◎노동부 입법예고/내년부터 발파·중기등 16업종 대상/면허­자격소지·기능훈련자만 고용/산재 줄이게… 「자격」도 석달 교육뒤 부여 내년 1월부터 일정한 기술자격이나 면허,기능훈련을 받지 않으면 건설현장등 유해 또는 위험작업장에 취업할 수 없게된다. 노동부는 23일 최근 건설현장등에서 고령자,미숙련근로자의 취업증가로 산업재해가 늘고 있는데도 그동안 산업인력 부족등의 이유로 시행을 보류해왔던 「유해·위험작업종사근로자에 대한 자격·면허및 기능습득에 대한규정(산업안전보건법 시행규칙)을 제정,입법예고 했다. 이 규정에 따르면 철골구조물,배관등을 설치 또는 해체하는 업무,발파업무 승강기점검및 보수작업 보일러취급업무,압력용기등을 취급하는 업무등 12개 유해·위험작업의 경우에 관계법령에서 정한 자격 또는 면허를 갖고 있지 않을 경우 해당업무에 취업할수 없다는 것이다. 또 거푸집의 조립·해체작업,비계의 조립·해체작업등 4개 작업의 경우에는 노동부장관이 정하는 기능습득훈련을 반드시 받아야만 해당업무를 할수 있게한다는 것이다. 노동부는 이와 함께 각종 유해작업의 자격·면허취득의 요건도 크게 강화,해당 유해작업의 자격이나 면허를 얻으려면 한국산업안전공단이나 노동부장관이 정한 비영리교육기관에서 기능습득 8시간을 포함,3개월에 걸쳐 교육을 받아야만 가능토록 했다. 그러나 면허취득의 경우 국가기술자격소지자는 필기및 실시시험면제와 함께 관계당국의 교육도 전면 면제해 주기로 했다. 또 해당분야에 3개월이상 근무중인 자가 면허를 취득할 경우도 교육이 면제되며 3개월동안 일정한 직업훈련을 받은 경우는 해당분야의 면허 취득을 할때 1년간 필기시험을 면제해 줄 방침이다. 노동부는 이규정이 확정돼 시행될 경우 현재 일부 업종에서 폭발적으로 증가하고 있는 산업재해및 직업병이 크게 줄어들것으로 보고있다. ◇취업때 일정한 자격 또는 면허를 소지해야 하는 업무 ▲압력용기취급 ▲전기사용설비취급 ▲보일러취급 ▲중기를 사용하는 업무 ▲발파의 천공 장선 결선 점화등의 업무 ▲산소사용 용접·용단업무 ▲폭발성및 인화성물질제조·취급 ▲방사선취급 ▲정전및 활선업무 ▲철골구조물및 배관의 설치·해체업무 ▲크레인작업 ▲승강기점검·보수 ◇취업때 일정한 기능습득 훈련을 받아야 하는 업무 ▲흙막이 지보공의 조립·해체업무 ▲거푸집조립·해체업무 ▲비계의 조립·해체업무 ▲공기압축기에 의한 송기 또는 봄베로 부터 공기를 받아 수중에서 행하는 업무

◎압구정 인터체인지 경수통행 허용 교통부는 21일 경수·경인고속도로 교통소통시행을 위해 18개부처및 기관실무관계자들이 참석한 가운데 회의를 열고 경인고속도로에서의 통행료가 면제되는 화물차를 2.5t 이상으로 하기로 했다. 이날 회의는 또 당초 발표에서 서울·수원구간중 통제키로 한 서울 강남구 압구정동의 강변인터체인지는 도시교통시설로 간주해 차량진입,진출을 허용키로 하는 한편 경인고속도로에서의 톨게이트수가 7개소에서 1개소로 감축운용됨에 따라 통행료의 현금지급제도를 개선,통행료의 후불제 또는 쿠폰제를 검토키로 했다.

◎“기능인력난 해소 돕게”/민자 김 대표 민자당의 김영삼대표최고위원은 19일 당소속 국방위원들과의 조찬간담회에서 제조업에 근무중인 예비군에 대해서는 훈련을 단축하거나 면제할 수 있는 법적·제도적 방안을 적극 검토하라고 지시했다. 김대표는 이날 간담회에서 『지난주 산업체 시찰때 심한 인력난으로 고충을 겪고 있는 업체 대표들과 근로자들이 예비군 동원훈련등으로 생산활동에 지장을 받고 있다며 이의 시정을 건의했다』고 밝히고 『이에 따라 당으로서는 제조업 근무자에 대한 예비군훈련단축이나 면제를 적극 검토하는 것이 바람직하다』고 말했다고 신경식대표비서실장이 전했다.

관세청은 수출환경 악화로 어려움을 겪고 있는 수출업체들에 대해 수출검사비율축소등 「수출화물 특별통관 지원대책」을 마련,시행키로 했다. 19일 관세청이 마련한 지원대책의 주요 내용을 보면 ▲수출검사 비율 축소 ▲수출물품 보세운송기간 연장 ▲수출신고 첨부서류 기준완화▲개산환급지급률 상향조정및 정산기간 연장등이다. 관세청은 현재 약 11%에 이르는 수출검사비율을 10% 이하로 축소키로 하고 공통필수검사 대상품목을 현재의 30개에서 25개 품목으로 줄이는 한편 품목에 따라 3∼10%에 이르는 불규칙검사 비율도 3% 이하로 낮추고 성실업체의 수출품에 대해서는 불규칙검사를 면제해주기로 했다. 또 항만·도로등의 적체심화로 보세운송기일이 지연돼 선적에 차질을 빚고 있는 점을 감안,보세운송기간을 현재의 3∼18일에서 5∼18일로 개선키로 했다. 관세청은 그밖에 수출신고후 4일 이내에 수출서류 원본을 제출토록 되어있는 것을 7일 이내에 원본을 제출하면 되도록 기간을 연장했다.

◎「경수」는 상오8시∼하오8시까지 제한/정부안 확정… 내년 7월까지 한시 적용 정부는 오는 12월2일부터 경인고속도로는 하오10시∼다음날 상오7시까지 통행료를 면제하고,경수고속도로는 서울∼판교구간의 상·하행선 인터체인지를 상오8시∼하오8시까지 통제하는 내용의 한시적인 「제조업경쟁력 강화를 위한 교통 소통대책」을 19일 확정,발표했다. 이에따라 당초 2인이하 승용차의 통행을 제한하려던 경인고속도로의 통행제한 방침은 백지화 됐다. 교통부는 이날 상오 이같은 내용을 골자로 한 교통소통대책을 정원식총리에게 보고했으며 금명간 당정협의를 거쳐 최종안으로 확정할 방침이다. 교통부가 마련한 안에 따르면 경인고속도로의 경우 승용차를 제한하지 않는 대신 화물차의 야간운행을 유도하기 위해 야간에는 통행료를 면제해 주기로 했으며 자가용 승용차의 운행억제는 시민자율운동으로 확산시켜 나가기로 했다. 경수고속도로의 경우에는 상오8시부터 하오8시까지 12시간동안 서울 한남대교에서 판교 인터체인지까지 7군데 인터체인지를 상행선은 진입을,하행선은 진출을 전면 금지키로 했다. 교통부의 한 관계자는 이와관련 『이번 정부의 경인·경수간 교통소통 대책은 오는 12월2일부터 내년 7월말까지만 한시적으로 적용할 방침』이라고 밝혔다.

현대그룹이 국세청의 세금추징에 불복하고 나선 것은 매우 유감된 일이다.정주영현대그룹 명예회장이 밝힌 불복사유가 도덕적으로 납득하기 어렵고 지금까지의 관례에 비추어 보아도 배치되고 있기 때문이다.정회장은 『국세청의 이번 과세가 지금까지의 법규나 관례를 넘어서 현대에만 처음으로 무리하게 적용된 것으로 이를 수긍할 수 없으므로 법원의 결정에 따르기로 했다』고 밝혔다. 현대가 국세청의 세금부과에 불복하리라는 것은 예상된바 있지만 세금을 전부 체납할 것으로는 여기지 않았다.왜냐하면 일단 세금을 낸뒤 심사청구 또는 정식 소송을 내는 것이 관례이기 때문이다.정회장은 자기그룹에 유리한 관례만을 주장했지 불리한 관례는 외면하고 있는 것이다. 또 국세청이 지금까지 법규나 관례를 따르지 않았다고 주장하고 있는 점도 이해하기 어렵다.설사 과거 또는 최근까지 상속 또는 증여세부문에 대해 세법을 엄격히 적용하지 않았다고 해서 앞으로도 세법이나 세무행정을 과거의 관례대로 하라고 주장할 수가 없는 일이다.정회장의 표현을 보면과거나 최근까지 정부로부터 세제면에서 특혜를 받아왔기 때문에 앞으로도 특혜를 받는 것이 타당하다는 논지가 담겨져 있기 때문이다. 제6공화국은 출범당시부터 조세정의의 구현을 위해 상속및 증여세법을 보강 또는 개편해 왔고 세무행정면에서도 탈루세액 포착에 힘을 기울여 왔다.현대에 처음으로 강화된 세법이 적용된 것이 아니다.정회장은 『현대에만 처음으로 적용된 것』이라고 밝히고 있으나 재벌 1∼2위 그룹에 대해서 처음으로 적용된 것이다.여타 기업에 적용된 것은 모르고 있는 것처럼 보인다.한진그룹에 똑같이 세금이 추징되었고 다른 기업들에는 증여및 상속세가 엄격히 적용된지 오래다. 현대그룹총수가 생각하고 있는 점은 대재벌인 자기그룹에 대해서는 관련세법의 특혜적용이 계속 되어야 한다는 것이 아닌지 모르겠다.재벌 1∼2위를 다투고 있는 S그룹은 6공화국전에 상속 또는 증여가 끝났다.예컨대 설사 탈루액이 있다하더라도 조세시효가 지났다.그래서 현대그룹에 처음 적용된 것이라고 정부당국자는 밝히고 있다. 현대그룹이 취한 이번 행동가운데 또하나 납득할 수 없는 점은 세금전부를 체납하고 있는 점이다.정회장의 표현대로 세금을 납부할 돈이 없기 때문에 세금 전부를 체납한 것이라고 믿을 국민이 있겠는가.대다수 국민들은 현대그룹의 「법정투쟁 선언」을 정부에 대한 도전으로 보고 있다.그렇지 않다면 자금을 총동원하여 세금을 내고 모자라는 부분에 대하여 체납을 했을 것이다. 현대그룹은 법정 체납가산율이 최고 25%이고 이 수준은 소송이 진행되는 기간의 금리부담보다도 가볍기 때문에 세금을 내지 않은 지도 모른다.그렇다면 그것은 천민자본주의의 속성이다.앞으로 법원의 판결이 어떻게 날지 모르나 현대그룹이 알아야 할 분명한 사실은 변칙적인 증여에 대한 부도덕성은 면제될 수 없다는점이다.

◎당정 협의 거쳐 내주초 최종 결정 정부는 16일 경인·경수고속도로 통행 제한방침과 관련,교통·내무·건설·상공부등 관계부처 실무자회의를 갖고 경수고속도로는 오는 12월1일부터 통행을 제한하고 경인고속도로는 통행제한 대신 통행료 차등 징수를 실시한다는데 잠정 합의했다. 이날 회의에서는 경수고속도로는 서울 한남대교에서 수원까지의 인터체인지 통행을 제한하되 판교인터체인지는 개방키로 의견을 모았다. 경인고속도로의 경우는 탑승객 2인이하 승용차에 대해서 통행을 제한하려던 당초 방침을 바꿔 현재 7백원인 승용차 통행료를 3천원선으로 대폭 올리고 하오10시부터 다음날 상오7시까지의 야간에는 통행료를 면제하는 차등요금방안을 실시키로 방침을 정했다. 정부는 다음주초 관계장관회의를 열어 정부의 최종방안을 정리한뒤 당정협의를 거쳐 결정할 방침이다.

◎하청업체등 근로자도 입학 허용/졸업자는 독학 학사시험에 특전/기술사시험 전공과목 일부 면제/노동부 기업이 자체 운영하고 있는 「사내대학」에 앞으론 해당 기업 근로자외에 다른 계열이나 하청기업 근로자도 입학할 수 있게 된다.또 사내대학의 졸업자들은 일반대학과 동등한 학력을 한층 쉽게 취득할 수 있게 되고 국가기술자격시험도 일부 시험과목이 면제되는등 졸업자에 대한 특전이 크게 강화된다. 노동부는 14일 기업 자체적으로 고급생산인력을 키우기 위한 「사내대학」제도가 좋은 성과를 거두고 있다고 보고 사내대학을 본격 육성하기 위한 「사내대학 활성화 지침」을 만들어 이달안으로 각급 기업에 시달할 방침이다. 노동부는 이와 함께 사내대학 졸업자의 학위인정과 관련,현재 19개 사내대학의 21개 전공분야를 「독학에 의한 학위취득제도」에 포함시키기로 교육부와 협의를 끝내고 내년부터 시행키로 했다. 노동부와 교육부는 이에 따라 사내대학 졸업자가 「독학 학사」를 쉽게 딸 수 있도록 교양·전공기초·전공심화 등 3단계 시험을모두 면제해주고 4단계인 종합시험만 보도록하는 방안과 1·2·3·4단계 모두 합쳐 시험과목의 50% 이상을 면제해주는 방안을 놓고 막바지 절충을 벌이고 있다. 지침은 또 국가기술자격법과 그 시행령을 고쳐 사내대학 졸업자는 기술사와 기사1·2급 검정시험에서 전공과목과 관련한 시험과목 일부를 면제해 주기로하고 법개정작업에 들어갔다.

◎재벌그룹의 주식 변칙증여 막게 정부는 재벌그룹들이 문화재단을 주식변칙증여수단으로 이용하는 것을 막기 위해 계열사 주식을 문화재단에 출연할 경우 현재 「의결권 있는 발행주식총액의 20%까지」로 돼있는 증여세 면제범위를 대폭 축소키로 했다. 김용진 재무부세제실장은 5일 대한상공회의소가 주최한 조찬간담회에서 재벌의 변칙증여를 차단하기 위해 재단출연에 대한 과세를 강화하겠다며 이같이 밝혔다.재무부관계자는 『재산을 문화재단등에 출연하면 공익법인의 재산이 되므로 출연자 마음대로 처분할 수는 없으나 이사회의 임원자리를 맡아 각종 권리를 행사할 수 있다』면서 『재벌들의 문화재단설립을 모두 상속세 회피수단으로 몰아붙일 수는 없겠지만 그같은 수단으로 이용되는 것 또한 현실』이라고 지적했다. 현행 상속세법은 「공익법인(문화재단)에 주식을 출연하는 경우 출연주식이 발행법인의 의결권을 가진 주식총액의 20%을 초과하지 않으면 증여세를 면제한다」고 규정하고 있다. 현재 재벌들이 설립,운영하는 문화재단으로는 아산사회복지사업재단(현대)·대우재단·서울언론재단(이상 대우)·연암학술재단(럭키김성)·성곡언론문화재단·성곡학술재단(이상 쌍용)·연강학술재단(두산)·금호문화재단(금호)·삼미문화재단(삼미)등이 있다.

정부는 도로건설과 택지개발등 공공목적을 위해 토지를 수용할때 불재지주토지와 기업의 비업무용부동산에 대해서는 일정 금액이 넘으면 초과금액에 대해서 채권으로 보상하기로 했다.국무회의는 어제 이를 위해 토지수용법과 공공용지특별보상에 관한 특례법 개정안을 의결,국회에 상정키로 했다. 이 개정안이 국무회의에 상정되기전에 일부 법조계에서 이 법안의 경우 사유재산권을 침해하고 있다는 논의가 있었던 것으로 알고 있다.한마디로 채권강제보상은 헌법상의 「정당한 보상원칙」에 위배된다는 것이 일부 법조계의 의견이었다.헌법 제23조3항의 경우 『공공의 필요에 의한 재산권의 수용·사용 또는 제한 및 그에 대한 보상은 법률로서 하되 정당한 보상을 지급해야 한다』고 규정하고 있다. 바로 부재지주의 토지와 기업의 비업무용 부동산에 대해서 일부를 채권으로 보상하는 것이 「정당한 보상」이냐 아니냐에 쟁점이 있다.이른바 사유재산권침해에 대한 논의는 비단 이번 뿐이 아니고 지난 89년 택지소유상한법·개발이익환수법·토지초과이득세법등이 입법될 때도 제기된바 있고 토지거래허가제에 대해서도 위헌시비가 있었던 것으로 알고 있다.그러나 헌법이나 민법등이 보장하고 있는 재산권이 신성불가침한 것이 아니고 사회적 제약을 전제로 해서 만들어진 규정이라는 의견이 지배적이었다.부동산투기를 막아야 하겠다는 사회적 공감대가 토지공개념관련 3개법의 입법을 가능케 했던 것이다. 이번 쟁점은 「정당한 보상」여부로 그 논의 자체가 제한되어 있다.채권보상이 정당한 보상이냐 아니냐는 자구적 해석이전에 생각해야 할 점이 있다.그것은 기업의 비업무용 부동산과 불재지주의 땅은 그 어휘에서 풍기는 바와 같은 투기적 목적 또는 투기적 개연성이다.투기적 부분에 대해서까지 「정당한 보상」이 이루어져야 하느냐는 본원적 문제가 먼저 논의된 다음 자구적 해석이 있어야 한다는게 우리의 생각이다. 논의의 초점을 좁혀서도 채권발행이 정당한 보상원칙에 벗어나지 않는다는 판단을 우리는 갖고 있다.왜냐하면 토지보상채권의 발행금리와 양도세 감면율등을 감안하면 이 채권의 보상이 현재의 채권수익률과 맞먹는다.양도세를 80%에서 1백%(5년이상)까지 대폭 면제해 주고 채권금리도 1년만기 정기예금이자 이상을 지급할 방침이기 때문이다. 이 정도의 보상이라면 적정보상의 원칙에 위배된다고 보기도 어렵다.거시적 측면에서 본 투기의 억제와 미시적 측면에서 본 보상의 적정성등 두가지 측면에서 볼때 채권보상은 시행되어야 한다.더구나 정부는 상속받은 농지등 객관적으로 투기적 소유가 아닌 것으로 입증된 땅은 채권보상에서 제외할 방침이라고 밝히고 있다. 예컨대 채권보상이 투기적소지가 있는 땅에 국한되고 채권발행조건도 일정금액을 넘는 점을 감안하면 위헌시비는 공허한 논리로 보인다.국회는 이 법률안의 심의과정에서 이런 점등을 감안,이번 회기내 처리하기를 촉구한다.

◎“세금없는 부의 세습 차단”/양도세율 낮추고 감면혜택은 축소/이코노미스트클럽 간담회서 밝혀 정부는 앞으로 재벌그룹의 변칙적인 상속·증여에 대한 세무행정상의 규제를 대폭 강화,세금 없는 부의 세습을 적극 차단키로 했다.또 양도소득세율을 내리는 대신 감면혜택을 축소할 방침이다. 이용만재무장관은 4일 저녁 서울 팔레스호텔에서 열린 이코노미스트클럽(회장 변형윤 서울대교수)초청 간담회에서 현행 양도소득세율이 일반 종합소득세율에 비해 높은 반면 지나치게 많은 감면제도를 인정하는등 「고세율 다감면」체제로 돼있다고 지적하고 앞으로는 형평과세의 원칙에 따라 양도소득세율을 내년부터 점진적으로 낮추고 그대신 감면혜택을 대폭 줄여나가겠다고 밝혔다. 현행 양도소득세율은 40∼60%인 반면 종합소득세율은 5∼50%로 상당한 격차를 보이고 있다. 이장관은 또 앞으로 부동산 관련 세제의 실효성을 높이고 부동산투기를 억제하기 위해 ▲부동산 과세표준을 현실화하고 ▲1세대 다주택 보유자에 대해 중과세하며 ▲기업의 비업무용 부동산에 대한 규제가 생산활동을 위축시키지 않도록 합리적으로 운영해 나가겠다고 말했다.

◎내년부터 시행 농지규모 확대를 촉진하기 위해 자경농민끼리 농지를 서로 교환하거나 일부를 합치는 경우 취득세와 등록세가 내년부터 전액 면제된다. 또 농민이 농지를 산 뒤 내는 등록세율이 매입액의 1%에서 0.5%로 낮아진다. 농림수산부는 1일 농어민의 조세부담을 덜어주기 위한 조세감면규제법·지방세법 개정안을 재무부 내무부와의 합의를 거쳐 마련,다음주중 국회에 제출할 방침이라고 밝혔다. 개정안은 올해로 기한이 끝나는 농어민관련 소득·양도·법인세등 각종 국세감면 혜택은 5년간,지방세법상 감면사항은 3년간 각각 기한을 연장하도록 하고 있다. 이와함께 영농조합법인과 위탁영농회사가 그동안 각종 인허가를 받으면서 내왔던 인지세도 일반농민과 마찬가지로 면제해 주기로 했다. 이 개정안이 시행되면 농어민들이 받게 될 감면혜택은 연간 3천3백75억여원에 이를 것으로 추산된다.

여야는 1일 정치관련법 6인실무협상소위를 속개,선거사범에 대한 재판기간을 ▲1심6개월 ▲2·3심 각3개월씩으로 해 모두 1년이내에 신속하게 재판을 마무리할 수 있도록 근거규정을 신설키로 합의했다. 여야는 또 현행 지방의회선거법에 규정된 「불법시설물 등에 대한 대집행」제도를 국회의원선거법에도 도입,▲각급 선관위가 불법벽보 현수막 시설물등에 대해 중지 또는 철거명령을 내릴 수 있도록 하고 ▲이에 불응할 경우 대집행하되 그 비용은 불법행위자에게 부담시킬 수 있도록 했다. 이날 소위는 사전선거운동에 대한 처벌을 현행 3년이하의 징역·금고 또는 1백50만원이하의 벌금형에서 5년이하의 징역·금고 또는 5백만원이하의 벌금형으로 상향조정,처벌을 대폭 강화하는 한편 선거법에 자수자 특례조항을 신설,후보등으로부터 금품을 받은 선거인이 자수할 때는 처벌을 면제해주기로 합의했다.

현대그룹에 대한 법인세와 증여세 추징액은 단일 조사로 사상 최대의 규모이다.추징세액이 최대치를 기록하고 있을 뿐 아니라 증여방법이 교묘하고 다양하다.한마디로 주식변칙증여에 의한 탈세규모와 그 방법의 교묘성이 놀랄만하다.국내 최대 정상의 재벌이 부의 세습화를 위하여 부도덕한 수단과 방법을 동원했다는 점이 개탄스럽다. 국세청은 정회장과 그 자녀들이 개인별로 납부해야 할 세액을 비롯하여 현대그룹 계열사들의 법인세 탈루세액을 총1천3백61억원으로 확정,추징키로 했다고 발표했다.또 주식변칙 이동의 유형과 법 적용 사례등도 상세히 공개했다.정회장 일가의 변칙주식거래수법은 기업의 합병·공개및 감자를 이용한 변칙증여,주식위장 분산,법인자금으로 주식매입등 매우 다양하고 광범위하다. 어떠한 방법과 수단을 동원해서라도 돈을 벌어서 자신과 친인척만 잘 살면 된다는 오도된 자본주의의 한 단면을 보는 것 같아서 씁쓰레하다.대다수 국민들은 정부와 국민의 각종 지원,즉 금융과 세제면에서 지원을 받아 국내 최대 재벌로 성장한 현대그룹이 축적한 부를 사회에 환원하기는 커녕 부의 세습화를 시도했다는 점에서 배반감을 갖고 있는 것 같다. 현대그룹이 국세청의 결정에 불복하여 심사청구 또는 행정소송을 제기하리라는 보도가 있다.앞으로 관계기관이나 법원이 어떤 결정을 내릴지는 우리로서 판단키 어려우나 한가지 분명한 사실은 변칙증여에 대한 부도덕성은 면제될 수 없다는 점이다.국세청과 현대그룹간의 쟁점은 그 액수에 있는 것 같으나 국민적 감각은 금액이 아니다. 국민들은 재벌들이 정부의 각종 지원에 의하여 축적한 부를 종업원의 복지증진에 사용하거나 지역사회발전등을 위해 활용하는등 사회에 환원하기를 바라고 있다.막스 베버의 청교도윤리와 초기 자본주의를 들먹이지 않더라도 최소한 부의 이전과정에서 자신의 친인척 위주의 편협한 울타리를 벗어나야 할 때로 믿고 있다.이점을 현대그룹은 알아야 한다. 한편 정부는 이 사건을 계기로 상속과 증여에 관한 법률적·제도적 보완책을 하루 빨리 강구해야 할 것이다.먼저 지난 90년 세법개정에서 감자를 이용한 증여세 회피의 경우를 방지할 수 있는 법적인 장치가 마련되었으므로 이제는 이를 부분적으로 보완하는 한편 자본거래를 포착할 수 있는 세정의 개선이 뒷받침되어야 한다. 법률적면에서는 자본의 무상이전에서 발생하는 이득에 대한 과세가 적극적으로 검토되어야 할 것이다.또 증권거래법상 지분변경 신고대상자중 주요 주식 지분률을 현행의 10%에서 5%등으로 인하 조정하는 것이 필요하다.공정거래법의 경우도 상호 출자한도 초과지분의 해소를 이용한 부의 이전을 막는 제도적 장치가 마련되어야 할 것이다.아울러 재산재평가적립금을 자본에 적립시키는 경우 이를 배당으로 간주하는 제도의 도입도 검토할 시점이라고 본다.

◎양도세 30% 경감 혜택/내년 2천억 첫 발행 정부는 도로·철도등을 건설하기 위한 부지를 수용할때 용지보상비를 현금 대신 채권으로 지급하는 용지보상채권 2천억원어치를 내년에 처음으로 발행키로 했다. 또 장기 산업설비 재원마련을 위해 발행하는 산은의 산업금융채권도 원화표시 5조9천억원,외화표시 23억달러를 발행키로 확정했다. 정부는 31일 이같은 규모의 내년도 채권발행동의안을 국무회의 의결을 거쳐 국회에 제출했다. 정부는 부족한 사회간접자본시설의 확충을 위한 공공용지의 원활한 확보와 지가안정을 유도하기 위해 내년에 처음으로 공공용지 수용에 대한 채권보상제를 도입키로했다. 정부는 채권보상을 적극유도하기 위해 채권으로 보상받는 경우에는 현금보상때보다 30%포인트만큼 양도소득세 경감혜택을 주기로 했다. 내년도에 발행될 용지보상채권 2천억원은 도로사업에 1천7백억원,철도사업에 3백원으로 배정했으며 발행금리는 1년만기 정기예금금리 이상의 실세금리 수준을 보장해줄 계획이며 상환기간은 5년이내이다. 이에 따라 채권보상을 선택할 경우 5년이상 보유토지는 현행 30%인 양도소득세가 완전 면제되며 5년미만 보유토지는 양도소득세율이 현행 50%에서 20%로 낮아진다. 정부는 당초 지가상승으로 공공용지 보상비가 급격히 늘어남에 따라 부재지주의 토지나 비업무용토지에 대해서는 일정금액을 초과할때 채권보상을 의무화하는 방안을 검토했으나 위헌시비가 일어 이를 백지화했다.

정부는 심각한 고속도로의 체증을 완화하고 무역업계의 야간화물 운송을 촉진하기 위해 심야에 고속도로를 이용하는 화물차량에 대해 통행료를 면제해 주는 방안을 적극 검토하기로 했다. 임인택교통부장관은 31일 낮 서울 삼성동 무역클럽에서 열린 무역협회 초청 업계와의 간담회에서 『컨테이너 차량에 대한 과적 단속으로 운송업체들이 중량화물 수송을 기피,수출채산성 악화등으로 타격을 받고 있다』는 업계의 건의에 대해 『야간운송제도의 장려 차원에서 심야에 고속도로를 이용하는 화물차량에 대해 통행료를 면제하는 방안을 관계 부처와 협의중에 있다』고 밝혔다. 임장관은 또 수출입화물 과적차량 단속에 대해서도 10%이하의 과적에 대해서는 단속을 완화하도록 관계 부처와 협의하겠다고 밝히고 업계도 부족한 도로이용 효율을 높이기 위해 화물차량의 야간운행 확대에 적극 협조해 달라고 당부했다.

정부는 국내 조선산업의 경쟁력 강화를 위해 LNG운반선·대형여객선 등 고부가가치선 건조를 위한 기술도입에 대해 관세를 면제해 줄 방침이다. 31일 상공부에 따르면 최근 조선업계가 고부가가치 선박의 건조를 추진하고 있으나 선진국의 기술이전 기피로 기술도입에 어려움을 겪고 있는데다 조선업종이 외자도입법에 의해 관세를 면제받는 고도산업기술에 포함되어 있지않아 경쟁력 약화의 원인이 되고 있다.

정부는 최근 남북고위급회담에서의 「남북간의 화해와 불가침및 교류협력에 관한 합의서」 채택등 남북한 관계진전으로 물자교류가 앞으로 더욱 활발해 질 것으로 예상됨에 따라 이와 관련된 지원대책을 마련키로 하고 우선 남북한을 오가는 물자및 선박에 대해 혜택을 주는 방안을 마련중이다. 정부는 남북한간의 물자교류가 본격화 되면 물자의 대부분이 해상수송로를 이용,들어올 것으로 보고 남북한 교류물자와 이 물자를 수송하는 선박에 대해서는 항만사용료를 전액 면제해 줄 방침이다. 해운항만청은 이에따라 항만시설사용 규칙상의 항만시설사용료 면제대상에 남북한 교류물자와 운송선박을 추가,관계부처와의 협의를 거쳐 오는 12월부터 실시할 예정이다.

◎「UNDP 구상」 어떻게 추진되나/선봉지역 우선 개발엔 공감대 형성/북·소·중의 이해 대립조정도 문제로/돈줄 일본,경제성 들어 소극적… “전도 불투명” 지난 15일부터 21일까지 평양에서 열린 UNDP 동북아조정관회의에서 남북한 중국 소련 일본 몽골등 관련당사국이 두만강유역개발을 위한 개발계획위원회를 공식 구성키로 합의함에 따라 두만강유역개발사업이 한층 가시화됐다.이번 평양회의는 그동안 학술회의차원에 머물렀던 두만강개발사업이 주변당사국의 공감대를 바탕으로 다자간 국제협력사업으로 격상,본격추진하기로 합의했다는데 의미가 있다. 당사국들은 연내에 3명씩의 실무위원으로 개발계획위원회를 구성,93년7월까지 기술적·경제적 타당성조사를 벌인뒤 각국 정부가 개발여부에 대한 정치적 결단을 내리기로 했다. 따라서 이 위원회가 어떠한 결론을 내릴지,또 이 결론에 대해 관련당사국이 어떠한 정치적 결정을 도출하게 될지는 아직 미지수다.다만 개발타당성이 인정되면 중국이나 소련,북한의 독자개발방식보다는 3개국 공동개발방식이채택될 가능성이 유력시되고 있다. ◎개발 윤곽 안잡혀 무엇보다 평양회의는 UNDP의 주관아래 열렸지만 남북한 공식대표가 두만강개발계획을 진지하게 논의하고 북한의 선봉(구 웅기)지구개발을 최우선 검토대상으로 삼았다는 점에서 향후 남북한경협에도 상당히 고무적인 분위기를 조성할 것으로 기대된다. 그러나 두만강개발계획이 시행단계에 들어서기까지는 아직도 많은 시간과 노력이 필요하다.무엇보다 이 사업이 20년에 걸쳐 3백억달러가 소요되는 장기적이고도 대규모인 투자사업인데다 어떤 형태로 개발될지 윤곽이 잡혀져있지 않다. ▷당사국 구상◁ 중국은 당초 중국·북한·소련이 공동으로 3개국 접경지역인 두만강유역을 개발하되 두만강하구를 준설하여 방천에 3백만t 하역능력의 항구를 건설(개발비용 1조원)하고 혼춘지역을 경제특구로 조성하자는 입장이었다. 그러나 중국은 이번 평양회의에서 혼춘지역의 개발을 고집하지 않았고 두만강지역을 상호협조아래 개발하자는 다소 신축적인 입장을 보였다. ◎중국,신축적 입장 북한은 대외정세변화와 경제난 타개를 위해 대외개방에 따른 국내파급 효과가 적은 선봉지구를 경제무역지대로 개발,외국과의 합작회사와 가공공장을 건설하고 청진 나진 선봉등 북부지역의 항구를 통해 중국 동북3성,소련 극동,일본등 동북아국가의 물자를 수송한다는 계획이다. 북한의 이같은 입장은 김정우대외경제사업부 부부장(49)이 남북고위급회담에 참석한 우리기자들에게 『선봉군과 나진시일대 2백41㎦지역을 경제무역지구로 지정하는 법령이 곧 중앙인민위원회에서 결정이 나며 이 경우 경제무역지구에 외국기업의 투자를 유도하기위한 세금감면,관세면제,과실송금보장 등의 조치가 취해질 것』이라고 말한데서도 잘 나타나 있다. 반면 소련은 나홋카 블라디보스토크,보스토치니등 기존 극동 및 연해주항구를 중심으로 경제특구개발을 희망하고 있고 두만강 주변의 핫산및 포시에트의 개발에는 덜 적극적이다. 그러나 최대의 돈줄 역할을 할 수 있는 일본은 매우 소극적이다. 표면적으로는 기후와 두만강준설의 어려움을 내세워 경제성에 문제가 있다는 반응이다. ◎분위기조성 큰 몫 우리 정부는 이번 평양회의에서 UNDP의 두만강개발계획에 적극 참여하고 북한의 선봉지구의 개발을 지지함으로써 두만강개발을 예비가동단계로 끌어올리는데 결정적인 기여를 했다. 또 두만강유역개발을 지원하기위해 UNDP에 앞으로 5년간 1백만달러의 분담금을 지원,UNDP의 두만강개발등을 측면지원하고 두만강개발계획수립에 들어가는 1천2백만달러의 연구비가운데 일부도 보조할 방침으로 전해지고 있다. ▷UNDP계획◁ UNDP는 지난 8월20일부터 약 한달간 두만강지역일대의 현지조사를 벌여 작성한 보고서에서 두만강유역을 앞으로 20년내 국제적 투자지역으로 개발하기 위해서는 약3백억달러의 자금이 소요되며 이를 통해 10여개의 현대적 부두시설과 50만명이 거주하는 신산업도시와 관련시설을 조성해야 한다고 밝혔다. 또 개발방안으로 ▲각국이 독자적으로 개발하는 방안 ▲각국이 경제특구를 상호 인접지역에 건설하여 행정적으로 협력하는 방안 ▲각국이 일정지역을 하나의 운영기구에 제공하여 공동으로 운영하는 방안등 3가지 개발대안을제시했다. 특히 제3안의 공동개발방식을 채택할 경우 그 대상지역은 ▲나진(북한)­혼춘 또는 경신(중국)­포시에트(소련)를 연결하는 1천㎦의 소삼각지역 ▲청진(북한)­연길(중국)­블라디보스토크(소련)를 연결하는 1만㎦의 대삼각지역 등을 거론했다. 그러나 UNDP의 이같은 구상은 이번 평양회의로 일단 가시권에서 멀어졌다.연내에 구성될 개발계획위원회의 타당성조사결과를 토대로 관련당사국이 정치적 결정을 내리기로 했기 때문이다.물론 관련당사국이 타당성을 인정해 개발하기로 정치적 결정을 내리면 UNDP가 제시한 3개국공동개발안등이 대안이 될 수도 있다.

조세감면규제법에 따라 지난 87년부터 올해 6월까지 농지등을 증여받고 증여세가 면제된 금액은 2백46억원에 이르는 것으로 나타났다. 국세청은 26일 조세감면규제법에 따라 농지등에 대한 증여세 면제가 지난 6월말까지 면제건수 5천1백65건에 면제세액은 2백46억5천2백만원으로 집계됐다고 밝혔다. 이중 자경농민에 대한 증여는 2천2백40건에 1백13억6천5백만원,영농자녀에 대한 증여는 2천9백25건에 1백32억8천7백만원이었다. 정부는 자경농민을 보호·육성하고 영농후계자에 의한 농촌의 균형발전을 지원하기 위해 지난 87년부터 올해말까지 조세감면규제법을 시행 ▲자경농민이 이 기간중 증여받는 일정규모 이내의 농지와 ▲자경농민이 영농후계자인 자녀 1명에게 일정규모 이하의 농지등을 증여할 경우 증여세 면제혜택을 주고있다. 증여세가 면제되는 부분은 9천평 이내의 농지,4만5천평 이내의 초지,9만평 이내의 산림지등이다.