◎지하철분규 자율 협상으로 해결해야/부시장 등 요직인사 빠르면 주내에 조순 서울시장은 취임 한달을 맞아 1일 상오 기자회견을 갖고 서울지하철공사 노사분규사태등 각종현안의 해결방안과 신당과의 입장등을 밝혔다.그는 신당 참여에 대해서는 원칙적으로 불참한다는 뜻을 내비치고 그동안 미뤄온 인사는 빠른 시일안에 매듭짓겠다고 밝혔다. 다음은 조순시장과의 일문 일답. ­서울지하철공사 노조가 내일부터 준법투쟁에 들어가겠다고 밝힌바 있다.지하철 노·사 문제의 해결방안은. ▲노사문제는 근로자와 사용자의 자율협상으로 풀어나가야 한다.그동안 공사측에서 문제해결을 위해 여러가지 대안을 제시했다.노조도 힘이 들더라도 대화로 문제를 해결해야한다.노조측의 시장면담요구를 거절한 것도 이같은 생각에서였다.시장을 만나 화끈하게 문제를 해결하려는 노조의 태도는 바람직하지 않다.시민들에게 불편을 주는 행동을 자제하고 인내심을 갖고 노력하길 바란다. ­조시장이 선거때 평가했던 40점짜리 서울시를 60점으로 끌어 올리기 위해서는 공무원들에대한 정확한 진단이 있어야 한다.공무원들에 대한 평가는. ▲삼풍백화점 붕괴사고를 수습하는 과정에서 서울시 공무원들의 능력과 마음자세가 합격점이라는 느낌을 받았다.그동안은 이러한 자질을 발휘할 기회가 없었다고 본다.앞으로 뜻을 같이 모아 노력하면 시정에 변화와 안정을 가져올 수 있으리라 생각한다.처음 생각했던 것보다는 낙관적이다. ­경제부총리·한국은행총재 재직시절에도 지적됐지만 이번에 삼풍사고를 수습하는 과정에서도 시장으로서의 행정력이 부족하다는 지적이 제기됐다. ▲일반적으로 지적하는 행정경험 부족에 대해 잘알고 있다.식견과 능력도 부족하다.그러나 행정에 공식이 있는 것은 아니다.부총리와 한은총재직을 수행하면서 행정에 어려움은 없었다.일부 사람들이 학자출신이니까 행정경험이 부족한게 아니냐고 넘겨짚어 말하고 있다.행정은 정신자세에 달려있다고 본다. ­부시장 2명을 비롯,인사는 언제쯤 할 것인가.김대중 이사장이 서두르지 말고 인사를 하도록 조언했다는데 사실인가. ▲김이사장이 부탁한 사실도 없고 영향을 받은 것도 없다.본래부터 그랬고 앞으로도 그럴 것이다.조언은 들을 것이지만 조언이 아닌 개인의 의견을 포용하지 않을 것이다.인사가 늦어진 것은 삼풍백화점사고 때문이다.시청내부의 질서를 존중하고 간부와 직원간의 능력활용을 최대한 살려나간다는 원칙아래 빠르면 이번 주안에 인사를 단행할 생각이다. ­시장은 기회있을때마다 전시행정을 지양하겠다고 밝혔다.여의도 개발사업등 5대 거점개발 사업의 추진은 백지화되는 것인가. ▲국가상징 가로를 조성하려는 계획등은 서울시정과 맞지 않는 사업이다.또 비전이 없고 예산 뒷받침이 안된 사업도 적지않다.백지화는 아니고 타당성을 보다 신중하고 광범위하게 재검토 하겠다. ­김대중이사장의 간섭은 배제한다고 했다.신당으로 갈 것인가 분명한 입장을 밝혀달라. ▲한국 신문편집인 협회에서의 발언과 달라진 게 없다.업무보고를 받아 보니 서울시가 안고 있는 문제의 깊이와 폭이 어느정도인지 실감했다.편집인 협회토론회때는 업무보고를 받지 않은 상태였다.전력투구할 방침이다.서울시 문제를 해결,시가 60점짜리가 되도록 하겠다.지금은 생각할 여유가 없다.임기동안 여유가 있을지 모르겠다.(조시장은 기자회견 뒤 사석에서 학자적 양심에 비춰 노코멘트는 적절한 답변이 되지 못한다고 밝히고 문맥을 잘 이해하면 자신의 입장을 알 수 있을 것이라고 말했다) ­신청사 건립필요성에 대한 공식 견해는. ▲청사 건립의 필요성을 느끼고 있다.그러나 신청사 건립이라는 대역사를 당장 추진하는데 대해서는 아직 확신이 서지않았다. ­삼풍백화점 사고수습이 어느정도 마무리 됐다.미뤘던 취임식은 언제쯤 할 것인가. ▲한달 뒤쯤으로 생각하고 있다.8월은 광복 50주년기념행사등 많은 행사가 있어 어렵다.민선시장 시대에 걸맞은 취임식을 할 방침이다.

서울 지하철공사 노조(위원장 석치순)조합원 1천여명은 27일 상오 10시30분 서울 종묘공원에서 제 8차 조합원 총회를 갖고 임금협상이 타결되지 않을 경우 다음 달 4일부터 준법투쟁을 펴기로 했다. 이들은 『선거 이전인 지난 달 20일 각계 원로와 시장 후보들이 파업 자제를 당부해 쟁의발생 신고를 철회했으나 조순시장 당선 이후 공사의 태도변화가 없다』며 단체협상이 타결되지 않을 경우 다음 달 1일부터 사복투쟁 및 리본착용 투쟁을,4일과 5일에는 준법투쟁을 펴기로 결의했다.8일에는 야간 비상 총회를 열어 투쟁방향을 정하기로 했다. 이들은 집회가 끝난 뒤 서울시청을 방문,『민선 시장이 지하철 노사문제 해결에 소극적』이라며 『중재와 조정에 적극 나서 줄 것을 촉구했다. ◎“업무방해죄 가능” 노동부는 27일 『서울지하철공사 노동조합이 다음달 4일부터 벌이기로 한 「준법투쟁」이 운행지침을 지키는 준법운행이라 하더라도 전반적인 지하철 운행에 지장을 주면 명백한 불법행위에 해당된다』고 밝혔다. 노동부는 『지하철 노조는 지난달 쟁의발생 신고를 냈다가 일단 철회한 상태이므로 곧바로 파업과 같은 집단행동을 할 수 없으며 이같은 집단행동을 통해 지하철 운행에 지장을 주면 업무방해죄가 적용될 수 있다』고 밝혔다. 서울지하철 노조는 지난달 1일 쟁의발생신고를 한 뒤 같은달 15일 공사측이 중앙노동위원회에 중재신청을 내자 20일 쟁의발생신고를 철회했었다.

◎쾌활한 성격… 평소 사회주의 부정 안승운(50)목사는 1945년 경북 안동군 와룡면 가동 566 번지 태생으로 장로교회의 장로 생활을 하다 지난 87년 2월 순복음 신학원을 졸업하고 순복음교회의 목사가 됐다. 안목사는 목사가 되기전 금은방과 봉제공장을 경영했으나 38세인 83년에 신학교에 들어가 87년 목사가 된뒤 인도와 필리핀등지에서 원주민선교를 해왔다. 그는 90년 10월 자진해서 중국 연변지역으로 들어가 조선족과 북한탈출 주민들에게 선교활동을 해왔으며 93년 6월 순복음교회의 정식 중국 선교사로 임명됐다. 안목사는 중국 길림성 연길시 인민로 51564에서 혼자 생활해왔으며 가족들은 서울 구로구 시흥동 994의 6 전세집에 부인 이연순씨(45)와 큰딸 소연양 (21),작은딸 지연양(19),외아들 상엽군(16)이 함께 살고있다. 순복음교회 선교국 윤형모 선교부장은 『안목사는 성격이 쾌활하고 활동적인 성품으로 열악한 환경에서도 헌신적인 선교활동을 해왔다』며 『평소 통일이 되면 연변이 북한선교의 중심이 되어야한다며 사회주의체제를 부정하던선교사가 북한으로 망명을 했다는 주장은 말이 되지않는다』고 말했다. 키 1백74㎝,몸무게 80㎏의 건강한 체격의 안목사는 평소에도 믿음을 위해서는 물불을 가리지않는 성격이었다고 교인들은 설명했다. 중국의 만주 지역에는 우리나라에서 파견된 목사 전도사 들이 약 4백여명 있는 것으로 알려지고 있으며 이들은 공식적으로는 종교활동을 할 수 없어 수백개에 이르는 가정 교회에서 전도활동을 하고있다.

◎관변단체 선별의 지혜를 이른바 관변단체들이 일대 시련을 맞고 있다.자체수익없이 관의 지원과 협조로 유지해온 이들 단체들이 바뀐 시대상황에 따라 자력으로 유지되기를 요구받게 되었고 특히 지자체 선거 이후 민선단체장들이 활동비명목으로 지급하던 「보조금」을 전면 중단함에 따라 존폐의 위기를 맞고 있는 것이다.활동예산은 물론 무상대여나 협조를 받던 사무실조차 사용할수 없게 된 것이 대부분의 사정이라 근거가 흔들릴 위기에 이르고 있다. ○지원단절 등으로 존폐위기에 관변단체들에 대해서는 그동안 일부에서 부정적인 측면을 지나치게 강조함으로써 국가사회를 위한 기여 등의 긍정적이고 적극적인 역할은 무시 또는 외면당하는 경향이 있어온 것이 사실이다.그런저런 이유들이 복합적으로 작용함으로써 모든 「관변단체」가 해롭고 불필요한 단체의 대명사처럼 지칭되어온 것이 현실이었다. 그러나 공익 관변단체란 어느 사회에나 있게 마련이고 우리에게도 있어야 한다.정부가 해야 하는 일이지만 여유가 없거나 성격상 정부가 직접 할 수없는 공익사업이 있으므로 그것을 맡아주고 그럼으로써 사회개혁의 보완역할을 하고 정부대신 국민운동 차원의 일을 맡아 주는 그런 단체들이 있어야 하는 것이다.「관변단체」라기 보다는 국가 지원의 「국공익단체」인 이들은 적극 지원육성해 가야할 필요가 있는 것이다. ○국공익 위한 필요성 인정해야 우선 예를 들어도 새마을 운동본부,바로살기 협회,자유총련맹 같은 단체들이 그들이다.국민 개개인의 의식화수준이 높아 민주시민의 기능을 해내는 사회에 아직 못이른 우리는 국민적인 합의를 실천으로 연결하기 위해서는 국민운동을 벌여야 한다.산업화과정에서 그런 기능들을 충분히 해왔고 앞으로도 역할이 요구되는 단체들이 있다.자유수호의 민간적 역할에 지대한 공을 세워온 관변기관도 있다.그 기능은 여전히 필요하다. 관변단체라면 모두 무조건 친여단체정도로 보고 그런 시각이 관변단체에 대한 부정적 시각의 근원이기도 한 것이 우리의 현실이다.그러나 지금은 민주화시대다.실제로 우리는 몇번의 선거를 통해 시각교정의 기회를 거쳤다.또한 금융실명제나 재산등록법등 제도 개혁으로 관변단체의 정치적 이용이 불가능해졌다.앞으로는 더욱 그럴 것이다. ○정치적으로만 판단은 무책임 그러므로 지금과 같은 관변단체에 대한 일괄 추방같은 방법은 바람직하지 못하다.근대화 과정에서 크게 공헌해온 단체들을 고사시키는 것과 같은 일은 모처럼 뿌리내린 유능한 공익기능을 버리는 것과 같은 손실을 부를 것이다.정부는 엄정히 선별하는 과정을 거쳐 적극적인 육성책과 지원책을 마련해야 하리라고 본다. 지방자치단체도 마찬가지다.지자체는 소수민족의 독립단체가 아니다.그 또한 국가기구이고 정부기구의 하나이다.국가를 위해 필요한 공익단체(공익단체)에 대해 덮어놓고 지원을 끊어 추방하는 것은 도리가 아니다.특히 중앙정부와 정치적 배경이 다르다고 해서 지자체가 독자적으로 지원을 끊는 정치적행위를 관변단체를 상대로 행사하는 것은 무책임하고 옳지 못하다. ○유용하게 활용할 방법 강구를 그보다는 오히려 관변단체의 오염성을 적극 청산시켜 사회봉사나 의식개혁운동및 정신함양,도의실천운동등의 주체가 되게하여 유용하게 활용하는 지혜가 필요하다.세계에서 우리나라를 찾아 끊이지 않고 유학생이 찾아오는 새마을 운동의 경우는 우리의 정신적 자산이다.가꿔야 할 중요한 자원인 것이다. 관변단체들 스스로가 수익사업을 개발하여 자립도를 유지하는 일도 바람직스런 일이다.스스로 그런 노력을 하는 일과 함께 그럴 수 있도록 돕는 일이 또한 중앙과 지방의 관에서 지원·협조할 일임은 더 말할 것도 없다.아무런 대안도 없이 무차별 소탕하 듯하는 무책은 곤란하다는 것을 명확하게 천명해둔다.

◎부처 감사관 회의 정부는 24일 전 부처 감사관회의를 열고 삼풍백화점 붕괴사고와 같은 대형 구조물의 안전사고를 방지하기 위해 건축행정 부조리 척결을 위한 감사활동을 강화하기로 했다. 정부는 시·도별로 일정 규모 이상의 건물,교량,터널 등 시설물 가운데 착공후 설계변경,용도변경,증·개축이 자주 이루어진 시설물을 선정해 해당 부처나 시·도가 8월과 9월 집중적인 감사를 벌이도록 했다. 정부는 또 감사에서 적발된 문제점과 부당·위법 사례를 카드로 만들어 관리하고 앞으로 세워질 주요 시설물에 대해서도 각종 인·허가 책임을 명기해 감사 때 참고하기로 했다. 정부는 특히 민선 자치단체장이 집단민원을 지역이기주의나 인기영합 위주로 처리할 소지가 있다고 판단,개발제한구역 훼손,수질오염 등 환경파괴,불법 건축물 건축,불법농지전용 등에 대해 소관 중앙부처의 감독을 강화하기로 했다.

◎관변단체/더부살이 “청산” 홀로서기 “비상”/서울­1백85개 사무실 연말까지만 무상 사용”/경인­강제 폐쇄조치에도 일부선 「버티기」 연명/영남권­새마을지회 등 “옮길곳도 돈도 없다” 탄식/호남권­내년부터 임대료 부과… 회비갹출 등 모색/충청·강원·제주도 지원중단 통고 받고 “초상집” 정부의 행정 및 재정적 지원을 바탕으로 활동해 온 관변단체들이 시련을 맞고 있다.자치단체들이 사무실을 무상으로 빌려주고 돈까지 대주었으나 민선단체장이 들어서며 앞다투어 직·간접적인 지원을 전면 중단키로 했기 때문이다.일부 단체는 뒤늦게 자구책 마련에 부심하며 일부는 계속적인 지원을 호소하지만 지방 조직이나 활동은 곧 마비될 위기를 맞고 있다.관변단체의 실정을 지역별로 점검하고 이들의 대응책과 진로를 모아본다. ▷서울◁ 바르게살기 운동협의회,새마을운동 중앙협의회 등 관변 단체가 본청에서 6개,일선 구청에서 1백79개 사무실을 공짜로 쓰고 있다. 서울시의 권혁모 재산관리과장은 『연말까지 무상으로 쓰도록 하고 내년부터는모두 내보낼 계획』이라고 말했다.이 방침은 즉각 각 단체에 알려져,불평을 털어놓지만 별다른 묘책은 없다. 노고산에 있는 시청 별관의 사무실을 쓰는 바살협 김억도 사무차장은 『많은 회원들이 자원봉사자로 활동하고 있어,사무실을 제공하지 않으면 묘안이 없다』고 털어놨다. 옛 종로구청에 사무실을 둔 새마을 지회는 다른 곳으로 이사하기로 하고 장소를 물색 중이다. 이런 사정은 25개 서울의 전 구청이 모두 비슷하다. ▷경기·인천◁ 관변단체가 무상으로 쓰는 시·군의 사무실은 모두 12개이다.지난 해까지만 해도 1백35개를 쓰고 있었으나 1백1개는 올들어 비웠다. 새마을,바살협,자유총연맹,직장새마을 등 5개 단체가 입주한 성남시의 경우 지난 해 4월부터 사무실을 비워주도록 요청했으나 1년이 넘도록 나가지 않고 있다. 민선 단체장이 들어서면서 고액의 임대료를 물리거나 단전·단수 조치 등으로 강제 폐쇄키로 했지만 결과는 역시 불투명하다. 6개 단체가 들어있는 과천시의 경우 저마다 버티는 바람에 6개의 단체들이 2개의 사무실을 공동으로 쓰도록 했다.이런 편법도 올해로 끝이다. 인천은 지난 해 3월 관변단체 지원중단 지시가 내려진 직후 시청 및 8개 구 청사에 입주해 있던 단체들을 모두 내보냈다. 지난 3월 시로 편입된 옹진군의 경우만 사정이 다르다.아직까지 인천시 중구 신흥동에 있는 군 청사에서 재향군인회와 행정동우회 등 12개 단체가 3개의 사무실을 쓰고 있다.역시 민선 군수가 비워줄 것을 요구하고 있다. ▷대구·경북◁ 문희갑 대구시장 취임 직후 새마을 지회가 무상으로 쓰는 시청별관의 사무실을 올 연말까지 비우라고 요구했다.공공 재산의 경제적 관리 원칙에 어긋난다는 것이 이유이다. 새마을 관계자는 『20여년간 나라를 위해 일해온 단체를 아무 대책없이 내쫓는 것은 지나치다』며 『옮길 곳도,돈도 없다』고 탄식했다. 구청도 마찬가지이다.이명규 북구청장은 올해 새마을에 1천7백80만원,바살협에 1천만원을 지원했으나 내년부터 모두 끊기로 했다.그러나 『지역발전에 이바지하는 사회 및 시민 단체에는 선별적으로 행정지원을 계속하겠다』고 말했다. 경북 포항시의 청사와 산하 공공시설을 공짜로 쓰는 단체는 새마을,바살협,자유총연맹 등 3개이다. 62.8㎡(19평)의 시청 사무실을 쓰는 바살협은 당장 사무실을 비워야 할 판이다.시청 산하 공공건물 1백35.3㎡(41평)를 쓰는 새마을과 44.1㎡(13.4평)를 사용하는 자유총연맹은 내년 1월부터 시중 임대료만큼 내야 한다. 바살협 지부장 박성록씨는 『공익 단체라 임대료 마련이 불가능하다』며 『비워줄 수 없다』고 버티고 있다. 광주·전남 광양시의 4층짜리 구 광양군 의회건물을 바살협,새마을,시 체육회,문화원,행정동우회,농어민 후계자 연합회 등 7개 단체가 통째로 쓴다.광양시는 지난 1월 초 『각종 지원을 중단한다』는 정부 방침을 통고받았지만 지금까지 그대로 두고 있다.그러나 내년 1월부터는 임대료를 부과하겠다고 통보했다. 바살협 박노회 회장은 『각 읍·면·동에서 활동하는 회원 4백여명에게 얼마간의 회비를 거둬 임대료로 충당할 수 밖에 없다』며 『회원들이 따라줄지는 의문』이라고 말했다. 여천시의 경우 쌍봉동 동사무소 2층 별관에 새마을협의회,대한무공자 수훈회,바살협,자유총연맹 등 4개 단체가 무상으로 들어있다.역시 민선 시장이 즉각 비워줄 것을 요구했다. 새마을 협의회 조종수(60) 회장은 『지역발전을 위해 헌 적으로 일한 공로도 모르고 아무 대책도 없이 쫓아내려 한다』고 반발했다. 목포시는 시 청사를 무료로 쓰는 체육회,번영회,자유총연맹 등 9개 단체에 재정지원을 중단하고 내년부터 임대료를 내거나 이전하라고 통보했다. 연간 1억2천여만원을 지원받는 체육회는 『재정지원이 중단되면 파산이 불가피하다』며 『법적인 지원 근거가 있으므로 사무실이라도 무료로 제공해야 한다』고 주장하고 있다.시 관계자는 『지원근거는 임의 규정일 뿐이며,어려운 재정 형편을 고려할 때 계속적인 지원은 어렵다』고 말했다. 광주시의 경우 이미 새마을,자유총연맹 등이 지난 연말 모두 나갔다.시의회가 이들에게 지급하던 사무실과 보조금 전액을 삭감했기 때문이다. 지금은 5개 구청 청사에 민주평화 통일자문 협의회만 남았으나 동구청을 빼고는 사무실 반환을 요구하지 않고 있다.「평통」은 헌법기관이고 자치단체가 평통업무를 대행하기 때문이다. ▷전북◁ 관변단체들이 쓰는 사무실은 모두 91개.새마을 16곳,바살협 17곳,자유 총연맹 12곳,문화원 10곳,체육회 3곳 등이다.이 가운데 38개는 임대료를 내지만 53개는 무상이다. 고창군을 제외한 13개 시장·군수에 야권 인사가 당선돼 재정지원의 중단은 물론 사무실도 대부분 비우라고 했다.이에 앞서 전북도는 시·군 청사를 공짜로 쓰는 관변단체의 사무실을 기초 단체장의 판단에 따라 모두 정리하라고 시달했다. 김세웅 무주군수는 『관변단체가 그동안 군청사를 무상으로 쓰고 예산지원까지 받은 것은 특혜』라며 『이들 사무실을 빠른 시일 안에 모두 옮기도록 하고 지원금도 삭감하겠다』고 말했다. 한편 단체들은 운영경비를 대폭 줄이고 사무실 유지비와 활동비 등을 회비로 충당해 자생력을 갖추고 일정한 기간이 지난 뒤 행정 및 재정 지원을 다시 요청할 생각이다. ▷대전·충남◁ 대전시와 충남도의 경우 바살협 3개,새마을 3개,자유총연맹 3개 등 11개의 사무실을 공짜로 쓴다.대전시의 경우 교통기획과 등 일부 실·과가 임대료를 주고 이웃 건물에 세들어 있는 형편이나 아직 뚜렷한 방침은 정하지 않았다. 충남도청에는 체육회,행정동우회,새마을,바살협 등 7개 단체가 입주해 있고 15개 시·군에는 바살협,자유총연맹,문화원,노인회까지 모두 62개의 관변단체가 사무실을 차지하고 있다. ▷충북◁ 새마을 지도자 협의회,새마을 부녀회,직장 새마을 협의회,새마을문고 충북지부 등이 각각 도청 직속인 청주의료원의 사무실을 쓰고 있다.충북도는 올해 새마을지회에 운영비로 2천5백만원을,일선 시·군은 각 지부에 각각 1천7백80만원씩을 지원했다. 충북도는 최근 이들 새마을 단체에 보조금의 전면 중단은 물론 사무실까지 비우라고 통고했다. 새마을 지회는 이를 예견하고 지난 해부터 고유 부동산을 활용한 유료주차장 운영,저공해 비누 제조 및 판매 등 자구책을 추진해 왔으나 결실은 없다.급한대로 회비를 늘리기로 했다. 바살협도 마찬가지이다.올해 충북도가 지원한 1천5백40만원이 내년부터 전면 중단되고 청주의료원의 2개 사무실도 임대료를 물어야 한다. ▷경남◁ 이상조 밀양시장은 취임사에서 관변단체 등을 과감하게 정리하고 순수 봉사단체로 바꿔 재정의 낭비를 줄이겠다고 선언했다.이 때문에 지금까지 월별로 일정액씩 지원하던 관변단체에 대한 보조금은 결재가 나지 않는다.바살협은 지난 8일 2백여만원의 6∼7월분 보조금을 받지 못했다. 시 소유인 밀양회관을 공짜로 쓰는 관변단체 관계자들은 밀양시가 조만간 임대료를 요구할 것으로 보고 있다.그러나 자구책이 없어,종전처럼 사무실의 무상사용과 재정지원을 계속 요청키로 했다. 강 원 춘천시 석사동 구 공무원 교육원 건물은 관변단체 전용청사이다.새마을,자유총연맹,바살협 등 10개 단체를 비롯,경우회 민족통일협의회 통일교육전문위원회 대한무공수훈자회 지부 한국국악협회 지회 등이 함께 쓰고 있다.무상은 아니다. 93년까지만 해도 모두 공짜였으나 문민정부 이후 유상으로 바뀌었다.그러나 헐값이다.건물 감정가액의 5%만 임대료로 낸다. 새마을,바살협,자유총연맹 등의 10개 단체는 올해 강원도로부터 운영비로 9억6천4백만원을 지원받았다.임대료를 받으며 뒷돈을 대준 셈이다. 그러나 최근 사정이 달라졌다.강원도는 최근 재정지원을 전면 중단키로 했다.새마을 관계자는 『재원부족으로 읍·면은 물론 통·반까지 조직돼 있는 새마을 단체들이 큰 어려움을 겪게 될 것』이라며 『묘안이 없다』고 말했다. ▷제주◁ 올들어 도청을 비롯,시·군 청사에 있던 새마을·바살협 등 관변단체들이 사업소 건물 등 산하기관 건물로 일제히 옮겼다.그러나 임대료를 내는 곳은 한 곳도 없다. 제주도는 정부의 지원중단 지시에도 불구하고 올해 새마을에 5천만원을,바살협에 3천80만원을 지원했다. 그러나 내년부터는 과세표준액을 기준으로 사용료를 철저히 받기로 했다.재정지원도 아예 없애거나 대폭 줄일 방침이다.

민선단체장 취임이후 일선행정이 주민 곁으로 다가오고 있음을 실감하게 된다.주민 투표에 의해 선출된 장들이니까 그리 되는 것은 당연한 일이겠지만 어쨌든 신선한 변화의 바람임에 틀림없다.그런 바람을 타고 서울 광진구에서는 23일 일요일에 관내 16개 동사무소가 일제히 문을 열어 우리나라 최초의 「휴일 동회개방」으로 주목을 끌었다. 이들 동회에는 동직원 2명과 자원봉사자 2명이 한 조가 되어 평상시와 마찬가지로 주민등록등초본등 12종의 민원을 처리해 주었다.앞으로 계속될 「일요 민원처리제」는 평일에는 직장에서 근무해야 하는 직장인들에게 더할 수 없이 편리한 제도로 주민들의 큰 환영을 받았다. 증명서를 떼기 위해 근무시간에 직장을 비워야 하는 번거로움과 비능률을 없앴기 때문이다.또한 주민들에게 휴일에도 일하는 동직원과 동회를 고마움의 대상으로 느낄 수 있게 한 것도 큰 소득이었다. 우리나라의 일선 행정관청은 근년에 많이 개선되긴 했지만 아직도 권위주의와 경직성에서 벗어나지 못하고 있으며 안이한 행정처리의 타성도불식하지 못한 실정이다.그같은 현실에서 광진구청의 결정은 대민행정의 전향적 모델을 보여준 것이라 하겠다.과거 임명제 시대와는 달리 지방단체장들이 주민위주의 봉사행정을 어떻게 펴야 하는가에 대한 하나의 방향도 제시한 셈이다. 민선 구청장들은 직접 민원청취·대화의 모임·PC 핫라인개설등 주민곁에 바짝 다가서고 있음을 보게 된다.이제는 지자체도 기업경영의 방식을 도입해 체질개선을 꾀해야 한다는 게 전문가들의 제언이다.기업경영에 견준다면 주민은 곧 고객이고 고객에 대한 서비스는 기업 발전의 최우선과제가 아니겠는가. 일요 민원처리는 주민에게는 최상의 서비스지만 평소 격무에 시달리는 동회직원에겐 「무리한 근무」가 될 수 있다.이들과 자원봉사자들에게도 휴일근무에 따른 응분의 보상이나 보람을 극대화시키는 방안을 강구해야 할 것이다.

◎「새마을」·「바살협」 등 기구축소… 자구에 고심 관변단체들이 존·폐의 위기를 맞고 있다.민선단체장들이 지원하던 활동비명목의 보조금을 전면중단하고 무상으로 내준 사무실도 회수하거나 시세수준의 임대료를 요구하기 때문이다. 이른바 관변단체는 무공자수훈회,행정동우회,농·어민 후계자연합회 등 20여종에 이른다.굵직한 것은 새마을운동 중앙협의회,바르게살기운동 중앙협의회(바살협),한국자유총연맹,대한노인회,문화원,대한체육회 등이 꼽힌다.「국·공유재산을 무상으로 대부 또는 양여해 사용,수익할 수 있다」는 각각의 근거법에 따라 주로 정부나 자치단체의 지원금으로 활동해왔다. 전국적으로 「새마을」은 지난해 2백억원을,「바살협」은 1백13억원을 중앙정부와 자치단체에서 지원받았다.올해는 새마을만 지난해의 절반수준인 1백억원을 지원받게 돼 있다. 관변단체들의 위기는 사실 지난해 3월부터 시작됐다.그때 정부가 지원 중단지침을 내렸기 때문이다.「새마을」을 제외한모든 단체에 보조금 중단과 함께 공짜로 쓰는 사무실을 지난 연말까지 회수하라는 내용이었다. 그러나 중앙정부만 지침을 지켰을 뿐 자치단체는 음·양으로 행정 및 재정적 지원을 지속했다. 23일 내무부에 따르면 이 6개 주요관변단체는 각 자치단체에서 4백24개(3월말 기준)의 사무실을 공짜로 쓰고 있다. 그러나 민선단체장들의 관변단체 지원중단 의지는 단호하다.지원근거가 임의규정인 점을 들어 주민에게 직접적인 혜택이 돌아가지 않는 부문의 지출을 없앰으로써 재정운용의 합리화를 꾀하기 때문이다.특혜를 누림으로써 다른 단체와의 위화감을 부채질한다는 부정적 여론도 촉매로 작용했다. 물론 관변단체들은 반발하고 있다.지원금 중단은 감수하더라도 사무실은 못 비워주겠다고 버티며 일부는 뒤늦게 자구책마련에 부심하고 있다. 전국적으로 2백60만여명의 회원을 지닌 「새마을」은 기구를 축소하는 한편 회비납부제를 도입하고 수익사업을 확대해 올해말까지 자력기반을 확보키로 했다.

◎「조정위」 기능 심의서 의결 전환 내무부는 20일 자치단체 사이의 분쟁을 각급 분쟁조정위원회가 직권으로 조정할 수 있도록 「직권 조정제도」를 도입키로 했다.또 분쟁조정위의 심의기능은 의결기능으로 바꾸기로 했다. 이는 민선단체장 체제 출범 이후 지역 이기주의가 팽배하면서 자치단체 사이의 분쟁이 급증할 것으로 예상되기 때문이다.현재의 분쟁조정위는 당사자의 신청이 있는 경우에만 분쟁 사안을 심의할 수 있다. 내무부는 이 날 이같은 내용의 「지방자치 조기 정착안」을 마련,고위 당정회의를 갖고 관계부처 협의를 거쳐 지방자치법을 개정키로 했다. 또 중앙과 자치단체가 의견을 달리 하는 현안을 협의 조정할 수 있도록 중앙 부처,학계 권위자,법조인,지방자치단체 대표 등으로 국무총리 직속의 「중앙 행정기관과 지방자치단체간 협의 조정위원회」를 두도록 했다.

삼풍백화점 붕괴사고 사체발굴이 사실상 마무리된 20일 많은 실종자 가족들이 빠져 나가 썰렁한 느낌마저 드는 서울교대 체육관.그러나 아직도 자리를 뜨지 못한 1백명 남짓한 미확인 실종자 가족들의 얼굴에는 어느 때보다 수심이 가득했다.건물 벽을 온통 메웠던 눈물의 벽보들도 이제는 듬성듬성 남아 있을 뿐이었다. 그 가운데 40대의 한 아주머니가 머리빗에서 떼어낸 머리카락 뭉치를 하얀 편지봉투에 정성스레 담고 있었다.여지컷 딸의 시신을 찾지 못한 공금자(47·여)씨. 실종자 가족들이 하나둘씩 자리를 빠져 나갈 때마다 공씨는 더욱 조바심이 났다.딸 서민선씨(20)가 일하던 B동 3층 의류매장에 대한 발굴작업이 이미 마무리됐는데도 아직까지 딸의 시신을 찾지 못했기 때문이다.사고직후 그 부근에서 불길이 계속 치솟아 『쇠마저 녹아내린 불에 뼈라고 온전했겠느냐』는 말까지 나돌아 가슴은 이미 주체할 길없이 무너져 내린 터이다. 공씨는 그래도 혹시나 하는 마음에 신원미상 시신이나 신체의 일부만 수습된 사체의 명단을 훑어 보았다.「한쪽팔,다리 일부,손목 뼈…」 읽기만 해도 끔찍했지만 마지막 기대를 걸 곳은 여기와 유전자감식 밖에 없었다. 그러나 혈액채취를 위해 나온 국립과학수사연구소 직원으로부터 『부모나 형제 가운데 2명 이상의 비교대상이 있어야 한다』는 설명을 들은 공씨는 다시 한번 넋을 잃고 말았다.딸 민선은 혼자서 곱게 길러 온 외동딸이다. 공씨는 생각끝에 이날 아침 유전자 감식에 도움이 될까 싶어 딸의 머리카락을 모아다 대책본부에 전달하려는 참이었다. 공씨의 그런 속내를 아는지,모르는지 그동안 곁에서 말동무를 하던 한 실종자 가족이 시신을 찾았다며 기뻐하고 있었다.혈육의 시신을 확인하고 「기쁜」 표정을 짓는 「딱한」 사람들­.공씨는 무엇이 이들을 이처럼 비참한 처지로 몰아 넣었는지 알 수 없었다. 『시신을 끝내 못찾는다면 어떻게 하지요.이젠 눈물도 나오지 않아요』 그러나 어느새 공씨의 눈엔 꽃처럼 붉은 눈물이 맺히기 시작했다.그런 공씨의 슬픔엔 아랑곳없이 입구 상황판에는 벌써 30시간 넘게 「사체발굴 0」이라고 쓰여 있었다.

◎자원보사자 25명 긴급구조대 결성/시신 없어 실종자 절반은 삼풍가족/최군 식욕 왕성… 구조후 5㎞나 늘어 ○…사체발굴 및 잔해해체작업이 거의 마무리된 20일 삼풍백화점 붕괴사고 현장은 썰렁한 느낌마저 들 정도로 파장분위기. 사고직후 서울로 올라와 현장에서 인명구조작업을 펼쳤던 각 지방 119구조대원 13개대 1백27명이 이날 상오 4시 지방으로 내려간데 이어 군부대 병력 2백여명도 상오 8시쯤 80여명의 전문구조요원만 남기고 귀대. 또 20여일동안 열띤 취재경쟁을 벌였던 보도진들도 이날을 고비로 조금씩 빠져나가기 시작,이번 사고가 구조및 사체발굴 작업에서 보상이나 신원확인 문제 등 사후 수습국면으로 접어들고 있음을 반증. 합동구조반은 그러나 포클레인과 서울지역 119구조대원 등 최소한의 장비·인력에 대해서는 아직 사체를 확인·발굴하지 못한 실종자 가족들의 동의를 얻은뒤 철수시기를 결정할 예정. ○…삼풍백화점 붕괴사고를 계기로 전국 각지에서 모여든 자원봉사자 25명은 앞으로 비슷한 대형 재난이 발생하면 즉각 사고현장에 모여 인명구조작업을 펼칠 목적으로 「긴급 민간구조대」를 결성.사고 첫날부터 생업도 포기하고 구조작업을 벌이다 서로 알게된 이들은 대부분이 20∼30대로 대학생에서부터 모피가공업자에 이르기까지 다양한 직업을 가진 순수 자원봉사자들. ○…아직까지 사체가 발굴되지 않거나 신원파악이 되지않은 「돌아오지 않는 사람들」의 절반은 강경란(24·여),서민선씨(20·여)등 매장에서 물건을 팔던 삼풍직원·파견사원·아르바이트 학생등 삼풍가족으로 80여명. 찬거리를 사러나왔던 김복임(41·서초구 방배2동),이윤자씨(50·서초동 삼풍아파트)등 강남·서초지역 주부 20명도 행방을 알 수 없는 상황이고 어린이 8명,외국인 3명,학생,교직원,모델,농부,학원강사,사채업자,차량정비공 등의 사체도 나오지 않고 있는 상태. ○…강남성모병원에 입원중인 박승현(19)양의 가족들은 이날 『승현이가 병원에서 나는 각종 소리를 중장비 소리로 착각,잠을 제대로 이루지 못하고 있다』며 조용한 병실로 옮겨줄 것을 병원측에 요청. 한편 최명석(20)군은 사고전보다2배 이상 많이 먹을 정도로 왕성한 식욕을 보이면서 구조직후보다 몸무게가 5㎏정도 늘어난 상태.

【대북 AFP 연합】 대만 사법당국은 지난 91년 의회인 국민대회 국방위원회 위원장 선출시 투표용지를 파손한 혐의로 진수변 대북민선시장과 두 명의 국민대회 의원들에 대한 구속 영장을 발부했다고 19일 관리들이 밝혔다. 리 치 시앙 판사는 『진시장과 과거 동료인 국민대회 팽백현의원과 홍 치 창의원등에게 17차례에 걸쳐 법정에 출두할 것을 명령했으나 소환에 불응하여 18일 대북경찰국에 이들의 구속영장을 발부했다』고 밝혔다. 야당인 민진당 (DPP)이 이같은 조치가 집권 국민당 (KMT)에 의한 야당 탄압이라고 주장하는 가운데 최초의 야당출신 대북시장인 진시장은 대북시장으로는 최초로구속될 지도 모르는 상황에 처하게 됐다. 당시 민진당 출신 의원이었던 이들 세명은 투표용지를 파손한 사실은 인정했으나 국민당이 선거를 조작하려 했다고 주장하고 있다.

◎지자제 부당한 인허가엔 정권 발동/20억넘는 국사 보조사업 심사 거치게/「국가경영틀」안에서 지원… 조정자 역할 감당 김용태 내무부 장관은 요즘 잔뜩 긴장한 탓에 입술이 부르텄다. 본격적인 지방자치 시대를 앞두고 할 일이 태산같은 마당에 삼풍백화점이 붕괴됐다.늦었지만 종합적인 재난관리 체계를 갖춘 「재난 관리법」을 이번 임시국회에 올려 통과시켰다. 이어 민선 시·도지사 간담회를 갖고 본격적인 지방화 시대의 운영에 나섰다.김장관은 다소 진통이 따르더라도 지방자치의 「부실 시공」은 앞장서서 막겠다고 강조했다.서울신문 정신모 전국부장이 그를 만났다. ○통합성 원칙고수 ­지방자치 시대의 앞날이 어떻습니까. ▲당분간 시행착오가 불가피합니다.지방자치는 지방분권으로 요약됩니다.경험도 없는 데다 중앙 집권시대의 관행에 대한 반발도 생길 것이고 주민들의 목소리도 더 커질 것입니다.그러나 어떤 어려움이 있더라도 지방화의 「부실시공」은 철저히 막을 생각입니다. ­내무행정도 예전과 달라지겠지요. ▲일부 구청장이 반상회를 폐지하겠다고 하고 또 이미 확정된 사업계획을 백지화하려는 움직임도 있습니다.지휘·감독 위주의 과거 관행을,지원하고 조정하는 방향으로 전환하는 등 새로운 변화를 적극 수용하겠습니다.그러나 국가행정의 통합성을 유지해야 한다는 대원칙은 철저히 지키겠습니다. ­지역 이기주의도 난제로 떠오를 것 같습니다. ▲우리는 토론 문화랄까 타협의 관행에 익숙하지 않기 때문에 걱정되는 것이 사실입니다.그러나 분명한 것은 지방자치도 국가 경영의 큰 틀을 벗어날 수 없다는 것입니다.자치의 정착 여부도 자기 책임하에 자율성과 창의성을 효율적으로 조화하는 능력에 달려 있습니다. ­제도적 장치는 있습니까. ▲지방자치법의 「분쟁조정 위원회」가 바로 지역간 또는 주민간 마찰을 다듬는 기구입니다.내무부 등 중앙부처와 자치단체 사이의 분쟁을 중재하기 위해 국무총리를 위원장으로 하는 「중앙분쟁 조정위원회」가 만들어져 있다.시·도간의 분쟁은 내무부의 분쟁위가,시·군·구간의 분쟁은 시·도의 분쟁위가 각각 맡습니다. 분쟁조정위의조정을 지자체가 이행하지 않을 경우,상급기관이 대신 집행하거나 행정 및 재정상의 조치를 취합니다.물론 분쟁 당사자가 조정을 의뢰할 때에만 역할이 가능합니다.「님비현상」에 대해 특정 분쟁을 직권으로 조정하는 방안도 검토하고 있습니다. ○법집행 수시점검 ­이른바 단속 행정이 겉돌 것이라는 우려도 있습니다. ▲단체장이 선거를 통해 뽑혔고,다음 선거를 의식하다 보면 오·폐수 방류,그린벨트 훼손,재해우려 시설 관리 등이 소홀해질 수도 있을 것입니다.또 각종 인·허가권을 남용할 가능성도 없는 것이 아닙니다. 정부는 지난 5일부터 국무총리실 등 관계 기관과 함께 단속 및 규제 행정 실태를 점검하고 있습니다.앞으로 지방행정의 합법성과 통합성을 확보하기 위해 일선의 법집행 상황을 수시로 점검,지도해 나갈 것입니다. ­행정지도만으로 효과가 있을까요. ▲지방자치법에는 불법·부당한 인·허가 등을 바로잡을 수 있는 시정명령권이,또 단속 및 규제 행정을 강제하는 이행명령권이 각각 명시돼 있습니다.먼저 권고하고 조정하는 노력을하겠지만,국가행정의 통합성이라는 원칙을 지키기 위해 필요하다면 이 권한들을 활용할 생각입니다. ­선거에서 내건 공약들 때문에,무분별한 개발도 우려됩니다. ▲인기를 의식한 무리한 개발사업도 나올 것입니다.그러나 선진국의 자치단체들도 파산한 사례가 적지 않다는 점을 타산지석으로 삼아야 합니다.이를 예방하기 위해 「재정 진단제」를 도입했습니다.채무나 경상비가 과다한 자치단체,그리고 적자 자치단체를 대상으로 재정실태를 진단하고 그 결과에 따라 「지방재정 건전화 계획」을 세워 시행하는 제도입니다.또 재정을 건전하게 운용하는 단체에는 지방예산의 36%에 이르는 국가 보조금을 늘려주는 대신 적자 단체에는 삭감할 것입니다.국고 보조금으로 시행하는 사업의 경우 시·군·구는 10억원,시·도는 20억원(서울 30억원) 이상이면 중앙의 「투·융자 심사위원회」를 거치도록 했습니다.지방채를 발행해 독자적으로 재원을 조달하려면 미리 승인을 받도록 돼 있습니다. ○재정진단제 도입 ­예산운용은 지침 사항이라,지키지 않아도 제재조치가 없지 않습니까. ▲그래서 만성적인 적자재정을 운용하는 자치단체에 「파산」을 선고하고 국가가 직접 관할하는 파선선고제를 도입하는 방안도 검토했습니다.또 중앙과 지방에 각각 징계위원회를 두어 불법·부당한 행정을 반복하는 단체장을 징계하는 방안도 생각해 봤습니다.그러나 지방자치를 위축시킨다는 지적에 따라 유보하고 있습니다. ­요즘 지방에서는 인사권을 놓고 진통을 겪는데요. ▲특히 기초단체에서 부단체장의 임명을 놓고 그렇습니다.내무부는 임명직 단체장들의 행정경험을 최대한 활용하도록 그들을 부단체장에 대거 임용하라는 지침을 마련했습니다.공무원의 신분도 보장해 주어야지요.그런데 민선 단체장은 내무부 지침에 어긋나는 사람을 선호하고 또 단체장을 거친 공직자는 부단체장직을 꺼립니다.이미 4급(서기관) 이상 공직자의 인사조정안을 보고받았고 5급(사무관) 이하 공직자의 인사도 7월 말까지 마무리함으로써 행정공백을 막도록 했습니다.8월 초순쯤 전국 시·군·구청장 연찬회를 갖고 적극적인 협조를 당부하려 합니다.○대변자 역할 담당 ­내무부의 기능과 위상이 많이 달라지겠습니다. ▲초기에는 위축되겠지요.그러나 내무부의 기능은 알려진 것과 달리 규제 일변도가 아닙니다.1천4백38개 단위 사무 가운데 이른바 규제성 업무는 15.5%뿐입니다.40개 중앙부처의 평균치인 30.9%의 절반입니다.건전한 지방자치가 뿌리내리도록 조정과 지원 역할을 더욱 강화하겠습니다.특히 중앙정부와 자치단체,자치단체간의 분쟁을 조정하고 자치단체의 생각을 국가운영에 반영시키는 대변자·후원자 역할을 하도록 힘쓸 것입니다. 장기적으로 내무부의 역할과 기능이 더욱 강화된다고 전망하는 김장관은 자치단체의 자율과 창의도 국정의 통합성이라는 틀 안에서 비로소 보장된다며 말을 맺었다. 지난 해 12월 59대 내무장관에 취임한 김장관은 서울대 법대를 졸업한 뒤 조선일보 편집국장을 거쳐 81년 11대 국회의원으로 정계에 입문한 4선 의원.구 민정당 대변인을 비롯,국회 재무위원장,민자당 정책위 의장,원내 총무,두번의 국회 예결위원장 등 요직을 두루 거쳤다.◎민선단체장들/지자시대 달라진 내무부 위상/장관지침 거침없이 비판/시도지사간담회 정례화 제의에 냉담한 반응/“교부세·국고보조금은 합리적 배분” 강력 요구 지난 15일 서울 광화문 정부 종합청사 14층 내무부 대회의실.민선단체장 체제 출범 이후 내무부 장관이 주관하는 첫 시·도지사 회의가 열렸다. 모임의 명칭은 종전의 「시·도지사 회의」에서 「시·도지사 간담회」로,탁자도 상석이 없는 원탁으로 바뀌었다.장관의 인사말도 협조와 당부로 일관됐다. 일방적인 지시 뿐이던 「당면 현안 사항」은 「내무 업무 소개」로 대체됐다.소개가 진행되는 동안 과거 자치단체를 호령하던 지방행정국 행정과의 간부 직원들은 민선 시·도지사의 웃옷을 받아 의자에 걸어주었다. 정작 달라진 것은 단체장들의 당당한 자세이다.「단체장은 지방의회의 본회의에만 참석하고 상임 위원회에는 출석하지 말라」는 내무부의 지침을 거침없이 비판했다.지금까지도 그렇게 해 온 관행을 구태여 다시 지침으로 내려보낸 것이 잘못이라며 「똑바로 하라」고 질타했다.「쓸데없는 지침을 삼가라」고 훈계(?)까지 했다. 정기적으로 「광역단체장 협의회」를 갖자거나,「시·도지사 간담회」를 1년에 4차례 정도 정례화하자는 내무부의 제의에는 냉담했다.대신 지역의 균형 발전을 위해 특별교부세와 국고 보조금을 합리적으로 배분하라는 목소리는 높았다. 모두 예견되던 변화들로 내무 행정의 통합성이 흔들리는 단면이다.내무부는 군대와 경찰에 이어 전통적으로 기강이 엄한 부처이다.그러나 내무부를 정부 부처내 서열 2위로 받쳐주던 자치단체들이 민선 시대를 맞아 「홀로 서기」를 시도하고 있다. 내무부가 지방을 일사분란하게 지휘·감독하던 힘의 90%는 인사권에서 나왔다.그러나 27만4천3백60명의 자치단체 공무원 가운데 96%가 넘는 26만4천6백30명의 인사권이 민선 단체장에게 넘어갔다. 교부세 배분,지방채 승인권 등 재정권도 지휘·통솔 과정에서 나머지 10% 정도의 힘을 지니지만 자율권이라는 명분에 휩쓸려 삼손의 머리카락이 될 가능성이 높다. 그러나 역설적으로,장기적으로는 내무부의 위상이 임명직 단체장 때보다 더 강화될 것이라는 전망이 지배적이다.내무부가 이 날 「4대 신 역할론」에서 밝혔듯 중앙과 자치단체,자치단체 상호간의 갈등을 풀어줄 종합조정 역할과 중앙 부처에서 자치단체의 권익을 옹호해 주는 「대변자」 역할이 엄청나게 중요해지기 때문이다. 일본도 지난 47년 광역단체장이 선출되면서 내무성이 전면 해체됐다.그러나 13년 뒤 총리청과 지방재정 위원회 등에 분산됐던 권한을 통합,대장성 및 통산성과 함께 3대 막강 부처인 자치성으로 부활했다. 내무부의 새로운 자리찾기 역시 진통을 겪을 것이다.내무부가 흔들리면 나라살림의 구심점도 중심을 잡지 못할 가능성이 높다.무한경쟁 시대를 헤쳐나갈 해답으로 제시된 세계화와 지방화는 통일과 조화라는 이질적인 두 축이 수레바퀴처럼 잘 돌아가야 성공할 수 있다. 최근 한 조찬회에서 『중앙은 지방의 창의성과 자율성을 보장하고,지방은 국가경영의 큰 틀을 지켜야 한다』고 진단한 최형우 전 내무부장관의 처방을 되새겨 볼 만 하다.

『꼭 도와주십시오』,『간섭하지 마시요』 6·27지방선거이후 처음으로 중앙정부가 15일 시·도지사를 한 자리에 모았다.대부분의 민선 단체장들은 김영삼 대통령과 오찬 석상에서 『예산지원을 해달라』고 간청했다.그러나 바로 이어 열린 내무부 간부들과의 간담회에서는 『함부로 지침을 내리지 말라』고 고압적 자세를 보였다. 중앙정부의 「돈」은 받고 싶고,제 목소리도 민선답게 높이고 싶다는 갈등.지방선거 이전에도 이런 현상은 어느 정도 예견됐었다. 한 원로정치인은 다음과 같은 일화를 소개했다. 『지난 60년 실시한 지방자치선거에서 당시 민주당 신파의 지원을 받은 이기주씨가 경남지사에 당선됐다.그때는 장면총리가 소속된 구파가 여당이고,신파는 야당 격이었다.이지사는 당선뒤 잠깐은 신파 모임에 잘 나오더니 점점 뜸해졌다.중앙예산을 더 지원받기 위해 구파눈치도 보게된 것이다』 지금의 야당 일각에서도 비슷한 우려가 나오고 있다.『민선단체장을 당선만 시켜놓고 정부·여당에 뺏기는 것 아니냐』는 게 요지다.「DJ 신당」 추진론자들은 『야당이더라도 당선자를 낸 지역에서는 당정협의를 정례화하자』는 주장을 내놓고 있다. 미묘한 상황에서 민선단체장들은 자칫 행정가 이전에 정치인이 될 염려가 있다.앞서의 두 모임에서처럼 좀 센데서는 굽히고,그렇지 않으면 누르겠다는 이중적 태도로만 일관한다면 임기 내내 한 일 없이 분란만 일으킬 소지가 크다.나름의 줏대를 세워야 한다. 조순서울시장의 자세는 다른 단체장의 모범이 될만하다.그는 지난 14일 신문편집인협회 모임에서 『당원이기에 앞서 선거로 당선된 행정관으로서의 책임이 더 중요하다』고 밝혔다. 조시장은 청와대 오찬후에도 스스로 김대통령과의 독대를 자청했다.삼풍백화점 사고라는 초유의 재난을 맞아 중앙정부의 확고한 지원을 요청하고 싶었을 것이다. 여당은 물론 야당도 민선단체장을 어렵게 하지 말아야 할 것 같다.조시장이 밝혔듯이 민선단체장의 「행정가」로서 성공은 그를 지원한 정치세력에도 득이 될 것이기 때문이다.

주민들이 직접 뽑은 시장과 군수들이 기초 자치단체의 살림을 맡은 지 2주일이 지났다.민선 일꾼들이 임명직 시장·군수들과 다른 방식으로 주민들을 위한 행정을 펴기 위해 애쓰는 모습이 역력하다. 어떤 군수는 군청에 있던 관사를 헐고 그 자리에 주차장을 만들도록 했다.또 다른 군수는 주민의 소리를 직접 듣겠다며 관내 14개 읍·면에 신문고 모양의 민성함을 설치했다.시장실로 찾아오는 주민들과 밤 늦게까지 이야기를 나누는 것으로 하루를 마치는 시장도 있다. 임명직 시장·군수 때는 보기 드물던 모습이다.직접 뽑은 일꾼들의 자세가 임명제 시장·군수와는 확실히 다르다는 게 대체적인 평가이다. 민선 일꾼들은 하나같이 취임사나 언론과의 인터뷰 등을 통해 공약은 반드시 지키겠다는 말들을 빠뜨리지 않았다.이들이 내세운 공약은 지역발전을 위한 개발이나 주민복지 사업이 대부분이다.따라서 모두 지킬 수만 있다면 더 할 나위 없이 좋은 일이다. 그러나 공약 중에는 기초 자치단체의 어려운 살림이나 능력으로는 불가능한 것들도 적지 않다.공약인 셈이다.사실 이런 공약은 애초 하지 않았어야 한다. 따라서 허황한 공약을 무리하게 지키기 위해 행정력과 군 살림을 낭비하는 일은 없어야 한다.3년 뒤의 표를 의식해,되지도 않을 일이나 시급하지도 않은 사업을 추진하느라 다른 중요한 사업이 차질을 빚는 일도 있어서는 안 된다. 물론 약속을 지키는 것은 중요하다.그러나 더 중요한 것은 주민 전체의 의견을 고루 듣고 지역발전에 필수적인 사업을 우선 순위에 따라 신중하게 결정해 차분하게 추진하는 것이다. 지금은 선거 당시의 뜨거웠던 가슴보다 냉철한 머리가 더 중요한 시점이다.공약의 비현실성을 정직하게 인정하고 이를 취소하는 것 또한 진정한 용기이다. 민선 일꾼들이 취임 초의 의욕과 겸손함을 지키며 임기가 끝나는 마지막까지 행정을 이끌어 나가기를 바란다.퇴임하는 날에도 밤늦게 시장실에서 주민들과 담소하는 모습을 볼 수 있으면 좋겠다.

◎“모른다”“기다리라” 피해자 문전박대 여전 14일 상오 7시쯤 삼풍백화점 붕괴사고 현장에 마련된 서울시 사고대책본부. 조카가 실종된 김종민(42)씨는 본부 사무실에 들렀다 돌아나오기 무섭게 담배를 빼 물었다.아마 격한 감정을 이겨내기 어려운 듯했다. 『실종자 가족들의 뜻을 대책본부에 전하러 갔는데 국장이라는 사람이 나오더니 「우리는 아무 권한이 없다.위에서 나가 있으라고 해 나와 있을 뿐」이라는 말만 되풀이하고 있으니…』 김씨는 분이 풀리지 않는 듯 기자를 붙잡고 계속했다.『실종자가족회의에 서울시 관계자가 나와서 뭐라는지 아세요.「상부에 보고를 해야한다」「나는 아는게 없으니 나중에 이야기하겠다」로 일관합니다.2∼3일뒤에 답변이 오더라도 알맹이 없이 열심히 해보겠다는 것이 고작입니다』 회사원 황모씨(39)도 이날 새벽 사고 대책본부를 찾았다.사고가 나던 날 백화점 옆 주차장에 세워 놓았다가 부서진 승용차를 오늘은 꼭 가져가 고치겠다는 생각에서였다. 『얘기도 제대로 듣지않고서 무조건 잘 모른다는 겁니다.여기 가라,저기 가라….지금까지 허탕친 게 벌써 13번이에요.차 한대 빼내주는데도 이렇게 늑장을 부리니 실종자 확인작업은 오죽하겠습니까』 하루 아침에 「구걸아닌 구걸하는」 신세로 전락한 자기 처지가 딱하다는 황씨는 이날도 떠넘기기식 행정에 결국 허탕만 쳤다. 미리 예상이라도 한듯 『이번이 14번째』라며 애써 담담한 표정이었다. 『서울교대 체육관에서 무작정 기다리자니 답답해 현장 대책본부에 가서 상황을 물으면 「다 알아서 하고 있으니 기다리라」며 문전박대만 합니다』『답답해 죽겠습니다.도대체 뭐가 어떻게 돌아가는지,꼭 무시당하는 것 같은 기분이 들기도 하고…』『민선시장 취임후에는 뭔가 달라질 줄 알았더니 똑같습니다』­사고 대책본부를 바라보는 실종자가족과 피해자들의 한결같은 불평이다.조금도 예외가 없다. 벌써부터 현장에서는 시민들이 웅성거리는 목소리가 커지고 있다.민선단체장이 책임을 맡은 「서울공화국」이지만 「그사람이 그사람」이라는 얘기들로 가득하다.

삼풍백화점 붕괴사고를 수사하고 있는 검·경합동 수사본부(본부장 신광옥 서울지검 2차장)는 12일 90년 7월 백화점 준공검사와 관련,1천2백만원의 뇌물을 받은 전 서초구청장 황철민(54·현 서울시 공무원 교육원장)씨에 대해 특정범죄 가중처벌법 위반(뇌물수수)혐의로 구속영장을 청구했다. 수사본부는 이와 함께 지난해 8월 지하1층 용도변경 허가와 관련해 조남호(57)현서초구청장을 13일쯤 소환·조사할 방침이다. 황씨는 구청장으로 재직하던 90년 7월 중순 구청장실에서 삼풍백화점 이준(73·구속)회장으로부터 『환경 조형물과 건축물 내장공사가 완료되지 않아 요건을 갖추지 못했지만 가사용승인기간 완료일인 8월30일 이전까지 준공검사를 승인해 달라』는 부탁과 함께 1천만원을 받은 혐의를 받고 있다. 황씨는 또 같은해 11월 백화점 옥상 인도어 골프장 설치와 관련해서도 당시 삼풍건설산업 개발사업부장 이광만(68)씨로부터 『공작물 축조허가신청 때 잘 봐달라』는 부탁을 받고 1백만원을 챙기는 등 두차례에 걸쳐 2백만원을 받았다는 것이다.

대망의 지방자치시대의 막은 드디어 활짝 열렸다. 시도지사·시장군수·의회의원 후보자 1만5천4백18명이 전국을 누비며 웅변을 토하던 열전도 이제 끝나고 선거뒤의 피로도 채 풀지도 못한채 지방행정의 새로운 「스타」들은 곧 바로 집무에 임하였다. 바야흐로 우리 지방행정은 「풀뿌리 민주주의」에 바탕을 두고 참다운 민본행정을 할 수 있는 여건이 마련된 것이다. 본격적인 지방자치가 시행됨에 따라 이젠 「변학도」니 「조병갑」이니 하는 인물은 영원히 나타날수 없게 되었고 동시에 「행정의 민주화」를 외치는 목소리들도 사라지게 될 것이다. 그뿐이랴.관료들의 권위주의나 고식적인 근무행태,낙하산 인사,무사안일도 멀지 않아 자취를 감추고야 말 것이다. 경영행정 방식이 도입되고,서비스 행정이 강조되어 관의 문턱은 더욱더 낮아질 뿐 아니라 쓸데없는 예산으로 주민의 혈세를 낭비하던 요소들은 과감히 도려내질 것이다. 주민복지는 증대될 것이며 환경문제는 최우선 과제로 취급되고 21세기를 향한 지역개발은 더욱더 활기차게 박차가 가해질 것이다. 지방자치가 그러한 것들을 모두 해낼 것이다…라고 기대된다. 그러나 「제도」를 운영하는 것이 어렵다는 것은 그것이 무엇이든 양면성을 갖고 있기 때문인 것이다.양지가 있으면 음지가 있는 것이다.지방자치 또한 그 그늘이 없을 수 없다. 세계 역사상 우리처럼 위대하게 지방자치를 시작한 나라는 없었다. 처음 실시하는 지방선거를 한날 한시에 모든 단체장과 의원을 그것도 전국적으로 선출하면서 돈도 별로 안들이고 불법도 과히 저지르지 않았음은 가히 세계인의 혀를 내두르게 할 만한 것이었다. 그러나 주택 2백만호 건설이 그랬듯이 위대하게 시작한 우리의 지방자치는 앞으로 경계할 점이 하나 둘이 아니다. 「풀뿌리 민주주의」가 지역간의 갈등·반목으로 「뿔뿔이민주주의」가 아니되란 법이 없으며 「민주주의의 학교」 지방의회는 중앙정치의 대리전으로 지방행정을 마비시켜 버릴지도 모른다. 신 정치관료의 등장으로 행정조직은 매년있는 선거때마다 복지부동에 빠지고 주민의 복지예산은 민선장의 정치적 비용으로 잠식될지도 모를 일이다. 소중하게 이루어낸 지방자치를 지키기 위해 우리가 지금 가져야 할 시급한 자세는 지방자치에 대한 기대를 버리고 민선장의 활동에 주민이 마음을 비워 주어야 하는 것이다. 민선단체장이라 하여 모두 천재일 수는 없을 것이며 선거로 뽑혔다 하여 예산이 하늘에서 떨어지는 것도 아니다. 그들에게 크나큰 요구를 하거나 지지표를 던졌다 하여 편협된 집착을 부려서는 절대로 아니된다.오히려 냉철한 시선으로 단체장들이 외도와 파행으로 가지 않도록 냉각시켜 주어야 할 것이며 그들을 보호하고 끊임없이 인내하면서 신뢰하고 지원해 주어야 하는 것이다. 조급한 요구와 성급한 실망,이것이야말로 지방자치시대의 가장 큰 금물이다.막 시작한 우리의 지방자치가 또다시 「지방자치의 위기」에 빠져들지 않도록 첫 발자국을 조심스럽게 내딛자. 돌다리를 두드리는 심정으로.

서울시 청사 현관 위쪽으로 8개의 톱니안에 둥근 원이 그려진 마크가 새겨져 있는 걸 볼수 있다.잘 알려져 있진 않지만 서울시의 상징 마크이다. 8개의 톱니는 서울을 둘러싸고 있는 북악·인왕·남산·낙산등 8개의 봉우리를,그 안의 원은 서울성곽을 상징한 것이다.1946년 미군정하에서 「서울」이란 명칭이 선포된 뒤 이듬해 시민들의 공모로 채택된 휘장이다.이 휘장만으로 보면 서울의 공간을 도성안으로 한정하고 있음을 알 수 있다. 수도에는 대개 심벌마크와 상징기념물이 정해져 있다.미국 뉴욕의 상징물은 커다란 사과인 「빅 애플」(BigApple)이고 일본의 도쿄도에서는 도민의 새로 철새종류인 붉은부리 갈매기를,도민의 나무로는 은행나무를 지정해 놓고 있다.유럽의 도시들은 깃발을 상징물로 정하고 있는데 파리의 상징은 센강의 배가 그려진 깃발이다. 서울시에서도 서울의 나무와 꽃,새를 지정한지 오래된다.시 나무로 지정된 은행나무는 공해에도 잘 견뎌 가로수로 많이 쓰이고 있는 수종.천년도 더 사는 강인한 생명력을 서울시의 발전에 접목시킨 것이다. 시꽃은 개나리,새는 길조로 통하는 까치로 정해져 있다.그러나 이런 내용을 알고 있는 시민들은 별로 많지 않은 것 같다.홍보부족으로 아직은 시민들의 생활속에 자리잡지 못했기 때문이다. 서울시는 이번에 민선시장 시대의 출범을 계기로 수도 서울을 대표할 수 있는 상징물·마크·슬로건 등을 새로 제정할 것이라고 한다.서울의 정체성을 살리고 새로운 이미지를 표현하자는 것이 그 취지. 인구 1천만이 넘는 대도시는 세계적으로도 흔치 않다.거기에다 6백년의 역사를 갖는 고도란 얼마나 희귀한 존재인가.서울을 사랑스러운 도시로 가꿀 수 있도록 시민들에게 친근한 상징물이 제정되기를 기대한다.

◎정부/현직9명 유입·3명 교체… 3곳 미정 서울·광주·전북을 제외한 전국 12개 시·도의 행정부시장 및 부지사가 확정됐다. 정부는 10일 부산광역시의 진만현 부시장 등 9명의 현직 부시장 및 부지사가 유임됐고 경기·강원·전남 등 3곳은 교체됐다고 밝혔다. 서울은 삼풍사고 때문에 최종인사가 미뤄지고 있고 전북은 현금인식부지사와 송하철 전전주시장이 경합중이며 광주는 송언종 시장이 제청한 내무부의 김모국장이 고사하는 바람에 인사가 늦어지는 것으로 알려졌다. 민선단체장의 제청으로 임명이 확정된 이 12명의 부단체장에게는 11일 임명장이 수여된다. 새로 임명된 부단체장은 경기도의 임수복내무부 감사관,강원도의 김진선 전부천시장,전남부지사에 나승포 내무부 지방행정연수원장 등이다. 정부의 관계자는 『국가관이 확고하고 청렴한 공직자 가운데 정책판단 및 기획·통솔 등 직무능력이 뛰어난 인사를 광역부단체장으로 임명했다』며 『지방자치시대를 맞아 지방행정의 조기정착과 국정의 통합성을 선도할 것으로 기대한다』고 말했다.한편 정무직 부시장·부지사의 경우 서울에 이해찬 전민주당의원,전북에 김철규 도기획관리실장만 각각 임명됐으나 나머지 13개 시·도의 정무직 부단체장도 이달말까지는 모두 임명될 전망이다.