◎원점서 전면적 재검토… 실효성 제고 정부가 곧 「규제와의 전쟁」을 선포할 전망이다.대통령의 자문기구인 행정쇄신 위원회와 경제부총리가 위원장인 경제행정규제 완화위원회가 통합,규제완화 전담 상설기구인 행정규제 혁신위원회(가칭)로 확대,개편됨으로써 경쟁력 향상의 주요 장애로 꼽혀온 규제를 원천적으로 없앨 방침이기 때문이다. 문민정부 출범 이후 1년6개월 이상의 완화작업으로 민간 업계가 요구한 현안들이 웬만큼 해소되긴 했다.그러나 아직도 기업이나 일반 국민들이 완화의 효과를 피부로 느끼지 못하는 것 또한 사실이다. 정부가 규제완화 전담기구를 신설키로 한 것은 첫째,기존 규제에 대한 전면적이고 종합적인 검토가 미흡하기 때문이다.지금까지의 완화는 주로 민간 업계 및 단체에서 요구한 과제 및 각 부처에서 발굴한 과제를 대상으로 추진해 왔다.비교적 해당 부처에서 수용하기 쉬운 문제들이 대부분이었다. 때문에 여신관리 제도를 비롯한 금융 규제,토지 제도,물가관련 규제,근로기준 등 업계가 줄기차게 제기한 핵심 사항들은「정책적 고려사항」이라는 이유로 완화대상에서 제외돼 왔다. 둘째,현재의 행정규제 사전 심사제도로는 규제신설을 원천적으로 억제하기에는 매우 미흡하다는 점이다.현행 「행정규제 및 민원사무 기본법」은 행정기관장이 규제를 신설할 경우 그 필요성 및 국민의 불편과 부담을 심사하도록 돼 있으나 실제로는 각 기관의 형식적 심사에 그치고 있다.공무원들도 자신의 소관업무가 아니면 다른 부처의 규제 도입에 무관심하기 때문에 규제신설에는 사실상 무방비 상태이다. 「규제와의 전쟁」에 나선 것은 개방화·국제화를 부르짖는 우리나라 뿐 아니라 선진국 정부들도 마찬가지이다.국가간 경쟁에서 이기기 위해서이다. 예컨대 미국은 작년 9월 국가행정 평가보고서를 발표,「레드 테이프(번문욕례)」 제거 등 규제개혁 4대 원칙을 천명했고 일본은 올 6월 총리 산하의 행정개혁 추진본부가 규제완화의 기본 지침과 향후 계획을 발표했다. 유럽 각국도 EU(유럽연합) 집행위에서 제시한 기준에 맞도록 자국의 법령과 제도를 개편하는 등 오는 96년까지 명실상부한 단일 시장을 가꿀 전망이다. 앞으로 행정규제 혁신위가 설치되면 ▲신설규제에 대한 철저한 사전심사 ▲현행 행정규제의 전면 재검토 ▲이해당사자와의 공청회 등을 규정한 행정절차법의 제정 등으로 완화작업의 효율성이 높아질 전망이다.미국처럼 규제완화를 장기적으로 기획하고 분석,연구하는 전문가 기구도 별도로 설치되고 정부의 완화작업에 경제단체와 민간기업의 임직원을 참여시켜 이들의 작업결과를 적극 수용하게 될 전망이다. 규제완화 전담기구의 설치는 획기적인 구상이다.다만 이 기구를 정부조직 편제상 어디에 둘 것인지,「작은 정부」 구현의지와의 상충여부는 없는 지 등이 논란거리로 예상된다. 정부 당국자는 『규제개혁의 성공을 위해서는 규제를 만들어내거나 집행하는 공무원들의 사고와 행태의 변화가 필수적』이라며 행정을 서비스산업으로 인식해 새로운 행정문화를 만들어 나가야 한다고 강조했다.

◎일본/“수치목표 거부등 일단 성공” 안도/“규제완화책 미서 평가절하” 불만 미국과 지난 15개월동안 어려운 협상을 벌여온 일본정부는 협상결과 자동차및 자동차부품분야를 제외하고 정부조달·보험·판유리등에서 협상이 타결되자 안도감이 확산되는 분위기다. 자동차·자동차부품 분야에서 미통상법 301조의 대상에 특정돼 한정제재의 가능성이 남아 있기는 하지만 무역전쟁이라는 최악의 상황은 피할 수 있게 됐다는 것이다. 일본은 또 이번 협상과정에서 과거와는 달리 미국에 대해 분명히 「노」라고 말하고 이를 관철시켰다고 자위하고 있기도 하다. 일본이 「노」라고 말한 것은 두 가지.올해 2월 호소카와 전총리가 「수치목표」에 대해 「노」라고 말한 것과 민간기업의 구매계획등 정부권한을 벗어난 문제에 대해 「노」라고 한 것. 수치목표는 이번 합의에 포함되지 않았고 정부권한을 벗어난 부분에 대해서도 직접 거론은 피했다. 하지만 일본으로서는 미국의 주장 가운데 관리무역에 연결될 수 있다며 반대해 온 「증가」라는 표현을 수용했다.이 부분은 정치적 결단을 내린 것으로 평가되고 있다. 이러한 결과에 대해 일본 정부는 상호 양보를 통해 원만한 결과가 나왔다고 보고 있는 것이다. 무라야마 총리는 2일 고노 요헤이 외상과 하시모토 류타로 통산상으로부터 협상결과를 보고받은 뒤 자동차관련분야를 301조 대상으로 특정한 데 대해서는 「지극히 유감」이라고 말했지만 협상 전반에 대해서는 「일본으로서도,연립정권으로서도 중요한 성과를 거뒀다」고 평가했다.무라야마총리는 이번 협상기간동안 각 행정부처의 담당자로부터 보고를 받고 철야 협상도 지켜보는 등 최대의 관심을 기울여 온 것으로 전해지고 있다. 특히 현 연립정권안에서는 호소카와정권이 미일관계에 실패,기반이 취약해졌다는 생각을 갖고 있어 이번 협상결과에 대해서 「클린턴정권이 무라야마정권을 개혁파트너로 인정했다」며 반기고 있다. 일본 경제계도 긍정적인 평가. 일본경제동우회의 사코미즈 마사루(박수우)대표는 『3분야에서 합의를 이뤄 최악의 상태를 피하게 된 것을 평가한다』고 긍정적인 반응. 보험업계도 「제도개혁의 흐름과 맞는 결과」(사쿠라이생명보험협회장)로 받아들이고 있다. 미일 무역적자의 60%를 차지하는 자동차·자동차부품 분야에서는 규제완화 노력을 평가해 주지 않은 데 대해 유감이라는 분위기지만 수치목표를 피할 수 있게 된 데 대해 일응 불행중 다행이라는 평가를 내리고 있다. 일본은 이처럼 조심스러운 긍정 평가를 내리면서도 한편에서는 합의 문구의 해석을 놓고 분란이 일어날 수 있다는 점에 대해서는 우려하고 있다. 앞으로 미국기업의 일본 시장진출이 미미하게 될 경우 입장에 따라 다르게 해석할 수 있는 부분등을 들어 다시 클레임을 걸 수 있다는 것이다. 하지만 일본은 「앞으로 대화노력을 계속해 자동차관련분야에서도 합의를 이끌어 낼 것」이라고 대화자세를 분명히 하고 있다. ◎미국/“정권입지 강화노린 제한적 합의”/슈퍼 301조 위협용으로 효과 미국과 일본은 1년3개월간 끌어오던 포괄무역협상을 부분적으로 타결함으로써 무역전쟁의 위기를 넘기게 되었다. 미일 양측은 협상의 최종시한인지난달 30일과 1일 새벽까지 마라톤 협상끝에 ▲통신및 의료장비의 정부조달부분의 합의 ▲판유리·보험분야의 개방합의를 이뤘으나 ▲자동차및 그 부품분야에 대해서는 합의에 이르지 못했다. 이에 따라 미측은 우선 자동차의 부품 부문에 대해서는 슈퍼 301조의 적용 전단계로 일본정부의 외국산에 대한 행정규제나 기타 정부차원의 무역장벽이 있는지 여부를 조사키로 했다. 이번의 미국과 일본의 무역협상결과는 각기 국내의 정치적 입지를 강화하고 금융위기를 피하기 위한 두리뭉실한 제한적 합의로 전문가들은 보고있다. 그러나 이번 합의로 무역전쟁시 불보듯했던 엔화의 인상,달러화의 하락및 미국의 이자율인상을 피할수 있었고 중장기적으로 일본은 물가인하,미국으로서는 수출증대의 효과를 기하게 되었다. 이번 합의의 배경엔 양측이 정면대결을 피하면서도 국내적으로 대국민 설득의 명분을 어떻게 쌓는가 하는데 고심한 흔적이 역력하다. 11월 중간선거를 앞두고 있는 클린턴미행정부는 일본과의 대결에서 결국 미국의 이익을 증진시키게 되었다고미국민들에게 보고할 것으로 보이며 아직 정치적 안정을 찾지 못하고 있는 일본의 연립정권은 미국측이 끈질기게 요구해왔던 시장개방의 「수치목표 설정」을 거부하면서 무역분쟁의 위기를 극복했다고 설명 할 수 있게 된 것이다. 세계 2대 경제강국인 미국과 일본이 정면대결을 피하고 미국이 부분적 합의로나마 일부 일본시장의 개방을 꾀함으로써 한국을 비롯한 외국의 불공정무역판정에 다소 유연하게 대응할 수있는 여유를 준 것으로 분석된다. 미측은 일본의 자동차부품에 대해 301조에 따른 조사와 협상을 개시키로 함으로써 슈퍼 301조에 의한 무차별 보복은 취하지 않기로 한셈이다. 이러한 미국의 대일무역조치는 미국이 한국의 시장개방에 문제가 있다고 지적해온 자동차와 농산물 유통 부문에 대한 판정에도 일단 영향을 준것으로 분석되고 있다.아직 슈퍼 301조의 적용여부에 대한 각국의 구체적인 판정내용이 공식발표는 되지 않았지만 한국의 경우 자동차부문만 「관심의 대상」으로 분류된 것으로 전해지고 있다. 일본도 슈퍼 301조의 우선협상대상에 직접 지정되지 않은 마당에 한국이 거기에 포함되지는 않을 것이란 관측이 맞아든 것이다. 클린턴행정부가 비록 무차별 무역보복을 가할 수 있는 전가의 보도로 슈퍼 301조를 부활시켰지만 실제 적용보다는 「위협용」으로서 효과를 노리고 있는 셈이다. 미국이 일본에 대해 슈퍼 301조를 발동하면 한국등 여타 국가들도 『덩달아 끌여가 불똥을 맞게될 가능성이 없지 않다』고 염려했으나 일단 기우에 그친 것이다. 본래 슈퍼 301조의 적용엔 우선협상대상의 단일분류기준만 있었으나 최근 클린턴행정부는 지적재산권보호에 적용하는 스페셜 301조의 우선협상·우선감시·감시의 대상등 분류기준을 원용해 우선협상대상 외에 감시대상·관심대상으로 세분화한 것으로 알려지고있다.

◎한국자본 끌어와 서방투자 유도/기업­정부 분리노린 전술 분석도 북한당국이 당면한 경제난을 타개하기 위해 올들어 부쩍 남한 자본 유치를 겨냥한 물밑 작업을 활발히 벌이고 있어 귀추가 주목된다. 북한의 대외경제협력추진위가 최근 우리측 해덕익스프레스사와 대호건설에 나진·선봉자유무역지대 일부에 대한 토지이용권 및 광고이용권을 허용한다는 내용의 문서를 보내온 것이 대표적 사례다.최근 북측이 가장 부족한 물품 중의 하나인 플래스틱과의 맞교환을 염두에 두고 한국플라스틱공업협동조합측에 북한산 생수의 공급권을 주겠다는 의사를 간접 타진해 온 것도 마찬가지다. 북한당국이 최근 대외경제협력추진위 북경 거점인 고려민족발전협회를 대폭 강화,우리측 기업인들에 대한 접촉을 늘리고 있는 것도 같은 맥락이다.북측 인사들은 한국측 경제인들을 만날 때마다 『핵문제는 곧 타결될 것』이라면서 투자논의를 서두를 것을 종용하고 있다는 소식이다. 특히 북한이 한국의 특정기업을 지정하면서 까지 개발권을 주겠다는 내용 등을 담은 「담보서」를 보내온 것은 파격적인 일이다.그런 만큼 북한당국의 다목적 계산이 깔려 있음을 짐작할 수 있다. 정부당국은 이에 대해 북측이 핵카드를 포기하지 않은 상황에서 남한 자본을 끌어들이려는 기도로 파악하고 있다.즉,핵문제 해결의 돌파구가 열릴 경우 기업인 방북을 허용하는 것을 골자로 하는 우리측의 핵·경협 연계정책을 우회하려는 의도라는 것이다. 북한으로선 설령 남한 기업과의 직간접 접촉을 통해 필요한 자본을 유치하지 못하더라도 그 과정에서 우리 정부와 민간기업을 분리시킬 수 있다는 계산이라는 분석도 있다.경제분야에 적용하고 있는 통일전선전술인 셈이다. 물론 남한 기업에 대한 북측의 추파는 당면한 경제난을 해결하지 않으면 체제유지가 어렵다는 절박감을 반영하고 있다.다시 말해 나진·선봉경제특구에 당초 기대했던 서방자본의 유치가 이뤄지지 않고 있는 데 따른 고육책이라 할 수 있다. 북한은 84년 9월 합영법 제정이후 잇단 법령 정비와 올 상반기중 자본주의 바람의 북한 전역 확산을 막기 위해 나진·선봉지역 주변에철조망을 치는 등 외자 유치를 위한 1차 정지작업은 완료했다. 그러나 그동안 외국으로 부터의 대북투자 총액은 1억5천만달러에 불과한 데다 그나마 투자기업도 일본의 조총련계 기업에 편중되는 현상을 보여 왔다.북한의 대외 신용도 추락과 핵문제로 인한 정치·경제적 위험부담과 사회간접자본 부족 등 불리한 투자환경으로 인해 기대했던 미국,일본,독일 등 서방기업의 실제 대북투자는 이루어지지 않았던 탓이다. 요컨대 북측도 열악하기 짝이 없는 대북 투자 환경을 감안,본격적인 서방자본 유치 분위기 조성을 위해서라도 남한기업들의 대북 투자유인을 자극할 필요성을 갖고 있다고 볼 수 있다.올들어 남북을 오가며 중개역을 맡고 있는 이철호 연길시 선호기업집단 대표 등 중국교포 기업인들이 서울행이 잦아지고 있는 것도 이와 무관치 않다.

지난주말(22∼23일)파리에서 OECD주관 아래 선진제국과 한국을 비롯한 중요 개도국간 「포스트UR」에 대비한 무역·환경의제를 최초로 논의하는 기회를 가졌다.비슷한 모임들이 거듭된 후 무역관련 부문만은 앞으로 WTO의 환경무역위원회에서 본격적으로 다루어질 예정이다. 소위 「환경의제」를 둘러싸고 제기되는 논쟁은 크게는 선·개도국간 상반된 입장으로 요약되나 사실 선진제국내에서도 견해차를 보이고는 있다.개도국들의 반론은 크게 두가지다.하나는 선진제국이 환경규제를 빌미로 대 개도국 수입제한을 강화할 우려가 있다는 것이다. 또 다른 하나는 환경보호의 요청이 등장한 배경에는 그간 선진제국의 자원 낭비적 성장에 그 책임이 있으므로 「오염자부담」의 원칙이 전제되어야 한다는 것이다. 이와 관련하여 F 카프라가 그의 저서 「전환점」(1982)에서 지적한 다음의 구절은 퍽 의미 심장하다.「현존 경제사상의 주역들은 본질적으로 반생태계적이다.경제학자들은 상품과 나머지 세계와의 관련성­예로 인조인지,자연파괴적인지 또는 재생가능한지의 여부등을 전혀 고려하지 않음으로써 모든 상품을 동일시하여 사회적·생태계적 상호의존성을 무시하고 있다」이말은 선진제국의 경제발전 경험에 대한 반성이고 또 보상의 의무를 시사해준다. 작년 6월초 리우의 환경회의에서도 환경의 질을 공공재로 파악해야 한다는데 의견이 모아지고 있다.그렇지 않은 경우 2천년대 초에 이르러 기하급수적으로 증가하는 환경비용은 결국 마이너스 성장을 가져올 것이라는 결론이다.파리 I대학의 파세교수 같은 학자는 생태계의 일부인 인류가 지속적으로 발전하려면 자연과 더불어 하나가 되는 「먹이사슬」구조가 정착될 때 비로소 가능하다는 현상론을 펴고 있다. 환경보존의 필요성에 선·개도국이 다같이 공감하고 있으나 현실적으로 환경·경제개발 및 무역간 상호조화,국제적 비용분담,기술이전 또는 재정지원등에 있어서 각국간 이해를 조정해야 하는 난제들이 가로 놓여있다.WTO내에서 논의가 본격적으로 진행된다 하더라도 국제적 합의에 도달하려면 2천년대 초까지 상당기간을 필요로 할 전망이다. 선진제국내에서는 이미 오래 전부터 환경보호를 위한 노력이 전개되어 오고 있다.OECD에 따르면 가장 앞선 미국이나 북 유럽의 경우 자원절약·환경보호를 위한 정부·민간기업의 대GDP구성비가(계산상의 문제가 있기는 하나)최근 1.4∼1.6%에 이르고 있다고 한다.이들의 연평균 성장률에 맞먹는 수준이다. 같은 유럽이라 하더라도 북 유럽은 남 유럽에 비하여 상대적으로 거의 2배의 지출을 하고 있다.따라서 EU차원에서는 환경기준의 강화와 관련하여 남·유럽국가들이 경쟁력 약화를 이유로 반발하고 있다. 환경보호를 뒷받침하는 논리는 허다하다.독일의 한 경제연구소(CIW)는 환경기술산업의 육성을 유도함으로써 독일 산업전반의 경쟁력을 제고시켰다고 주장하고 있다.또 환경상품의 개발이 소비자의 기호를 보다 충족시킨다는 일부 기업의 경험도 음미할 만 하다. 미국의 환경보호청(EPA)은 현재 2천억 달러 규모의 환경상품·서비스·시장은 2천년에 6천억 달러로 급성장 할 것으로 보고 있다.특히 오물처리,대기오염방지 및 수질관리에 대한 수요는 빠른속도의 증가가 예상된다. 그렇다면 한국의 입장은 어떠한가,다음과 같은 몇가지 시각에서 환경정책을 재정비·재정립될 필요가 있다. 우선 2국간 실질적인 협상카드나 무역정책수단으로 활용할 수 있다는 점에서 WTO에 의한 국제무역·환경정책의 추진에 적극 참여해야 한다.예로 현재 미국내에서 준비되고 있는 환경관련 무역규제 법안이나 중국의 오염방출에 대비하는 대안중의 하나가 바로 다변주의이다.또 국제환경기준은 합법적인 대외 수입규제 방법이기도 하다. 다음 선진제국의 성장경험이 주는 교훈이나 국내 산업구조의 조정이라는 측면에서도 환경정책은 지속적 성장기반의 확립에 기여할 수 있다.자원·에너지 절약적 성장·기술·정보집약적 산업의 육성 그리고 경쟁력강화와도 그 방향이 일치하기 때문이다. 그 이외에도 산업·환경정책간 연계아래 이제껏 지켜지지 않았던 불필요한 환경규제를 과감히 정리하고 체계와 균형을 갖춘 새로운 틀을 확립할 때가 왔다.환경·자원보호야 말로 적절한 조세보조정책을 통하여 강력한 국가개입이 요청되는 부문이다.

◎「KEDO」 어떻게 구성 될까/한국 주도… 각국서 보증하는 기구될듯/미,중·러·불 등 8개국에 참여 요청 북한핵 문제를 둘러싼 많은 현안 가운데 최근들어 경수로 지원사업이 가장 관심있는 부분으로 등장했다.이는 북한핵 문제가 여러 협의를 거치면서 서서히 해결의 틀 속으로 들어서고 있다는 반증이기도 하다. 그래서인지 경수로 사업은 북한이 가장 관심을 갖고 접근하는 문제이다.한국과 미국 두나라도 정상의 친서를 교환할 만큼 이 문제에 대해서는 적극적인 태도를 보이고 있다.벌써부터 지원과 관련된 갖가지 추측이 나도는 것도 이 때문인 것으로 여겨진다. 정부 관계자들은 그러나 참여를 결정한 나라들을 중심으로 아직은 실무수준의 준비 단계에 머물고 있음을 강조하고 있다.일부 관측통들이 밝히고 있는 것처럼 「총 40억달러 가운데 우리가 30억달러,일본이 10억달러 가량을 지원하게 될 것」이라는 수준까지는 아직 나아가지 못하고 있다는 설명이다. 그러나 일본이 참여를 공식 선언함에 따라 구체적인 실무작업의 윤곽이 서서이 드러나고 있는 것 또한 사실이다.우선 재정및 건설 지원을 맡게될 국제컨소시엄인 코리아에너지개발기구(KEDO)가 이미 전면에 떠올랐다.미국 국무부의 로버트 갈루치 핵대사의 방한을 계기로 공개된 이 기구는 처음 예상과는 달리 정부가 보증하는 민간기구가 될 가능성이 큰 것으로 여겨지고 있다. 한승주외무부장관은 국회 외무통일위에서 이 기구가 『법인화 될 것』이라고 밝혀 민간기구로 추진하고 있음을 시사했다.따라서 KEDO는 정부간 기구가 아닌 정부가 공인하는 공사 또는 민간기업체간 기구가 될 가능성이 크다.이는 우리 정부의 직접 참여에 거부감을 나타내고 있는 북한의 요구를 한·미·일 세나라가 받아들인 결과로 풀이되고 있다. KEDO는 외형상 미국의 주도로 움직이는 모습을 보일 것 같다.북한과의 협상상대가 미국이기 때문이다.그러나 90% 이상의 실질적인 주도는 우리가 맡게 될 것이라고 관계자들은 설명한다.현재까지 참여를 결정한 나라는 우리와 미국 일본 세나라 뿐이다.미국은 모두 10여개국에 참여를 요청하고 있는 것으로 알려지고 있다.중국과러시아 영국 프랑스 독일 호주 캐나다 네덜란드등으로 이 가운데 호주만이 긍정적인 자세를 보이고 있을 뿐 다른 나라들은 이렇다할 반응이 없는 상태이다.그러나 제네바에서 진행되고있는 미국과 북한의 3단계회담 2차회의가 순조롭게 끝나면 이들은 관망자세에서 참여로 돌아설 공산이 큰 것으로 여겨지고 있다. 그렇다고 KEDO가 순항하기까지에는 아직 갈 길이 멀다.가장 중요한 것은 한국형 경수로가 채택되어야 하며 재정부담,재정지원의 유·무상 문제등도 숙제로 남아 있다. 특히 재정지원 부담이 문제가 된다.미국과 일본은 출범을 하기도 전에 벌써 한국이 70∼75%의 재정을 지원할 것으로 기정사실화시키려하고 있다.우리 정부 관계자들은 추이를 좀 더 지켜보겠다는 자세다. 재정 지원의 유·무상문제도 장시간 끌어야 할 문제이다.북한이 대체에너지의 제공과함께 흑연감속로 중단의 대가로 현금을 요구하고 있는 것도 결국은 무상으로 경수로를 제공받으려는 전략인 것으로 풀이된다.

◎한외무,국회답변/민간기업 참여 허용 한승주외무부장관은 23일 『북한 경수로 건설을 지원하기 위해 구성될 컨소시엄인 코리아에너지개발기구(KEDO)는 법인화를 전제로 하고 있다』고 말했다. 한장관은 이날 국회 외무통일위원회 답변을 통해 이같이 말하고 『법인체 안에서의 역할분담은 참여국들의 협의에 의해 결정할 예정이지만 법인체 운영책임자의 국적과 법인본부를 어느 나라에 둘 것인지는 아직 결정되지 않았다』고 밝혔다. 한장관은 『우리나라가 북한 경수로 건설에 있어 중심적인 역할을 하게 된 것은 정상적인 상황에서는 어려웠던 울진 3·4호기의 수출이나 시장개척과 관련해 미국의 협조를 얻는데 도움을 줄 것』이라고 말해 그동안 한·미 두나라 사이의 협약으로 사실상 금지되어왔던 우리나라의 원전기술 수출 가능성을 시사했다. 한편 한·미·일 세나라는 KEDO를 정부간 기구로 한다는 원칙아래 민간기업의 참여도 허용하기로 하고 실무 준비작업에 착수한 것으로 알려졌다. 정부의 한 당국자는 이날 『한·미·일 세나라는 경수로 지원국제컨소시엄을 한국이 주도하는 정부간 기구로 만들기로 의견을 모았다』고 전하고 『그러나 건설·설계·시공등 민간기업의 참여가 불가피해 이를 허용하기로 했다』고 밝혔다.

◎“출근만 빨라지고 퇴근 여전” 반응 냉담/「토요 격주 휴무제」 도입도 당분간 유보 경제기획원을 중심으로 강력하게 추진되던 공무원 조기출퇴근제가 사실상 백지화 되었다. 정재석부총리겸 경제기획원장관은 조기출퇴근제에 대한 공무원들의 반응이 예상외로 냉담하자 『시간을 두고 검토하라』고 관계자에게 지시했다.조기출퇴근제는 이전에도 장기검토과제였으므로 이번에 실시를 유보한 것은 실제로는 백지화된 것으로 받아들여지고 있다. 경제기획원이 당초 공무원 조기출퇴근제를 검토하게된 배경은 유흥업소에 종사하는 인력을 산업 인력으로 돌리자는 생각에서 출발했다.기획원의 구상은 공무원뿐 아니라 국영기업체·금융기관·학교,나아가 민간기업의 출퇴근및 등하교시간을 1시간씩 당기자는 내용이었다.상오 8시부터 업무를 보기 시작해 하오 5시에 일을 마치자는 것이다. 기획원은 조기출퇴근제를 실시한다면 개인의 능력개발 기회가 많아져 국가경쟁력이 높아지고 건전한 가정문화가 창달될 것이라고 주장했다.음주문화가 개선됨에 따라 현재 음식·숙박업 종사자의 20%선인 27만명의 인력이 생산직으로 유입될 것이라는 추계까지 제시했다. 기획원은 빠르면 10월중 공무원복무규정을 개정,조기출퇴근제를 실시하자고 주장했다. 기획원의 이러한 야심찬 계획은 강력한 반발에 부딪쳤다. 대다수 공무원들은 조기출퇴근제를 채택할때 출근만 일찍하고 퇴근은 이전처럼 하게될 가능성이 높다고 보고 있다.근무시간만 1시간 연장될 것으로 우려하는 것이다. 공무원 복무를 책임진 총무처도 공직사회의 여론을 의식,조기출퇴근제에 소극적 자세를 견지했다.총무처의 한 관계자는 『지난 64년부터 72년까지 정권차원에서 억지로 밀어붙여 8시 출근제가 실시된 적이 있다』면서 『그러나 근무시간만 늘었다는 비판에 따라 결국 원래대로 환원됐다』고 말했다. 이에 기획원측도 무리를 할 생각은 없었는지 『공무원 출퇴근문제에 대해서는 총무처가 주도적으로 알아서 하는게 좋겠다』고 슬며시 후퇴했다.전문가 간담회등 여론수렴단계를 더 거쳐 실시여부를 최종 확정하겠다고 말은 하지만 내부적으로는 조기출퇴근제는 물건너 간 듯한 느낌을 주고 있다. 마찬가지로 경제기획원 일각에서 거론되었던 공무원의 토요 격주휴무제 도입도 당분간 논의조차 되지 못할 것으로 전망된다.격주로 한주 토요일은 8시간 근무하고 다음주 토요일은 완전히 휴무하자는 이 발상은 이영덕국무총리가 취임초기에 도입가능성을 시사했던 방안이다. 결국 조기출퇴근제와 토요휴무제는 민간기업이 앞장서 분위기를 완전히 잡아놓은 다음에야 정부가 따라갈 수 있으리라 예상된다.

◎삼성전자·금성사 등 잇따를듯 내달 중 포항제철과 한국전력의 주식 6억달러(각각 3억달러)어치가 국내 최초로 미국의 뉴욕증시에 상장된다. 내년에는 삼성전자,금성사,현대자동차,(주)대우,삼성중공업,럭키,유공,쌍용정유,쌍용양회 등 이미 뉴욕증시 상장요건을 갖추고 있는 9개 민간기업 가운데 상당수가 뉴욕증시 상장을 추진할 것으로 보인다. 16일 재무부에 따르면 포철은 내달 초순,한전은 내달 하순에 각 3억달러씩 모두 6억달러어치의 신주를 발행,뉴욕증시에 상장할 예정이다.포철은 이미 미국 증권관리위원회에 유가증권 신고서를 제출하는 등 모든 절차를 마친 상태이며,한전은 상장 절차를 밟고 있다. 뉴욕증시 상장방식은 원주는 국내의 증권예탁원에 보관하고 이를 근거로 주식예탁증서(DR)를 발행해 상장하는 방식이다. 한전은 올해 발행할 예정이던 양키본드 3억달러 대신 같은 금액의 DR를 발행한다.포철은 올해 정부가 책정한 해외증권 발행한도가 소진됨에 따라 특별 한도를 신설,발행하는 것이다. 뉴욕증시는 전 세계 증권시장 가운데 상장 요건이 가장 까다롭기 때문에 상장 비용이 많이 들지만 일단 상장되면 대외적으로 높은 신인도를 인정받게 돼 해외 직접금융 시장에서 싼 금리로 자금을 조달할 수 있게 된다.

◎장기미발행 간행물 직권 등록취소 정부와 민자당은 15일 오는 96년부터 실시될 위성방송의 근거법규를 별도로 제정하지 않고 현행 방송법을 개정,위성방송 전문채널의 민간기업 참여를 허용하기로 했다. 또 언론중재위원회의 기능을 대폭 강화,실질적인 중재결정권을 부여하고 사이비언론의 방지를 위해 장기간 미발행 간행물에 대해서는 관계당국이 직권으로 등록취소할수 있도록 「정기간행물의 등록등에 관한 법」을 개정할 방침이다. 당정은 이날 하오 여의도당사에서 오린환공보처장관과 조부영정조실장이 참석한가운데 공보관련 당정회의를 열어 이같이 결정했다. 당정은 현재의 허가체계로는 규제하기 힘든 무선국을 소유하지 않은 위성방송사에 대해 공보처장관의 「인정」제도를 도입,외국위성을 빌려 국내에 위성방송을 하는 행위를 법적으로 규제할 계획이다. 이와함께 위성방송의 종합편성분야는 방송법의 지상파 방송규정을 준용,KBS를 제외하고는 누구든지 30%이상 주식소유를 금지하고,전문편성분야에 대한 민간기업의 사업참여 제한을 해제키로했다. 당정은 또 정기간행물등록법을 고쳐 언론에 의한 국민피해구제를 강화하기 위해 언론중재위원회에 실질적인 중재결정권을 부여하고 중재신청및 중재처리기간을 연장할 예정이다. 또 정당한 사유없이 간행물 등록후 1∼2년이상 창간하지 않거나 발행을 중단한 때에는 관계기관에서 직권으로 등록을 말소할 수 있도록 하고 발행인및 편집인의 결격사유를 현행국사범에서 금고이상의 형집행중인 자로 강화하기로 했다.

정부는 내년부터 추진할 예정인 민자 유치사업 가운데 공사비가 2천억원 이상인 대형 사업은 민자유치사업 심의위원회의 심의를 거쳐 승인 여부를 결정키로 했다. 13일 경제기획원에 따르면 정부는 당초 1천억원 이상 사업을 민자유치사업심의위(위원장 정재석부총리)의 심의에 부칠 예정이었으나 관계부처 협의과정에서 2천억원 이상으로 올리고 2천억원 미만 공사는 해당 부처나 시·도에 맡기기로 했다.규모가 크고 투자비 회수기간이 긴 사회간접자본(SOC) 확충사업에 민간 자본을 끌어 들이려면 민간기업의 창의성을 존중하고 각 사업의 주관 부처와 시·도의 자율성을 최대한 보장해야 한다는 판단에 따른 것이다.

◎시설용지 양도세 50% 감면 정부는 도로·철도·항만 등 사회간접자본(SOC) 건설에 참여하는 민간 기업들에게 소요 자금의 차입 이자를 전액 손비로 인정하고,SOC 시설용으로 조성된 부동산의 양도소득세도 50%를 감면해 주는 등 세제혜택도 줄 방침이다. 11일 경제기획원과 재무부에 따르면 내년부터 본격적으로 시행되는 SOC 확충을 위한 민자유치법의 취지를 살리려면 참여 민간 기업들에게 폭넓은 세제 헤택을 주는 게 불가피하다고 보고 세제 감면방안을 마련,관계 부처간 협의에 들어갔다. 정부는 우선 SOC 참여 기업에 대해 투자 준비금의 15%를 손비로 인정하고 SOC 건설에 투입하기 위해 차입한 자금의 이자는 전액 손비로 인정하기로 했다.기업이 조성한 부동산의 양도소득세(특별부가세)도 현행 40%에서 20%로 절반을 깎아 줄 방침이다. 또 법인이 토지를 구입하고 1년 이내에 정당한 사유 없이 취득 목적대로 사용하지 않으면 비업무용 부동산으로 판정,높은 세금을 매기도록 돼 있으나 SOC 건설공사는 시일이 오래 걸리는 점을 감안해 최고 3년까지는 착공하지 않아도 비업무용 판정을 미뤄주기로 했다. 정부는 민자 유치에 따른 세제 헤택을 반영한 세법 개정안을 곧 마련,조만간 경제장관 회의에 올릴 예정이다.

◎민자 문총장/중앙간섭 배제… 권한 확대 민자당의 문정수사무총장은 5일 『내년 지방자치선거에서 선출될 민선시·도지사에게는 도시개발권 등 중앙의 권한을 대폭 위임할 방침』이라고 밝혔다. 문총장은 이날 부산지역 시민운동모임인 「부산포럼」 발족식에 참석,『그동안은 자치단체장이 지역문제를 해소하기 위해 의욕적으로 지역개발사업을 벌이려 해도 중앙의 간섭과 규제 때문에 일을 할 수 없었다』면서 『따라서 앞으로는 지역개발사업을 적극 추진할 수 있도록 자치단체장에게 보다 많은 책임과 권한을 부여할 것』이라고 말했다. 문총장은 이어 『지방자치시대의 지역개발사업은 정부와 민간기업·지방자치단체·지역주민이 공동참여하는 개발방식을 활성화할 계획』이라고 덧붙였다. 한편 문총장은 이에 앞서 당원 현지교육에 참석,『문민정부 출범과 함께 시작된 개혁이 이제 사회 각계각층에서 그 결실을 맺고 있다』면서 『이제는 총론적 개혁에서 각론으로 들어가 구체적인 법과 제도의 개혁으로 방향이 추진되어야 한다』고 강조했다.

◎정부계획 미확정… 업체마다 설계 부산/삼성/동북아 최대 컨테이너항만 구축/현대/제철·자동차공장/대우/교량 4개 건설/시·항만청선 신공항·국제첨단단지 조성 입안 부산에서 가장 큰 섬인 가덕도의 개발론이 최근 부쩍 들끓고 있다.정부기관과 재벌등이 앞다퉈 장미빛 설계도를 제시하는등 나름대로 개발계획을 밝히고 있다.특히 가덕도 입성을 둘러싸고 대기업들의 승부는 불꽃을 튀긴다. 이는 가덕도가 동북아 최고의 거점항만으로 성장하기 위한 모든 조건을 두루 갖춘 최적의 요충지로 평가받고 있는데다 신항만개발에 투자한 비용은 3∼5년정도 지나면 회수할수 있다는 대략적인 계산이 나오고 있어 대기업들이 군침을 흘리고 있는 것이다.게다가 국내 수출입 컨테이너화물의 46%가 부산및 경남·북에서 나오고 있고 경부고속전철과 구포∼대구고속도로등이 2000년초에 완공될 것으로 보여 가덕도는 항만을 비롯,철도·도로등의 연계수송망을 모두 갖추게 된다.또 마산·울산·양산·진해등과 입지적으로 연결하기가 손쉽다. 특히 도시공학전문가들은 부산이 연간 3백만TEU이상의 컨테이너화물이 도심을 통과해 교통체증등으로 국제경쟁력을 갖춘 도시로 성장하기 어렵다고 지적,가덕도개발은 단순히 항만개발의 차원을 넘어서 부산의 도시구조를 변모시킬수 있는 중대한 계기가 될 것으로 기대를 모으고 있다. ▷개발의 필요성◁ 용지난에 부딪혀 바다밖에 뻗어나갈 곳이 없는 부산에서는 2000년대 환태평양시대의 국제교역중심지로서 역할을 하기위해 80년대 후반부터 가덕도개발론이 조금씩 제기됐다. 가덕도개발계획은 그러나 그동안 인공섬건설계획에 밀리고 「국토종합발전 10개년계획」에 제외돼 표류하다 지난 5월 인공섬계획의 무기 연기가 발표됨에 따라 물밑에서 다시 전면에 부상했다.전국 수출입 컨테이너화물의 95%이상을 처리해온 부산항에 부가가치가 높은 환적화물의 물동량이 급증하고 있어 항만개발이 시급한 것으로 지적돼 왔다. 또 부산항은 중국·러시아등과 연결할수 있는 동북아지역의 관문에 자리잡고 있어 환적화물처리및 중계거점항으로서 다른 항에 비해 경쟁력이 높은 것으로 평가받고있다. 특히 항만전문가들은 부산항이 오는 2001년에는 연간 69만∼1백2만TEU,2011년엔 1백41만∼2백20만TEU의 시설부족현상을 초래할 것으로 전망하고 있다.따라서 선석당 연간 처리능력이 30만TEU로 볼때 최소한 8개이상의 컨테이너전용 선석이 모자라 신항만건설이 필수적이다. 가덕도항만건설에 드는 비용은 대략적으로 외곽시설 5천억원,접안시설 9천억원,매립과 준설에 1조원등 모두 2조4천억원정도 추산되고 있으나 2003년 완공후의 개발효과는 하역요금이 현재보다 1백%인상된다고 가정했을 경우 연간 매출액이 8천억원정도로 개발후 3년남짓 지나면 투자금액이 회수될 수 있다는 계산이 나온다. ▷개발구상들◁ ▲해운항만청=해운항만청이 지난 89년 마련한 「부산항 광역개발 기본계획」에서 가덕도에 총 2조3천억원을 들여 4백만평 매립을 통해 53개 선석을 갖춘 컨테이너항으로 개발,연간 7천만t의 하역능력을 갖춘 동북아 최대의 신항만으로 개발한다는 계획이다.이를 위해 해항청은 지난달말 「가덕도 신항만개발 타당성조사및 기본계획」 용역조사를위해 25억원을 경제기획원에 요청했다. 해항청이 구상하고 있는 개발계획은 95년부터 96년까지 2년동안 기본계획과 실시설계를 끝낸뒤 97년에 민자유치계획상 사업시행자를 선정,98년이후 공사에 착수한다는 것이다.항만공사는 2003년까지 끝낸뒤 곧바로 배후도시·주거시설·상업시설등의 착공에 들어가 2007년 모두 완공,신항만 개발을 완전히 끝낸다는 계획이다. ▲부산시=부산시는 가덕도를 환태평양의 전진기지와 대륙횡단철도의 최남단기지로서 기능을 할수있는 신항만·신공항·국제첨단업무단지를 조성한다는 구상이다. 부산시가 마련한 「가덕도 종합개발계획안」은 가덕도일대에 1천3백87만여평을 조성,자유무역지대·항만물류기지·국제교역·공업지역·공원지역·관광위락시설·일반상업·문화복지시설·주거지역등 9개 용도로 개발한다는 방침을 세우고 건설부등 관계부처와 협의에 들어갔다. 시는 지난 93년6월과 94년6월등 2차례에 걸쳐 눌차만 48만평을 자연환경보전지역에서 도시지역으로 전환하는 국토이용계획변경을 건설부등에 신청했으나 환경처와 수산청등의 반대로 무산,개발이 이뤄지지 않았다. ▲삼성=신호공단에 승용차공장유치를 위해 온갖 힘을 쏟고있는 삼성그룹은 「부산지역 발전에 대한 사업기본계획」을 마련,오는 96년부터 2005년까지 10년동안 3조7천억원을 들여 유통기능·국제업무·도시기능등을 갖춘 동북아 최대의 컨테이너항만으로 개발한다는 계획이다.또 신호공단에 승용차공장이 유치되면 가덕도에 3백90만평의 매립지를 조성,자동차부품공장을 건설한다는 복안도 갖고있다. ▲현대=민간기업으로는 가장 먼저 가덕도 개발론을 들고나온 현대그룹은 지난 8월초 모두 8조7천억원을 들여 가덕도에 연간 조강능력 9백30만t 규모의 일관제철소,신호공단에는 연산 3백50만t의 냉연·강관공장을 세운다는 청사진을 밝혔으나 부산시민들에 의해 부정적으로 받아들여지자 제철공장뿐 아니라 자동차공장까지 건설하겠다고 태도를 전환하고 있다. ▲대우=대우는 가덕도종합개발 1차계획을 세우고 총사업비 9천7백억원을 들여 섬과 섬을 연결하는 4개의 교량으로 경남 거제도∼강서구 가덕도∼부산 내륙을 잇는 9·6㎞의 해상교통망을 구축한다는 계획을 마련,9월초 건설부와 경제기획원들에 의향서를 제출할 계획이다. 이처럼 가덕도 개발계획이 무성한 가운데 대우가 6백80만평,현대가 4백8만평,삼성이 3백90만평의 해상을 매립하겠다고 밝혀 부산시의 7백53만평이나 해항청의 4백만평과는 상당한 차이를 보이고 있다. 정부나 재계가 가덕도개발에는 모두 같은 목소리이지만 개발모델이 서로 달라 사전에 충분한 조율을 통해 무분별하고 졸속적인 「거품개발」이 되지 않도록 국가의 백년대계를 내다보는 안목을 가져야한다는게 전문가들의 주문이다. ▷개발의 문제점◁ 가덕도개발은 92년부터 2001년까지인 「제3차 국토종합개발 10개년계획」과 「제7차 경제개발 5개년계획」에 포함돼 있지 않아 개발을 위한 예산확보가 어려워 추진되지 못하면서 개발계획이 헛돌았다. 가덕도개발에 가장 먼저 부딪힐 문제점은 가덕도주민을 위한 어업권보상문제.주민의 75%이상인 3천여명이 양식·어업등을 비롯한 수산업에 종사하고 있어 항만개발을 위해 바다등을매립할 경우 갑자기 생활터전을 잃어버린 주민들을 달래는 것이 선결과제로 대두된다.전문가들은 대략적인 계산으로 어업권보상비로 5천억원정도에 이를 것으로 추정하고 있다. 다음으로 가덕도주변 천혜의 자연경관을 갖춘 진우도·견마도등 11개 무인도와 한려수도와 맞닿은 수려한 해안절경의 보전문제가 새로운 과제로 남는다. 이와함께 가덕도주변의 일부 무인도가 벌써 외지인들이 소유하고 있는등 부동산 투기바람을 잠재우는 방안도 함께 마련돼야 한다. ◎“공단보다 항만­위락단지 조성을”/민간참여 컨소시엄 형태 바람직/황영우 부산발전연연구위원·도시행정학박사(전문가 의견) 가덕도는 부산시의 마지막 남은 귀중한 자산이다.따라서 무분별한 개발보다는 먼 안목을 내다보고 종합적이고 체계적인 개발계획이 수립되어야 한다. 가덕도를 산업기지화하는것은 지역 특성상 무리가 따르고 특정 대기업에 대한 특혜의 소지가 많은 만큼 개발에 신중을 기해야한다. 부산이 뻗어나갈곳은 결국 해양뿐이라는 지적이 관·학계에서 일고있다.이는 바다를 매립, 용지를 확보해 산업공단을 짓자는게 아니라 어디까지나 부존자원인 해양의 특색을 살려 활용하자는것이다. 가덕도의 경우 천혜의 자연경관을 갖고있다.항만개발과 함께 해양특성을 살릴수있는 항만물류기지 해양레포츠등 위락단지 조성이 장기적 안목으로 볼때 산업단지 유치보다는 부가가치가 더 높을 것으로 판단된다.따라서 가덕도는 항만·물류기지 위락단지조성등으로 개발방향이 잡혀야한다.가덕도와 거제도를 잇는 연륙교를 건설,주변의 해상관광자원을 개발하는 방안이 한 예가 될수있다. 이와함께 최근 해운항만청의 가덕도 신항만건설·대기업들의 산업공단유치등 각종 개발계획등은 자칫하면 이들 대기업들의 이익에 묻혀 가덕도가 무분별하게 개발될 경우 본래의 취지를 살리지 못한 기형적인 개발이 될수있다는 점을 유념하지 않으면 않된다. 부산시가 개발마스터플랜등 종합계획을 마련한뒤 개발하기 손쉬운것부터 단계적으로 차근차근 일을 추진해 나가야한다. 특히 관 주도의 개발이 재정적 뒷받침이 되지않아 개발이 지연되는 사례가많았던 선례를 감안, 관주도가 아닌 제3섹터개념을 도입하는 방안도 적극 검토되어야한다.이를위해 민간참여 컨소시엄형태인 가칭 「가덕도 개발공사」라는 추진본부의 설립도 한 방안이 될수 있다. 현재 개발이 활발히 논의되고있는 가덕도 동쪽해안은 문화재보호구역 자연생태계보전구역 연안오염특별구역 군사시설지역등에 묶혀 해제에 따른 문제점이 많은만큼 땅의 효율면에서는 동안 보다떨어지지만 규제가 덜한 서쪽 일부 해안개발을 우선적으로 시행하는것도 검토해 볼만한 방안이다. 나아가 매립에 따른 환경파괴의 위혐이 뒤따르는 만큼 철저한 환경보전대책도 함께 마련되어야 한다. 이와함께 4천여주민들이 생활터전을 잃는만큼 충분한 보상과 함께 주민고용을 최우선하는등 생계대책마련도 뒤따라야 할것이다. ▷가덕도 현황◁ ◎영도의 1.5배크기… 인구 4천명/해안선 7천여m·수심 8∼30m 지난 89년 1월 당시 경남 의창군(현재의 창원군)에서 부산시로 편입된 가덕도는 행정구역상 부산시 강서구 천가동.영도의 약 1.5배인 20.96㎦에 6백35만평규모로 1천2백여가구 4천1백여주민이 어업·양식등 수산업에 종사하고 있다. 부산의 서쪽 외곽에 위치하고 있으며 경남 거제도,진해 남해고속도로와 연결된다.아직 개발되지 않은 해안 가운데 유일하게 그린벨트에서 제외됐다.또 섬북쪽으로는 신호지방공단·녹산국가공단·지사과학공단등이 자립잡고 있어 21세기 부산의 신경제권의 중심축으로 성장할 수있는 잠재력을 충분히 갖추고있다. 컨테이너 전용부두 9개 선석등의 건설이 필요한 해안선 4천6백m를 포함,총 해안선이 모두 7천6백m이며 수심이 8∼30m정도로 신항만의 자연적 입지조건으로도 적격인 것으로 평가받고 있다.일부지역이 철새보호지구로서 문화재보호구역·자연환경보전구역·자연생태계보전구역·연안오염특별구역등으로 문화부와 환경처등으로부터 지정돼 그동안 개발이 사실상 제한됐다. 현재 약국·파출소·우체국·이발소등이 하나씩 있을뿐 대중목욕탕도 없는등 도시근린시설이 전혀 갖춰져있지 않은 부산지역의 오지로 편입당시부터 개발에 대한 주민들의 목소리가 높다.

【북경 AP 연합 특약】 중국 중앙은행인 중국인민은행은 건국 이래 최초의 민간은행을 인가했다고 신화통신이 1일 보도했다. 이 은행은 국내의 많은 민간기업들을 주주로 가질 것이며 자본금이 약 20억원(2억3천3백37만달러)이 될 것이라고 이 통신은 밝혔다. 징 슈핑 전중국상공협회 회장은 이 은행이 외국인을 주주로 받아들이지 않을 것이지만 신탁관리를 위한 외국인 기금을 출연받을 것이라고 말했다고 이 통신은 보도했다. 이 은행의 설립은 중국이 국영은행 및 기타 금융관련 기업의 개혁을 추진하는 과정에서 시험적으로 시도되는 것이다.

◎민간단체 가입·탈퇴 제한 못하게/정부투자기관 등 규제 43건 완화 앞으로 대한 숙박업 협회,한국 해운조합 등 각종 민간단체나 협회가 개별 사업자의 가입을 의무화하거나 시장 참여를 봉쇄하는 등의 횡포가 사라진다.또 민간기업이나 국민들에 대한 정부 투자기관의 규제를 대폭 완화,전기 설치는 15일이면 가능하고 누구나 홍삼 제품을 판매할 수 있게 된다. 정부는 30일 과천청사에서 한리헌 경제기획원 차관 주재로 경제행정 규제완화 실무위원회를 열고 각종 단체 또는 협회의 경쟁 제한행위 14건,공기업의 규제 29건 등 모두 43건의 규제완화 방안을 확정했다. 각 소관 부처 주관으로 모든 협회와 단체의 규제행위를 연말까지 시정하며,그 뒤 공정위가 회원 사업자 또는 고객을 대상으로 설문 및 현지 조사를 해 제대로 개선되지 않은 사실이 드러날 경우 제재조치를 내리기로 했다. 전국의 1천5백여 단체와 협회 가운데 무역협회,부동산 중개업 협회,이·미용사회 중앙회 등 48개 단체를 표본 조사한 결과 가입을 의무화하거나 신규 가입 또는 시장 참여를 봉쇄하는 사례는 물론 법정 최고 요금만 받도록 강요하고 영업활동에 필요한 증명서 발급을 거부하는 등 횡포가 적지 않은 것으로 나타났다. 행정규제 못지 않게 정부 투자기관의 규제도 적극 완화하기로 하고 한국전력의 전기 신규공급업무 처리절차를 간소화,소요 시일을 종전 23일에서 15일로 줄이고 담배인삼공사의 홍삼류 판매인 지정제도를 없애기로 했다. 공중전화 카드 판매상의 보증은 대부분 영세상인 점을 고려,재산세 납부실적 또는 보증인 이외에 보증보험 증권과 정기예금 증서도 허용하고 농수산물 유통공사에서 산 비축 농수산물도 정당한 사유가 있으면 반품 또는 교환이 가능토록 했다.

「문화국가」를 자부하는 프랑스의 자존심은 하늘을 찌를 정도다.최근의 불어보호법 제정이나 우루과이 라운드 협상에서의 영상문화 제외 관철등은 그 한 표현이다. 프랑스의 이런 자존심을 다른 나라들도 대체로 인정해 주는 편.일본 공항에서는 불어를 사용할 경우 세관검사대를 쉽게 통과할수 있다는 우스개가 있으며 한국 지식인들의 프랑스 짝사랑도 일본인들에게 뒤지지 않는다. 지난해 방한한 미테랑 대통령이 병인양요 당시 프랑스 함대가 약탈해간 외규장각 도서들을 반환하겠다면서 우선 그중 한권을 가져왔을때 우리가 흥분한 것은 바로 문화국가 프랑스의 양식을 믿었기 때문.외규장각 도서의 반환은 유구한 역사를 지닌 한국과 프랑스의 문화적 배경을 확인하는 아름다운 외교적 쾌거로 받아들여졌던 것이다.프랑스 국립도서관 여직원들이 외규장각 도서 반환에 눈물을 흘리며 반대했고 귀국후 사표를 제출했다는 소식까지 우리는 그들의 지극한 「문화사랑」으로 해석했다. 그러나 미테랑 대통령이 방한한지 1년이 되도록 약속이 지켜지지 않자 외규장각도서 반환약속은 TGV를 팔기 위한 얄팍한 미끼가 아니었나 하는 의심이 제기됐다.실제로 프랑스는 경부고속전철사업에 TGV가 선정되도록 하기 위해 지난 90년부터 총력을 기울여 왔다. 『태평양과 대서양을 TGV로 연결한다』는 것이 프랑스의 구상.TGV의 한국진출은 원대한 그 구상을 실현하는 초석이 된다.따라서 로카르 전총리 주도아래 「한국클럽」을 창설하는등 정부와 민간기업체가 유기적 협조체제를 구축하는 한편 한국인에 대한 훈장수여,6·25기념 오찬자리 마련등 미소작전을 펴왔다.미테랑 대통령의 방한도 그 일환이었던 셈. 프랑스의 한 외교소식통이 오는 10월중 외규장각 도서의 반환을 시사했다 한다.우리가 원하는 「영구임대」형식의 반환만이 프랑스가 얄팍한 장사꾼으로 전락할 위기에서 문화국가의 자존심을 회복하는 길임을 알려주고 싶다.

◎월간 「국토와 건설」,기술자·공무원·학생 조사/기술자 임금 공무원 보다 57% 많아/대학생 외근보다 설계 등 내근 선호 우리나라 건설 기술자의 임금은 건설 공무원보다 57.1%나 많다.건설업무 관련 종사자들은 우루과이 라운드(UR) 협상에 따라 건설시장이 개방되더라도 건설업의 장래는 밝다고 낙관한다. 건설전문 월간지인 「국토와 건설」이 최근 건설 기술자 7백71명과 건설 공무원 4백71명 및 공대 토목과와 건축과 재학생 2백64명 등 모두 1천5백6명을 대상으로 조사한 「건설인의 의식진단」에 따르면 민간기업에서 일하는 기술자의 월평균 소득은 1백42만원,공무원은 90만4천원이다. 임금격차가 큰 데도 공무원의 70.4%가 「현재 일에 크게 또는 어느 정도 보람을 느낀다」고 대답했다.기술자는 83.5%가 보람을 느낀다. 가장 보람을 느끼는 점으로 기술자의 34.6%는 「무엇을 만들어 내는 즐거움」을,공무원의 29.3%는 「일의 성과가 후대에 걸쳐 남기 때문」이라고 꼽아 시공자와 감독자의 입장을 보여주었다. 보람을 느끼지 못하면서도 종사하는이유에 대해 공무원의 32.1%는 「안정된 직장이라서」,30.6%는 「생활을 위해 할 수 없이」라고 대답해 보수보다는 안정을 꼽는 공무원의 성향을 보여줬다. 전직에 대해서는 기술자의 27.1%가 「전혀 고려해 보지 않았다」고 응답한 반면 공무원은 35.7%로 기술자보다 높았다.여성의 건설업 진출에 대해서는 기술자의 53%가 적극적으로 지지한 반면 공무원은 65.5%가 반대함으로써 공무원들의 보수 성향을 드러냈다. 건설업의 장래에 대해 기술자의 31.6%가 「밝거나 아주 밝다」고 대답한 반면 「어둡거나 아주 어둡다」고 한 사람은 9.4% 뿐이었다.공무원도 28.1%가 밝다고 했고,10.4%만 부정적으로 내다봤다. 4학년 학생들은 졸업 후 교량·하천·댐·도로·철도·항만 등의 힘든 외근직보다는 도시계획·설계·주택건설·디자인 등의 내근직을 선호,신세대의 성향을 보여주었다.

노동부는 24일 현대중공업 사태가 정부개입 없이 노사자율협상으로 타결된 것을 계기로 민간기업의 노사분규에 대한 노사 당사자 해결원칙을 고수하는 한편 현대중공업 노사가 합의한 임·단협 사항을 분석,무노동무임금 원칙의 준수 여부를 확인하고 회사측이 변칙적인 방법으로 파업기간중의 임금손실을 보전해주는 것을 철저히 감독키로 했다.

◎“초고속통신망 구축 토대마련에 최선”/재택근무·홈쇼핑 등 각 분야에 큰변화 올것 『초고속정보통신망 구축은 44조원이 넘는 엄청난 투자규모와 20년이나 걸리는 장기 구축기간,사회적 파급효과 등을 고려할 때 국가의 장래를 좌우하게 될 어렵고도 중요한 사업입니다.이를 추진하면서 각종 난관이 예상되지만 성공적으로 이루어지도록 발판을 튼튼히 다져 놓겠습니다』 최근 초고속정보통신망 구축기획단장에 취임한 박성득 체신부통신정책실장(55)은 초고속정보통신망을 단순히 미국의 초고속망 「슈퍼하이웨이」나 일본의 「신사회자본」을 흉내내는 것이 아니라 우리나라가 선진국으로 부상하는데 실질적 기반이 되도록 하겠다고 말했다. 구축기획단은 체신부를 중심으로 경제기획원·상공부·과기처와 한국전자통신연구소·민간기업의 전문가 49명으로 구성,오는 11월까지 종합추진계획을 수립하는 등 초고속정보통신망과 관련한 모든 업무를 총괄 운영하게 된다. 그는 급격한 산업화와 함께 교통·환경·주거·도시 등 분야에서 많은 문제가 표출되고있음을 지적,초고속정보통신망만이 이같은 문제를 가장 효과적으로 해결할 수 있는 수단이라고 강조했다.특히 지금도 대학이나 연구소,산업체 등에서는 첨단 정보유통으로 승부를 걸고 있는 만큼 이 분야에 대한 고속망화를 오는 97년까지 먼저 실현할 계획이라고 밝혔다. 그는 이어 『초고속망이 완성되면 가정에서 재택근무나 홈쇼핑·VOD·화상전화 등이 보편화 됨은 물론 경제·사회·행정 등 각 분야에서 놀라운 변화가 있을 것』이라며 국민적 합의와 지속적인 관심이 필요하다고 말했다. 그는 1백58㎝ 단신이지만 「리틀 자이언트」라 불릴 만큼 업무추진력이 뛰어나다.체신부에 재직중인 지난 70년 기술고시(5회)에 합격했고 전파·통신분야에서만 줄곧 근무해온 정통 기술관료이다.

◎“민간기업 대부분 한전로비 가담” 의혹/검찰,안씨 비자금 사용처 못밝혀 부담 안병화전상공부장관의 원전 뇌물수수사건은 국내 양대 재벌그룹인 현대및 삼성도 관련된 것으로 밝혀짐으로써 국영기업체인 한국전력과 원전건설 참여 재벌계열 건설회사 사이의 전형적인 「먹이사슬」 구도를 드러냈다는 점에서 충격을 주고 있다.나아가 원자력건설 사업에 참가하고 있는 업체 가운데 국영기업체인 한국중공업을 제외한 대부분 민간기업이 직간접으로 한전로비에 참여했다는 심증을 굳혀주는 결과를 보여준다.91년 3월이후 원전공사와 관련해 돈을 주지 않은 사기업은 경기 안양에 복합화력발전소를 건설중인 대림그룹이 유일한 형편이기 때문이다. 당초 대우·동아 두 그룹사 외의 관련기업을 극구 함구해 왔던 검찰은 김·최 두 회장을 불구속 기소하는 과정에서 여론의 재벌 질타로 인해 예상되는 부작용에도 불구하고 어쩔 수 없이 삼성·현대 관련사실을 밝힌 것으로 보인다. 검찰은 김우중·최원석회장의 뇌물공여 사실이 언론에 보도된 이후에도 공식적으로는 이들의 이름조차 확인해 주지 않고 비밀에 부치던 관례에 비춰 볼때 박삼성건설회장과 정전현대건설회장의 로비사실을 순순히 털어 놓은 것은 의외로 받아들여지고 있다. 검찰은 이에대해 이번 사건을 구시대의 구조적 비리의 전형적 사건으로 규정,나름대로 철저한 조사를 벌였기 때문이라고 설명하고 있다. 검찰의 최종수사발표에 따르면 삼성 박회장은 한전이 발주하는 평택복합화력발전소 건설과 관련해 수주및 시공에 대한 사례와 앞으로도 계속 공사과정등에 선처해 달라는 취지로 1천만원권 자기앞수표 30장(3억원)을 안씨에게 건네준 것으로 나타났다.정당시 현대건설회장도 92년 4월 한전공사와 관련해 안씨에게 3억원을 건네 줬으나 본인이 국제부흥개발은행(IBRD)의 아시아 담당고문으로 미국에 장기체류중이기 때문에 이번 사법처리 대상에서는 제외됐다. 삼성 박회장및 현대 정전회장이 3억원씩을 준 것은 대우및 동아그룹의 오너회장이 직접 안씨에게 2억원을 건네준 것과 비교하면 오너회장이 아니기 때문에 「의전상」가격이 오른 것이 아닌가하는 추측이 나오고 있다.안사장이 상공장관까지 지낸 거물이어서 예우차원에서 1억원씩을 더 추가했다는 얘기가 검찰주변에서 떠돌고 있다. 그러나 관심의 대상인 안씨의 비자금사용처에 대한 검찰수사는 더이상 진전을 보지 못했다.검찰은 안씨가 재직중 거둬들인 12억원 가운데 8억원을 퇴직후 무기명 CD(양도성예금증서)를 사들였으며 이중 일부를 업무추진비와 직원격려금 그리고 홍보실지원비로 사용했다고 진술했다. 그러나 검찰은 돈을 거둬들이는데 일조를 한 전한전 부사장 조관기씨가 현재 미국도피중이므로 구체적인 자금추적에는 실패했다.안사장이 이 돈으로 자신의 사장 연임운동을 위해 정치권등에 자금을 뿌렸다는 일부의 의혹도 전혀 규명되지 않아 검찰로서는 부담을 안게 됐다. 재벌의 불구속기소와 관련,검찰관계자는 사정작업 결과 5억원이상 구속기소,1억원이상 불구속기소,1억원이하 약식기소한 전례에 비춰 관련 기업체의 사법처리수준을 정했다고 밝히고 있다.