동작구(구청장 김우중)가 구계(區界) 개발에 적극 나서고 있다.자치구간 경계가 주택가 담장 하나를 사이에 두고 갈라지는 등 모호하게 결정된 경우가 많아 자칫 경계선 부근에 사는 주민들을 위한 복지시설 건설 등에 소홀할 수도 있다는 판단 때문이다. 구는 상도5동 123의 91 2941㎡(890평)에 대한 마을 숲 조성사업을 이달 중 시작한다.이곳은 아파트단지 담장을 경계로 관악구와 나눠진다.따라서 숲 조성이 완료되면 동작구 삼호아파트 1400여가구는 물론,관악구 봉천2동 봉현초등 학생들과 현대아파트 1850여가구 등 관악구의 대단위 주택가 주민들도 함께 혜택을 누릴 수 있다. 동작구는 1994년 서울시가 도시계획시설로 고시한 뒤 미개발 부지로 남아 있는 이 곳에 토지보상비 26억원 등 40억여원을 들여 내년 6월 마무리할 방침이다. 이를 위해 최근 서울시에 도심 ‘마을 숲’ 조성사업을 대상으로 하는 특별교부금 35억원 지원을 요청했다. 동작본동 등에 걸쳐 있는 까치산공원과 관악산을 잇는 ‘구름다리’ 건설사업도 계획하고 있다.폭 45m,길이 60m인 구름다리는 공원개발 종합방안이 나오는 대로 20억원을 투입해 착공한다. 이 다리에는 잔디,꽃 등 식물을 심은 아기자기한 화단과 동물들이 도로교통의 위험을 피해 서식처를 옮겨 다닐 수 있도록 한 생태도로(Eco-bridge)가 들어선다. 공사가 끝나면 동작구민들이 간선도로를 거치는 불편없이 곧바로 관악산 경관을 즐기며 등산할 수 있고,관악구민들도 도심 야산에 마련된 멋진 휴식공간을 이용할 수 있다. 구계 개발사업은 아니지만 동작구 시설로 다른 자치구민에게 도움을 주는 사례는 또 있다.보라매공원내 주민체육센터 프로그램이 좋은 예다.멧돌의 원리를 응용한 멧돌체조 강좌의 회원은 현재 동작구민 220명,관악구민 240명,영등포구민 110명이다.한국무용 강좌 회원 150여명 중에도 동작구민은 60명인 반면 관악·영등포구민은 각 45명으로 다른 구민이 많다. 김경규 동작부구청장은 “자치구가 펼치는 사업 가운데는 결과적으로 관내 주민보다 다른 구민에게 혜택이 더 돌아가는 경우가 많다.”면서 “특히 공원녹지 확충 등 주민 생활환경 사업은어느 구민들이 수혜자인가를 떠나 시민 전체의 편익과 직결되기 때문에 민선시대 자치구들이 갈수록 인식을 달리하고 있다.”고 말했다. 송한수기자 onekor@

이달들어 선거법 위반 혐의로 기소된 전남·제주지역 민선 자치단체장들이 대법원 확정 판결을 받거나,일부는 판결을 기다리고 있어 수개월 동안 행정공백이 우려된다.보궐선거는 내년 6월 10일 치러진다. 양인섭 전남 진도군수는 지난 9일 대의원들에게 370만원을 건넨 혐의로 기소됐다가 대법원 확정(벌금 300만원) 판결을 받아 이날자로 사퇴했다.이로써 지난 4월부터 시작된 화순군(징역 10월,집행유예 2년)에 이어 진도군이 두번째로 부군수 대행체제가 됐다. 윤동환 강진군수도 1000만원을 준 혐의로 기소돼 1심과 항소심에서 벌금 700만원이 선고돼 상고한 상태다. 부군수 대행체제가 7개월 동안 지속된 화순군의 경우 정기인사(7월)를 못했다.전남도에 신규채용(30여명)을 요구했으나 9명만 확보한 상태에서 나머지는 내년으로 미뤄졌다. 해당 지역 주민들은 “다른 단체장들이 현안 사업비 확보를 위해 중앙부처 등에 발이 닳도록 뛰어다니면서 설명하고 협조를 구하는 판에 우리는 누가 주민을 위해 뛰겠는가.”라며 불안감을 감추지 않았다.공무원들도“내년 보궐선거 때까지 지도력 부재에 따른 눈치보기와 보신행정 등 행정공백이 불 보듯 뻔하다.”고 걱정했다. 우근민 제주지사도 지난 9일 항소심인 광주고등법원에서 원심대로 당선 무효인 벌금 300만원을 선고받았다.대법원은 유·무죄 적정 여부만 판단할 뿐 2심 형량에 대해 판단하지 않는 게 관례여서 향후 결과가 주목된다. 도청 일부에서는 대법원 확정 판결까지 지사직 수행에 어려움을 겪을 것으로 우려하고 있다.‘날개’가 꺾여 지사의 영(令)이 먹혀들지 않고,중앙정부와의 절충 작업도 수월치 않을 것이란 얘기다. 도 공무원들은 “남북 평화축전,4·3 진상보고서 확정,제주 국제자유도시특별법 개정,제주 평화포럼과 국제자유도시 추진에 따른 외자유치 등 현안이 쌓여 있는데 차질이 불가피하다.”고 말했다. 제주 김영주·광주 남기창기자 chejukyj@

국민연금 보험료를 더 내고 연금은 덜 받도록 제도를 개선하기 위해 대통령이 직접 나서는 방안이 추진되고 있다.청와대 뜻과는 무관하게 정부 부처차원에서 검토되고 있다. 보건복지부는 8일 국민연금법 개정안을 국회에 제출한 뒤인 다음달 초쯤 노무현 대통령이 참석한 가운데 국정대토론회를 갖는 방안을 추진중이라고 밝혔다. 이 자리에서 대통령이 연금법 개정안 처리의 불가피성을 국민들에게 직접 설득하는 방안이 검토중이다. 김화중 보건복지부 장관이 배석한 가운데 경영자총연합과 노총,시민·사회단체 대표,연금 전문가 등 7∼8명이 토론자로 참석하고 100여명 정도의 방청객에게도 질문권을 준다는 계획이다. 이상석 연금보험국장은 “대통령이 직접 국민을 설득하는 기회를 갖는 방안을 실무차원에서 검토중이나 아직 결정된 것은 없다.”고 말했다. 복지부가 이런 방안을 추진하고 있는 것은 지난달 국정감사에서 민주당 김성순 의원이 “대통령이 직접 나서 국민연금은 반드시 지급된다는 대국민선언을 하도록 장관이 건의해 보라.”고 아이디어를 낸 게 발단이 됐다.워낙 확산돼 있는 국민불안을 잠재우려면 대통령이 나서는 수 밖에 없다는 얘기다. 김화중 장관은 이에 “적극적으로 건의해 보겠다.”고 답변했고,복지부 실무진들은 토론회 준비작업에 들어갔다.하지만 정작 토론회가 성사될 지는 매우 불투명하다. 국민연금 제도 개선에 대한 국민들의 불만과 반발이 워낙 큰데다,대통령이 나서는 토론회가 국민연금 개정안의 국회 통과에 보탬이 될지도 확실치 않기 때문이다. 자칫하면 국민연금 제도개정을 둘러싼 논란의 전선만 확대될 수도 있다. 복지부와 이 문제를 논의하고 있는 청와대 정책기획실 쪽도 아직까지 토론회개최 여부에 대해 결론을 못내린 상태다. 복지부는 대통령이 토론회에 참석하기로 한다면 조만간 노 대통령에게 연금법 개정과 관련한 세부 보고서를 제출키로 하는 등 토론회에 앞서 노 대통령에게 ‘연금 과외’도 하겠다는 계획이다. 김성수기자 sskim@

김희철 관악구청장(사진·56)이 7일 2번째 수필집 ‘첫마음(에드케이션 파라다이스 출판)’을 냈다.민선 구청장으로서 첫 발을 내디딜 때의 각오와 자치단체를 이끌어오면서 겪은 일들을 담담한 필치로 엮어 냈다. 1부 ‘살아가는 이야기’편에서는 사회의 한 구성원으로서 세상살이를 하며 보고,듣고,느낀 일들을 솔직담백하게 풀어놓았다. 2부 ‘구정,함께 풀어갑시다.’편에서는 5년 넘게 구정(區政)을 꾸려오면서 경험했던 우여곡절과 보람을 일화를 곁들여가며 소상히 기록했다. 출판기념식은 오는 10일 오후 6시30분 관악구 신림11동 관악웨딩문화원 6층에서 열린다.880-3054. 이동구기자

“국민참여 경선이라고 하지만 혈연·학연·지연을 동원할 수밖에 없고,정작 국민은 참여하지 않으므로 사기(詐欺)가 된다.” 한나라당 최병렬 대표가 지난 5일 막을 내린 경선제도의 대폭적 개편을 다짐하면서 고백한 ‘폭탄 발언’이다.정당사상 최초로 경선을 통해 지구당 위원장을 뽑는 ‘이벤트’여서 정치권 안팎의 관심을 모았으나 그 결과는 이처럼 기대치에 훨씬 못 미쳤다는 게 자체 평가다.서울 금천 등 4개 사고지구당 모두 386세대가 당선됐다는 점에서 일단 상향식 공천의 가능성을 보여줬다는 평가도 없지는 않지만 실제 내용을 들여다보면 사실상 동원(動員)경쟁의 결과일 뿐,세대교체나 정치개혁과는 거리가 멀었다는 지적이다.최근 경선에서 패한 한 소장후보의 술회를 통해 국민참여경선의 허울을 짚어본다. 예상은 했지만 투표 결과가 발표되던 순간 너무나 큰 표차에 망연자실할 뿐이었다.51.2%의 투표율을 보인 경선이었지만 참석자의 95%가 당원이었고,그 가운데 197명은 지명직 선거인이었으니 사실상 기득권 유지를 위해 동원된 ‘당원’들만의 잔치였다.국민경선이라는 미명 아래 철저히 희생양이 된 것은 아닌지 심각한 회의에 빠지지 않을 수 없었다.가족들도 충격으로 말을 잇지 못했다. ●“상대후보 돈·조직에 망연자실” 경선 시작 전부터 감이 이상했다.60대의 당원 선거인만이 자리했을 뿐 국민선거인들은 전혀 보이질 않았다.연설에 들어가 목청을 높여 정치개혁을 외쳤지만 동원된 청중들은 미동도 하지 않았다.행사장 밖 복도에서 지켜보던 몇몇 시민들 사이에서 박수가 터져 나오자 그제서야 선거인 몇명이 박수를 보내는데 그쳤다.온 몸에 힘이 빠졌다.연설이 끝난 뒤 한 아주머니가 다가와 “정말 감동했다.”고 격려해 준 것이 그나마 위로가 됐다. 투표가 시작된지 1시간이 지나자 어디서 나타났는지 약속이나 한 듯 5명,10명이 한 조가 된 선거인들이 몰려 오기 시작했다.투표 종료시간이 다가오면서 기간당직자들이 선거인 명부를 들고 여기저기 전화를 걸어 투표를 독려하는 모습이 보였다.조직적으로 동원된 경선이었다.그 자리에 ‘국민’은 아무도 없었다. 법정선거기간 내가 할수 있었던 것은 전화홍보밖에 없었다.자금과 조직이 열세인 탓에 닷새동안 오전 9시30분부터 밤 9시30분까지 피를 토하는 심정으로 하루 300∼500명의 선거인에게 전화로 지지와 투표참여를 호소했다.이렇게 해서 3000여명의 선거인단을 확보했다.그러나 이들은 막상 투표에 나오지 않았다.일당(日當)을 줄 수도 없는 처지에 그들에게 하루 수입을 포기하고 먼 길을 달려오라 채근할 수도 없었다. 상대후보는 이미 지난 대선 때부터 지구당 조직을 관리해 온 인물이었다.경선은 처음부터 불공정했다.전당대회 기준으로 확정당원이 3200명인데 이 중 기간당직자들이 1500명이니 선거인 1000명 정도 관리하는 것은 그에게 식은 죽 먹기였다.각 지역협의회장들에게 중립 각서를 받았지만 거미줄처럼 조직화된 공조직의 상대후보 지원은 막을 수 없었다. ●최 대표도 제도 대폭개편 시사 그들은 지역에서 나름의 기득권을 갖고 있는 분들로,결국 경선은 ‘누가 더 기득권 유지에 앞장서느냐.’를 가르는 선거가 되고 말았다.기초의회 의장이 무더기로 명부를 작성하고,지구당 부위원장,협의회장,여성회장,관리장 등이 조직적으로 상대후보 명부작성에 동원됐다.이 과정에서 막대한 자금이 뿌려졌다는 정보도 입수했지만 당 전체가 흠집을 입게 된다는 생각에 문제삼지 않았다. 국민참여경선에 ‘국민’은 없고,기득권 유지를 위해 조직적으로 동원된 ‘당원’만이 있었다.전형적인 동원정치의 변형일 뿐이었다.한나라당은 지금과 같은 경선제도로는 결코 내년 4월 17대 총선에서 제대로 민의를 모을 수 없다.진정한 민의를 수렴해 낼 후보를 내세울 장치를 시급히 갖춰야 한다. 총선 4개월 전 지구당위원장 사퇴와 지구당당직자들의 선거운동 금지,인터넷 투표 허용 등의 개선책과 함께 지구당 추천후보와 중앙당 추천후보를 공천심사위에서 최종 결정하는 방법 등이 모색돼야 한다. 진경호기자 jade@

｜모스크바 연합｜최근 10여년째 유혈 내전이 계속되고 있는 러시아 서남부 체첸 공화국 대선에서 친(親) 크렘린계 후보인 아흐마드 카디로프(52) 현 대통령이 당선됐다. 카디로프 후보는 전체 유효 투표의 52% 이상이 개표된 6일 오전 현재 82.5% 득표율을 기록해 결선 투표 없이 대통령 당선이 확실시된다고 체첸 선거관리위원회가 발표했다. 체첸 선관위는 이 개표 결과를 토대로 카디로프의 대통령 당선을 기정사실화했으나,최종 결과는 모든 개표 절차가 마무리되는 8일 오전 공식 발표될 예정이라고 말했다. 카디로프 후보는 수도 그로즈니를 포함해 전체 유권자의 3분의1이 속한 4개 투표구에서 80% 이상의 득표율을 기록하는 등 전국에서 고르게 높은 지지율을 확보했다고 선관위는 설명했다.지난 2000년 크렘린궁에 의해 체첸 대통령에 지명된 카디로프는 이에 따라 앞으로 4년 동안 체첸을 계속 통치하게 됐다. 하지만 당초 여론 조사에서 카디로프 후보를 앞서던 유력 후보들이 추천인 서명상 문제와 크렘린 보좌관 발탁 등 석연찮은 이유로 중도 탈락하거나 후보를 사퇴해 불공정 선거 시비가 일고 있다. 특히 1997년 1월 초대 체첸 민선 대통령에 선출됐다가 1999년 연방 정부에 의해 쫓겨나 무장 투쟁을 이끌고 있는 아슬란 마스하도프는 이번 대선을 불법으로 규정해 지속적 무력 투쟁을 다짐하고 있다.

민선 1·2기 7년 동안 전남 목포시장을 지냈던 권이담(사진·74)씨가 퇴임 이후 ‘무보수 명예직’ 약속을 지켰다. 그는 시장을 하면서 모은 월급과 수당을 단 한 푼도 쓰지 않고 통장에 적립한 3억 300만원으로 ‘홍제 교육장학재단’을 세워 2일 첫 장학금을 지급했다. 가정형편이 어렵지만 학업성적이 우수한 목포시내 중·고생 8명에게 34만원과 50만원을 각각 지급했다.내년부터는 20명으로 혜택을 늘린다.권씨는 지난 95년 취임하면서 가족이나 주위에 “봉급을 받지 않고 지역발전에 봉사하겠다.”고 선언했고 임기를 마친 뒤 이를 실천했다.조기문(64·전 목포시교육장) 장학재단 이사장은 “권 전 시장이 재임기간에 받은 급여와 수당을 모두 합친 돈으로 장학금을 주게 돼 의미가 깊다.”고 말했다. 권씨는 목포시내 홍일중·고등학교와 전북과학대학(정읍시) 이사장이며,목포 문화방송 최대주주(49%)이기도 하다. 한편 민선 3기 들어 김충석 전남 여수시장도 ‘무보수 명예직’을 사전공약했고 달마다 월급 540만원을 관내 장애우단체에 송금해 주고 있다. 광주 남기창기자 kcnam@

송두율 교수는 2일 오후 기자회견을 갖고 자신의 방북행적 등 혐의내용에 대해 해명하고 대국민선언을 통해 입장과 심경을 직접 밝힐 예정이다. 송 교수의 변호인인 김형태 변호사는 1일 “가장 중요한 것은 송 교수가 북한 노동당 정치국 후보위원으로 활동한 사실이 전혀 없고 ‘김철수’라는 말에 송 교수가 북한측에 항의했다는 것”이라면서 “노동당 입당서도 통과의례처럼 생각없이 썼다.”고 밝혔다.김 변호사는 “국정원 조사 과정에서 이같은 부분들에 대해 송 교수가 부인했다.”고 말했다. 구혜영기자 koohy@

영등포구(구청장 김용일)는 지역의 독자적인 이미지 구축과 구민화합을 도모하기 위해 구를 상징하는 CI(심벌마크·그림)를 다시 만들어 26일 선포식을 가졌다.민선3기 출범과 함께 새롭게 태어나는 영등포의 이미지를 부각시키고 구의 특징을 효과적으로 표현하기 위해 만들었다.새 CI는 영등포구의 이니셜 ‘ㅇ’(이응)을 형상화하고,만국 공통어인 ‘O,X’의 ‘O’와 영어 ‘OK’의 ‘O’를 표현해 ‘모든 것이 이뤄진다.’는 구의 미래를 표현했다.

‘세상은 사람이 바꾸지만 사람을 바꾸는 것은 교육’ 자치단체 교양강좌의 대명사로 일컫는 전남 ‘장성 아카데미’가 26일로 개강 8주년을 맞는다.민선 1기때인 95년 9월15일 닻을 올린 이후 매주 금요일 오후(5시)마다 단 한번도 빼먹지 않고 열리고 있다. ‘시골에서 잘 될까?’라는 비아냥을 말끔히 씻고 이날 369번째 특별 강좌가 개최된다.초청강사는 장상 전 총리서리로 ‘지금도 나는 꿈을 꾼다.’라는 주제로,자신의 인생역정과 가치관을 털어놓는다. ‘장성 아카데미’하면 정·재·학·관계를 망라한 탄탄한 강사진으로 명성이 높다.지금까지 364명의 내로라 하는 저명인사들이 강사로 나섰다. 정세현 통일부·김화중 보건복지부 장관,김두관·김영진·배순훈 전 장관,이시형 정신과전문의,박세직 전 올림픽조직위원장,황수관 연세대교수,노재봉 전 총리,김종인 전 청와대 경제수석,강진구 전 삼성전자 회장 등이다. 강의를 들은 인원만 16만 1000여명이다.장성군(인구 5만 2000명) 주민들이 3번씩 온 셈이다.또 이를 보고 전국 자치단체에서 앞다퉈벤치마킹하는 행렬이 이어졌고,‘전남포럼 2000’,‘충북 청풍아카데미’ 등 전국 60여 자치단체에서 유사한 사회교육 프로그램이 생겨났다. 강사는 장성군에서 대상자를 선정해 주면 서울에 있는 사단법인 인간개발연구원에서 섭외를 맡는다.평균 강사료는 교통비와 숙식비 등을 포함해 1인당 150만원선.이 강좌는 김흥식(66) 군수가 ㈜일진 부사장으로 있을 당시 인간개발연구원의 강의를 듣던 중에 생각해낸 것이다. 김 군수는 “이 강좌를 통해 주민과 공무원들이 낡은 생각을 털어내고 끊임없이 변하는 지식정보화 사회에 대비해 경영의식을 갖는 기회로 삼아야 한다.”고 말했다. 장성 남기창기자 kcnam@

조지 W 부시 미국 대통령은 23일 오전(한국시간 23일 밤) 유엔 총회 연설을 통해 국제사회를 향해 이라크 전후복구를 위한 적극적 동참을 거듭 호소했다.특히 대량살상무기(WMD)와 관련,북한·이란의 핵개발 계획을 직접 거명하진 않았지만,“대량살상무기 확산 차단을 위한 새로운 안보리 결의안을 원한다.”고 밝혔다. 그는 또 “유엔은 이라크가 헌법을 마련하는 것을 돕고,자유·공명 선거가 치러질 수 있도록 감독해야 한다.”며 세계 각국에 추가 파병과 재건비용 분담을 직·간접으로 요청했다. 한편 자크 시라크 프랑스 대통령은 이에 앞서 유엔의 이라크 결의안에 거부권을 행사하지 않겠다고 밝힘에 따라 다국적군 파견 및 자금 지원을 골자로 한 유엔 결의안은 채택될 가능성이 점쳐지고 있다. 미국은 이번 주말쯤 결의안을 안보리에 상정,빠르면 다음 주중 표결 처리를 시도할 것으로 예상된다.이렇게 될 경우 한국을 비롯,그동안 이라크에 대한 군사·경제적 지원 입장을 유보해왔던 나라들에 대한 미국의 압력 수위가 한층 높아질 전망이다. 그러나이번 유엔 총회 각국 대표연설에서 일부 강대국 지도자들이 미국의 일방주의를 강도높게 비난할 것으로 보여 결의안이 최종 처리되기까지 상당한 진통이 예상된다. ●다음 주 이라크 결의안 처리할 듯 그동안 결의안 채택에 강력히 반대해왔던 프랑스가 거부권을 행사하지 않기로 결정함에 떠라,미국은 큰 고비 하나를 넘긴 셈이다.시라크 대통령은 22일 뉴욕타임스와의 회견에서 “미국 주도의 유엔 이라크 결의안에 거부권을 행사하진 않을 것”이라고 말했다.시라크 대통령은 “이라크 결의안에 수개월내 이라크로의 주권이양 방침을 명시하지 않을 경우 새 결의안 표결에서 기권할 것”이라고 밝혀 거부권 행사를 하지 않을 것임을 분명히 했다. 하지만 이라크에 대한 주권이양 시기등을 놓고 미국과 프랑스의 입장차는 여전히 좁혀지지 않고 있다.시라크 대통령은 미국이 이라크에 즉시 상징적 차원에서 주권을 이양한 뒤 향후 6∼9개월간 단계적·실질적으로 주권을 이양하는 2단계 방안을 제시했지만 미국은 이같은 제안을 실현 가능성이 없다고 일축하고 있다. 부시 미국 대통령은 이날 이와 관련,유엔 총회연설에서 “이라크 주권을 이라크 국민들에게 돌려주는 것을 서둘러서도,늦춰서도 안된다.”고 말했다.이에 앞서 콜린 파월 미 국무장관은 이날 공영 PBSTV와의 인터뷰에서 이라크의 주권 회복은 헌법제정→국민선거→권력이양 순으로 이뤄져야 하며 “적어도 1년”은 필요할 것이라고 밝혔다. ●결의안 채택돼도 파병까지는 난제 많아 이라크에 대한 새 유엔 결의안이 통과돼도 이를 전제로 이라크 파병과 재정적 지원을 유보해왔던 나라들이 얼마나 적극 지원에 나설지는 별개의 문제다.국내의 파병반대 여론 때문이다. 프랑스와 독일은 결의안 채택을 곧바로 군대 파병으로 연결하진 않겠다는 입장이다.대신 이라크 경찰과 군대에 대한 훈련은 실시할 수 있다는 입장이다. 재정지원도 최소화할 것으로 보인다.부시 대통령은 프랑스,독일,러시아,인도,파키스탄 정상들과의 연쇄회담을 통해 지원을 이끌어내기 위한 막바지 외교노력을 기울인다는 계획이다. ●미국의 일방주의에 대한 비판론도 제기돼 코피 아난유엔 사무총장은 이날 유엔 총회에서 테러위협에 맞서기 위해 선제공격도 불사해야 한다는 미국의 논리를 직설적으로 비판했다. 아난 총장은 부시 미국 대통령을 비롯한 각국 대표들의 기조연설에 앞선 개막연설에서 선제공격론에 대해 “아무리 불완전할지라도 세계 평화와 안전이 58년간 의지해왔던 원칙에 근본적으로 도전하는 처사”라고 지적했다.그러나 아난 총장은 이와 함께 “우리 각자가 최근 수개월간의 사건을 어떻게 받아들이건 그 결과가 민주적이고 안정된 이라크가 돼야 한다는 사실이 매우 중요하다.”고 말해 이라크 치안확보와 재건을 위해서 국제사회가 협력할 것을 촉구했다. 김균미기자 kmkim@

전국의 자치단체장들이 내년 총선 출마를 분주하게 저울질하고 있다.자치단체장은 행정가나 공무원이 아니라 ‘정치인’임을 실감케 한다.특히 총선에 뜻을 둔 단체장들은 이번 추석연휴 때 지역구의 민심을 충분히 파악하는 등 ‘정치 1번지 국회’를 향한 발걸음을 재촉할 것으로 보인다. ■서울·경기·인천 서울에서는 신당 출현 여부 등 불확실한 정치판도로 대부분 구청장들이 아직 확답을 피하고 있다.하지만 구청장 5∼7명의 출마 가능성이 포착되고 있다.현재 김충환 강동구청장만 출마의사를 확실하게 밝힌 상태다.그는 민선 3기 동안 자신이 행정을 이끌어왔던 강동 갑 선거구의 한나라당 이부영 의원이 당을 떠나 자연스럽게 지구당을 맡을 수 있게 된 형국이다. 김동일 중구청장과 현동훈 서대문구청장,한인수 금천구청장의 경우 ‘만약 출마하면’ 고향이나 현 근무지 등 연고가 없는 다른 곳을 택하겠다고 답해 눈길을 끌었다. 본인의 의사와는 상관없이 출마설이 나도는 인물로는 김희철 관악구청장,고재득 성동구청장,권문용 강남구청장,조남호 서초구청장 등이 꼽힌다. 이 가운데 민주당 출신 김희철 구청장의 출마설이 가장 구체적이다.본인은 출마설을 극구 부인하나,구청장을 두 차례 하면서 지역주민들에게 신뢰를 착실하게 쌓았고,정치권의 인맥도 만만치않기 때문이다. 경기지역에서는 31명의 단체장 중 3선인 김선기 평택시장측만 출마여부를 묻는 질문에 “밝히고 싶지 않다.”고 말해 고민 중임을 시사했다.김 시장은 연임제한에 걸리고 지역에서 초·중·고교를 졸업하는 등 기반이 탄탄해 주변에서는 출마를 확신하는 분위기다.지난 5월 선거법 위반 항소심에서 당선 무효에 해당하는 벌금 150만원을 선고받은 게 걸림돌. 2선으로 지역내 기반이 탄탄한 신중대 안양시장과 원혜영 부천시장,백재현 광명시장,우호태 화성시장 등도 본인 의사와 상관없이 출마설에 오르내린다.원 시장의 경우,노무현 대통령과 친밀해 오래 전부터 총선 출마설이 나돌았다.청와대나 민주당 쪽에서도 그의 출마를 기정사실화하는 분위기다.초선 단체장이 많은 인천에서는 출마 예상자가 많진 않지만 김홍섭 중구청장과 윤태진 남동구청장의 이름이 오르내린다. 김 구청장은 지역에서 신망이 두텁고 재선이어서 출마에 따른 부담이 상대적으로 덜하며,이 지역 민주당 지구당위원장이 공석이기 때문에 본인의 결심만 남은 상태다.윤 구청장은 정치 지향적인 데다,지역에 상당한 지지세를 확보하고 있다. 서울 조덕현·송한수·류길상·황장석 의정부 한만교·성남 윤상돈 수원 김병철·인천 김학준기자hyoun@ ■대구·경북 대구시에서는 임대윤 동구청장,이명규 북구청장,황대현 달서구청장 등 3명이 출마를 저울질하고 있다.재선인 임 구청장은 일찌감치 출마의사를 밝혔다.그는 최근 북한을 방문하는 등 정치적 이미지 심기에 나서는 등 발빠른 행보를 보인다.3선이자 전국 시장·군수·구청장협의회 대표회장을 지낸 황 구청장도 최근 출판기념회를 갖는 등 출마 의지를 다지고 있다.이들은 모두 한나라당 공천을 염두에 두고 있는 눈치다. 경북에서는 박팔용 김천시장의 출마가 조심스럽게 예상된다.박 시장의 측근은 “박 시장이 총선에 출마하겠다고 밝힌 적은 단 한번도 없었다.”며 출마설을 일축했으나 대한매일 설문조사에서는 ‘아직 결정하지 않았다.’고 응답해 여운을 남겼다.출마설이 계속 나돈 김우현 영덕군수의 경우,김찬우 현 의원이 비리에 연루돼 재출마가 어려운 상황이어서 유리한 입장.그러나 김 군수 자신도 뇌물수수혐의로 기소돼 선고공판을 기다리고 있어 공판 결과에 따라 출마여부가 판가름 날 전망이다. 김상순 청도군수의 출마설도 흘러나온다.영덕과 마찬가지로 현역의원이 비리에 연루돼 지역구가 무주공산이기 때문이다.최근 부군수 인사 문제로 경북도와 마찰을 빚으면서 오히려 인기가 올라간 것도 출마설을 부추긴다. 대구 한찬규·황경근·김상화기자 cghan@ ■대전·충남·충북 충남에서는 김낙성 당진군수의 출마설이 나돈다.3선으로 지구당위원장까지 맡고 있는 김 군수는 10년 가까이 재임하면서 바닥 표를 다졌고,비교적 청렴한 이미지를 갖고 있다. 대전에서는 임영호 동구청장,이병령 유성구청장,오희중 대덕구청장 등의 출마가 예상된다.임 구청장은 재선으로 한나라당 이양희 의원과 김칠환 지구당위원장,민주당 후보 등과 경합이 예상되나 인기가 높아 승산이 있다는 평이다.연구원 출신인 이 구청장은 대덕연구단지라는 튼튼한 지지 배경을 갖고 있다. 충북에서는 이시종 충주시장,유봉열 옥천군수의 출마가 유력하다.이 시장의 경우 한나라당 지구당위원장인 한창희(전 한나라당 도지부 사무처장)씨와의 당내 교통정리가 관건.3선 과정에서의 시정(市政) 공로나 지역 지지기반으로 보아 당 공천을 받지 못할 경우 무소속 출마가 유력시 된다. 유봉열 옥천군수는 심규철(한나라당) 의원이 현역인 보은·옥천·영동 선거구 출마가 예상된다.군별 지역색이 매우 강한 점과,지역구 의원이었던 이용희씨와의 당내 공천 경쟁이 열쇠. 대전 이천열 청주 한만교기자 sky@ ■강원·제주 심기섭 강릉시장과 김일동 삼척시장,김원창 정선군수 등 3선 단체장들의 출마가 예상된다.그러나 아직 선거구가 확정되지 않았고,지역여론도 엇갈리고 있어 출마에 대한 공식입장을 유보한 상태다.심 시장은 “아무런 얘기도 하지 않고 시정에만 몰두해 왔는데 주변에서 말들이 많아 곤혹스럽다.”며 외풍을 경계하면서도 출마여부에 대해서는 입장표명을 하지 않고 있다.김 군수는 “지지자들이 총선 출마를 권유하고 있으나 선거구 조정 등 현안이 많아 결정하기 힘들다.”는 반응이다. 제주는 단체장 가운데 출마 예상자는 없다. 춘천 조한종 제주 김영주기자 bell21@ ■부산·울산·경남 부산지역에선 여성인 허옥경 해운대구청장이 유력하게 거론되고 있다.박대해 연제구청장,유재동 수영구청장의 출마도 예상된다.허 구청장은 최근 정치권이 배려하고 있는 여성인 데다 40대의 참신한 신인이란 점이 장점이다.반면 초선 구청장이 벌써 국회의원을 노린다는 비판은 걸림돌.공천이 안될 경우 비례대표(전국구) 자리를 노리고 있는 것으로 알려졌다. 박대해 구청장 주변에선 신당 출현 등 변수를 점검하며 관망하는 분위기가 풍긴다.노무현 대통령과 동문이며 신상우 전 의원이 선배인 관계로 개혁신당으로의 출마도 배제할 수 없는 입장. 울산은 재선인 이채익 남구청장의 출마가 유력하다.이 구청장은 현재 단일 선거구인 남구(8월 말 현재 인구 34만 5447명)가 2개 선거구로 분구되면 출마할 뜻이 있는 것으로 파악됐다.그는 “기회가 되면 정치단계를 높여보고 싶지만 변수가 많고 또 현역 단체장이어서 조심스럽다.”면서도 “선거구 분구 상황을 지켜본 뒤 신중하게 판단하겠다.”고 말했다. 경남에서는 송은복 김해시장,김병로 진해시장,이상조 밀양시장,황철곤 마산시장 등의 출마설이 나돈다.특히 설문조사와 달리 이번 임기로 퇴진하는 3선 단체장의 출마설은 보다 구체적이다.송 시장은 현재까지 극구 부인하고 있으나 지역에선 출마를 거의 확신하는 분위기다. 김해시의 인구가 40만명을 넘어서 분구가 확실시되는 것도 출마설을 부채질한다. 이상조 밀양시장은 한때 김혁규 지사와 함께 신당으로 옮겨 출마할 것이라는 소문이 나돌았다.측근들은 김용갑 의원과의 친분과 본인의 연령 등을 고려해 출마하지 않을 것으로 보지만 지역에선 관측이 다르다.재선인 황철곤 시장과 측근들은 펄쩍 뛰고 있지만 황 시장은 최근 마산합포 선거구의 조직점검에 나선 것으로 알려져 있다. 창원 이정규·부산 김정한 울산 강원식기자 jeong@ ■광주·전남·전북 광주지역에선 재선이면서 유일하게 무소속으로 당선됐던 김재균 북구청장이 재야·시민단체를 중심으로 두꺼운 지지층을 확보하고 있다.이를 토대로 무소속으로 민주당 후보를 제치고 구청장에 당선된 만큼 총선 후보로도 유력히 거론되고 있다.김 구청장은 그러나 “총선 출마의 뜻은 결코 없다.”며 출마설을 완강히 부인했다. 전북은 지역구마다 새로운 입지자(立志者)들이 넘친다.민주당이 신·구주류로 나뉘어 분당되면 입지자들이 난립할 것으로 예상된다.출마가 예상되는 도내 3선 단체장은 곽인희 김제시장,임수진 진안군수,김세웅 무주군수 등 3명.이들은 현행법상 더 이상 단체장을 계속할 수 없어 자천타천으로 출마자로 거론되고 있다. 재선인 김완주 시장과 최진영 남원시장 역시 전주시 완산구가 분구될 경우 출마 가능성을 열어두고 있다.김 시장은 지명도가 높고 기존의 조직도 탄탄해 총선에 출마할 경우 바람을 일으킬 것으로 보인다. 곽 시장은 일찍이 총선출마 예상자로 분류돼 왔다. 장성원 현 지구당위원장이 대선때 이인제 후보진영의 중요한 위치에 있었고,최근엔 구당파로 분류돼 신당에선 참신한 이미지의 곽 시장을 공천할 가능성이 높다. 임수진 진안군수와 김세웅 무주군수도 강력한 도전자.이들은 민선2기 지방선거에서 민주당 공천에서 탈락하고도 무소속으로 당선될 만큼 상당한 지역기반을 갖고 있다. 전남에서는 단체장 3선 경력의 민화식 해남군수만 출마를 밝힌 상태.평소 지역구 관리를 꾸준히 해왔고 경쟁력도 있다는 게 안팎의 평가다.얼마 전 부인이 군 보조사업자 명단에 올랐다가 뒤늦게 포기하는 등 구설수에 오른 점이 흠. 전주 임송학 광주 최치봉·남기창기자 shlim@

민주당 김성순(金聖順·사진) 의원은 9일 “국회활동이 민생과 정책보다는 권력중심 활동에 치우쳐 안타깝게 느낀다.”고 단체장 출신으로서 느끼는 의정활동의 한 단면을 소개했다.서울 송파구청장과 전국 시·군·구청장 협의회 공동의장 출신인 김 의원은 현재 민주당 지방자치위원장을 맡고 있는 등 자치행정분야 전문가다.김 의원은 “단체장 출신이라 그런 지 다른 의원들에 비해 덜 권력지향적인 것 같다.”면서 “권력투쟁에 약해 고민스러운 점도 있다.”고 고백했다.최근 신당 논의로 신·구주류가 싸우는 바람에 7개월 넘게 여당으로서의 기능을 못하는 민주당 소속의원으로서의 자괴감이 배어 있었다. 그는 이어 “단체장으로 있을 때에는 관할 지역에 있는 치매노인만을 돌볼 수 있었으나 국회의원이 되어서는 2006년부터 치매노인을 국가에서 관리하도록 입법화하는 등 실무와 정책을 함께 다룰 수 있더라.”라고 바뀐 위상을 소개했다. 그는 지난 1997년 단체장의 국회의원 출마금지 위헌소송을 제기,승소판결을 받아냈을 정도로 민선단체장들의 국회진출에 적극적인 입장이다. 김 의원은 “행정을 오래하고 전문성이 있는 사람들이 국회로 들어오는 게 당연한 코스로,그래야 민생국회가 될 것”이라면서 “그런데 우리는 제약요인이 많다.”고 지적했다.단체장의 공직사퇴시한을 선거일전 180일로 해 사실상 단체장의 참정권을 제한하는 데다 후원회 개최도 봉쇄하는 등 제약요인이 많다는 것이었다. 그는 다만 단체장들의 후원회 개최와 관련,허용하되 보완책을 주문했다.단체장 재직 중 지구당위원장직을 겸임,후원회를 해본 적 있다는 그는 “후원회를 개최하게 되면 관내 기업체 등이 단체장 눈치를 보게되는 등 부자연스럽게 되고 직원들도 과잉충성하는 문제점이 있다.”면서 “허용하더라도 좀더 까다롭게 해야 할 것”이라고 지적했다. 단체장 권한강화가 국회 권한 약화로 이어지지 않느냐는 지적에 대해 그는 “전반적 국정분야에도 너무 할 일이 많다.”면서 “지역일은 단체장과 지방의회에 맡겨야 한다.”고 국회의원과 단체장의 역할분리를 강조했다. 박현갑기자 eagleduo@

‘박사 구청장’인 고재득(사진·57) 서울 성동구청장이 대학원 강단에 선다. 고 구청장은 9일 한양대에서 겸임교수 위촉장을 받는다.앞으로 1년 동안 이 대학 대학원생들을 대상으로 ‘지방자치실무’라는 과목을 맡는다. 첫 강의는 다음 달 14일 오후 6시부터 1시간20분 동안 진행된다. 고 구청장은 강의를 통해 1995년 이래 3선의 민선 자치단체장 경험에서 우러나온 생생한 경험을 이론과 접목시켜 들려줄 생각이란다. 전남대 법학과를 나온 고 구청장은 고려대 정책대학원을 거쳐 지난달 한양대에서 행정학 박사학위를 땄다. 이동구기자 yidonggu@

자치단체장이 돈을 받고 관직을 팔았다니 충격적이다.검찰은 28일 전북 임실 군수를 수뢰 혐의로 소환했다.지난해 1월과 올 8월 인사에서 1인당 3000만원씩 모두 1억 8000만원을 받고 6명을 사무관(5급)으로 승진시켜 줬다고 한다. 지방자치단체의 인사 잡음이 어제오늘의 일이 아니지만 이번 사태는 그 정도가 위험 수위에 이르렀다는 생각을 갖게 한다.1995년 민선자치 이후 서울시 본청과 16개 구청 이외에 전국의 자치단체들이 기존 승진시험을 없애고 심사만으로 승진인사를 하고 있다.당연히 자치단체장이 독점적인 인사권을 갖게 되면서 공정성이나 객관성 시비가 끊이질 않았다.그간 자치단체장이나 그 부인 등 4∼5명이 인사청탁과 함께 뇌물을 받았다가 사법처리됐다. 5급 사무관 자리는 시·군·구의 과장이나 읍·면·동장으로 기초자치단체에선 ‘공무원의 꽃’으로 불린다.매관매직(賣官賣職) 등 인사비리는 행정력의 저하로 연결된다.정실 인사는 성실하게 일하는 사람들에게 좌절감을 안기며,조직의 효율성과 경쟁력을 해친다.자치단체장의 인사 전횡을 막을 제도적인 장치가 시급히 요구되는 까닭이다. 정부는 내년부터 자치단체의 승진인사 때 시험성적을 50%까지 반영토록 의무화할 방침이라고 한다.이를 위해 지난해 말 지방공무원임용령 시행령을 고쳤다.하지만 승진시험의 경우 과거 대상자들이 시험전 2∼3개월동안 출근도 하지 않고 시험준비만 하는 등의 문제가 있었던 점을 충분히 감안해야 할 것이다.자치단체장의 독주를 막을 보다 근원적인 견제·감시장치로서 주민투표제나 주민소환제의 조기 도입을 검토할 만하다고 본다.

임실군 인사비리사건을 수사중인 전주지검은 28일 이철규(64) 군수를 소환해 조사를 벌였다. 검찰은 지난 2002년 1월부터 최근까지 승진한 6명의 사무관들이 1인당 3000만원씩 모두 1억 8000만원의 뇌물을 이 군수와 측근에게 전달했다는 진술을 확보하고 이에 대해 집중 추궁하고 있다. 이 군수는 뇌물수수와 관련,일부 사실에 대해서는 시인하면서도 조카인 이모(47)씨가 승진자들로부터 금품을 받아 자신과 부인에게 전달했다는 부분에 대해서는 부인하고 있다. 검찰은 29일 이 군수에 대해 뇌물수수혐의 등으로 구속영장을 청구할 방침이다. 이 군수는 앞서 전주지검에 출두하기 전 군의회의 사퇴촉구에 대한 의사를 묻자 “사퇴할 의사가 없다.”고 말했다. 한편 전북에서는 1995년 민선단체장 시대가 개막된 이후 모두 8명의 단체장이 각종 비리와 선거법위반혐의로 구속되거나 중도하차해 ‘단체장 비리의 온상’이라는 오명을 쓰게 됐다.인구가 200만도 안되고 기초단체가 14개 시·군에 지나지 않을 만큼 도세가 빈약한데도 민선 8년 동안 8명의 단체장이 사법처리됐다.특히 장수군과 임실군의 경우 민선 3기 동안 각각 2명의 군수가 사법처리됐다. 유형별로 보면 비리와 연루된 단체장은 5명이다.이창승 전주시장은 95년 7월 취임 2개월도 안돼 전국 민선단체장 가운데 최초로 구속되는 오점을 남겼다.자신이 소유하고 있는 건설회사의 입찰비리에 깊이 개입한 혐의에 선거법위반혐의도 추가됐다. 2001년 1월에는 국승록 정읍시장의 부인 은모씨가 승진과 관련,8000여만원을 받은 혐의가 드러나 구속되는 사건이 발생하기도 했다. 같은 해 9월 김상두 장수군수는 산림조합 등에서 1억원이 넘는 뇌물을 받은 혐의로 구속돼 퇴진했다.두 달 뒤인 11월 이형로 임실군수는 쓰레기매립장 인허가 과정에서 허위공문서 작성 혐의로 구속됐다.2002년 3월에는 민주당 대통령후보 경선에 나섰던 유종근 전북지사가 세풍월드로부터 4억원의 뇌물을 받은 혐의로 구속됐다. 선거사범은 2명이다. 2000년 10월에는 김길준 군산시장이 선거법위반혐의로 벌금형이 확정돼 시장직을 내놓아야 했다.지난해 11월 최용득 장수군수는 6·13지방선거에서 부인이 돈봉투를 돌린 사실이 들통나 취임 5개월여 만에 물러났다. 강수원 부안군수는 96년 12월 공무집행방해혐의로 구속돼 불명예 퇴진했다.공무원을 동원해 군의원들의 의사당 진입을 막은 혐의다. 이처럼 전북지역에서 단체장 비리가 잇따르고 있는 것은 호남이 텃밭인 민주당이 검증되지 않은 인물들을 대거 공천했기 때문으로 지적된다. 민주당 공천을 받은 단체장의 상당수는 당을 보고 찍는 바람을 타고 당선되는 경우가 많아 행정능력이나 도덕성에 적지않은 하자가 있다는 게 중론이다.더구나 단체장은 인사,예산,감사 등 전권을 쥐고 있고 형사처벌을 받지 않는 한 임기 동안 직위를 박탈당하지 않아 비리에 휘말려들 소지가 높은 것으로 분석된다. 전주 임송학기자 shlim@

한나라당과 민주당 중심의 기성정치에 염증을 느낀 정치권 외곽세력의 집합체인 개혁신당 발기인들의 면면이 드러났다. 개혁신당추진연대회의(신당연대)는 24일 신당의 면모를 가늠할 수 있는 주요 발기인 60명의 면면을 공개했다.신당연대는 25일 서울 여의도관광호텔에서 ‘개혁신당’ 창당 발기인 선언대회를 갖는다. 주요 발기인에는 함세웅 신부를 비롯해 윤영규 전 전교조위원장,고은광순 ‘호주제 폐지 시민모임’ 공동대표,이종원 국민참여 정치개혁연대 대표,정동년 전 광주 남구청장,송선태 5·18기념재단 기획위원장,이수금 전 전국농민회총연맹회장 등 재야 및 시민단체 인사들이 상당수 들어 있다. 온건보수 성향의 학계 인사와 법조계,의료계 등 전문가 그룹도 가세했다.급진 개혁당이라는 기존 정치권의 이념공세에 대비한 포석이라는 지적이다. 법조계에선 울산의 송철호 변호사를 비롯해 허진호 전 부산지방변호사 회장과 대구 효성가톨릭대 교수인 신평 대구 신당연대 상임대표,신택호 변호사가 참여했다.학계에서는 이태일 전 동아대 총장을 비롯해 김한성(연세대),김근(서강대),노혜경(부산외대),강혜숙(청주대),정민자(울산대) 교수 등이 있다. 의료계에서는 신득용 단국대 의대교수와 김재석 인천사랑병원 이사가,민선단체장으로는 민주당 임수진 진안군수가 참여한다. 노무현 대통령 만들기에 나섰던 인사들도 눈에 띈다.대통령직 인수위원을 지닌 김영대 개혁당 사무총장과 이범재 신당연대 장애인특위 위원장,김서용·박재구 대통령정책실 자문위원,노 후보 캠프에 몸담았던 강동원·박병용씨 등이다.노 대통령 보좌관 출신인 정윤재(부산사상을)·최인호(해운대 기장갑) 민주당 원외 지구당위원장들도 가세했다. 신당연대측은 이같은 조직구성을 통해 신당이 전국정당,중도개혁 정당임을 표방하고 9월7일 창준위 발족을 계기로 11월 중앙당 창당 때까지 정책정당으로서의 대안을 구체화할 것이라고 밝혀 정치권의 지각변동으로 이어질지 여부가 주목된다. 박현갑기자 eagleduo@

●다양성의 사회이다 대표성의 문제를 생각해 보자.노무현 대통령은 국민선거에 의해 당선되어 자신을 지지한 사람들만의 대표가 아니라 전 국민의 대표자가 되었다.따라서 자신을 지지하는 소위 코드가 맞는 사람들도 중요하지만,코드가 다른 사람들의 생각까지도 중요하게 고려해야 하는 것이다.민주주의 사회는 다양성의 사회이고 다양한 사람들이 공존하는 사회이다.대통령은 그 다양성이 상생할 수 있는 사회적 여건을 마련해 주어야 한다. ●양김정치 수혜자인 셈 역사를 거시적으로 보면 노 대통령은 김영삼,김대중 전 대통령들이 민주화라는 길을 활짝 열어 놓았기 때문에 당선이 가능했다.양김(兩金)정치의 최대 수혜자인 셈이다.미시적으로 보면 실수는 많았으나 양김은 수십년간 한국의 정치지도를 민주화의 방향으로 틀 잡아 끈질기게 투쟁해온 위대한 정치인들이 아니었던가.그들을 부정하고 하루아침에 한국사회를 모두 다 바꿀 수 있는 것처럼 서두를 일이 아니다.민주화를 일궈낸 자랑스러운 과거에 등을 대고 현실의 문제를 하나씩 개혁해 나가야한다.노 대통령 스스로가 한국의 역사를 자랑스럽게 생각해야 한다.한국사회에서 비주류와 소수파라 할 수 있는 정치인을 대통령으로 만들어 준 것이 바로 한국의 역사이기 때문이다. ●감동할 정책이 필요 정부정책의 효과성은 정책집행이 국민에게 얼마나 긍정적으로 작용하는가에 달려 있다.그러나 현 정부는 정책입안에 너무 많은 에너지를 소비하고 있는 것 같다.말은 많으나 실제적으로 국민에게 돌아오는 것은 별로 없다는 지적이 많다.과거 김영삼 대통령 집권 초기에 인사를 통해 하나회를 해체시키고,금융실명제를 전격 실시했던 기억이 새롭다.얼마나 많은 국민들이 실효성 있는 대통령의 조치를 지지했던가.또 김대중 대통령이 IMF위기를 극복하기 위해 노구를 이끌고 여러 나라를 순방하면서 경제외교를 적극 수행했던 것도 얼마나 국민들을 감격시켰던가.국민이 체감할 수 있는 정책수행 의지가 아쉽다.노 대통령이 국민의 지지와 신뢰를 회복하기 위해서는 실천적 대통령의 모습을 보여야 할 것이다. ●진보세력으로는 한계 선거 당시 노 후보는 이회창 후보에 비해 이념적으로 진보성향이 강했고,개혁지향적이었다.따라서 노무현 정부는 진보적 개혁성향을 가질 수밖에 없는 내재적 한계를 지니고 있다.그러나 진보적 개혁세력만을 가지고는 우리 사회를 변화시키기 어렵다.절반 정도를 차지하고 있는 중도세력의 지지 없이는 개혁은 물 건너가기 십상이다.그러나 노 대통령 스스로가 코드정치를 주장하며 중도나 보수와의 대화채널을 차단하고 있는 현실은 지지기반의 약화로 귀착되어 갈 수밖에 없다.이러한 상황이 지속되면 오히려 ‘진보 독재’라는 최악의 상황을 맞이할 수도 있다.민주사회에서 대통령의 정치적 힘은 대통령의 헌법적 권한과 권력을 행사하는 데 있는 것이 아니라,자기를 지지하지 않는 사람들을 설득하는 능력을 말한다.관용 없이는 민주적 리더십을 구현하기가 어렵다. ●평가는 역사가 할일 오늘날 국가위기에 대해 누가 책임을 져야 할 것인가.물론 노무현 정부이다.어떤 정부도 완벽할 수 없다.완벽을 향하여 나아가기도 하지만 어떤 때는 정체되어 있거나 반대를 향해 치달을 수도 있다.정체되어 있거나 반대를 향하고 있다는 경보가 울릴 때 정부는 바로 자기수정을 해야 한다.자기수정 메커니즘이 작동되지 않으면 큰 실수로 연결되고 만다.또국민의 평가에 민감하게 반응하는 정부가 되어야 한다.특히 대통령에 대한 평가는 국민과 역사가 하는 것이지 대통령 본인 스스로가 하는 것이 아니라는 사실을 직시할 필요가 있다. ●여야와 끝없이 대화 국가안보나 통일,외교적인 문제에 대해서는 여야가 함께 공감대를 가지고 밀고 나가야 한다.대북문제,북·미문제,남북경협,북한핵을 비롯하여 6자회담이나 대미관계 등은 한국의 기본적인 생존권과 직결되는 매우 중요한 문제이며,정파적 이해관계의 영역이 아니지 않은가.대통령의 안보,외교역량은 대내적으로 초정파적인 지지를 얼마나 이끌어낼 수 있는가에 달려 있다.생존에 관한 문제에 국민적 합의가 이루어지지 않으면 국력은 쇠퇴하고 말 것이다. ●위기올 땐 모두 패배자 요즘 각계각층,이익집단의 요구가 분출하고 있다.요구의 분출이 제대로 소화되어 합리적인 정책으로 전환되는 장치가 필요하다.요구는 비대해지고 해결되는 것이 별로 없으면 사회는 극도로 혼란스러운 모습을 띠게 된다.이런 사회는 합리성보다는 감성이 지배하게 되고,성실성보다는 한탕주의가 극성을 부리게 된다.모두가 패배자가 되고 만다.참여폭발의 위기 상황에서 정부는 법과 원칙에 따라 일관성 있게 정책을 추진해야 한다.

-‘지자체 살림,부익부 빈익빈’ 기사(대한매일 8월7일자 7면)를 읽고 수도권 지역을 제외한 인구수는 갈수록 줄어들고 있다.국세 중심의 조세체제가 중앙과 지방의 격차를 더욱 벌려 놓고 있기 때문이다.교통범칙금,환경개선부담금 등 꽤 큰 규모의 재원이 국세로 편입돼 있어 지방 발전의 돌파구가 보이지 않는다.이런 이유로 요즘 일부 지방자치단체는 주민수 늘리기에 한창이다.지자체별 교부금 확보를 위한 고육책임은 물론이다. 사정이 이렇다 보니 민선 시장·군수들은 선거 때마다 남발한 공약 때문에 지방채를 발행해서라도 지역개발에 나선다.영세한 지자체의 단체장은 문턱이 닳도록 중앙부처를 방문해 예산지원을 사정하지만 예산확보에 엄청난 어려움만 절감하곤 지역으로 돌아온다.어쩌다 몇억원 정도의 예산을 중앙정부로부터 따내면 단체장은 지역에서 ‘훌륭한 목민관’으로 대접받는 게 지역 현실이다.최근 들어 전북 부안군수가 국가예산 확보의 어려움을 하소연하며 원전수거물 시설의 군내 유치를 승인했다.혐오시설을 설치하면서까지 지역개발을 앞당길 수밖에 없는 군수의 절박한 판단에 따른 것으로 여겨진다.참여정부 들어 ‘집권-집중’의 시대에서 ‘분권-분산’의 시대로 바뀌는데 관심이 모아지고 있다.하지만 열악한 지방 재정을 개선할 수 있는 획기적인 방안이 마련되지 않고는 전 정부의 전철을 밟을 가능성이 높다는 점을 지적하고 싶다. 이후천 전북 부안군 공무원

노무현 대통령이 지난 2일 열린 참여정부 2차 국정토론회에서 언론과 언론인에 대한 불만과 불신을 여과없이 드러낸 뒤 언론의 공정한 시장경쟁을 위한 정부의 단호한 법 집행을 강조,언론과의 긴장·갈등관계가 다시 고조될 것으로 보인다. ▶관련기사 3·4면 윤태영 청와대 대변인은 3일 노 대통령의 단호한 법 집행 언급에 대해 “신문고시나 공정위의 기능을 말한 것으로 본다.”고 말했다. 이에 대해 한나라당은 ‘언론과의 전쟁선포’ ‘언론탄압 기도’라고 즉각 반발하고 나서 정치쟁점으로도 부각될 전망이다. ●40일간 200곳서 불공정 조사 공정거래위원회는 이번 주부터 40일간 전국 200곳가량의 표본지역을 선정,장기 무가지 투입이나 고가 경품 제공 등 신문시장의 불공정 거래 행위에 대한 조사에 착수하기로 했다. 공정위는 이번 조사에서 ▲2001년 7월 신문고시 부활 이후 ▲신문시장 경쟁 격화로 자전거 등 고가 경품이 만연한 2002년 5월 이후 ▲대통령직인수위에서 신문시장 직접 규제 방침을 밝힌 연초 이후 ▲신문고시 개정 이후 등 4개 시점으로 나눠 각 기간별로 신문사와 지국들의 고시 위반 행태와 사례·빈도·유형 등을 집중 조사할 계획이다. 이창동 문화관광부 장관도 “언론중재위 안에 명칭은 아직 확정되지 않았지만 언론피해구조 시스템을 새로 만들고 있다.”고 말했다. ●언론횡포 적극대응 주문 노 대통령은 “대통령 하야하지 않는다.한 나라의 국회의원쯤 되는 사람이 (언론의)횡포에 굴복,타협하면 지도자 자격이 없다.”면서 “여러분도 지도자인데 이 횡포에 맞설 용기가 없으면 그만둬라.좋은 게 좋다고 하면 지도자 자격 없다.”고 적극 대응을 주문했다. 노 대통령은 “(언론이)부당하게 짓밟고,그에 항의한다고 더 밟고 ‘맛볼래’하며 가족을 뒷조사하고 집중적으로 조지는 특권에 의한 횡포는 용납할 수 없다.”면서 “이는 정의의 문제”라고 강조했다.이어 “언론제도에서 중요한 것은 언론이 공정한 시장경쟁 원칙을 지켜야 한다는 것”이라며 “언론을 시민선택에 맡기라는 말이 있으나 공정한 경쟁이 되고 난 후 시민선택에 맡겨야 하며,이미 법이 있으므로 법을 단호히 집행해야 한다.”고 역설했다. 노 대통령은 “사전 배경 설명을 잘하고 적극적으로 접촉한다 해도 이런저런 질문을 유도하고,꼬투리 달린 질문을 통해 거꾸로 이야기되고 보도된다.”면서 “(민원 담당 공무원들에게)1시간 열나게 강의했는데,‘개××’같이 인용한 것이 더 크게 보도된다.”고 불평했다. 노 대통령은 “편집권과 인사권,지배구조 등의 제도개선은 어떤 정부에도 벅찬 일이어서 보류할 수밖에 없고,언론과 시민사회가 하도록 기다리고,시민대표 기관인 국회가 있으므로 정부가 나서지 않는 것이 좋겠다고 지금까지 판단했다.”고 설명했다. 최영진 외교안보연구원장은 주제발표에서 “선진국에선 기자와 술마시는 것은 자살행위”라고 소개하기도 했다. ●野 “국정실패 언론탓 돌려” 한나라당은 이날 논평을 내고 “언론에 대한 피해의식을 여과없이 드러낸 것”이라며 “대통령은 국정운영이 실패를 거듭하자 책임을 언론 탓으로 돌리고,언론을 정부나 국민에게 피해나 주는 기관처럼 매도하고 있다.”고 비난했다. 이어 “인터넷 국정신문 만들기나이창동 장관의 언론피해구조제도 도입 발언,공정위의 조사는 언론과의 전쟁선포나 마찬가지”라고 주장했다. 문소영 박정경기자 symun@