 우선 정보화기획단과 법무담당관실,세무운영·소비자보호과 등 4개 부서와 장애인 공무원 등을 대상으로 30명가량을 선정,재택근무를 시범 실시할 방침이다.상대적으로 대민 업무량이 적어 민원인들에게 거의 불편을 주지 않을 뿐 아니라 업무 전산처리가 손쉽기 때문이다. 업무의 효율성 등을 따져 대상 업무도 정보화기획단의 프로그램 개발,세무운영과의 전산망을 통한 체납징수 확인,법무담당관실의 보고서 작성,소비자보호과의 통계관리 등으로 제한했다. 이에 따라 재택근무 대상자로 선정된 직원들은 이 기간에 일주일에 1∼2일씩을 출근하지 않고 가정에서 근무하며관련 업무를 처리하게 된다.결재는 물론 업무와 관련된 의견교환 등이 모두 행정전산망을 통해 이뤄지게 된다.시범재택근무의 운영 성과가 좋을 경우 드러난 문제점을 보완해 대상 부서와 업무를 점차 확대해 나간다는 것이 시의방침이다. 이와 관련,서울시는 오는 18일 시청 및 정부 부처 관계자와 전문가 등이 참석한 가운데 한국능률협회의 용역 결과를 두고 워크숍을 개최,각계의 의견을 수렴할 계획이다. 서울시 관계자는 “재택근무제가 정착되기 전까지는 부분적으로 업무처리에 불편을 겪는 등 문제점이 없지 않을 것이나 출·퇴근 근무에 따른 과도한 사회적 비용을 절감하고 정부가 추진 중인 ‘전자 정부’의 취지를 극대화한다는 점에서 매우 의미있는 시도”라고 말했다. 심재억기자 jeshim@

공무원 대다수는 공직사회에 부패가 여전하며 근무형태가 지극히 비효율적이라고 평가하고 있다.또 성과상여금제도는 폐지해야 하며 공무원노조 설립과 주5일제 근무에 대해서는 적극적으로 찬성하는 것으로 조사됐다. 행정자치부 공무원직장협의회가 최근 4급 이하 남녀 공무원 308명을 대상으로 실시한 ‘2002년도 설문조사’에 따르면 응답자의 84.7%(211명)는 ‘공직사회에 부패가 존재한다’고 대답했다. 부패원인으로는 공무원의 넓은 재량권(28.6%)과 편의를바라는 민원인의 유혹(20%),공직사회의 구조적 모순(17.5%) 등을 꼽았다.이를 해소하기 위해서는 반부패시스템 정착(34.8%)과 부패관련법 개정 및 강력한 처벌(32.5%),끊임없는 반부패운동 전개(17.4%)가 필요한 것으로 지적됐다. 지난 2000년부터 실시된 효율적인 근무형태를 정착시키기 위한 ‘일하는 방식 개선’에 대해서는 79.8%가 ‘제대로 되고 있지 않다’고 대답했으며,이에 대한 이유로는 불필요한 대기성·야간근무나 보고서의 잔존(60.8%)을 가장 많이 꼽았다.이같은 고질적이고 관행화된근무형태를 바꾸기 위해서는 경직된 조직문화의 개선(51.7%),상사의 고압자세 및 자질·의식 변화(30.8%)를 먼저 해결해야 한다고 대답했다. 또 성과상여금제도에 대해서는 66.9%가 ‘폐지’를 주장했으며 그 이유로는 나눠먹기식 지급으로 인한 제도취지퇴색(29%)과 공직사회 위화감 조성(27.5%),객관적 평가방법 결여(27.5%) 등으로 조사됐다. 주5일 근무제 도입에 대해 97.5%는 찬성의견을 보였고,이중 51.3%는 7월부터 부분 실시,26.8%는 전면 실시해야한다는 입장을 보였다. 최여경기자 kid@

행정자치부는 영업정지 등 각종 행정처분을 인터넷으로통보할 수 있도록 하는 내용을 골자로 한 행정절차법 개정안을 입법예고했다고 3일 밝혔다. 행정절차제도는 행정처분,법령 제정,정책 수립 등 각종행정과정에 국민의 의견을 듣고 이를 반영할 수 있는 기회를 보장하는 제도다. 개정안에 따르면 종전에는 우편을 통해 행정처분이 통보됐으나 앞으로는 민원인이 원하면 인터넷을 통해 행정처분 서류를 받아 볼 수 있어 시간과 비용을 절약할 수 있게된다.또 중대한 행정처분의 경우 행정기관과 전문가,행정처분 당사자 등 3자가 참가하는 ‘청문’에 직접 참여하지 않고 인터넷을 통해 의견을 개진할 수 있다. 행자부는 다음달 14일 입법예고가 마무리되는 대로 관계부처와 협의를 거쳐 국회에 개정안을 제출할 계획이다.행자부 관계자는 “‘전자정부’의 추세에 맞춰 행정절차 제도의 운영도 전자적으로 가능하도록 하기 위한 조치”라고 밝혔다. 김영중기자

운전면허 적성검사 수수료에 대한 관련 규정이 없어 이용자들이 혼선을 겪고 있다.동일지역 내에서도 병원마다 수수료가 천차만별이고 지역 간에도 차이를 보이고 있다. 1일 경찰과 병원 등에 따르면 경찰은 민원인들의 편의를위해 시립의료원이나 일정 규모 이상의 병원 등을 운전면허 적성검사 대행기관으로 지정,운영하고 있다. 그러나 이 검사기관들의 적성검사 항목이 시력검사·청력검사·사지운동·색맹검사 등 거의 비슷한데도 수수료는큰 차이를 보이고 있다. 보건소와 청주·충주면허시험장의 경찰공제회, 일반병원등 53곳을 운전면허 적성검사 대행기관으로 지정,운영하고있는 충북지역에서는 특히 이런 현상이 극명하게 나타나민원인들이 혼란을 겪고 있다. 청주병원은 3350원,청주시보건소는 4010원의 수수료를 받고 있으나 청주의료원과 청주성모병원은 각각 5500원을 받아 최고 2150원이나 차이가 나고 있다.또 청주 하나병원과한국병원, 청주·충주면허시험장에서 적성검사를 대행하는경찰공제회도 보건소보다 990원 많은 5000원을 받고 있다. 적성검사를 위해 충북지역의 한 병원을 찾았던 이모씨는“다른 병원에서보다 비싼 수수료를 낸 사실을 뒤늦게 알았다.”면서 “같은 지역에서 왜 수수료에 차이가 나는지모르겠다.”고 말했다. 충북경찰청 관계자는 “이처럼 대행기관마다 수수료 차이가 큰 것은 수수료에 대한 규정이 없어 적성검사 대행기관들이 임의로 정하고 있기 때문”이라고 말했다. 전국종합·정리 조덕현기자 hyoun@

행정자치부는 중앙과 지방의 모든 행정기관이 자체운영하는 인터넷 페이지에 주민들의 민원을 접수,처리할 수 있도록 전자민원창구를 설치토록 하는 ‘2002 민원행정제도 개선 기본지침’을 마련,각 기관에 통보했다고 26일 밝혔다. 전자민원창구는 해당 행정기관과 함께 전자정부 인터넷홈페이지(www.egov.go.kr)와도 연계해 운영된다. 행자부는 또 민원인들이 불필요하게 행정기관을 자주 방문하지 않도록 ‘민원 1회 방문처리제’의 운영을 강화하고 여러 행정기관이 관련된 업무는 ‘복합민원사무’로 지정,한 행정기관에서 모두 처리하도록 했다고 말했다. 최여경기자 kid@

특허청은 올해 1768억 8800만원의 예산을 확보,특허행정서비스 향상과 지식재산권 기반 확충에 집중 투입할 계획이다.지식정보화 시대에 부응하기 위해서다. 특허청의 주수입원은 특허·의장·실용신안 등 각종 출원과 관련된 국내 및 국제 출원 수수료와 등록료다.올해는전체 예산의 80%를 웃도는 1439억여원을 이를 통해 마련할 예정이다.이는 지난해보다 24.6% 늘어난 금액이다. 여기에 전년도 이월금 289억원,재산수입 9800만원,경상이익이전수입 125억원,정부 내부수입 37억 1300만원 등을 합쳐 올해 예산으로 책정했다. 특허청은 올해를 정보화 및 세계화 기반 구축의 해로 정하고 465억원을 투입할 방침이다.특허 관련 네트워크를 구축,국내·외 환경변화에 신속히 대처해 선진화된 특허행정을 선보인다는 복안이다.특히 미국·일본·유럽 등 선진국 및 세계지식재산권지구(WIPO)와 정보화분야 국제협력을강화,특허행정의 글로벌화를 구현키로 했다. 이를 위한 특허넷 운영 및 확충에 267억원을 투입하고 특허정보서비스 고도화에 112억원을 들일 계획이다.또 특허행정의 글로벌화를 위해 31억여원을,전산시설 유지보수에52억 7200만원을 각각 배정했다. 올해 예산 가운데 가장 눈에 띄는 것은 특허센터 건립으로 우선 297억원이 투입될 예정이다.특허센터는 발명인들의 자긍심을 고취하고 지식재산의 창출 및 활용을 촉진하기 위한 것으로 오는 2004년까지 모두 1000억원이 지원된다.재원을 모두 국고로 할 것인지,민간의 참여를 유도할것인지는 아직 결정되지 않았다.특허센터가 건립되면 유관기관들이 한 곳에 모이게 돼 그동안 특허 출원을 위해 여러 곳을 전전해 온 민원인들의 불편이 크게 해소될 것으로 보인다. 특허청 예산 가운데 전년 대비 최고 증가율을 기록한 부문은 특허협력조약(PCT)에 의한 국제출원 지원사업이다.PCT 국제출원 예산은 지난해 31억 5200만원보다 55.6% 늘어난 49억 600만원으로 책정됐다.이는 PCT 국제출원이 지난해 2000건에서 올해 3500건 이상으로 증가할 것이라는 판단에 따른 것이다. 특허청은 또 지식기반 확충을 위한 발명 꿈나무 양성사업도 게을리하지 않기로 했다.모두 17억원을 투입해 발명공작교실을 세우고 각 학교의 우수 발명반을 지원,발명 꿈나무들을 대거 양성할 계획이다. 아울러 지식재산 창출의 기반을 조성하기 위해 41억원을들여 특허지도를 만들어 보급하고,지적재산권 관련 연구를지원하며,중소기업의 지적재산권 창출을 유도하기로 했다. 또 특허기술의 거래를 활성화하기 위해 18억 9900만원을배정하고 우수특허기술의 상용화를 위해 20억원을 지원한다.아울러 국제출원과 여성발명 활성화를 위해 4억 5500만원,3억원을 각각 지원할 계획이다. 전광삼기자 hisam@