◎「없는자의 사랑실천」정신 과소비에 매몰/사회봉사 인색한 한국교회 제구실 기대 구세군 자선냄비의 종소리가 요즈음 길거리에서 울려 퍼지고 있다. 해마다 이맘때면 나타나는 세밑의 한 모습이지만 올해는 자선냄비에 담긴 참뜻을 보다 진지하게 생각해 보았으면 한다.우리 사회는 지금 과소비로 멍들고 윤리부재로 인한 갖가지 범죄로 얼룩져 있다.일하기 싫어하는 풍조는 날로 확산되고 있으며 생명의 존엄성은 찾아보기 어려운 지경에 놓여 있다. 이러한 때에 울려 퍼지고 있는 자선냄비의 종소리는 흙탕물속에서 한줄기 맑은 샘물이 솟는듯한 신선한 느낌을 받게 된다.보는 눈에 따라서는 지나친 표현이라고 비아냥 거릴수도 있지만 필자는 그뜻이 매우 크고 소중하다고 믿는다. 올해 자선냄비의 모금 목표액은 7억원.지난해의 5억5천만원에 비하면 많이 늘어났지만 불우한 이웃들을 돕기에는 턱없이 부족한 금액이다.그러나 자선냄비는 모금되는 돈의 액수보다 오늘의 우리에게 주는 메시지에 보다 큰 뜻이 있다. 자선냄비는 1891년 성탄절전야,미국 샌프란시스코의 구세군이 조난선원을 돕자며 길거리에 냄비를 내건 것이 효시가 됐고 이것이 전세계로 퍼져 나갔다.우리나라에서는 1928년 12월15일 서울 광화문네거리에 걸린것이 처음이었다. 출발의 동기가 말해주듯 자선냄비는 가난한 사람들의 몫이다.부자들은 거들떠 보지도 않지만 가난한 사람들은 적은 돈을 부끄러워하면서 정성스럽게 집어 넣는다.재산이 많은 사람,사회에 이름을 떨치고 있는 이들은 큼직한 돈뭉치로 불우한 이웃들을 크게 도와준다.훌륭한 일이다. 그러나 우리가 이러한 사람들보다 자선냄비에 적은 돈을 넣으면서 부끄러워하는 사람들을 훨씬 값지게 생각하는 것은 불우한 이웃들을 진정으로 사랑하는 그들의 정성 때문이다. 필자는 자선냄비의 종소리를 들을때마다 어쩔수 없이 한국의 교회상을 생각하게 된다. 한국의 개신교는 3만여개의 교회와 1천만명의 신도를 자랑하고 있다.교회와 교인의 수를 따진다면 우리 사회는 사랑과 화해로 충만해 있어야 한다.그런데도 사회가 날로 혼탁해지고 있는 것은 무엇때문일까.여러가지 이유가있겠지만 교회의 책임도 크다고 생각한다.사랑을 실천하고 베풀기에 인색하기 때문이다.최근 한 종교단체가 조사한 「한국교회의 사회봉사실태」를 보면 교회 예산중 이웃구제와 사회봉사에 쓰이는 비율이 평균 7%로 나타났다.교역자 생활비가 20.6%로 가장 많고 그 다음이 교회유지비(17.1%)와 교회건물 및 시설확장(16.6%)로 되어 있다. 한국교회의 실상이 어떤가를 단적으로 보여주는 사례이다.교회는 예산의 3분의 1을 사회봉사를 위해 쓰고 나머지를 선교와 교회운영비로 쓰는 것이 바람직하다고 한다.그런데도 불우한 이웃을 돕고 사랑을 실천하는 일에 10%도 쓰지 않는다면 교회의 존재가치는 희미해질 수밖에 없다.교회가 빛과 소금의 역할을 다하지 못하면서 어떻게 복음을 전파하고 구원을 외칠 수 있겠는가. 자선냄비의 뜻은 불우한 이웃을 돕는데만 있는 것이 아니다.딸랑딸랑 하는 그 종소리는 남이야 어찌되든 나만 잘되면 된다고 생각하는 사람들,과소비로 흥청거리면서 이웃들을 얕보는 사람들,돈에 눈이 멀어 갖가지 부정을 일삼는 사람들,정치를난장판으로 만드는 사람들 모두에게 경종이 되고 있음을 알아야 한다. 오늘 우리 사회에는 자선냄비의 종소리를 경종으로 받아들여야할 사람들이 너무나 많다.한해를 보내고 새해를 맞아야 하는 이 시점에서 지난 한해를 어떻게 살아왔는가를 진지하게 되돌아 보아야 한다.지금이라도 늦지 않다.우선 세밑을 건전하게 보내는 일부터 시작해 보자. 그런 다음 경건한 마음으로 새해를 맞아야 한다.우리는 며칠전 새대통령을 뽑았지만 기대와 우려가 교차되고 있다.어떤 이들은 새해가 올해보다 더 어려워질 것이라고 한다.그러나 어떤 어려움도 마음먹기에 따라 극복할 수 있다. 질서를 지키고 정직과 신의를 존중하는 사회,사랑과 평화가 깃드는 사회,제자리를 지키면서 열심히 일하는 사회를 만드는 일에 우리 모두가 손을 잡고 힘을 합해야 한다. 딸랑 딸랑하는 자선냄비의 종소리가 너나 할것없이 반성의 계기를 마련해 주고 분발을 촉구하는 큰 울림이 되었으면 하는 마음 간절하다.

◎불우이웃돕기/“연중행사로 뿌리내려야”/예산 10년간 6배 늘어났어도 크게 부족/2백40만명 지원필요… 「소모」시각 버릴때 『이웃돕기 성금모금운동은 단순히 자신보다 불우한 사람들을 돕기위한 행사가 아닙니다.사회구성원이 이를 계기로 자신이 속한 사회를 다시 한번 둘러보고 나보다는 남을 생각하는 기회를 제공한다는데 보다 큰 뜻이 있습니다』 연말을 맞아 거리에 자선냄비가 등장하고 사회 각계각층에서 불우이웃을 돕기위한 모금운동이 전개되면서 누구보다 바쁜 연말을 보내고 있는 보사부의 박련수사회복지국장은 우선 불우이웃돕기운동의 참뜻을 이같이 설명한다. 특히 지금까지 관주도의 행사로 진행됐던 성금모금운동이 올해부터 대한적십자사와 전경련등 20개 사회단체가 주도하는 민간운동으로 바뀐 것을 시발로 주변의 불우이웃을 생각하는 분위기가 연말연시뿐만 아니라 미국·일본등 선진국처럼 연중행사로 뿌리내리기를 기대한다.민간주도로 전환되면서 모금목표액을 따로 정하지는 않았지만 1백65억원(중앙 30억원,지방 1백35억원)을 거두었던 지난해 수준은 무난히 달성하리라고 보고 있다. 지난 75년부터 정부차원에서 이웃돕기 성금모금운동이 시작된 이래 성금모금액의 당시의 정치·경제·사회적인 상황과도 밀접한 연관을 가져왔다.내 배가 부른 후에야 남의 배고품에 생각이미치듯이 사회가 안정돼야만 이웃을 위하는 정도 생겨난다는 것이다.이때문에 그는 사회가 불안해지거나 경제상황이 악화되면 각종 시설에 수용돼 있는 사람들과 이웃의 손길을 기다리는 달동네사람들의 얼굴부터 먼저 떠올리며 초조해 하는 버릇이 있다. 『그래도 5·6공화국을 거치면서 내용면에서는 미미하다고 할지라도 실업수당을 제외하고 제도적인 측면에서는 복지정책의 틀은 모두 갖추었습니다.앞으로는 이 틀속에 내용물을 채우는데 눈을 돌려야 할 때입니다』 지난 10년동안 국민복지관련 예산이 주조를 이루고 있는 보사부예산은 정부예산증가율 3배보다 두곱가량 더 큰 폭으로 늘어 올해의 경우 정부예산의 4.65%를 차지하는 수준까지 증대됐지만 선진국의 20%수준대와 비교하면 복지수준은 걸음마단계라고볼 수 있다.총인구의 5.5%에 해당하는 2백40만명이 국가의 지원을 필요로 하고 있으나 근로능력이 없는 노인층과 장애인,소년소녀가장등 거택보호대상자 33만8천명과 시설수용자 8만명,의료부조자 24만명만이 최저생계에 해당하는 지원을 받고 있을 뿐이다. 『남북대치상황에서 총예산의 3분의 1가량을 국방비에 투입할 수 밖에 없는 안보상황을 도외시할 수는 없지만 1인당 월소득 12만원미만인 이들 저소득층이 소외감을 느끼지 않고 사회구성원의 일원으로 융화를 이루기 위해서는 정부차원의 단안을 내리는 것도 필요합니다.특히 날로 늘어가고 있는 노인층의 경우 현재 전체인구의 5.2%수준이나 오는 2020년에는 12.5%에 이를 것으로 전망되는데 미리 대책을 강구하지 않으면 큰 사회문제화할 가능성이 큽니다』 평소에는 소외계층에 대한 국가적 차원의 배려가 있어야 하며 국가의 궁극목표는 복지사회를 지향해야 한다고 목소리를 높이다가도 막상 정부예산을 편성하거나 심의할 때가 되면 복지예산을 소모성경비로 치부하려는 시각도 하루속히 교정돼야 할것으로 지적한다. 이달들어 이웃돕기운동추진협의회 발대식·세계 장애인의 날 행사와 각종 심포지엄 참석,사회단체의 협조요청과 사회복지시설 방문등으로 하루 24시간이 모자랄 정도로 바쁘게 움직이고 있는 박국장은 올해 이웃돕기 성금을 기탁한 사람에게 달아주기로 한 「사랑의 열매」가 길거리를 오가는 모든 사람들의 옷깃에 달리는게 현재 유일한 소망이다.

국내 주요 제조업체들은 내년에 설비투자규모를 올보다 절대금액으로 9.8% 줄일 계획이다.예년의 경우 이들 업체들은 설비투자규모를 매년 30%가량 늘려왔다. 또 올들어 지난 9월말까지 투자 실적은 연간 목표액 대비 59.4%에 그쳤다. 10일 전경련이 국내 2백8개 주요제조업체를 대상으로 실시한 「제조업 설비투자 동향조사」에 따르면 내년도 설비투자 규모는 중화학공업이 16.3% 줄어들고 경공업은 18.4% 늘어 제조업 전체로는 올보다 9.8% 감소할 것으로 전망됐다. 업종별로는 석유정제업·일차금속 등이 올보다 20%이상 줄어들 것으로 전망되고 있으며 비금속광물·자동차·전기 및 전차도 10∼20% 줄어들 전망이다. 올들어 지난 9월말까지 투자 진도율을 업종별로 보면 석유정제업이 연간목표액 대비 49.3%로 가장 부진한 모습을 보였으며 자동차·전차·화학 등도 각각 51.1%와 53.5%,54.9%로 매우 부진한 모습을 보였다.

전반적인 경기침체로 주요 대기업들의 올 상반기 투자실적이 당초 계획을 대부분 밑돌고 있다. 15일 재계에 따르면 대우그룹은 올해 설비투자 9천2백억원과 연구개발투자 5천1백억원 등 모두 1조4천3백억원의 대규모 투자계획을 세웠으나 지난 6월말 현재 투자실적은 설비투자 3천3백억원,연구개발투자 2천2백억원 등 5천5백억원으로 연간 투자목표액 대비 진도율은 38.4%에 그치고 있다. 대우그룹은 시설투자 가운데 군산자동차공장 건설,증권전산센터 건립, 자동화장비 구입,브라운관 생산라인 증설,고등기술연구원 설립 등 핵심분야를 제외한 불요불급한 투자는 연기하거나 보류하고 있다. 현대그룹도 연구개발투자는 목표대로 집행한다는 계획하에 올해 목표 7천7백억원 중 95% 가량을 이미 집행했으나 시설투자는 6월말 현재 당초 목표인 1조3천2백억원의 40% 수준인 5천3백억원을 집행,저조한 투자진도율을 보이고 있다.계열사별 설비투자 실적은 자동차,정공,건설 등이 연간목표의 50%를 넘어섰을 뿐이고 상선이 목표 대비 10.1%,중공업이 20.1%,전자가 40%에 그치는 등 예상외로 저조하다.

정부의 무역어음 활성화조치 이후 무역어음 할인실적이 크게 늘어나고 있다. 5일 재무부에 따르면 지난 7월말현재 무역어음 할인잔액은 3조3백82억원으로 금년도 목표액 3조원을 이미 넘어섰다.기관별로는 은행이 신탁계정을 포함하여 6천9백62억원,단자및 종금이 2조3천4백20억원 등이다.

◎87년이후 1백27억 이용… 절반 못미쳐 정부가 민간직업훈련을 촉진시키기위해 지난 87년부터 훈련원 건립등에 필요한 시설자금 대부제도를 도입,시행하고 있으나 대부조건이 너무 까다로워 실효를 거두지못하고 있는 것으로 나타났다. 31일 노동부에 따르면 이 제도가 시행된 87년부터 지난8월말까지 사업내 직업훈련원및 인정직업훈련원등 민간직업훈련원을 신·증축하려는 사람들에게 모두 2백80억원의 자금을 대부해줄 계획이었으나 실제로 대부해준 금액은 18개소에 1백27억원으로 목표액의 45·4%에 그친 것으로 집계됐다. 연도별로는 시행 첫해인 87년에만 계획대로 1백%의 실적을 기록했을 뿐 그이후엔 해마다 50%를 밑도는 저조한 실적을 보이는데 그쳤다. 훈련기관별 대부금액은 사업내직업훈련원이 7개소에 70억원으로 가장 많고 비영리법인 인정직업훈련원 7개소 49억원,사설인정직업훈련원 4개소 8억원등이다. 나머지 11개 기관은 53억원을 대부해줄 것을 신청했으나 훈련원 부지미확보등의 이유때문에 아예 대부 대상에서 제외된 것으로 조사됐다.이처럼 민간직업훈련을 촉진시켜 부족한 기능인력을 확보하기위해 정부가 장기 저리의 유리한 조건으로 직업훈련 시설자금 대부제도를 시행하고 있는데도 제대로 실효를 거두지 못하고 있는 것은 훈련원 부지가 대부를 신청한 사업자 명의로 미리 확보되어야 하거나 당해 연도에 건축허가가 나와야 하는등의 까다로운 조건을 요구하고 있기 때문인 것으로 풀이됐다.

최고 1천만원의 복금이 지급되는 저축장려금부 정기예금의 가입실적이 꾸준하게 늘고 있다. 20일 한국은행에 따르면 복금부 정기예금의 가입 실적은 25일만인 지난 10일 1천5백88억원으로 모집액 2천5백억원의 63.5%를 나타냈다. 시중은행 특수은행 지방은행 등 예금은행들은 7월15일부터 두달동안에 걸쳐 1차로 구좌당 10만원짜리 1년만기의 정기예금 2천5백억원어치를 모집중이며 같은 금액의 정기예금을 10월15일,내년 1월15일,내년 4월15일등 3차례 추가로 모집할 예정이다. 1차 모집액 2천5백억원은 조당 10만구좌씩 25개조로 구성되며 추첨은 내년 6월15일이후에 실시돼 조별로 1등(1구좌)1천만원,2등(2구좌)1백만원,3등(6구좌)50만원,4등(10구좌)10만원,5등(1백구좌)5만원,6등(9천8백81구좌)1만원의 장려금이 각각 지급된다.장려금은 5년이 넘도록 고객들이 찾아가지 않아 은행의 잡수익으로 처리되는 휴면예금으로 지급한다.

예금가입자들에게 추첨을 통해 최고 1천만원의 저축장려금을 지급하는 저축장려금부 정기예금의 수신실적이 호조를 보이고 있다. 28일 재무부에 따르면 지난 15일부터 취급된 저축장려금부 정기예금은 25일까지 9일동안 1차 목표액인 2천5백억원중 45·2%에 해당하는 1천1백31억원(하루평균 1백25억7천만원)이 판매됐다. 1구좌에 10만원 단위로 10구좌까지 실명으로만 가입할 수 있는 1년만기의 이 정기예금은 주부·아동·근로자들을 중심으로 예금가입이 꾸준히 늘고 있다. 은행의 휴면예금을 이용,가계의 여유자금을 저축으로 유도하면서 추첨을 통해 만기시 원리금 이외에 저축장려금을 지급하는 이 예금가입자들에 대해서는 취급개시일로부터 11개월이 경과된후 금융기관이 동시에 컴퓨터 공동추첨을 함으로써 당첨자가 결정된다.1차분에 이어 2차분은 오는 10월15일,3차분은 내년 1월15일,4차분은 내년 4월15일부터 각각 2천5백억원 규모로 모집한다.

◎연초계획 9조6천억… 집행 38%뿐/자금난 심화 반영/전경련조사 경기침체가 장기화되고 있는 가운데 주요 제조업체의 92년 상반기 설비투자실적이 자금난 심화와 투자비용상승 등으로 예년에 비해 크게 저조한 것으로 집계됐다. 27일 전국경제인연합회가 1백59개 주요 제조업체를 대상으로 조사한 「92년 상반기 설비투자 집행동향」에 따르면 상반기 투자집행액은 3조6천7백99억원으로 이들 업체가 연초에 계획했던 설비투자 목표액 9조6천19억원에 비해 38.3%의 진도율을 보였다. 이러한 설비투자집행실적은 지난 90년 및 91년 상반기의 연간목표액대비 진도율이 각각 42.5%와 39.2%를 보인것에 비해 저조한 것으로 올해 제조업 투자가 침체되고 있음을 반영하고 있다. 업종별로는 종이제품과 1차금속 등 일부업종을 제외하고는 전반적으로 부진을 면치 못했으며 특히 조립·금속 및 기계(29.4%),전기 및 전자(32%),운수장비(35.2%),섬유 및 의복(35.3%) 부문의 설비투자가 저조한 것으로 나타났다. 나무 및 나무제품(37.6%),비금속광물(39.3%)등에 대한 투자집행도 지난해에 비해 활발치 못했으나 종이제품(72.0%),1차금속(44%) 등은 상반기중에 신증설투자가 끝나 다른 업종에 비해 상대적으로 투자집행률이 높은 것으로 나타났다. 제조업체의 설비투자가 이처럼 부진한 것은 기업의 자금사정 악화로 인한 자금조달난(37.3%)이 가장 큰 원인으로 분석됐으며 그 다음으로 수익성악화(27.7),내수부진(20.5%),수출수요부진(7.2%) 등이 각각 지적됐다. 전경련의 조사 결과에 따르면 조사대상기업들은 연간 전체 투자계획액을 연초에 세웠던 설비투자목표액의 94.5%로 축소조정하고 있는 것으로 나타나 이대로 가면 올해 제조업투자는 크게 부진할 것으로 예상된다.

◎내년초 가동… 24시간 상담활동 성폭력 피해여성을 24시간 언제든지 의학적 법적 사회적으로 도와줄 「성폭력위기센터」를 건립하기 위한 움직임이 본격화되고 있다. 성폭력위기센터 건립추진위원회(공동대표 문국진법의학회 회장,이계경여성신문사장,최영애한국성폭력상담소장,조영황변호사)는 여성계,의료계,법조계,정치계인사 6백여명이 모인 가운데 성폭력위기센터 건립을 위한 발기인대회(24일·프레스센터 국제회의장)를 갖고 본격적인 모금활동에 들어갔다. 건립추진위는 연말까지 1차 목표액 3억원이 마련되면 내년초쯤부터 가동체제에 들어가 24시간 피해신고와 상담을 받고 피해자의 응급처치,진단서 발부의 기능을 수행하게 될 예정이다. 성폭력위기센터는 여성이 성폭력을 당했을 경우 여기에 신고하는 즉시 ▲긴급한 의료적 조치 ▲피해자가 심리적 충격에서 벗어날수 있도록 상담 ▲피해자가 경찰에 신고하기로 결정한 경우 법적 지원 ▲사회여론조성등의 다양한 기능을 지닌 종합적인 성폭력전문 긴급 구조기관.인적 구성은 상근자와 상담원,자원봉사자들과 신경정신과·산부인과·내과 의료진과 법률가들,경찰,그리고 학계의 전문가들로 이루어진 자문위원들로 돼있다.그리고 응급처치실,상담실,사무실,법적 지원실,시청각교육실,자료실,쉼터도 갖추게 된다. 성폭력위기센터의 건립운동은 지난 2월 한국성폭력상담소 최영애소장과 여성신문사 이계경사장을 중심으로 논의가 시작돼 지난 5월 사회 각계 인사 50여명으로 구성된 추진위의 발족으로 가시화되기 시작했다. 추진위원으로는 ▲14대 여성의원인 이우정,강선영,주양자의원과 김동길의원,김덕룡의원 ▲한국여성단체협의회 김경오회장,한국여성단체연합 조화순회장 ▲법의학회 문국진회장,한국여의사회 박양실회장 ▲강기원,황산성변호사등 사회 각분야 인사들을 망라했다. 성폭력위기센터를 위한 기금은 발기인들의 회비와 후원금을 포함해 현재 2천여만원이 모였으며 앞으로 바자·음악회를 개최해 조성할 예정이다. 성폭력문제에 관심이 있는 사람은 누구나 1만원만 내면 발기인으로 참가할 수 있다. 성폭력위기센터를 위한 기금은 주택은행 468001-92-203355,지로번호 7517240으로 내면 된다.예금주는 「성폭위」.문의 561­5685

◎한국기술개발,9월2백억원어치 첫 발매/즉석식·추첨식·원금보장형 3종류/96년까지 5천5백억원 조달계획/정부,“투자재원 마련위해 불가피” 타당성 홍보 과학기술진흥기금 조성을 위한 기술개발복권이 오는 9월부터 시중에 등장한다. 과학기술진흥기금 위탁관리기관인 한국기술개발(사장·김창달)은 27일 기술개발복권 발행방식을 즉석식과 추첨식,원금보장형 복권등 3종류로 확정하고 이가운데 우선 액면가 5백원짜리 즉석식 복권 2백억원어치를 9월중 대행은행을 통해 첫 발매하기로 했다고 밝혔다. 한국기술개발의 계획에 따르면 올해중 즉석식 기술개발 복권은 9월과 11월 2회에 걸쳐 총 5백억원어치가 발매되며 11월부터는 주 1회 추첨을 하는 액면가 5백원짜리 추첨식 복권이 총 1백50억원어치 발매된다.기술개발측은 기존 복권시장과의 조화를 위해 당첨금은 즉석식 1등 5백만원,추첨식 1등 1억5천만원 정도를 구상하고 있다고 밝혔다.그러나 기술개발측은 기술개발복권을 통해 중산층의 유휴자금을 기술개발자금으로 끌어들일수 있도록 게임디자인만은「재미있고 부담없는」 새로운 것을 구상하고 있다고 밝혔다.기술개발측은 이같은 올해 복권발행계획을 이달중 총리실 산하의 복권발행조정위에 상정,최종 확정하고 올해중 총 6백50억원어치를 발매함으로써 이중 30∼34%인 2백억원을 과학기술진흥기금으로 조달할 계획이다. 한편 당초 기술개발복권의 발행형태로 제시됐던 원금보장형복권은 많은 구매자를 대상으로한 복권판매와 당첨금지급·원금상환대책,복권변조방지,판매은행 전지점간의 온라인 전산망구축등에 상당한 준비기간이 요구되는것으로 평가돼 93년이후로 발행이 미뤄졌다.원금보장형복권은 당첨자에게 복권을 지급하되 당첨되지 않은 복권에 대해서도 일정기간이 지나면 원금을 상환해주는 전혀 새로운 형태의 복권이다. 기술개발측은 93년에는 원금보장형복권 1백90억원을 발행하는 것을 포함,즉석식복권 1천2백억원,추첨식복권 8백50억원등 총 2천2백40억원어치의 복권을 발매해 8백억원의 과학기술진흥기금을 조성하는등 96년까지 총 1조2천4백30억원 규모의 복권발행을 통해 5천5백억원의 과학기술진흥자금을 조달한다는 계획이다. 과학기술복권은 지난해 12월 과학기술혁신 종합대책 수립시 과학기술진흥기금 조달방안의 하나로 결정됐으며 향후 5년간 조달목표액 5천5백억은 과학기술진흥기금 총액 1조원중 55%에 이르는 막대한 양이다. 한편 이같은 복권발행을 통한 기금조성방안에 대해서는 사행심 조장,과학기술진흥 의지 빈약등의 문제점이 일부에서 제기되고 있다. 그러나 정부는 과학기술투자재원 마련을 위한 정부재정의 한계,상대적으로 적은 국내 복권발행시장등을 들어 강제성이 없는 「희망세」성격의 복권발행의 타당성을 설명하고 있다.현재 우리 국민의 1인당 복권구입액은 연간 6.9달러로 1인당 GNP의 0.12% 수준인데 반해 태국은 6.7달러,0.55%로 우리의 4.6배,홍콩은 37.2달러,0.34%로 우리의 2.8배에 이르고 있다.(별표참조)

◎노사공동참여 전담기구 구성/매출·생산량등 고려,산정기준·목표 설정/상여금식 지급·기여따른 차등배분 가능 정부는 물가안정과 제조업체의 국제경쟁력 강화를 위해 국내 주요 7백80개 업체를 총액임금관리대상업체로 선정해 올 임금을 총액기준 5%선에서 억제하는 대신 성과배분제를 도입,근로자의 생산성과 복지를 증진시켜주도록 적극 권장하고 있다. 그러나 일부 업체에서는 성과배분제를 도입하려해도 경험과 가이드라인이 없어 도입에 어려움을 겪고 있다. 이에따라 노동부는 28일 「성과배분 어떻게 도입해야 하나」란 안내책자를 제작,배포키로 했다.이 책자의 주요내용을 간추려 소개한다. 성과배분제란 기업의 경영성과 또는 생산비용 절감에 따른 성과가 목표치를 웃돌경우 근로자들에게 현금 주식 복지기금 등을 나중에 배분하는 변동적 보상제도를 말한다. 이같은 제도를 도입하려면 우선 근로자는 기업의 고유권한인 경영권을 존중하고 사용자는 근로자에게 기업경영 정보·자료 등을 허심탄회하게 공개해야하는 기본자세가 전제돼야 한다.그런다음 노사 양측이 가장 먼저 해야할 일은 성과배분제의 운영주체를 정하는 것이다. 성과안정기준의 지표·목표설정 성과측정및 확인·분배기준 등의 산정방식을 결정하는 주체가 있어야 하기 때문이다. 운영주체를 정하는 방법은 ▲노사협의회나 노사가 공동으로 참여하는 위원회를 구성하거나 ▲회사가 결정·운영하되 노조가 확인·동의하는 방법이 있다. 다음엔 성과산정기준의 지표를 결정해야 한다. 이는 기업특성에따라 선정해야하는데 ▲매출액(생산량) ▲이익(당기순이익,세제이익,경상이익) ▲부가가치(생산성) ▲불량률감소중 어느 하나를 기준으로 택하거나 아니면 몇가지를 혼합한 형태를 기준으로 삼을 수도 있다. 성과배분은 생산목표를 설정하고 목표를 초과할 경우 그 초과분을 근로자에게 나누어주는 것이므로 경영환경이나 외부적 요건등을 고려해 적절한 목표액(양)을 확정해야 한다. 이같은 목표액을 정하는 방법에는 ▲과거 연도별 생산량이나 매출액 이익 부가가치액을 평균하거나 이의 증감률을 고려해 결정 ▲이미 고정상여금을 지급하고 있는 경우엔 기준지표에 의해 산정한 성과급이 고정상여금을 웃도는 선에서 결정 ▲기타 기업실정에 맞는 적정선을 산정하는 방법등이 있다. 성과의 측정과 확인은 객관적이고 간단명료해야 한다. 성과측정시기는 성과배분시기와 같이 정하는 것이 좋은데 매월말일이나 매분기 또는 반기말이나 매년말,다음해 1월말등으로 정하는 방법이 있다. 분배형태는 상여금이나 복지기금 주식등으로 나눠 분배하는 집단적 배분방식과 임금수준·고과·출근율등의 기여도에따라 차등지급하는 개인적 분배방식중 하나를 택하면 된다. 이상과 같은 성과배분제운영 전반에 대한 사항을 결정하고나면 노사협의 등을 통해 이를 노사합의서나 취업규칙등에 명확하게 서면화(명시)해 나중에 노사간 다툼의 소지가 없도록 하는 것도 중요하다.

지난 1·4분기(1∼3월)중 주택자금 공급실적은 1조3천9백84억원으로 지난해 같은 기간의 공급실적(1조8백51억원)보다 28.9%가 늘어났다. 12일 재무부에 따르면 1·4분기의 이같은 공급실적은 올해 주택자금 공급목표액 6조3천1백억원의 22.2%이며 이 기간중 공공부문인 국민주택기금을 통한 소형주택건설자금 공급이 활발히 이루어졌기 때문이다. 부문별로는 국민주택기금에서 18평이하의 소형임대및 분양주택 건설용으로 5천7백16억원이 공급돼 지난해보다 51.3% 증가했으며,개인이 주택을 구입하거나 임차할때 지원되는 개인주택자금은 7천3백68억원이 공급돼 지난해보다 40.3% 늘었다.

◎조세부담률 19.3%… 전년비 0.4%P 하락 지난해 국세는 모두 30조2천9백3억원이 걷혀 90년의 26조8천4백75억원보다 12.8%(3조4천4백28억원)늘어났다. 이는 지난해의 추경예산에 계상된 국세징수목표액보다 1.9%(5천7백75억원),추경이전의 본예산에 비해서는 7.7%(2조1천6백53억원)가 더 걷힌 것이다. 국민 한사람이 지난 1년동안 낸 세금은 지방세와 국세를 포함,평균 88만3천원(1인당 조세부담액)으로 90년의 77만6천원보다 13.8% 늘어났다. 소득중 세금(지방세 포함)이 차지하는 비율인 조세부담률은 19.3%로 90년의 19.7%보다 낮아졌다. 8일 재무부가 발표한 「91년국세징수실적」에 따르면 ▲내국세가 24조6백63억원 ▲관세 3조4천3백15억원 ▲방위세 1조2천6백41억원 ▲교육세 1조5천2백84억원이 걷혔다. 세목별로는 내국세 가운데 소득세가 36.8%,법인세는 42.1%가 증가한 것을 비롯,관세(24.1%)·교육세(1백93.2%)등은 90년실적대비 증가율이 전체국세 증가율 12.8%를 앞질렀다. 그러나 상속세·증여세(10.2%)·증권거래세(△42.3%)·방위세(△71.5%)등은 90년에 비해 세수증가율이 저조하거나 세수절대규모가 줄었다. 소득세의 경우 전체 세수실적 6조4천5백93억원 가운데 사업소득세와 이자·배당소득세가 각각 90년 실적보다 51.1%와 1백10%가 늘어나 전체 소득세증가율 36.8%를 앞선 반면 양도소득세(13%)와 근로소득세(6.7%)는 전체 소득세증가율을 훨씬 밑돌았다. 재무부는 이에대해 양도소득세의 경우 지난해 5월이후 전국의 부동산투기가 진정되면서 토지·건물등 부동산거래가 급격히 감소했으며 근로소득세의 경우는 근로자의 세부담을 덜어주기 위해 소득세율을 낮추고 근로소득세 면세점을 높였기 때문이라고 분석했다. 이에따라 소득세의 소득종류별 구조를 보면 사업소득세와 이자·배당소득세가 전체 소득세의 20.8%와 28.9%로 90년보다 각각 1.9%포인트와 10.1%포인트 높아진 반면 근로소득세의 비율은 89년 42.6%,90년 36.5%에서 지난해에는 28.4%로 매년 급속히 줄어 소득세의 소득종류별 구조가 개선되고 있는 것으로 나타났다. 상속세는 91년1월부터 공시지가를 적용함에 따라 상속재산의 과세표준이 현실화되고 주식이동에 대한 과세 강화등으로 90년보다 47%나 늘어났으나 증여세는 공시지가 적용을 피하기 위한 편법으로 공시지가가 적용되기 전인 90년에 증여가 많이 이루어진데 대한 반작용으로 지난해에는 90년보다 1.4%가 감소했다. 법인세는 기업들의 90년도 매출액경상이익률이 2.3%에 그치는 등 기업의 수익성이 약화됐으나 법인세율과 원천징수세율이 높아짐에 따라 90년보다 42.1%가 늘었다.

◎올 토지과표도 평균 25% 인상 내무부는 17일 부동산투기를 막기위해 토지과다 보유자의 토지와 사치성 재산인 별장부속토지 등에 대해 오는 7월부터 토지과표를 특별조정,과표율을 대폭 올리기로 했다. 내무부에 따르면 특별조정 대상 토지가운데 전국의 1천9백개 별장의 부속토지의 경우는 주변토지의 최고 토지등급 수준보다 높게 과표를 책정하기로 했다. 그리고 올해 종합토지세를 1천만원 이상 납부한 1천4백명의 토지소유자에 대해서도 토지과표 특별조정을 실시,해당 시군구의 토지과표 현실화율의 평균이 넘도록 별도로 조정,내년 종합토지세 부과때부터 이를 적용시켜 과세키로 했다. 이와 함께 전국의 토지 2천4백만필지 가운데 급격한 개발과 땅값 급등 등으로 토지 과표현실화율이 5% 이하인 52만7천필지에 대해서는 모두 과표현실화율을 6% 이상으로 상향조정해 현재 15.3%인 토지과표 현실화율을 17.4%로 끌어올릴 계획이다. 또 오는 5월에는 전국의 사치성 투기성 재산에 대한 일제조사를 벌여 탈루세원을 적극 색출할 방침이다. 내무부는 이밖에 올해 토지과표는 평균 25% 인상하고 건물분과표는 아파트 변경가산율을 70평 이상은 10%,60∼70평은 5%씩 상향조정 하는등 평균 9%를 인상했다. 이에 따라 올해 전국의 지방세 징수목표액은 모두 8조2천억원으로 지난해 6조7천억원보다 22% 늘어났으며 주민 1인당 담세액은 지난해 15만5천원에서 19만원으로 3만5천원이 늘어났다.

◎“수출·경기침체 탈출 앞장서자” 노사합심/휴가 1∼2일씩 자진반납/73곳선 휴무없이 풀가동 「내년에는 무역적자를 줄이자」. 최근 사회일반에 일고있는 「일 더하기 운동」에 호응,각 산업체에서 올 연말과 신정연휴를 간소하게 보내자는 운동이 활발히 전개되고 있다. 특히 올들어 전반적으로 경기가 침체의 늪을 헤어나지 못하자 전국의 공단에선 노사합의를 통해 매년 신정연휴에 4일이상씩 쉬던 관례를 깨고 휴가를 아예 반납하거나 휴가일수를 1∼2일로 줄이고 있다. 이같은 움직임은 국내수출을 주도하고 있는 한국수출공단을 비롯,창원·구미·구로·인천등 공단내 입주 업체들 사이에서 더욱 활발히 전개돼 관심을 모으고 있다. 한국수출 4·5·6공단을 비롯,인천관내 대부분 기업체의 경우 올해 부진했던 수출을 감안,「내년에는 기어코 목표액을 달성하자」며 당초 예정됐던 4일간의 신정연휴를 2일간으로 단축,1·2일만 쉬고 3·4일 이틀간은 정상근무를 하기로 노사가 합의했다. 서울 구로공단의 경우도 2백60여개 입주업체 가운데 절반을 훨씬넘는 1백50개 업체가 신정연휴를 단축할 계획이다. 삼성중공업·세일중공업·기아기공등 국내 굴지의 기계업체들이 입주해 있는 경남 창원공단도 대부분 업체들이 침체된 경기를 살리기위해 연말을 검소하게 보내고 신정연휴 기간의 휴무를 지난해와 달리 1∼2일씩 실시할 계획으로 있다. 창원공단에 따르면 전체 3백8개 입주업체중 92%인 2백77개 업체가 연말과 내년초에 실시될 휴가기간 가운데 1∼2일씩을 반납하기로 했다. 창원공단의 이같은 예는 지난해 2백90개 입주가동업체중 74%인 2백15개업체가 1∼2일 휴가를 했던 것에 비해 18%나 크게 늘어난 것이다. 공단내 삼성중공업·삼미종합특수강·세일중공업·기아기공등 업체들의 경우 지난해 정초 4일간씩 휴무하던 것을 내년초에는 2일간씩 줄일 예정이며 동양물산·오성사·태광특수기계등 중소업체들도 휴가일수를 1∼2일씩 줄이기로 노·사가 합의를 했다는 것이다. 경북 구미공단의 경우 2백56개 입주업체중 73개 업체는 아예 신정연휴를 모두 반납,정상근무를 하기로 했으며 삼성전자등 1백29개 업체는 지난해까지 3∼4일간 실시하던 신정연휴를 2일로 줄이기로 했다. 회사측은 이처럼 종업원들이 휴무기간을 줄이는등 근무시간을 연장하자 연말에 20∼50%씩의 특별상여금을 이미 지급했거나 지급을 계획하고 있다. 한국수출공단내 서울 엔지니어링 노조위원장 안경봉씨(39)는 『전체 근로자 1백60명가운데 95%가 연말과 신정연휴를 반납키로 했다』면서 내년에는 노사분규를 자제,생산성 향상을 위해 보다 힘쓸 것을 회사측과 약속했다고 밝혔다.

자선냄비가 오늘(6일)부터 서울을 비롯한 전국의 주요도시의 길거리에 등장한다.해마다 이맘때면 나타나는 세밑의 한 모습이지만 올해는 자선냄비에 담긴 참뜻을 보다 진지하게 생각해 보았으면 한다.우리사회는 지금 과소비로 멍들고 윤리부재로 인한 갖가지 범죄로 얼룩져 있다.일하기 싫어하는 풍조는 날로 확산되고 있으며 생명의 존엄성은 찾아보기 어려운 지경에 놓여 있다. 이러한 때에 딸랑 딸랑하는 종소리와 함께 자선냄비가 등장하는것은 흙탕물속에서 한줄기 맑은샘물이 솟는듯한 신선한 느낌을 받게된다.보는눈에 따라서는 지나친 표현이라고 비아냥거릴수도 있겠지만 우리는 그 뜻이 매우 소중하고 크다고 믿는다.올해 자선냄비의 모금목표액은 5억5천만원.지난해의 4억원에 비하면 많이 늘어났지만 불우한 이웃들을 돕기에는 턱없이 부족한 금액이다.그러나 자선냄비는 모금되는 돈의 액수보다 오늘의 우리에게 주는 메시지에 보다 큰뜻이 있다.자선냄비는 올해로 꼭 1백년을 맞는다.1891년 성탄절 전야,미국 샌프란시스코의 구세군이 조난선원을 돕자며 길거리에 냄비를 내건것이 효시가 됐고 이것이 전세계로 퍼져 나갔다.우리나라에서는 1928년 12월15일 서울광화문네거리에 걸린것이 처음이었다. 출발의 동기가 말해주듯 자선냄비는 가난한 사람들의 몫이다.부자들은 이냄비를 거들떠보지도 않지만 가난한 사람들은 적은 돈을 부끄러워하면서 정성스럽게 집어넣는다.재산이 많은 사람,사회에 이름을 떨치고 있는 이들은 큼직한 돈뭉치로 불우한 이웃들을 크게 도와준다.훌륭한 일이다.그러나 우리가 이러한 사람들보다 자선냄비에 적은돈을 넣으면서 부끄러워하는 사람들을 훨씬 값지게 생각하는 것은 불우한 이웃들을 진정으로 사랑하는 그들의 정성때문이다.자신도 어렵지만 자신보다 더 어려운 이웃을 가슴아파하면서 내미는 그 적은돈은 부자들이 적선하는 기분으로 내놓는 뭉치돈보다 가치가 크다고 생각한다. 자선냄비의 뜻이 불우이웃돕기에만 있는 것은 아니다.딸랑 딸랑하는 그 종소리는 남이야 어찌되든 나만 잘되면 된다고 생각하는 사람들,과소비로 흥청거리면서 이웃들을 얕보는 사람들,돈에 눈이멀어 갖가지 부정을 일삼는 사람들,정치를 난장판으로 만들고있는 사람들 모두에게 경종이 되고 있음을 알아야 한다.오늘 우리사회에는 자선냄비의 종소리를 경종으로 받아들여야할 사람들이 너무나 많다.한해를 보내고 새해를 맞아야하는 이시점에서 지난 한해를 어떻게 살아왔는가를 진지하게 되돌아보아야 한다.지금이라도 늦지않다.우선 세밑을 건전하게 보내는 일부터 시작해 보자.다행히 이러한 움직임이 움트고 있다는 소식이 들려온다.반가운 일이다. 새해는 여러가지면에서 올해보다 더 어려워질것이라고 한다.그러나 어떤 어려움도 마음먹기에 따라 극복할 수 있다.질서를 지키고 정직과 신의를 존중하는 사회,사랑과 평화가 깃드는 사회를 만드는 일에 우리 모두가 손을 잡고 힘을 합해야 한다. 딸랑 딸랑하는 자선냄비의 종소리가 너나 할것없이 반성의 계기를 마련해주고 분발을 촉구하는 큰 울림이 되었으면 하는 마음 간절하다.

◎우선 4분기 예산 1,119억 절감/호화·낭비­과열선거 추방차원 추진/각종행사 축소,판공비등 감액/어기는 공직자 강력제재 조치 정부는 「11월 에너지절약의 달」을 맞아 호화사치추방과 일하는 풍토조성을 위해 현재 추진중인 10% 절약운동을 대대적으로 전개하고 이를 민간차원으로 확대하기 위한 다각적인 방안을 강구중이다. 정부는 또 총선등 내년에 실시될 4대선거가 우리 경제를 더욱 악화시킬 가능성이 크다고 보고 공직자씀씀이줄이기 운동을 불법타락선거에 대한 고발·금품수수배격등 돈안쓰는 선거캠페인과 연계,추진키로 했다. 정원식국무총리는 31일 국무회의에서 『지난 여름철 전 국무위원들이 혼연일체가 되어 전기절약운동을 독려하고 실천에 옮긴 결과,슬기롭게 전기부족사태를 극복할 수 있었다』고 예시하면서 『공직자들이 솔선수범해 우리 사회 각 부문에 씀씀이줄이기 운동이 확산될 수 있도록 내각차원의 대책을 마련토록 하라』고 지시했다. 정총리는 또 『절약정신이야말로 현재 우리가 봉착하고 있는 경제의 어려움이나 사회각층의부조리를 막을 수 있는 최선책』임을 강조했다. 정부는 이에따라 올 정부예산 10% 절감을 위해 중앙부처·지방자치단체·정부투자기관 등을 중심으로 씀씀이줄이기운동을 더욱 강화,국내여비·판공비·인쇄비·사무용품구입비등 재량성이 강한 8개 부문에 대해서는 의무적으로 비용을 10% 줄이도록 하고 연료비·차량유지비·공공요금등 비교적 경직성이 있는 12개부문에 대해서는 부처 자율적인 절약을 추진키로 했다. 정부의 한 관계자는 『올 4·4분기 정부예산절감 목표액은 총1천1백19억원으로 중앙 및 지방행정기관이 5백26억원,정부투자기관이 5백93억원』이라고 설명했다. 또 각 기관별 실천과제를 선정,▲정부행사를 전면 재검토해 간소화하거나 취소하고 ▲호텔에서의 행사를 지양하며 ▲각종 행정자료 및 홍보물 제작비를 대폭 줄이고 ▲공직자들의 국내외 출장을 자제토록 유도해 나가기로 했다. 정부는 이와함께 공직자등 사회지도층 인사들의 무분별한 소비행태가 점차 확산되고 있는 절약 분위기를 해치고 있다는 지적에 따라 공직자들의 씀씀이 줄이기운동에 보다 중점을 두기로 했다. 이를 위반할 경우 공직기강 확립차원의 제재조치를 취할 방침이라고 정부의 한 사정관계자는 밝혔다. 정부는 이같은 공직사회의 씀씀이 줄이기운동이 민간단체의 자율적인 운동과 연계될 수 있도록 민간단체의 활동을 적극 지원하고 점차적으로 선거·민간행사등의 과소비요인을 척결해 나갈 계획이다.

◎절약 수범… 경상경비 10% 절감 정원식국무총리는 9일 『정부가 근검·절약운동을 솔선수범한다는 차원에서 정부의 회의와 행사계획을 전면 재검토해 계획을 축소 또는 간소화하라』고 정부 각부처에 지시했다. 정총리는 이날 열린 국무회의에서 『범국민적인 이해와 참여속에 근검·절약하는 사회분위기가 조성되도록 정부 전체의 씀씀이 줄이기 운동과 경상경비 10%절감계획을 적극 추진할 것』을 당부했다. 정총리는 또 『올 연말까지는 예산절감목표액이 차질없이 이행될 수 있도록 각별한 관심을 갖고 소속 공무원에게 주지시킬 것』을 지시하고 『이같은 운동이 정부 뿐아니라 모든 민간기업과 국민들의 생활속으로 확산·보급될 수 있도록 실행가능한 방안을 강구하라』고 당부했다. 정부가 추진중인 올 연말까지 예산 절감규모액은 총 1천1백19억원이다.

올들어 수입증가와 내수과열로 각종 세금이 잘 걷히고 있다. 16일 재무부에 따르면 7월말 현재 국세징수액은 19조3천5백17억원으로 올해 예산에 계상돼 있는 징수목표액 29조7천1백28억원 대비 65.1%의 진도율을 보였다. 지난해에는 1월부터 7월까지 17조5천7백1억원이 걷혀 예산에 반영된 국세징수목표액 대비 64%의 진도율을 기록했었다. 올해 7월까지의 국세징수액은 지난해 같은 기간에 비해 1조7천8백16억원(10.1%)이 더 걷혔으며 예산대비 실적진도율은 지난해보다 1.1%포인트가 높은 것이다. 세목별로는 올들어 수입이 크게 늘고 환율이 상승함에 따라 관세가 2조53억원이 걷혀 지난해(1조5천5백8억원)보다 29.3%가 늘었고 올해 예산에 계상된 관세징수목표액(2조5천5백3억원)의 78.6%를 거두었다.