◎“세계 제일 특수강업체 목표”/사업다각화 지양… 전문성 더욱 강화 김현배 삼미그룹 신임회장은 22일 『특수강을 중심으로 회사의 전문성을 더욱 강화하겠지만 무리한 투자는 않겠다』고 말했다.김회장은 이날 취임식에 이어 곧바로 기자간담회를 갖고 『그간의 경영조직과 임원진의 골격에는 변함이 없을 것』이라면서 향후 그룹 경영방침을 설명했다.다음은 김회장과 가진 일문일답이다. ­경영권 승계얘기는 언제 들었나. ▲공식적인 통고는 최근에야 받았다.그러나 내부적으로는 2년전부터 형님이 국내경영을 거의 내게 맡겨왔다. ­전임회장이 비자금과 관련 국내경영에 회의를 느꼈다고 하던데. ▲전혀 사실과 다르다.우리그룹은 기간산업인 특수강을 주력업종으로 삼고 있어 로비나 특혜와는 거리가 멀다.경영권 승계시점이 묘하게 비자금 파문과 겹쳐 그런 얘기가 나도는 것같다. ­앞으로 경영상의 방침은. ▲92년부터 맡아온 특수강 사업에서 이익을 내도록 하는데 역점을 두겠다.여건만 허락한다면 세계제일의 특수강 업체가 되도록 전문성을 살려나가겠지만 경쟁력을 저하시키는 투자는 않겠다.그간 다각화에 대한 내부적 반성이 있었다.때문에 무분별한 사업다각화는 지양하겠다. ­젊은 나이에 취임했는데 사내에 새바람을 불어넣을 조직개편 계획은. ▲특수강을 중심으로 그룹조직을 조정해왔기 때문에 조직에 아무런 문제가 없다고 본다.임원진에 대한 인사계획도 없다.

◎보호수역 획정 늦어져 위반 급증/무분별한 대규모 조업 자제 촉구 【북경=이석우 특파원】 한국정부는 중국어선의 영해 침범과 무분별한 대규모 조업에 대한 우려를 중국정부에 표명하는 한편 앞으로 한국 영해를 침범하는 중국어선에 대해 엄격히 단속할 방침임을 통고했다. 20일 북경에서 폐막된 제4차 한·중 어업실무회담에 참석한 외무부의 한 관계자는 21일 실무회담 결과를 설명하는 가운데 이같이 밝히고 그러나 어업보호 수역의 획정과 관련,한·중간에 의견이 맞서 있고 위반어선에 대한 단속도 한계가 있어 중국어선의 우리 어업수역 침해가 계속 급증할 것으로 우려된다고 덧붙였다. 주중대사관 등에 따르면 올초부터 10월말까지 우리 영해를 침범하다 적발된 중국어선의 건수는 4백65척으로 90년 70건에 비해 무려 6백% 이상 급증한 것으로 나타났다. 어업자원 보호수역 침해 적발건수도 90년 2백89건에서 올해는 10월까지만도 6천8백46건으로 5년 사이에 무려 20여배가 늘어났다. 주중대사관 등 전문가들에 따르면 서해지역은 해역이 좁은데다 어족자원도 회유,이동성 어족들이어서 중국측의 우리 수역 안에서의 대규모적인 남획이 진행될 경우 갈치,가자미,전갱이 등의 연근해 어업이 4∼5년 내에 커다란 타격을 받을 것으로 예상했다.

◎“품질이 생명” 3천종 생산·수출/올 수출액 100만달러… 내년 2배 신장 목표 『수출품은 우리나라 얼굴 아닙니까.만들려면 제대로 만들어야지요』 개스킷 전문 생산업체인 코리아 후지 패킹(서울 강북구 미아동)의 이종태 대표이사(67)는 개스킷만은 값싼 제품을 써서는 안된다고 목소리를 높이는 기업인이다.유체가 흐르는 배관의 연결부위에 들어가는 부품인 개스킷을 저질 불량품으로 쓸 경우 아현동 가스 폭발같은 대형참사로 이어지기 때문이다.품질에 대한 그의 집착은 그의 제품이 말해준다. 스미토모 등 일본 유명 개스킷제조회사들이 후지 패킹 제품을 시험한 결과 「우수판정」을 내렸고 지난달에 일본에서 열린 95 한국부품 산업전에서는 코리아 후지 패킹의 일본진출 여부를 묻는 일본업체들도 많았다.그만큼 해외에서도 이 회사의 기술력을 알아준다는 말이다. 이사장의 전공은 본래 경제학이었다.대학 졸업후 잠시 은행에 근무하다 천우사라는 무역회사에서 무역과 여행을 담당하며 일본 오사카에서 10여년을 보냈다.이때 일본 중소기업인과 친분도 쌓았다.85년 57세로 퇴직하면서 뭔가 세상에 남기고 싶어서 선택한게 바로 개스킷 사업이었다. 10년 동안 열심히 뛰어다닌 덕분에 현재는 제작기술과 제작기계 및 검사기계를 자체 개발했다.외륜형인 V타입과 내외륜형인 W형을 개발,개스킷의 안전성을 높여 92년 특허도 따냈다. 처음엔 어려움도 많았다.무엇보다 기술이 전무한 탓에 일본 기업의 자문도 구했지만 핵심기술을 얻지 못해 관련 서적을 직접 구입,밤을 새워가며 독파했다.모르는 게 있을 때마다 국제 전화를 써 전화비도 많이 나왔다고 한다.창업 당시 일본 후지패킹과 기술제휴 가계약을 맺었지만 이젠 필요가 없게 됐다.역수출이 가능할 만큼 기술자립을 이뤘기 때문이다.특히 발암물질인 석면을 흑연으로 대체한 것은 기술개발의 백미로 꼽힌다. 코리아 후지 패킹은 현재 3천여종의 개스킷을 생산,유공·쌍용 등 국내 대기업에 납품하는 한편 일본과 싱가포르 등에도 수출하고 있다.대일수출은 올해부터 시작했다.수출액은 연간 1백만 달러를 웃돌지만 내년에는 두배 정도 증가할 것이라는 전망이다.그 증거로 이사장은 회사 한켠에 빼곡이 들어찬 50개국의 상담 파일 1백80개를 제시했다.그는 오는 10일까지 사우디아라비아 제다에서 열리는 부품전에도 참석한다. 이사장은 지난 10년을 후회하지 않는다.그러나 불만은 많다.검사시설이 제대로 갖춰지지 않은 것은 차치하고라도 저가제품의 무분별한 수출입이 영 마땅치 않다.대형 유화공장에서 쓰이는 개스킷은 값이 싸다고 사용해서는 안된다는 게 그의 지론이다.만들려면 제대로 만들어야 한다는 그의 믿음은 바로 여기서 출발한다.

◎영화 최고 흥행 소설 「쥬라기공원」 속편 스티븐 스필버그가 영화로 만들어 사상 최고의 흥행성적을 올린 소설 「쥬라기 공원」의 속편. 쥬라기공원이 폐쇄된 지 6년,코스타리카의 한 섬 「이슬라 소르나」부근에서 「돌연변이종 도마뱀」의 주검이 자주 발견된다.조사에 나선 말콤박사 일행은 섬에서 대규모 공룡생산 공장과 함께 수많은 종류의 공룡들이 무리지어 사는 현실에 부딪친다.이어 공룡 알을 훔치려는 도지슨 일당이 섬에 도착한다.말콤박사 일행은 공룡의 멸종요인을 밝혀내려고 애쓰지만 이상한 병에 걸려 포악해진 공룡들과 도지슨 일당 양쪽에게서 끊임없이 공격받는다는 줄거리. 전편에서 「카오스 이론」을 바탕에 깔고 과학기술의 윤리성 문제를 제기한 작가는 이 작품에서 또다시 첨단 과학이론인 「복잡성 이론」을 선보인다.그리고 이 이론에 따라,공룡사회를 붕괴시킨 원인을 혜성 충돌 같은 외부작용보다 공룡들의 행동 분열이라는 내적 요인에서 찾는다.결국 작가는 공룡의 멸종을 통해 인간도 지금처럼 무분별하게 환경파괴를 거듭한다면 공룡처럼 멸종할 수도 있음을 강력하게 경고하고 있다.

◎절차 간소화… “3년내 인가” 구역중심으로 무분별하게 개발되던 주택 재개발사업이 내년 7월부터는 지방자치단체가 수립한 재개발 기본계획에 따라 시행된다.또 재개발 기본계획 승인 외의 모든 권한이 중앙정부에서 지방자치단체로 넘어가고 재개발사업의 인가절차가 대폭 간소화돼 종전에 5년 이상 걸리던 주택 재개발사업의 시행이 3년 정도로 단축된다. 2일 건설교통부에 따르면 「도시재개발법개정안」이 지난 1일 국회본회의를 통과함에 따라 시행령 마련 등 관련절차를 거쳐 내년 7월부터 이같이 시행키로 했다. 이에 따라 재개발구역내 주민의 주거안정 및 도시의 체계적인 개발을 유도하기 위해 국·공유지 비율이 2분의1 이상이거나 토지면적의 2분의1 이상을 차지한 주민들의 동의가 있을 경우 해당지역 시장·군수가 사업시행을 할 수 있도록 함으로써 재개발사업에 대한 공공성을 강화했다.현재는 조합이 사업을 시행하지 못할 경우에만 시장·군수 등 공공기관이 사업을 시행할 수 있다. 지금까지 조합이 재개발사업을 시행할 경우 조합설립과사업시행인가를 동시에 받도록 하던 것을 조합설립단계와 사업시행단계로 구분해 조합을 조기에 설립케함으로써 재개발사업을 원활히 추진할 수 있도록 했다. 이와 함께 재개발구역내의 국·공유지를 처분할 때의 절차를 간소화하고 가격평가 기준일을 명확히 규정,주민부담을 덜게 했고 지방자치단체에 설치된 재개발사업기금에 국·공유지 매각대금 일부를 적립케 해 재개발사업이 원활히 추진되도록 했다.

◎증면경쟁 탁류속 「소신의 질경쟁」 호감/정보 홍수시대의 「알짜정보지」로 “우뚝”/상업성­선정성 배격… 「건강한 신문」 특화/“연재소설 등 작가 창작정신 존중” 정평/1950년대부터 한글신문­가로짜기 실험 선도 서울신문은 창간 50주년을 맞아 지난 2월 세계화를 선도하는 초일류 고급정론지로의 제2창간을 선언,새로운 도약의 계기를 마련했다.오직 독자를 주인으로 일체의 상업주의와 선정주의를 배격한채 언론의 정도를 걸어온 서울신문의 50년 역사는 그대로 현대사에 대한 증언이기도 하다.시대의 영욕을 국민과 함께 나누며 성장해온 서울신문에 대한 역사적 평가와 21세기에의 비전을 그려보기 위한 특별좌담회를 마련했다.정진석 한국외국어대 신문방송학과 교수,이연숙 한국여성단체협의회 회장,소설가 김주영씨가 자리를 같이 했다. ▲정진석 교수=서울신문은 구한말인 1904년 러일전쟁 특파원으로 와 있던 영국인 베델이 만든 대한매일신보가 그 전신입니다.대한매일신보는 한글과 영문판으로 제작돼 당시 최대의 독자층을 향유한 대표적인항일민족지였고 일본에게는 눈엣가시같은 존재였지요.그러다 한일합방이 되자 일본 총독부는 이 신문을 매입해 「대한」이라는 제호를 떼고 총독부 기관지로 만들었습니다.1910년 매일신보라는 이름으로 바뀌면서 논조가 1백80도 달라졌지만 지령만큼은 계속 잇게 했습니다. 또 서울신문은 일제 전 기간동안 한글로 발행된 유일한 신문이었습니다.해방직후 명칭을 서울신문으로 변경했는데 정부·여당을 대변하는 쪽이었어요.물론 신문이 일정한 비판적 거리를 유지하는 것이 원칙이지만 일방적인 비판 또한 경계해야될 일이죠. ○항일민족지가 전신 ▲김주영씨=서울신문은 문화적인 측면에서도 상당히 진보적이고 개방적이며 시대를 앞서간 신문이었습니다.지난 54년부터 7개월여 연재된 정비석씨의 「자유부인」은 장안의 화제가 됐었지요.또 60년에는 현상공모 사상 처음으로 5백만환이라는 파격적 고료를 내걸고 장편소설을 공모해 문단 안팎에 신선한 충격을 주기도 했죠.저의 대표작 「객주」를 탄생케한 신문도 바로 서울신문입니다.79년 6월부터 84년 2월까지 1천4백65회에 걸쳐 연재했는데 그당시 서울신문은 작가들의 창작정신을 최대한 존중해 「작품」이 잉태될 토양을 마련해주는 신문으로 정평이 나 있었습니다.하나의 예로 저는 「객주」를 쓰면서 『신문사쪽에서 언제쯤 주문이나 간섭을 해올까』했지만 5년동안 단 한번도 클레임을 받은 적이 없었어요.경영진의 판단보다 담당 데스크의 재량에 맡기는 문화풍토였죠.독자의 말초적 구미에 맞춰 일회용 흥미거리를 제공하기 위해 매회 간섭을 일삼았던 타 신문에 비해 서울신문은 「작품」을 쓸 수 있는 곳이란 인식이 우리 작가들에겐 강했습니다.이는 여타 상업지들이 따라올 수 없는 서울신문만의 독보적인 영역이었다고 봅니다. ▲이연숙 회장=우리 여성단체협의회의 경우 넉넉치않은 재정형편에도 불구,지금까지 서울신문을 한번도 끊지않고 구독해오고 있습니다.소비자문제나 여성문제를 일관성 있고 성의있게 다루어주는 신문이기 때문이죠. ○서울만의 독보영역 ▲정교수=서울신문은 56년부터 4·19때까지 한글판 신문을 따로 낸 적이 있습니다.68년엔 한글전용으로 하고 글씨체와 편집방법에도 변화를 주는 등 선도적인 신문의 모습을 보였습니다.최근 한글전용이나 가로짜기를 시도하고 있는 신문들의 실험적 모델이었던 셈이죠. ▲이회장=저도 어릴때 서울신문이 한글신문이어서 굉장히 친근감을 가졌던 기억이 납니다.또 미국대사관에 근무할때 보니까 외국인들이 서울신문으로 우리말을 공부하기도 하더군요. ▲김씨=잃어버린 우리말 찾기운동을 지면을 통해 벌이기도 했습니다.지금도 박갑천씨의 컬럼은 시사문제에 대한 안목을 넓혀줄뿐 아니라 우리말의 맛깔스러움을 느끼게 해주는 독특한 컬럼이라고 생각합니다. ▲정교수=사실 서울신문은 해방직후까지만 해도 인적 자원과 시설등의 면에서 가장 뛰어난 언론사였습니다.또 김진섭,김동리,장만영씨 등 유명문인들이 편집책임자로 있던 종합잡지「신천지」는 50년 「사상계」가 나올때까지 당시 지식사회에 지대한 영향을 미쳤던 교양지였지요.「자유부인」같은 연재소설로 문학계에 더할나위없이 큰 힘을 발휘하고 있었지만 4·19이전까지는 정치적인 영향력도 막강했습니다.그동안 역사적 격랑에 따라 시련을 겪으며 때로 침체되기도 했지만요. ▲김씨=역사도 역사이지만 우리의 의식과 감정도 지나치게 흑백논리에 감염되어 있는게 오늘의 현실입니다.요즘은 상업주의를 지향하는 신문들이 정부의 대변지 역할을 하는 측면이 더 강해요.서울신문은 오히려 순수하다는 생각이 들 정도입니다. ▲이회장=서울신문은 산간벽지 등 어느 지역 가지않는 곳이 없다는 점이 장점이지요.또 요즘 신문들 가운데 면수가 가장 적습니다.증면경쟁으로 페이지가 늘어난 신문들을 보면 광고일색이에요.정보홍수시대에 알짜배기 정보를 섭렵하는데 편한 신문이 바로 서울신문입니다. ▲정교수=손주환 서울신문 사장은 올해 제2창간을 선언하면서 『물량경쟁을 지양하고 오로지 질적인 경쟁만을 벌이겠다』고 선언하고 증면경쟁의 문제점을 지적한 바 있습니다.젊은 기자나 언론학교수가 아닌 신문사의 최고 책임자가 이같은 한국신문의 「반사회성」을 과감하게 지적한 것을 두고 학계에서는 커다란 화제가 됐습니다. ▲김씨=굳이 신문종사자가 아니더라도 최근 신문들의 증면경쟁과 부수경쟁에 따라 지국으로 배달되는 신문이 곧바로 폐기장으로 가는 일이 비일비재하다는 것은 누구나 아는 사실입니다.국내 용지값을 기준으로해 1년에 무려 1천1백억원 이상의 돈이 낭비되는 이같은 폐단에 모두 비분강개하고 있지만 우리 언론은 스스로에 대해 비판을 가하지 못하고 있는 실정입니다. ▲이회장=그런 점에서 서울신문이 신문을 비판할 수 있다는 것은 큰 희망입니다.민간단체들은 비판을 하려고 해도 언론의 막강한 힘앞에 지레 겁을 먹고 독자들에겐 조직된 힘이 없고하니 이에 대해 아무도 문제를 제기하지 못하고 있는 것이지요. ▲정교수=반세기에 걸친 기나긴 역사를 통해 민족사의 험난한 굽이마다 이정표 역할을 해온 서울신문이 문민시대를 맞아 무한 물량경쟁에 뛰어들지 않겠다는 것은 그 자체로도 큰 의미를 갖고 있습니다. ▲김씨=잘 알다시피 다른 신문은 모두 상업지입니다.그 틀에서 과감하게 탈피할 수 있다는 것은 서울신문만이 가질 수 있는 크나큰 미덕이라고 생각합니다. ○외국인 한글 교과서 ▲이회장=저는 서울신문이 정부만 의식하지 말고 정부의 주인인 국민의 입장을 보다 많이 생각하는 신문이 되었으면 합니다.이제까지는 다분히 오해받을 만한 역사도 없지 않았습니다.그런만큼 창간 50돌을 맞은 이 시점에서 대대적인 환골탈태의 노력은 한층 절실한 것이라고 봐요. ▲김씨=요즘 신문사간의 보도경쟁의식은 뉴스가치 여부를 떠나 거짓정보를 양산하는데까지 이르게 만들었습니다.일례로 최근 미국흑인남성대회를 주도한 인물이 유태인과 한국사람은 돈만 아는 민족이라고 말한 것으로 우리 각 신문이 보도했는데 실제로는 미국에 이민온 모든 이민족들을 향해 한 소리였어요.정확한 사실확인없이 일단 신문을 팔고 보겠다는 상업지들의 선정적 보도태도가 낳은 해프닝이었죠.상업주의를 배제하는 서울신문만은 이같은 폐해에서 벗어나 제대로된 정보를 취사선택해 독자들에게 전달해 줄 수 있다고 봅니다. ▲이회장=신문들이 국민의 세계관을 오도하는 경우도 많아요.언론인이 올바른 시각과 균형감각을 갖는 것이 중요합니다. ▲정교수=한국언론은 한미관계나 한일관계 특히 대일문제에 있어서는 이성적이고 진지하게 접근하기 보다는 맹목적인 애국심에 호소하려는 성숙되지 못한 보도자세를 보이고 있어요.이 역시 국익과 공익을 앞서 생각하는 서울신문이 주도적으로 개선해 나가야할 것입니다. ▲이회장=언론사간의 무분별한 보도경쟁에서 탈피,서울신문만이라도 반듯한 생각을 가지고 전체적으로 조감할 수 있는 능력을 키워나가야할 것입니다. ▲김씨=요사이 신문은 여배우의 아슬아슬한 사진을 실어대는 등 선정적이고 충동적으로 흘러 「읽는 신문」이 아니라 「보는 신문」이라는 얘기도 듣고 있습니다.그런 맥락에서 볼때 서울신문은 어느 신문보다 「정독하는 신문」이라고 할 수 있어요.예를 들어 「두만강 7백리」「압록강 2천리」같은 기획시리즈를 들 수 있습니다.특히 이 기사는 그동안 접했던 단편적인 주마간산식 리포트가 아니라 현지 연변 조선족 작가의 눈을 통해 그려진 한폭의 세밀화라고도 할 수 있어요.저는 스크랩까지 해가며 읽고 있습니다. ▲정교수=「보는 신문」의 역할은 TV로 족합니다.신문성이 강화되어야해요.언젠가부터 각 신문들이 해외토픽란을 통해 지나치게 노출된 여성의 사진을 크게 다룸으로써 여성을 상품화하고 있는데 서울신문은 그렇지 않더군요.특별히 재미있고 눈길을 끌진 않지만 비교적 건강한 신문으로 온 가족이 함께 돌려 볼 수 있는 신문이라는 느낌이에요. ○딱한 이웃에 애정을 ▲이회장=요즘 신문들은 하지말아야할 일들은 하고 정작 해야할 일은 하지않는 기현상을 보이고 있습니다.민간단체들이 주최하고 언론이 소개·지원해야 마땅할 행사를 신문사가 직접 나서서 벌이고 있어요.사세과시적 행사보다는 애정어린 보도정신이 중요합니다.AIDS문제나 가족파괴 등 절실한 현안을 유야무야 지나쳐선 안되죠.여성문제도 마찬가지 입니다.단지 여자라는 이유만으로 여성들이 당하는 고통을 언론이 좀더 충실히 보도해주었으면 합니다.서울신문은 반세기의 연륜이 있으니 타 신문보다 한발 앞서 갈 수 있으리라 여겨져요. ▲정교수=그렇습니다.영국의 「더 타임스」가 보수 대변지이고 그 독자가 따로 있듯이 서울신문도 그 색깔을 살리면서 타 신문과의 차별화를 이루어 나가야할 것입니다. ▲이회장=서울신문이 위치한 프레스센터는 모든 다양한 여론이 모아지는 자리입니다.그같은 의견들을 걸러 독자들에게 전해주는 역할을 해주었으면 합니다.특히 서울신문의 「입법예고」라든가 「법령공포」같은 란은 정부와 국민의 가교역할을 자임하는 서울신문만의 특화지면이라고 할만해요.좀 더 알기쉽고 상세한 설명을 곁들여 주었으면 하는 바람입니다.

◎“협력과 양보가 자치길 넓힌다” 지방화에 대한 평점은 일단 합격점이다.그러나 돌출된 부작용이 커지거나 문제의 불씨가 잠복되어 있기 때문에 앞날이 밝지만은 않다.94년 내무부 장관으로 현행 자치제의 기본틀을 마련했던 최형우 의원,행정경험이 있는 이대순 호남대 총장,그리고 박양호 국토개발원 선임 연구원의 「진단과 처방」을 소개한다. ◎분쟁조정위한 제도정비 필요/책임의식과 자율성을 가지고 주민들의 참여 이끌어 내야/최형우 국회의원·전 내무부 장관 지방화 시대의 정착을 위해서는 인내와 화합이 필요하다.지방화의 미래적 의미가 분권화라는 민주주의의 성숙에 있다고 하더라도 21세기 신문명)의 도래로 인해 국가생존 전략의 의미는 더욱 커졌다. 국내외의 경험을 볼 때 지방화는 시행만으로 만족해서는 안된다.세심하게 관찰하고 꾸준히 개선하려는 의지를 지녀야 성공적으로 정착시킬 수 있다. 출범 5개월을 맞는 지방시대는 몇가지 문제를 던져주고 있다.우선 민주주의의 성숙,국가 생존전략이라는 지방화가 정치세력에 의해 볼모로잡혀있다는 점을 꼽을 수 있다.지방화는 주민의 「삶의 질」을 높이기 위한 내용이자 전략이다. 따라서 정치적 이해를 바탕으로 지방화에 접근할 경우 그것은 특정한 정치세력의 거점이 되기 쉽다.망국적인 지역분할 구조가 고착된 현실에서 볼 때 지방화가 현실정치에 의해 왜곡될 가능성이 매우 크다. 실제로 그런 움직임도 있다.대표적인 것이 지방 공무원의 정치적 중립 문제이다.과거 권위주의 정권 시절의 관권선거는 불가능해졌지만 특정 정당이 지역의 정치적 대표성을 독점하는 상황에서 지방 공무원의 정치적 중립이 심각하게 훼손될 가능성이 생겼다. 지난 6·27 선거에서도 부분적으로 공무원들이 이른바 「줄서기」에 나서고,정치세력들이 음성적으로 회유하는 모습들이 확인되었다.최근 서울 노원구가 선거에서의 협력여부를 평가해 「살생부」를 만들었다는 것도 하나의 사례이다. 지역 이기주의도 지방화의 암초이다.지역 이기주의란 단순히 혐오시설을 자기 지역에 설치하지 않으려는 차원에서 끝나지 않는다. 합리적인 근거와 토론에 의하지 않고,국가적 개발구상이나 경제논리와 무관하게 일방적으로 자기 지역을 개발해야 한다고 우기는 것은 정치적 공세 아니면 지역 패권주의이다.따라서 중앙정부와 자치단체는 국가 전체적 개발구상과 지역의 개발전략을 조정하고 일치시키려는 노력을 기울여야 한다. 또 분쟁조정을 위한 제도적 정비도 필요하다.내무부 장관 시절 나름대로 준비했었지만 이제 확고한 제도정비 및 관행의 창출을 통해 무분별한 인기영합 정책이나 지역개발 정책의 추진을 막고 국토의 균형적 개발을 도모해야 한다. 지방행정은 주민들의 적극적인 참여를 이끌어 내는 「열린 행정」이 되어야 한다.직선 단체장의 선출이 정치 단체장의 선출로 끝나서는 안 된다.책임의식과 자율성을 가지고 주민들의 참여를 이끌어 내는 책임행정이 바로 직선 단체장의 진면목이다. 행정계층의 축소 또한 민생개혁의 핵심 사안이다.일제시대 식민통지를 위해 만들어놓은 현행 3단계 행정계층 구조는 국민생활에 엄청난 피해를 주고 있다.이를 2단계로 축소하면 연간 수조원이 절약된다.비록 출발은 3단계로 했더라도,결코 이 문제의 해결을 미뤄서는 안된다. 지방화의 과제는 국민통합과 사회평화 그리고 국제경쟁력 강화,민생개혁의 차원에서 차분히 풀어나가야 한다. ◎중앙의 입김 강하면 본질훼손/특정 정당서 「장」·의회 독점땐 상호 견제기능 상실우려/이대순 호남대 총장 일단 「지방호」의 출범은 성공적이다.그러나 출항전의 정비소홀과 준비미비,그리고 항로예측의 부정확으로 인해 몇가지 어려움과 장애가 감지되고 있다. 자치단체장과 광역의회의 의원후보를 정당이 공천한 결과 「행정의 공권화」에 반해 「정치의 집권화」현상이 나타났다.지방선거가 지방정치에 크게 좌우됐고 중앙당의 지방행정 개입 징후가 자치행정을 해칠 우려가 있다. 특히 특정 정당이 단체장과 의회를 독점하면서 상호견제기능이 약화되는 결과를 가져왔다.주민의 감시와 언론의 비판기능이 활성화돼야 하며 주민참여의 폭을 넓혀나가는 제도적 보완이 필요하다. 중앙정부와 자치단체간의 적절한 권한 배분과 조화로운 협력관계를 정립하는 문제도 과제이다.국가의 위임사무가 지나치게 많고 비용부담 또한 과중해 진정한 자치가 이뤄지지 못하고 있다.자치단체의 기능·재정·인사·기구·감독에 이르기까지 분권의 틀을 다시 짜야 한다. 중앙정부도 통제와 감독의 구습에서 벗어나 정보를 제공하며 협의하고 조정하는 새로운 행정문화를 정착시켜야 한다. 집단이기주의와 인기위주의 지역행정도 장애요인이다.집단이기주의는 자치단체간은 물론 단체장이나 지방의원의 출신지역과 관련해 자치단체 내부에서도 나타나고 있다. 자치단체간의 갈등은 상급기관의 조정에 앞서 그들 스스로 횡적으로 협의체를 구성해 해결하는게 바람직하다. 혐오시설 설치반대나 선호시설 유치경쟁도 간과할 수 없는 문제이다.지방자치단체간의 협력체제구축과 주민의 협의문화가 정착되어야 한다. 63.5% 밖에 안되는 자치단체의 재정자립도는 지방자치의 내실을 갖추는데 큰 장애요인이다.경제를 활성화하고 재정수입을 늘리려는 단체장의 경영마인드 확산이 기대된다. 국세와 지방세의 조세구조를 개편해서 국세가운데 지방세의 요건을 갖춘 세목은과감하게 지방으로 넘겨야 한다.이 경우 지역간 불균형을 막기 위해 지역간 차등을 두는 공동세원 이용방안도 고려해야 한다. 지방재정조정제도도 개선되어야 한다.지방교부세의 규모를 내국세의 13.27%에서 15%이상으로 높여야 하고 지방양여금의 규모도 늘려야 한다. 이밖에 국토의 종합발전계획과 조화를 이루는 장기적인 지역발전계획을 세워 인기에 좌우되지 않는 「지역계획체계」도 확립해야 한다. 지방자치를 둘러싼 환경변화에 대응하는 대책도 시급하다.세계 경제질서의 변화에 따른 자치단체의 기능과 역할 그리고 국제화·정보화·다양화되는 사회변화에 대한 대응태세를 새롭게 갖추는 문제도 소홀히 해서는 안 된다. 이러한 문제의 극복은 국민의 자각과 함께 공동체의식의 확립에서부터 출발해야 한다.천리길도 한 걸음부터 시작된다는 말처럼 우리 「지방호」가 목적 항구에 성공적으로 도착할 것을 기대한다. ◎지나친 개발정책 부작용 우려/공약 지키려는 무리한 사업 안돼/박양호 국토개발연구원 선임연구위원) 민선 단체장이 등장한 이후 각자치단체의 잘 살아 보려는 노력이 두드러지고 있다.지방화의 긍정적인 성과인 셈이다.반면 당초 우려한대로 부작용과 시행착오도 나타나고 있다. 자치문화가 거의 없는 처지에서 출범한 민선 단체장 체제는 「비협력」 현상을 낳았다.지역개발·혐오시설·수자원 확보 등에서 중앙정부와 광역 단체,광역단체와 기초단체,기초단체 사이의 갈등이나 분열현상이 감지되고 있다. 관선시대에 결정된 사업을 「백지화」하는 현상도 생기고 있다.민선 시대에서는 과거 관선 단체장이 결정한 일은 무조건 추진해서는 안 된다는 그릇된 인식 때문이다.이는 예산의 낭비는 물론 정책 불신을 유발한다. 지역 개발의 남발도 문제이다.단체장과 지방의원들이 선거에서 남발한 수많은 공약들은 대부분 예산 사정을 거의 고려하지 않은 것들이다.또 중앙정부가 결정해야 할 사항들도 많다.그럼에도 「공약을 지켜야 한다」는 심리적 압박 때문에 무리하게 추진하려 하고 있어 부작용이 우려되고 있다. 「책임부재」 현상도 지나칠 수 없다.지자체는 중앙정부에 대해 권한의 이양을 요구하고 있고 실제 여러 분야의 많은 권한들이 지방으로 넘겨지고 있다.그러나 권한에 상응하는 책임은 회피하고 있다.특히 개발사업의 비용을 자자체에서 분담하지 않으려는 경향이 확산되고 있다.분권화와 함께 나타나는 바람직하지 않은 현상이다. 이는 중앙과 지방간의 행정기능 및 투자분담에 관한 원칙이 아직 제대로 정립되지 않았기 때문이다.단 것은 삼키고 쓴 것은 내뱉는 지역 이기주의 때문이다. 특히 국책사업마다 「우리도 반드시 끼어야 한다」는 요구는 국토의 효율적인 이용을 저해하고 있다.특정 지역에 어떤 국책사업을 시행하기로 하면 우리 지역에도 그 사업이 필요하니 투자해 달라는 압력을 중앙정부에 가하고 있다. 저마다 고속철도 역이 필요하고,국제공항도 있어야 하며,국제항만이 들어서야 한다는 것이다.국가 차원에서 거시적으로 결정해야 할 사업에 지자체의 미시적인 요구가 무리를 강요하는 셈이다. 환경훼손도 심해지고 있다.투표로 뽑힌 단체장이 주민의 압력에 무기력하게 엎드리는 징후이다.그린벨트·상수원보호구역·산림지역의 위법행위가 민선 단체장 이전보다 5배 이상 늘었다. 본격 지방자치 이후 나타나는 이같은 부작용은 대부분 지역 이기주의에서 비롯된 것으로 이는 지역분열과 지역갈등으로 이어지고 끝내는 국가발전과 지역발전 모두를 해칠 것이다. 따라서 정부차원의 정책 조정장치를 마련해야 하고 새로운 자치모델이 제시되어야 한다.「협력형 지방자치의 모델」로 중앙정부와 자치단체,자치단체 상호간에 고도의 협력과 협약에 근거한 새로운 자치행정 문화가 확립돼야 한다. 이를 위해 중앙정부와 자치단체간의 행정권한과 책임을 규정한 자치강령이 만들어져야 한다.국가와 자치단체의 동의 아래 법제화하는 것이 바람직하다.

◎학교마다 20∼30% “감염”/강한 전염성에 예방대책 부심 대학수학능력시험이 4일 앞으로 다가온 가운데 각 고교 3학년생 사이에 「대만독감」이 급속히 번지고 있어 비상이다. 18일 서울시내 일선고교에 따르면 목이 붓고 고열과 심한 기침을 나타내는 「대만 A형 독감」이 고3 수험생에게 빠른 속도로 확산되고 있다는 것이다. 이에 따라 각 고교 양호실은 독감예방에 관한 자료를 배포하거나 교내방송 등을 통해 주의를 당부하는 등 대책마련에 나섰다. 서울 은평구 구산동 예일여고의 경우 3학년 학생의 30%정도가 독감증세에 시달리고 있으나 대부분이 시험준비에 매달리느라 병원진료를 제대로 받지 못한 채 전전긍긍하고 있는 상태다. 이 학교 이영진(34·여)양호교사는 『독감환자가 지난주보다 2배로 늘었다』며 『휴식을 취하도록 권하고 있으나 시험에 초조한 학생이 받아들일지 의문』이라고 말했다. 중구 정동의 이화여고도 3학년 학생의 20%정도가 독감에 걸렸고 일부 학생은 고통을 이기지 못해 수업시간에도 양호실에 찾아와 약을 받아가고 있다는 것. 경기고(서울 중구 삼성동)는 1주일 새에 독감환자가 한반에 10명안팎으로 늘어나자 독감예방및 치료에 대한 자료를 학생에게 배포했다. 이 학교는 특히 시험당일 무분별하게 감기약을 복용하면 졸음증세 등으로 실력을 제대로 발휘하지 못할 우려가 있는 만큼 반드시 의사와의 상담을 거쳐 약을 선택하도록 주의를 주고 있다. 관악고(서울 영등포구 양천동)는 이 독감의 강한 전염성으로 특정반의 학생이 무더기로 양호실에 찾아와 침대에 눕는 현상이 잇따라 나타나고 있다는 것. 양호교사들은 육체적 피로와 함께 정신적 스트레스를 받고 있는 수험생은 독감전염의 최적조건을 갖추고 있다며 ▲물을 많이 마시고 ▲충분한 영양섭취및 수면을 취하며 ▲실내의 환기및 습도조절에 유념하는 것 외에 뾰족한 방지책이 없다고 밝혔다.

노태우 전 대통령의 비자금 사건을 계기로 새로운 재벌정책의 필요성이 대두되고 있다.정경유착의 부패관행을 근절키 위해 정부가 정치권과 경제계 모두의 제도개혁을 강도높게 추진하고 특히 경제부문에서는 재벌그룹에 대한 특혜금융폐지와 경제력 집중완화,외부이사제 도입등 다각적인 방안이 논의되는 것으로 전해진다. 이러한 신재벌정책과 관련,정치권과의 검은 돈거래를 끊고 건전한 경영풍토에서 기업경쟁력을 강화하려면 무엇보다 시급한 것이 재벌총수의 독단적 전횡을 막는 견제장치마련임을 강조하고 싶다.재벌총수가 인사에 있어 전횡을 함으로써 전문경영인제도의 정착을 어렵게 하거나 무분별한 과당경쟁으로 문어발식 확장을 꾀해 중소기업의 설땅을 빼앗고 기술혁신이나 경영개선보다는 비자금제공으로 특혜를 누리는 등 총수독단의 비합리적 요소는 다중의 창의와 활력이 바탕인 고도산업사회건설을 저해하기 때문이다. 또 이번 비자금사건에서 일부 재벌총수들이 거액의 검은 돈 마련을 위해 부동산투기등 사익극대화의 반개혁적 경영방식도 마다하지 않은 사실을 간과해선 안 될 것이다. 따라서 정도를 벗어난 변칙경영의 경제사회적 폐해를 없애고 전문가집단에 의한 합리적 경영과 끊임없는 기술개발을 통한 국제경쟁력강화의 목표달성을 위해 재벌총수의 주식지분을 단계적으로 낮춤으로써 기업공개의 효율성을 높이고 소유와 경영을 점차 분리하는 방향으로 정책을 추진해야 할 것이다.주식의 위장분산에 의한 부의 세습화를 막기 위해 상속·증여세 부문의 징세시책을 강화하는 노력도 뒤따라야 할 것임을 강조한다. 우리는 또 투명하고 공정한 기업의 경쟁여건을 조성하기 위해 정경유착에 의해서 자행되는 뇌물공여및 탈세 등의 죄목으로 사법처리되는 반사회적 기업인들은 경영일선에서 물러나도록 하는 방안도 아울러 검토돼야 할 것으로 생각한다.

◎방화도 발생… 불량배 소행 추정 서울대 관악캠퍼스에 차량방화·파손사건이 잇따라 「비상」이 걸렸다. 이같은 사고는 주로 심야에 일어나고 있는데 2학기 들어 지난 9월12일부터 지금까지 모두 24대의 피해차량이 신고됐다. 특히 미대옆과 문화관 뒤편 테니스장,대운동장입구,기숙사 삼거리등 인적이 뜸한 곳에 주차한 차량이 집중적으로 피해를 보고 있다. 그동안 차량파손사고가 없은 것은 아니지만 이처럼 연속적으로 이어진 것은 처음이어서 학교측이나 학생이 크게 당황하고 있다. 주차난을 덜 목적으로 이번 2학기부터 대학원생및 교직원·교수차량에 한해 주차스티커를 발급해온 학교측은 처음 이에 불만을 품은 일부 학부학생의 소행으로 보고 있다. 하지만 지난 5일 밤 미대옆에 주차해 둔 미대생 권모양(22)의 승용차가 전소되는등 차량파손이 무분별하게 이어지자 학교측은 인근 불량배나 정신이상자의 짓으로 보고 관할 관악경찰서에 수사를 의뢰했다. 대학 관리과의 한 직원은 『현재로서는 정확한 동기조차 파악하지 못하고 있다』며 『야간순찰등 자체경비를 강화해 사건재발을 막고 있다』고 말했다.

◎스크린에 담긴 「잠재적 인간본능」 캐내 30년 넘는 세월을 연예기자로 일관했고,한국 영화평론가 협회장·대종상 심사위원등을 지낸 영화평론가의 영화 에세이집.최근 5년새 국내에 소개된 주요 영화들을 특히 사랑이야기를 중심으로 해설했다. 지은이는 『인간은 저마다 진실된 사랑,영원한 사랑,최고의 사랑을 갈망하고 추구하며』『영화는 이러한 사랑의 욕구를 충족시켜 주는 최상의 표현수단』이라고 강조한다.따라서 그는 영화에서 표현하는 다양한 사랑의 모습을 애정어린 시선으로 분석한다. 예컨대 국내에서 단지 노출이 심한 외설성 영화 정도로 치부한 스페인 영화 「하몽 하몽」의 경우 지은이는 「인간 본능을 꿰뚫는 진실」을 작품 구석구석에서 찾아낸다. 지은이는 물론 등장인물들 사이에 무분별하게 전개되는 애정행각이 동양적인 윤리관으로 보면 패륜적인 외설에 불과하다는 것을 인정한다.그러나 이들의 파행적인 행위가 인간의 잠재적인 속성이라는 사실을 날카롭게 끄집어내 독자들에게 전달한다. 제삼기획 7천원.

건설교통부는 통상산업부 부칙개정으로 오는 15일부터 주유소간의 거리제한이 철폐되더라도 개발제한구역(그린벨트)에 한해서는 거리제한을 두기로 했다고 3일 밝혔다. 그린벨트내에 주유소가 무분별하게 들어서는 것을 막기 위해서다.이에따라 그린벨트내에서는 주유소간에 2㎞이상의 거리를 두도록 할 계획이다. 설치장소도 국도·지방도 등 주요간선도로변중 시장·군수가 필요하다고 인정하는 곳으로 한정했다. 주유기·저장소등 관련시설도 석유사업법 소방법등 관계법상의 최소 규모로 허용할 방침이다. 또 그린벨트내에 들어서는 축사에 대해서도 일선 시·군이 신청인의 축사사업계획등을 검토한뒤 신축허가여부를 결정토록 하고 축사를 다른 용도로 전용하지 못하게 정기 점검도 강화할 계획이다.

인간사회에 나타나는 부패현상의 양으로 볼 때 사회과학분야로서의 「부패학」이 마땅히 성립돼 있어야 함에도 아직은 없다. 정치학에서는 권력의 비합리적·도덕적 일탈행위로 설명하고 있고,행정학에서는 제도적 취약성에서 오는 부산물정도로 파악한다.기능주의 입장이라는 것도 있는데 부패행위의 결과와 효과를 중시하면서 개발도상국에서는 근대화의 부산물일 수도 있다는 견해를 갖는다. 정황이 이러므로 그 실체에 대한 개념정리도 이루어지지 않고 있다.부패의 유형만 이럭저럭 구분한다.권력남용형·공사무분별형·개인형·조직형·거래형성형등이다.근자에 체념형 부패와 심리적 부패라는 개념이 대두돼 있다.체념형 부패는 70년대 등장한 후기기능주의시각으로 어느 사회 어느 나라든 존재하는 현상이므로 이를 필요악쯤으로 보자는 입장이다. 부패의 논의는 대부분 외형적으로 부패행위가 드러날 때 나타난 부분에 대해서만 하게 된다.그러나 실제로 중요한 것은 그러한 행위를 하게 한 내면적 의식이다.따라서 의식의 부패를 보다 심층적으로 보아야한다는 것이 심리적 부패론의 주장이다. 권력남용·공사무분별 등의 부패는 정권의 몰락,공신력의 추락,불신풍조,사회적 기강해이등의 부작용을 가져온다.심리적 부패는 광범위한 사회현상으로 더 큰 역기능을 만든다.권력만능풍조와 물질만능주의의 배경에 있는 것도 바로 국민적 차원의 심리적 부패현상이다. 세계적 관심사가 되어버린 「한국의 비자금」사태에서도 우리 모두의 심리적 부패수준을 점검해보는 일이 더 심각한 과제일지 모른다.5천억원이라는 규모가 알려지지 않았기 때문에 그동안엔 비리가 아니었던 것도 아니고,이를 확인할 수 없었기 때문에 분노를 참고 있었던 것도 아니다. 드러나지 않고 들키지만 않으면 비자금도 있을 수 있고 부패할 수도 있다는 은연중의 암묵이 우리 모두의 일상적 윤리로 너무 오래 굳어져오지는 않았는가를 철저하게 각자가 반성해봐야 한다.

북한은 최근 무장간첩을 잇달아 남파하고 있는 등 대남 도발행위를 자행하고 있다.우리 정부는 이같은 일련의 시대착오적인 도발행위가 대북 쌀 제공 등 동포애적 차원의 화해와 협력조치가 취해지고 있는 기간 동안 진행되어왔던 점에서 놀라움과 분노를 금할 길이 없다.북한의 이런 도발행위는 그동안 북한이 주장했던 화해와 평화의 구호들이 한낱 선전적 기만행위에 불과함을 만천하에 드러낸 것이다.특히 북한의 대남 적화노선에는 아무런 변화가 없다는 점을 다시 한번 확인시켜 주었다는 점을 강조하고자 한다.북한의 무장간첩 남파행위는 국제사회로부터 고립과 규탄을 자초하는 것이며 탈냉전 이후 공존체제를 추구하는 세계사적 흐름에 정면으로 배치되는 것이다.또한 남북관계의 개선을 바라는 민족의 염원을 저버리는 작태라고 하지 않을 수 없다. 정부는 이런 북한의 무분별한 도발행위에 대해 7천만 민족의 이름으로 엄중히 항의한다.또한 이같은 작태를 즉각 중단할 것을 강력히 촉구하는 바이다.아울러 이같은 도발행위가 또다시 발생하는 경우에는결코 좌시하지 않을 것이며 이로 인해 발생하는 모든 사태의 책임은 전적으로 북한당국이 져야 할 것이다. 정부는 그동안 한반도의 평화를 구축하고 우리의 안전을 지키기 위해 확고한 안보태세를 갖추어 나가는데 있어 필요한 모든 조치를 취해 왔으며 앞으로도 이런 노력은 계속될 것이다.또 우리 내부에 침투해 있는 불온세력을 뿌리뽑는데 국민과 함께 최선을 다해 나갈 것이다. 정부는 남북관계의 전환기적 상황이 전개되어 가고 있는 이때 국민 여러분들께서 방심하지 말고 그 어느 때보다도 확고한 안보의식을 가져주실 것을 당부드리며 대북 경각심을 높이는데 깊은 이해와 협조를 해주실 것을 부탁드립니다.정부는 특히 이번 무장간첩 검거에 즈음해 헌신적으로 협조를 해주신 군과 경찰당국 그리고 현지 주민 여러분들의 노고에 깊은 감사를 드립니다.

재정경제원이 다음달 1일부터 특정 외제품에 대해 독점적인 수입·판매권을 인정하지 않고 여러 수입업자가 들여올 수 있게 하는 병행 수입제도를 시행키로 한 것은 시장개방의 긍정적 효과를 크게 높일수 있다는 점에서 매우 환영할만한 조치로 평가된다.지금까지의 국내 수입상품 유통체제는 터무니없이 비싼 가격구조때문에 시장개방과 공급물량의 확충에 따른 물가안정효과를 거둘수 없었다. 관계당국의 조사에 의하면 수입상품 유통마진율은 평균 1백67%로 국산품의 48%에 비해 3.5배나 높은 것으로 돼있다.품목별로는 수입청소기 유통마진율이 국산의 9배나 되며 화장품·여성의류 등은 마진율이 4백%를 웃도는 것이 대부분이라는 것이다. 이처럼 유통마진이 너무 높고 값도 비싸서 오히려 물가상승을 부채질할 뿐 아니라 같은 종류의 국산품이 가격이나 품질면에서 충분한 경쟁촉진의 기회를 얻지 못해 기술개발과 같은 경제적 효과를 제대로 거두지 못했던 것으로 지적할 수 있다.수입상품 값이 비싼 가장 큰 이유는 독점수입및 판매권을 확보한 수입업체와대형백화점 등이 소비자 기호에 편승,가격조작을 통해 부당폭리를 취했기 때문인 것으로 분석된다. 따라서 지금까지의 수입정책은 국내시장개방과 경쟁촉진및 물가안정을 통한 국제경쟁력강화의 플러스효과와 연계하는데 크게 미흡했다는 비난을 피할 수 없다고 본다.때문에 우리는 앞으로 병행수입제도가 철저하게 실시됨으로써 기존의 독점적인 수입상품 유통체제가 없어지고 가격인하경쟁에 따른 이른바 가격파괴형의 경쟁적인 수입품 할인판매망이 자리잡아 물가안정에 큰 도움이 되도록 해주기를 당국에 촉구하는 바이다. 그러나 병행수입의 허용으로 외제품이 무분별하게 들어오는 것은 경계해야 하며 이를위해 당국의 적절한 행정규제와 함께 가계의 현명한 소비자세가 적극 요청된다.특히 일부 소비계층의 그릇된 고가 외제품 선호심리가 사라지고 근검절약하는 사회분위기가 확산돼야 물가안정과 국산품 경쟁력강화에 의한 건실한 경제발전을 기대할 수 있는 것이다.

◎자기자본 1백%로 제한 검토/공정위 “무분별한 기업확장 억제 30대 대규모 기업집단에 대한 채무보증 규제가 대폭 강화된다. 공정거래위원회는 대그룹 계열사간 채무보증을 통한 무분별한 기업확장을 막기 위해 현재 자기자본의 2백% 이내로 규제되는 채무보증 한도를 1백% 이내로 줄이는 방안을 적극 검토 중이다. 공정위 고위 관계자는 18일 『대기업의 과다한 채무보증으로 인한 경제력집중을 억제하기 위해 93년 4월부터 30대 그룹 계열사의 채무보증을 자기자본의 2백% 이내로 제한하고 있다』며 『현재 이들 그룹의 59개 업체가 채무보증 한도를 초과하고 있으나 내년 3월말까지 완전히 해소토록 지도한 뒤 채무보증 비율을 자기자본의 1백% 이내로 내리는 문제를 검토하고 있다』고 말했다. 30대 그룹의 규제대상 채무보증은 93년 4월 1백20조6천억원으로 자기자본의 3백42%에 달했으나 1년 뒤인 94년 4월에는 72조5천억원(1백69%)으로 감소했고 올 4월 48조3천억원(95%)으로 다시 줄었다.그러나 59개 계열사가 채무보증 한도를 넘어서 한도초과액만 현재9조9천억원에 이른다. 30대 그룹의 채무보증 규제는 이들 그룹의 타회사 출자규제(순자산의 25% 이내)와 함께 재벌의 문어발식 기업확장을 막기 위해 도입된 제도로 타회사 출자규제에 따른 출자한도 초과액은 98년 3월말까지,채무보증한도 초과액은 내년 3월 말까지 해소토록 돼있다.지난 4월 현재 30대 그룹의 타회사 출자한도 초과액은 1백14개사에 2조2천억원이며 전체 타회사 출자총액은 11조3천억원으로 순자산의 26.3%이다. 출자 및 채무보증 한도를 초과한 금액을 기한 내에 해소하지 못할 경우 공정위로부터 시정명령과 함께 초과금액에 대해 최고 10%의 과징금을 부과받게 되며 그래도 시정되지 않으면 사법당국에 고발조치된다.

14대국회 마지막 국정감사가 폭로주의의 병폐를 씻고 어제로 순조롭게 막을 내린 것은 진일보로 평가된다.3백24개 기관을 대상으로 20일간에 걸쳐 실시된 이번 국감에서 많은 의원이 정책을 중심으로 전문적으로 파고드는 모습을 보여줌으로써 정책감사의 정착을 실감케 해주었다.모처럼 의정활동이 정상적인 궤도에 들어서 정책대결의 양상으로 전개되고 있음은 인상적인 변화다. 총선을 반년 앞두고 폭로전술·한건주의·정치공세등의 구태와 격돌이 있지 않을까 했던 당초의 우려를 씻은 반가운 현상이다.무엇보다 여야를 떠나 충실한 사전준비를 통해 정책분야별로 깊이 있는 분석과 대안을 제시하는 의정활동의 각론화·전문화가 실현되고 있음은 주목해야 할 대목이다.극한적 체제투쟁이 정책대결로 바뀌고 다시 총론에서 각론으로 들어가 폭로보다 대안이 국민의 관심을 끄는 정치발전이 이루어지도록 국정감사의 개선을 가속화해야 한다. 그러기 위해서는 국정감사의 주된 목적이 입법과 예산심의등 국회의 고유책무를 하는 데 필요한 정책자료와 정보수집에있음을 보다 확실히 인식할 필요가 있다.수감기관의 정책이나 예산집행의 문제를 실무적으로 따지는 감사의 취지를 살려야 하며 정책질의 위주는 앞으로의 대정부질문 때 중복질의가 되고 말 것임을 유의해야 한다. 국정감사에서 나온 각종 정책자료와 지적사항을 국정에 반영하는 후속노력이 국회와 정부간에 있어야 생산성을 높일 수 있다.정당과 의원들이 국감에서 나온 자료들을 대정부질문과 예산심의에 연계함은 물론 정부부처등 수감기관도 국회자료를 정책입안에 참고하는 것이 바람직하다. 정치적 공세를 위한 무분별한 증인과 감사대상기관의 과다선정문제등은 고쳐져야 한다.증인과 대상선정을 둘러싼 횡포인상이나 선거를 의식한 인기영합 내지는 민원성 발언과 같은 감사권의 남용등 구태도 지양되어야 할 때가 되었다.국감을 정당이나 의원의 홍보계기로만 인식하지 말고 국정을 실질적으로 바로잡는 효과를 거두는 데 힘써나가야 한다.

◎“주민위주 행정” 기틀 마련/공무원 권위주의 행정관행 개선 시급/단체장 인기주의·님비현상 확산 우려 『「경영」의 개념이 도입되고 주민위주의 행정이 보편화되는 등 지방행정에 획기적인 변화를 가져왔으나 단체장의 인기주의와 지역이기주의 등 우려할 대목도 있다』 자치발전의 책임을 맡은 내무부가 「민선단체장시대 1백일」에 매긴 총평이다. 지방자치의 원칙에는 찬성하면서도 「시기상조」라는 의견을 조심스럽게 비추던 과거 내무부의 분위기를 감안하면 상당히 후한 점수다. 걱정하던 「인기영합」은 아직 현실로 나타나지 않았다.내무부가 집계한 67건의 지역분쟁 가운데 단 3건이 민선 이후에 생긴 것이므로 「지역이기주의」도 걱정할 수준은 아니다. 그러나 현장의 기류는 이와 사뭇 다르다.경북 K시의 YWCA가 최근 7백34명(남자 4백46명,여자 2백88명)의 시민을 대상으로 실시한 설문조사에 따르면 응답자의 84.6%는 민선 이후 지방행정의 변화를 느끼지 못하고 있다. 민원처리는 27.3%만 신속해졌다고 대답했고 민선단체장이 공약을 실현하기 위해 노력하고 있다는 응답은 25.7%에 불과했다. 이처럼 엇갈리는 평가에 대한 해답은 지방선거 이전인 지난 2월22일 공보처가 19세이상의 남녀 1천명을 대상으로 조사한 「지방화에 대한 국민인식」에서 찾을 수 있다. 이 조사에서 지방화의 성과로 46.7%가 「지역경제발전」을,19%는 민원 등 국민불편해소를 각각 꼽았다.정치적으로는 18.6%가 민주주의의 발전을 기대했고 공무원의 행정서비스나 업무처리향상은 8.8%만 관심을 가졌다. 가장 큰 관심인 지역발전의 경우 재정자립도에 한계가 있는데다 경제가 1백일만에 활성화될 수 없다는 점에서 주민의 실망을 이해할 수 있다. 단체장마다 열심히 현장을 누비고 있지만 역시 권위주의관행이 찌든 행정풍토를 혁신하기에는 아직 시간이 빠른 것도 사실이다. 실생활에 직결되는 「민원 등 국민불편해소」는 당초 우려대로 이른바 단속행정의 이완과 지역이기주의로 변질됐다.무분별한 선거공약이 집단민원을 부채질했다는 분석도 있다. 7월 한달동안 전국의 개발제한구역(그린벨트) 훼손행위는 5백29건으로 4월의 1백8건의 5배가 됐고 2백32건의 집단민원 가운데 88건은 올들어 새로 생겼다. 대전 유성구청에서 보듯 공약과 선거를 외면할 수 없는 단체장과 직업공무원의 마찰이 불협화음을 내는 곳도 적지 않다.정치인과 행정관료의 행동기준의 차이에서 비롯된 것으로 이를 조율할 시간이 짧았던 셈이다. 그러나 비관할 필요는 없다.지역이기주의의 경우 선진국도 숱한 진통 끝에 「협력과 협상의 문화」를 체득한 것이 사실이다. 한국 지방자치의 학문적 논거를 제공해온 건국대 행정학과 최창호 교수는 『지방화의 성과는 눈에 보이지 않고 우려되는 현상만 감지되지만 지자제는 정상궤도에 진입한 것으로 볼 수 있다』고 진단했다. 최교수는 『단체장은 무리한 공약을 과감히 백지화하는 용기도 가져야 한다』며 『자치권의 한계를 인식해 국가경영의 틀을 벗어나는 시책을 추진하면 안된다』고 주문했다.주민 역시 지역살림의 주체라는 사실을 인식해야 한다고 덧붙였다.

◎60%가 상수원 지역… 하천오염 부채질 지방자치단체들이 취약한 재정의 확충을 위해 하천의 골재 채취를 무분별하게 허용,전국의 골재채취 사업의 60%이상이 상수원 보호구역이나 상류등에서 이뤄져 하천의 자정능력을 떨어뜨리고 식수원 오염을 부채질하고 있는 것으로 지적됐다. 이같은 사실은 민주당 원혜영의원이 10일 전국의 지방환경청등에서 입수,제시한 한 자료에 밝혀졌다. 이 자료에 따르면 올들어 전국에서 벌어지고 있는 1백65건의 골재채취사업 가운데 60.5%에 해당하는 1백건이 상수원보호 구역안이나 상수원에 영향을 미치는 상류에서 이뤄지는 것으로 나타났다.골재채취량도 20t트럭 1백3만8천대분인 2천76만t으로 조사됐다. 시도별로는 강원도가 66건으로 가장 많고 충남 27건,경북 26건,충북 13건,경남 10건,경기 8건,대구 6건,전북 5건등으로 나타났다. 이 가운데 경남 합천군 용주면 성산,고품,용지,손목리 일대의 연면적 1백92만여㎡의 상수원 보호구역에서 지난해 3월부터 이뤄지고 있는 골재채취는 내년3월까지 계속될 예정이다.골재채취량도 2백19만t에 이를 전망이다. 또 원주시 지정면 안창리일대의 상수원보호 구역에서도 지난9월까지 4만1천t의 골재채취가 이뤄진 것으로 밝혀졌다. 원의원은 『그동안 1급수를 유지하던 낙동강 상류의 수질이 2급수로 떨어진 것은 골재채취의 영향때문』이라고 주장하고 『지방자치단체의 무분별한 골재채취 허가를 막기위해서는 중앙정부의 환경평가 기능이 강화돼야 할것』이라고 주장했다.

김영삼 대통령이 『깜짝 놀랄만한 젊은 후보를 내세워 승리할 것』이며 『깜짝 놀랄만한 정도의 세대교체가 이루어질 것』이라고 언명한 외지회견은 강력한 세대교체의지의 표명으로 받아들여진다.이번 언급은 의지의 강력함뿐아니라 대통령이 생각하는 세대교체가 대담한 내용이 될 것임을 예고한다.정치주류의 세대교체는 정파적주장이 아니라 여론조사에서 80%의 지지를 받는 국민적여망이자 새로운 세기를 맞는 시대적요청이기도 하다.대통령의 언급은 3김시대의 낡은 고정관념을 깨는 긍정적논의의 확산계기가 되어야 한다. 그러나 야권이 이와같은 대통령회견을 놓고 당내절차나 선거과정을 무시한 독선이라고 시비하는 태도는 그야말로 시비를 위한 시비일뿐 세대교체의 참뜻을 왜곡하여 진지한 논의를 호도하는 자세다.대통령의 언급은 어디까지나 민주적이고 합법적인 절차를 전제로 하는 것임은 두말할 필요가 없다.그것은 또한 여당의 총재이며 국정최고책임자인 동시에 한시대의 주인공으로서의 소신표명과 국민설득노력으로 보는 것이 상식이다.대통령입장에서 차기대통령후보에 관해 언급하는 것은 여당내에서 대통령의사와 관계없이 무분별하게 벌이는 대권논의와는 차원이 같을 수없는 것이다.오해가 없어야 할 것이다. 돌이켜보면 국민이 선택한 김영삼대통령의 취임으로 종식되었어야 마땅한 3김시대가 지역할거주의를 토대로 한 나머지 두 김씨의 독단적 정당창당으로 재생된 것은 정당화될 수 없는 낡은 정치구도다.더욱이 다른 사람들은 몰라도 60년대와 70년대에 세대교체를 주장하여 정계에 나온 두 김씨는 스스로 그 대상이 된 이제 김대통령의 세대교체의지를 비판할 자격이 있는지 성찰해 보는 것이 옳다. 21세기 컴퓨터시대에 세계10위권 경제수준을 토대로 한 세계일류국가 건설의 미래지향적 정치는 지역당의 특정인이 전횡하는 낡은 구도가 아니라 새로운 방법론을 가진 참신한 주류가 이끌어야 한다.그러한 국가발전적 세대교체를 위해 3김시대의 낡은 상식에서 벗어나는 국민적인 발상의 전환과 실천적 결단이 절실하다.