◎해발 1천3백21m에 위치… 천지물 원지로 스며 발원지로 두만강 칠백리­민족의 한을 간직한채 억겁을 유구하게 흘러내리고 있는 이 장강은 백두산 동쪽 기슭의 관목숲속에 감추어진 옹달샘에서 시작하고 있었다. 두만강의 첫 시작은 어떤 모습일까 하는 궁금증을 풀기위해 여장을 꾸려 나선 것은 지난 19일.5월 중순이지만 백두산의 날씨는 아직 초봄의 언저리에서 머뭇거리고 있었고 빗방울마저 뿌려 밀림속은 음습하기 짝이 없었다.중국 길림성 화룡시 숭선진마을을 떠나 비포장 강둑길과 산길을 달리길 7시간여.개울 폭으로 좁아진 두만강 건너편 북한쪽에서 먹을 것을 달라고 손짓하는 국경경비군인들을 만나기도 했고 「김일성 나루」「김일성 낚시터」등을 스쳐지나기도 했다.김일성이 여기서 산천어를 잡았다든가. 강줄기를 더듬어 올라가는 빗길산행 70여㎞를 강행군한 끝에 길가에서 드디어 한글과 한문으로 된 「두만강 발원지」라는 안내판을 찾아냈다.그러나 그옆 오솔길에 세워진 국경비가 발길을 막았다.비 앞에는 「중국」,뒤에는 「조선」이라고새겨져 있었다.두만강 강심이 국경이지만 최상류에 이르러서는 개울이 중국쪽(약류수)과 북한쪽(홍토수) 둘로 갈라져 그 중간지점에 국경을 그었다는 것이다. 발원지는 국경 너머 북한쪽.국내 언론에 최초로 공개될 두만강발원지의 모습을 카메라에 담으려면 국경을 넘어야 한다.그러나 무장한 북한경비병에게 들키기라도 하면 낭패다.무슨 일이 벌어질지 아무도 예측할 수 없는 상황이다.겁나고 망설여졌지만 여기까지 와서 포기할 수는 없는 일. 주변에 북한군인이 없음을 확인하고 국경을 넘었다.5백여m쯤 숲속으로 들어가자 여기저기 물이 솟는 샘터들이 나타났다. 바로 두만강 발원지였다. 백두산 천문봉에서 동쪽으로 34.4㎞ 떨어진 적봉산 기슭이며 위도로는 동경 1백28도 27분,북위 42도 01분,고도가 해발 1천3백21m이니 백두산 중턱쯤 되는 곳이다. 수림속에 자리잡은 샘터주변은 그리 넓지 않은 펀펀한 분지형태를 이루고 있었고 묵은 풀잎에 덮인 땅이 움푹움푹 패어 들어간 곳곳에서 보글보글 샘물이 솟아 올랐다.투명한 물빛에 끌려 손을 담그니 시리도록 차다.그 샘물들이 흘러 실개천을 이루고 이들이 다시 합쳐 홍토수가 되며 중국쪽에서 흘러드는 약류수와 만나 7백리 두만강굽이의 시발점을 이루는 것이다.중국과 북한은 19 62년 국경회담에서 두 개울의 합수지점부터 두만강으로 부르기로 합의했다는 것이다. 동행한 조선족 김송춘씨(화룡시 숭선진 거주)는 이 발원지의 샘물은 이곳보다 위에 있는 원지에서 스며들며 원지의 물은 백두산 천지에서 비롯되므로 두만강은 결국 백두산천지의 물이 원수인 셈이라고 설명한다.발원지를 떠나 다시 숲속을 헤맨 끝에 4㎞쯤 떨어진 곳에서 원지를 찾아냈다.원지는 적봉산 서북쪽 원시림 숲속에 위치해 있으며 직경이 180m쯤 되는 원형의 아담한 호수였다. 백두산의 그림자가 잔잔히 드리우는 호수에는 들어오는 물길도 나가는 물길도 없어 천지의 물이 이곳으로 스며들며 다시 이물이 땅속으로 흘러 두만강발원지로 솟아난다는 설명에 고개가 끄덕여 진다. 원지에는 산천어와 기름개구리가 서식하고 있으며 수초가 많고 호수주변에는 들쭉꽃과 진달래가 피어있다.만족어로는 용구라고 하며 선녀들이 목욕하는 곳이라는 전설에 따라 천녀욕궁지라고도 부른다. 조선족들 사이에서는 이 호수가 옹녀늪으로 통한다.항일전쟁때 독립운동가 부인이었던 옹녀를 일본 토벌대장이 욕심내어 몸을 뺏으려하자 피해 달아나 이 호수에 몸을 던지는 순간 호수에서 무지개가 피어오르면서 옹녀가 그무지개를 타고 하늘로 승천했다는 이야기가 구전되고 있다.하늘이 내린 물,천지의 성수를 받아 흘러내리는 두만강은 우리의 영산인 백두산 숲속에서 예나 다름없이 민족의 맥박인양 끊임없이 솟구치는 샘물로 시작하고 있었다.

◎나는 분별있는 “NO”를 할수있는 사람/서민촌서 오래살아 「민원」 해소책 터득/전교조에 강경대응… 우리교육 구했다 민자당의 정원식 서울시장후보는 24일 관훈클럽초청 특별회견에서 구상하고 있는 서울시정의 방향을 자신감 있게 펼쳐 보였다.다음은 일문일답 요지다. ­총리를 지내놓고 민선서울시장까지 하려는 것은 욕심이 아닌가. ▲김영삼 대통령의 간곡한 권유를 받고 며칠을 고민한 끝에 생애 마지막 봉사를 하겠다고 결심하게 됐다. ­민자당으로는 정후보가 승산 없는 카드라는 시각도 있는데. ▲서울은 야성이 강하지만 지난 광역선거때는 여당이 압승했다.서울시민은 현명하게 판단하는 자질을 갖고 있다. ­김대통령의 신임을 받은 배경은. ▲지난 2년반동안 개인적인 관계를 지속,독대기회가 많았다.27년동안 화곡동 서민주택단지에 살며 느낀 교통·환경문제를 대통령에게 개진해왔다.여기에 깊은 인상을 받았는지도 모른다. ­문교장관 재직 때 1천5백여명의 교사가 교단을 떠났는데. ▲당시 교원노조에 가입한 1만5천명의 교사 가운데상당수는 용납할 수 없는 일을 했다.여러 차례 설득 끝에 1만3천5백여명은 탈퇴했지만 1천4백60여명이 조직에 얽매여 나오지 못했다.이후 복직을 위해 애썼다.전교조문제는 어느 면에서 교육을 구했다는 자부심을 가지고 있다.당시 대응방안에 후회는 없다.다만 제자와 후배를 교단에서 떠나보내면서 인간적 고뇌가 있었다. ­91년 외대사건은 광역의회선거를 위해 자청한 것이라는데. ▲국회에서 일부 야당의원이 그같은 이야기를 했다.그러나 평생 살아온 내 삶을 이해한다면 그렇게 책략을 부릴 사람으로 보지는 않을 것이다. ­92년 평양에 갔을 때 술에 취하는 바람에 훈령조작이 가능했다던데. ▲당시는 정말 정신을 바짝 차리고 회담에 임해도 평양측에 이용당하지 않을까 할 만큼 긴장을 풀 수 없는 상황이었다.술에 취하는 그런 일은 있을 수 없었다. ­교육학자로서 「교육시장」을 선언할 뜻은. ▲교육은 외형적·제도적·내재적 측면에서 바라보아야 한다.그러나 우리는 제도만 바꾸면 해결된다고 생각한다.무엇보다도 교육재정이 중요하다.앞으로GNP의 5%이상을 교육에 투자해야 문제를 해결할 수 있다.또 내재적 문제는 해방직후 중학생대상의 엘리트교육을 지금 그대로 답습하고 있다는 데 있다.현재 중학생의 30%는 교과내용을 전혀 이해하지 못한다. ­그 문제에 대해서는 교육학자로서 책임이 있지 않나. ▲그렇다.이 문제를 해결하기 위해서는 실업고의 비율을 높여야 한다.우리는 인문계가 68%에 달한다.평준화 이후 돈안드는 인문계 고등학교만 늘리다 보니 이런 결과를 초래했다. ­자녀에게 과외를 시킨 적이 있나.과외비는 얼마나 썼나. ▲딸만 넷을 두고 있다.셋째딸이 음악을 하기 때문에 첼로 레슨을 시키는데 적지않은 돈이 들었다.그러나 다른 과외는 시키지 않았다. ­교수시절 학점이 짜 인기가 없었다는데 서울시민의 인기를 얻을 수 있는가. ▲30년동안 교수생활을 하며 원칙을 고수,학점이 짰다.그러나 강의가 불충실하다고 생각한 사람은 아무도 없을 것이다. ­예산및 인허가권등의 권한이 구청장에게 있는 데 공약을 남발하는 것이 아닌가. ▲물·쓰레기·도로·교량건설문제등어느 하나 다른 기관과 연결되지 않은 것이 없다.서울시장에게는 이런 것을 조정해주는 역할이 필요하다. ­서울시 부채가 4조3백억원인데 해결책은. ▲부채의 85%가 지하철에서 온 것이다.지하철 자체에서 이를 갚는 노력을 해야 하며 자동차주행세 신설등을 검토할 필요가 있다. ­승용차 10부제 연장에 대한 견해는.남산 제모습 찾기 차원에서 하얏트호텔을 철거하는 방안에 대해서는. ▲10부제 연장은 장기적인 차원에서 검토해야 할 문제다.남산 외인아파트 철거 때 1천8백억원이 들어갔는데 그런 일을 해야 하는지 의문이다. ­딸만 넷을 둔 것은 남아선호사상 때문이 아닌가.여성교육투자에 대한 견해는. ▲나는 둘로 그치려 했다.부모님의 기대로 한번만 더,한번만 더 하다가 넷이 됐다.(웃음)그러나 딸들은 모두 자식이 하나인데 다 아들이다.세상은 참 공평하다고 생각했다.여성이 전문직에 진출하려면 탁아문제가 해결돼야 한다.따라서 산후휴가제가 아니라 산후휴직제가 제도화돼야 한다고 생각한다. ­문교부장관과 총리 재임시절 「노」라고 말한적이 있는가. ▲「노」라고 한 적도 적지 않다.나는 사사건건 「노」라고 하는 사람이 아니라 분별있는 「노」를 할 수 있는 사람이다. ◎정원식·조순 후보 관훈토론 평가/시정진단·처방에 비슷한 인식/논리정연… 능란한 말솜씨 발휘/정/어눌한 언변… 차가움 다소완화/조/10부제 연장 지금은 확답 유보/정/“필요하다면 계속해야” 긍정적/조/주행세 지방세 전환 재정확보/정/담배세·종토세 세목조정 주장/조/탁명환씨사건 생겨 교회 옮겨/정/이념문제 연루 간접으로 시인/조 『마음 편하게 살 수 있는 서울』(정원식 후보),『깨끗한 서울,포청천 시장』(조순 후보). 민자·민주 양당의 서울시장 후보들이 23∼24일 이틀동안 관훈토론회에서 내세운 슬로건이다.두 후보들은 앞으로 서울시정을 이끌어 나가기 위한 포부와 개인신상문제 등을 놓고 때로는 껄끄럽기도 한 패널리스트들의 질문공세에 소신으로 맞섰다. 민자당의 정 후보는 논리정연하고 때로는 지나칠 정도로 능란한 말솜씨를 유감없이 발휘했고,민주당의 조 후보는 조금은어눌한 언변으로 차가운 인상을 다소 누그러뜨렸다는게 TV 녹화중계로 두 후보를 대한 유권자들의 대체적 평가다. 67세 동갑인 때문인지 두 후보는 여야라는 입지 차이를 뛰어넘어 서울시의 문제점에 대한 진단과 처방에서는 비슷한 인식을 하고 있는 것으로 나타났다. 정 후보는 공약으로 ▲교통난 해소 ▲주택난 해소 ▲환경개선 ▲민생치안 확립 ▲안전사고 예방 등 5대 과제를 제시했다.조후보는 ▲교통난 해소 ▲안전대책 마련 ▲부정 척결 등 3대 과제를 해결하겠다고 선언했다.두 후보는 이밖에 노인·여성·교육문제 등 짚고 넘어갈 것은 빠뜨리지 않았다. 구체적 사안에 들어가서는 두 사람이 다소 입장차이를 보였다. 교통난 해소방안 가운데 10부제 연장문제를 놓고 정후보는 『지금 답변하기 어렵다』고 확답을 유보했고,조후보는 『필요하다면 계속 해야』라는 조심스런 입장을 피력했다.서울시청 이전계획에 대해 정후보는 『시민 합의만 되면 지금도 괜찮다』고 했고,조후보는 『민선시장에게 넘겨야 할 것』이라는 반응을 보였다.서울시의 재정확보 방안으로 정후보는 자동차 주행세를 지방세로 전환할 것을 제시했고,조후보는 담배소비세와 종합토지세의 세목 조정을 제시했다. 두 후보를 곤혹스럽게 만든 것은 「전력」과 관련한 집요한 질문공세였다. 정후보는 문교부장관 재직시 전교조 해직사태에 대해 『체제수호 차원에서 불가피한 조치였다』라고 해명했다.한국외국어대 밀가루 세례사건이 당시 광역선거 분위기를 반전시키려는 여권의 의도적 전술이 아니었느냐는 시각에는 『순수한 마음에서 마지막 강연을 한 것』이라고 고개를 저었다. 탁명환씨 사건으로 대성교회를 떠나 김영삼대통령이 장로로 있는 서울 충현교회로 옮긴 데 대해 『불미스러운 사건이 생겨 충현교회 목사로 있는 가까운 친구의 권유를 받아서』라고 교회를 옮긴 이유를 설명했다. 한편 민주당의 조후보는 육사교수로 재직할 때 이념문제로 재판을 받은 전력이 제기되자 『재판에서 무죄선고를 받은뒤 6년동안 근무했다』며 그 문제 거론이 음해라고 강조했다.또 경기중 재학시 「독서회」사건이란 이념관련 사건으로 졸업을 하지못한게 사실이냐는 질문에 대한 답변에선 『그 당시에는 그런 학생이 굉장히 많았고 후에 올바른 교육을 받고 훌륭한 국민이 되지 않았느냐』고 답해 그의 음해 주장에도 불구하고 질문을 간접시인하는 결과가 되기도 했다.

◎인기도 뒤져 비례대표 전락위기 관록의 정치인 나카소네 야스히로(중증근강홍·77)전총리가 최근 정치생명을 건 힘겨운 싸움을 벌이고 있다. 80년대 국제무대에서 화려하게 스포트라이트를 받았던 나카소네지만 선거제도가 중선거구제에서 소선거구제로 바뀌면서 지역구를 내놓으라는 압력에 내몰리고 있는 것이다. 그는 지난 47년부터 일본 중부의 군마현 제3선거구에서 18번 당선했다.지난 선거까지 군마3구에서는 자민당에서 나카소네 전총리 말고도 후쿠다 야스오(복전강부·48·재선·후쿠다 다케오 전총리의 장남),오부치 게이조(소연혜삼·58·11선·자민당부총재)등이 당선해 왔다.이 가운데 후쿠다 의원의 아버지인 후쿠다 전총리와는 선거때마다 득표율을 놓고 팽팽한 신경전이 벌어져 「복·중전쟁」이라는 말까지 생겨날 정도였다. 나카소네 전총리는 하지만 중앙무대에서의 명성에도 불구하고 정작 선거구에서는 후쿠다와 오부치에게 뒤져 왔다.지난 선거에서는 사회당의 야마구치 쓰루오의원에도 뒤져 4등으로 당선했다. 앞으로의 이야기는 더 험난하다.지난해 선거제도가 바뀌면서 4명을 뽑던 선거구가 둘로 나뉘고 정원이 2명 줄었다.자민당내에서 누군가 한명은 탈락이 불가피하다.후쿠다 집안은 떼놓은 당상격이고 오부치부총재는 선거구조정 소위원회를 맡고 있는 실력자.오부치 부총재는 신군마5구를 택하고 어디서 나와도 당선가능한 후쿠다는 남부인 신군마4구를 주며 역시 신군마4구가 기반인 나카소네를 비례대표로 밀어내기로 복안을 마련했다.이러면 신군마4구에서 다시 「복·중전쟁」이 일어나고 자신은 여유있게 준비를 한다는 것이다. 오부치가 지난달 23일 나카소네를 찾았다.『총리를 거친 원로들은 비례대표로 나가주셔야죠』하고 운을 뗐다.나카소네는 『나는 이제 일개 병졸일뿐.당간부가 솔선수범을 보여야 할 것』이라고 정면으로 거부했다. 여기에 후쿠다씨는 득표율등을 감안해 신군마5구를 택하겠다고 선언했다.50년 벌여온 복·중전쟁이 1백년 지속되는 것을 피하기 위해서였다.졸지에 오부치와 나카소네의 「중·소전쟁」으로 돼 버렸다. 하지만 오부치가 좌장인 소위는 나카소네를 비례대표로 하는 조정안을 마련했다.비례대표가 되면 「뿌리없는 풀」신세가 될 것은 뻔한 일.의원직을 물려주기도 어렵고 영향력도 낮아진다.비례대표를 기피하는 것은 당연한 일.이제 조정안은 고노 총재의 손에 넘어가 있다. 정계원로인 나카소네는 군마의 산길을 홀로 걸으며 고군분투할 것인지 비례대표라도 누릴 것인지 어려운 선택에 내몰릴 가능성이 높아지고 있다.

여야는 15대 국회의원총선에 대비한 선거구획정문제와 관련,선거구 인구상한및 하한의 분류기준을 둘로 나눠 인구편차를 3.5대1이하로 낮추는 방안을 놓고 막후절충을 벌이고 있는 것으로 4일 알려졌다. 이와 관련,민자당은 선거구의 인구상한과 하한을 대도시지역은 각각 35만명과 10만명으로 하고 시·군통합지역을 포함한 농촌지역에 대해서는 21만명,7만명으로 하는 방안을 제시하고 있는 것으로 전해졌다. 민주당도 선거구 인구하한을 10만명및 7만명으로 이원화 하는 것에는 동의하고 있으나 시·군통합지역의 분구상한선은 24만5천명으로 높일 것을 주장하고 있는 것으로 알려져 논란이 예상된다.

◎「과학­정보­문화마인드」 넘쳐야 한다/다양·독창성 웅합활 「카라얀적 능력」 필수/정보 활용통한 부가가치 창출에 힘써야/세계구조멀티미디어화… 급변상황 예측·대응을 세기세계무역기구(WTO)가 출범하는 1995년 이후의 세계를 「갈릴레이의 세계」로 부르는 것은 갈릴레이의 이론이 지구가 우주의 중심이 아니라는 데서 비롯되기 때문이다.『우주에는 「하나의 중심」이 없다』는 것이 그의 발견이다.그러면서도 우주는 질서와 조화를 이루면서 무서운 속도로 달리고 있다.바로 오늘날 정보화사회도 마찬가지다. 자국중심이라는 사고도 존재할 수 없고,지구촌의 여러나라가 조화와 질서를 유지하면서 급속한 변화를 할 수밖에 없는 것이 오늘의 정보화사회다.이런 정보화사회의 경쟁구도는 하드웨어전쟁에서 소프트웨어전쟁으로,물질경쟁에서 문화경쟁으로 바뀌고 있다.나아가 운용소프트웨어와 응용소프트웨어를 이용한 다양한 멀티미디어 시스템의 사회기능으로 발전시켜가는 치열한 경쟁선상에 있다. 따라서 「국방」과 「교육」을 따로 떼어놓고 생각할 수 없고,「교통」과 「환경」을 별개로 다룰 수 없는 것이 바로 오늘날 정보화사회의 특성이다.그렇다면 이러한 역사의 큰 흐름에 걸맞는 정보화사회 지도자의 표상은 어떤 것일까. 우선 하드웨어와 소프트웨어의 다양성과 독창성을 절묘한 화음으로 조화시키는 「카라얀」과 같은 명지휘자가 되어야 한다.멀티미디어의 정보화사회는 오히려 각분야의 다양한 개성과 창의를 종합·조정하는 명연주가 절실한 사회이기 때문이다. 특히 오늘날 지도자의 마음속에는 과학 마인드,정보 마인드,문화 마인드가 살아 있어야 한다.농업사회에서는 어쨌건 많은 땅을 가진 사람이 위세를 떨쳤고,산업사회에서는 노동인력과 자본력이 큰 사람이 힘을 발휘했다.따라서 정보화사회에서는 정보를 읽고 활용하며,부가가치를 창조해낼 수 있는 두뇌의 힘이 결국 지도자의 요건이 될 수밖에 없다. 또한 지도자는 미래를 정확히 예측해내는 능력을 갖춰야 한다.세계의 구도가 멀티미디어화되고,변화의 속도가 엄청나게 빠른 세계화의 무한경쟁 속에서 총체적인 비전과 핵심적 대안을적절하게 마련할 수 있는 예견력과 통찰력을 갖춰야 한다. 더욱이 지도자는 그 시대에 걸맞는 공동선의 철학을 바탕으로 그 구성원에게 평화로운 삶을 보장할 수 있어야 한다. 민주주의적 지도자 존 F 케네디는 누구나 희구하는 평화의 정의를 다음과 같이 피력했다.『평화란 견해가 다를 때는 점진적인 노력으로 합의를 이룩해가고,낡은 사회적 장애물은 무리없이 서서히 제거해가고,새로운 제도는 놀라지 않게 조용히 만들어가는 노력을 매일·매주·매달 쉬지 않고 꾸준히 해나가는 과정,바로 그것이다』 바로 이점은 멀티미디어사회의 평화라는 화음을 도출하는 카라얀의 능력이다.이런 능력과 더불어 역사의 예견력은 지도자로서 필수적인 부분이다.마치 야구경기에서 투수가 던지는 강속구와 변화구를 정확하게 예견해서 옳은 순간에 배팅하는 타자는 홈런을 터뜨리는 위력을 발휘할 수 있듯이,지도자도 빠른 속도와 무상한 변화속에 다가오는 미래를 정확하게 예견해서 국가발전의 위대한 전기를 마련할 수 있어야 한다. 또 하나의 예를 들어보자.남북전쟁직전의 미국은 지역의 이해가 둘로 첨예하게 갈렸다.북쪽은 산업화가 진행되면서 노예제도가 필요없게 되었다.그러나 남쪽은 농업을 기반으로 하고 있어 노예제도가 사라지면 당장에 경제기반이 붕괴될 상황이었다.노예제도 때문에 나라가 둘로 갈라져야 하는 운명에 직면했다. 그때 미국이 분열되었으면 어떻게 되었겠는가.남쪽은 후진농업국가로 전락했을 것이다.북쪽도 농업부문이 보완되지 않음으로써 현대산업국가로 균형있는 발전이 어려웠을 것이다.지금의 미국 같은 초강대국이 결코 못됐을 것으로 여겨진다. 당시 링컨대통령은 이러한 상황을 바로 보았다.전쟁을 치르더라도 나라를 통일시키고 노예를 해방하는 게 역사의 장기적 발전에 부합한다고 판단했다.미래의 정보화사회에서는 링컨 이상의 미래예측력·결단력이 요구된다. 이런 점에서 국방·의료·교통·에너지 등 전분야에 걸쳐 국가정보화를 추진하고,지속가능한 풍요로운 삶을 위한 환경정책을 마련하는 한편 정보화와 환경의 기본인 과학기술에 정치의 초점을 맞추고 있는 미국 앨 고어 부통령은 「21세기에 걸맞는」지도자상으로 평가되기도 한다. 유태인 부모는 『현실적인 배고픔을 달래주기보다는 자녀의 미래를 생각하면서 「물고기 잡는 법」을 가르쳐주는 것』이 가정의 지도자로서 도리라고 생각한다. 정보화사회의 지도자 역시 당장의 현실문제보다는 다가올 미래사회를 예견하면서,국민의 머리라는 논밭에서 고부가가치의 다양한 소프트웨어를 수확할 수 있어야 한다.이를 통해 멀티미디어의 위대한 문화적 화음을 도출할 수 있는 지도자라면 이 사람이 바로 멀티미디어사회의 카라얀이 아닐까.

◎“치매증세” 극언에 이대표 서둘러 상경채비 민주당이 파국으로 치닫고 있다.제주도에 내려간 이기택대표는 13일 김대중아시아·태평양평화재단 이사장의 실질적인 정계은퇴를 촉구했다.이에 대해 동교동계는 『이대표가 치매증세를 보이고 있다』는 등 극언을 퍼붓고 있다.서로 제갈길로 가는 모습이다. 이제 전당대회 개최시기를 둘러싼 절충은 사실상 기대하기 어렵게 됐다.이대표의 대표직 사퇴선언도 시간문제인 것으로 보인다.마치 지난 87년 대통령선거를 앞두고 통일민주당에서 평민당이 쪼개져 나가던 때와 아주 비슷한 상황이다.상당수가 분당에는 반대했지만 야권은 둘로 갈라지고 말았다.그리고 정권교체에도 실패했다. 전날 제주도에 내려온 이대표는 이날 아침 일찍 숙소인 제주신라호텔 주변을 산책했다.이어 기자들과의 조찬에서 「태양론」를 불쑥 꺼냈다.『태양이 뜨고 지는 것이 우주의 진리이듯 인간사회도 새로운 세대가 새로운 시대를 담당해야 한다』『아무리 훌륭한 인재라도 때가 되면 사라져야 한다』 김이사장의 실질적인 정계은퇴를 촉구하는 세대교체론이었다.이대표는 여전히 조기전당대회를 요구하면서 대표직 사퇴를 거론했다.『지방선거에서 승리하기 위한 대표의 충정이 받아들여지지 않는 당의 모습에 회의가 든다』면서 『이 때문에 대표직 사퇴까지도 결심한 것』이라고 밝혔다. 이대표의 발언에 맞서 동교동계는 일제히 원색적인 비난을 퍼부었다.최재승의원은 『이대표가 벌써 치매현상이 온 모양』이라고 흥분했다.김옥두의원등도 『정계은퇴를 선언한 분에게 무슨 정계은퇴를 하란 말이냐』『정치를 안하겠다는 분을 전당대회문제에 끌어들이는 저의가 뭐냐』고 격앙된 감정을 숨기지 않았다.전당대회 문제에 대해서는 권노갑·한광옥 최고위원과 허경만 이사장등 내외문제연구회 지도부 6인의 이름으로 성명을 내고 조기전당대회에 반대하는 방침을 고수했다.『대표직을 던지려면 던져라』는 소리와 다름 없어 보인다. 이대표는 동교동계의 비난소식을 접한 뒤 이날 하오 관광일정을 모두 취소하고 숙소로 돌아와 불편한 심기를 달랬다.전날만 해도 서울에서의 절충에 한가닥 기대를 거는 듯 했으나 이마저도 포기한 모습이다.이제 이대표의 「중대결단」만이 남은 수순인 듯한 분위기다.이대표는 일정을 하루 앞당겨 14일 서울로 돌아가기로 했다.김이사장과 회동한 뒤 거취를 결정하겠다는 것이 앞서의 생각이었지만 이마저 생략될 가능성이 커 보인다.

또 한해가 저물어 가고 있다.하도 어수선하고 짜증스러운 한해였던 탓인지 홀가분한 느낌마저 든다.이제 우리 모두 지난 일을 훌훌 털어버리고 밝은 마음으로 새해를 맞자.해가 바뀐다고 하루 아침에 모든 것이 새로워지는 것은 아니지만 그래도 마음가짐에 따라서 또 하기에 따라서는 어제와 다른 내일을 열어나갈 수 있지 않겠는가. 지난 한해가 개의 해였던 탓인지 모두 이리저리 마구 뛰다보니 어처구니없는 일들과 차마 눈감아 줄수없는 잘못이 여기저기서 저질러졌던 것 같다.또 뛰다 지쳤는지 아니면 남의 눈치를 살피려함이었는지 배를 땅에 깔고 길게 누운채 눈만 두리번거리는 그런 꼴도 많이 눈에 띄었다.이제 그런 일들은 지난날의 잘못으로 돌리고,다시는 그런 잘못을 되풀이하지 않겠다는 굳은 마음가짐으로 새해를 맞이하자. 새해는 돼지의 해인 만큼 먹을 것은 얼마든지 있을성 싶다.먹어야 사는데 먹을 것이 많은 것은 좋은 일임에 틀림없지만,꿀꿀대면서 남이 가져다 주는 것을 거져 받아먹기만 하는 돼지의 모습은 떳떳하지도 아름답지도 못하다.우리 모두 남보다 뛰어난 힘과 재주로 부지런히 일해서 저 먹을 것을 스스로 만들고 벌겠다는 끌끌한 마음가짐으로 새해를 맞이하자. 새해에는 할 일이 참으로 많을 것 같다.이제 우물안 개구리 테를 벗고 저 넓은 바깥으로 뛰어들 채비를 갖추어야 하기 때문이다.우리가 아직 어리고 힘이 모자랐을 때는 울어도 보고,떼도 써보고 또 없는 것을 있는 것처럼 속이기도 하면서 그럭저럭 자라날 수 있었지만 이제는 그렇지가 않다.힘이 없고,재주가 없고 그리고 뜻이 없으면 살아 남기가 힘들게 된 것이다. 어찌 그 뿐인가.우리들에게는 남과는 또 다른 꼭 해내야할 큰 일 하나가 따로 있다.아직도 둘로 갈라진 채 서로 맞서고 있는 우리 땅 우리 겨레를 다시 하나로 묶는 일이다. 하나였다가 우리 뜻과는 달리 둘로 갈라졌으니 다시 하나로 뭉쳐져야 한다는 것은 누구나가 다 바라는 일인데,언제 어떻게 해서 하나가 될 수 있을 것인지 이런 저런 말은 많지만 어느 하나 고개를 끄덕일 만한 것이 못된다.아무도 잘은 모르는 것이다.그러나 왜 하나가 돼야 하고 어떤하나가 돼야 하는지는 누구나 다 안다.한 겨레인 만큼 다같이 오순도순 잘 살수 있는 그런 하나가 되어야 하는 것이다. 한때 못살아도 좋으니 하나가 되고 보자는 말을 내세우는 사람들이 목청을 높인 일이 있었지만 그것은 옳지 못하다.살다보면 알게 모르게 저지른 잘못을 바로 잡느라고 많은 애를 써야하는 일이 있게 마련이지만,한번 잘못해 놓으면 다시는 바로 잡을 수 없게 돼버리는 일도 적지 않다.우리가 하나로 뭉치는 일도 바로 그 하나이다. 가난하고 못살았던 지난 날에는 보리밥 한 그릇도 나누어 먹고,누비 이불 한장도 같이 덮고 사는 것이 무슨 아름답고 올바른 삶의 길인 것처럼 여겨지기도 했었지만 이제는 다르다.못살아도 좋으니 하나가 돼서 내내 그렇게 살아가도 괜찮을 수는 없다.모두 다 마음놓고 넉넉하게 살 수 있는 그런 하나가 되어야 하는 것이다. 우리는 북녘에서 사는 우리 겨레가 쌀밥에 고깃국·비단옷에 기와집을 마련해 주겠다는 말에 속아오면서,지금도 하루 두끼로 겨우겨우 목숨을 이어가고 있는 것을 잘 알고 있다.불쌍한그네들에게 다시 사람답게 그리고 오붓하게 살수 있는 길을 되찾아 주기 위해서 우리는 반드시 하나로 뭉쳐져야 하고 그것은 빠르면 빠를수록 좋은 것이다. 그런데 다시 하나가 되는데는 엄청나게 많은 돈이 든다고 몹시 겁을 내면서 서둘러 하나가 될 것 없지 않느냐고 하는 사람들이 있다.그러나 이것도 옳지 못하다.그 돈을 써 없애버리려는 것이 아니라 다같이 잘 살수있게 하는데 쓰려고 마련하는 목돈인 것이다. 그렇다고 돈만 마련하면 다되는 것도 아니다.돈 말고 우리가 갖추어야 할 것이 또 하나 있다.왜 북쪽에서 따르고 있는 길이 옳지 못하고 우리가 걷고 있는 길이 올바른지를 제대로 깨닫고 이를 바탕으로 남을 일깨워 줄 수 있는 힘을 기르는 일이다.그러려면 우리가 뜻하는 일,해나가고 있는 일들이 모두 잘돼야 한다.제 모습이 떳떳하지 못하고 그 꼴이 말이 아니면서 남에게 나를 본받아 내 뒤를 따르라고 타이를 수는 없는 것이다. 무엇보다도 저 할일은 안하고 남을 탓하기만하는 못된 버릇을 고쳐야 한다.남이 잘되는 것을 배아파하고 남이잘못되는 것을 고소해하는 나쁜 마음가짐도 버려야 한다.입으로는 한다고 해놓고 끝내 하지 않거나 안한다고 한일을 손바닥 뒤집듯 해버리고는 아무런 뉘우침이 없는 그런 뻔뻔스러운 꼴도 보이지 말아야 한다.그래야만 우리 모두 서로 믿고 마음과 힘을 한곳으로 모아 훌륭한 나라를 이룩해 나갈 수 있지 않겠는가. 밝아오는 새해를 내다보며 마음이 마냥 부풀어 오는 느낌을 갖는다.그러나 그 많은 일을 하려면 어려운 고비도 적지 않을텐데 잘 해낼 수 있을지 모르겠다는 걱정이 앞서기도 한다.그렇지만 겁낼 것은 없다.우리가 살아오면서 보아온 바로는 안된다기 보다는 된다는 마음가짐으로,어두운 쪽 보다는 밝은 쪽을 내다보며 닥쳐온 일에 부딪쳤을 때 보다나은 열매를 맺어오지 않았던가. 우리 모두 하면 된다는 밝고 굳센 마음가짐으로 새해를 맞이하자.정말로 신나게 한번 살아보자구나.

◎“1과라도 덜 줄이자” 치열한 눈치작전/기획원 15·재무부 11개 줄여 67개과로/재정경제원/건설 9개과 폐지·교통부선 담당관 늘려/건설교육부/28개 대상중 15∼16과만 줄이기로/통상산업부/이관업무 담당 4과 늘려 29과로/정보통신부/내무부는 2과·농림수산부는 5과 감축 각 부처가 정부조직개편에 따르는 직제개편안을 총무처에 내는 마감날인 8일은 마치 대입 수험원서 제출때와 같은 막판 눈치작전이 벌어졌다.공식업무시간인 하오5시까지 직제개편안을 낸 기관은 경제기획원등 3곳 뿐이었고 다른 부처들은 자정 가까운 밤늦게 제출한 기관이 많아 자체감량의 어려움을 그대로 드러냈다. 제출한 개편안도 총무처지침보다 1과라도 덜 줄여보려고 애쓴 흔적이 역력해 앞으로 치열한 줄다리기가 예상된다. ▷재정경제원◁ ○…재정경제원으로 통합되는 경제기획원과 재무부는 기획원의 15개 과와 재무부의 11개 과를 폐지한 4실 4국 67과로 편성된 새 직제안을 마련해 총무처에 제출. 경제기획원과 재무부는 49개 과와 44개 과로 구성되어 있었으나 26개 과를줄여 금융정책 예산 세제 기획관리등 4실과 국민생활 경제정책 대외경제 국고등 4국 아래 67개 과를 두는 것으로 직제를 교통정리. 두 부처는 공보 감사 비상계획 기획예산 행정관리 법무등 6개 담당관과 비서관 총무과장등 8개 공통조직은 서로 4개씩 폐지하기로 합의했으나 일부 업무조정은 난항. 경제기획원은 정부 부처 심사평가 업무가 국무총리실로 넘어감에 따라 심사평가국 4개 과를 모두 폐지하고 나머지 업무 가운데 공기업민영화는 재무부 국고국,정부투자기관 경영평가는 예산실로 각각 이관하기로 결정. 또 경제기획국과 정책조정국이 통합되어 만들어진 경제정책국에 종합정책 거시정책 규제완화 산업경제 인력기술 지역경제등 6개 과를 두고 경제기획국에서 맡고 있던 부동산 임금 환경 관련 업무는 국민생활국으로 이전. 대외경제국은 기존의 5개 과에서 재무부의 경제협력 4개 과를 흡수하되 양쪽에서 2개씩 줄여 5과 체제로 편성했으며 예산실은 종전의 16과 체제를 유지하면서 2개의 과명칭만 조정한다는 방침. 재무부는 총무처 지침대로 과를 줄인다면 업무의 지속성을 유지하기 힘들다고 보고 국별로 과를 1∼2개씩 덜 줄이는 내용의 직제개편안을 마련. 재무부 직제개편의 핵심인 금융정책실은 기존 4개 국을 3개 심의관으로 줄이고 과도 12개로 축소. 재무부는 또 ▲관세국은 국장을 심의관으로 격하시키되 기존 4개 과를 유지하고 ▲재무정책국 소속의 재정융자과는 국고국에 흡수·통합시키며 ▲경제협력국은 4개 과를 2개 과로 줄일 방침. ▷건설교통부◁ ○…건설부는 총무처의 기준에 따르면 18개 과가 폐지 대상이지만 9개 과만을 폐지하겠다고 신고. 12개 과로 구성되었던 주택도시국에서 주택정책과 관리과를 묶고 주택기금과는 지원부서로 바꾸는 한편 도시계획 및 도시행정과는 지방자치체로 이양하기로 함으로써 4개 과를 축소. 건설기술 수자원 도로 건설경제국이 합쳐진 건설지원실은 20개 과에서 9개 과로 줄여야 하나 7개 과만을 줄이는 것을 희망하는 안을 제출. 건설부는 일부 과의 폐지로 2백10자리가 없어지나 4∼5명씩을 각 과에 추가 배치해 감축대상을 80여명으로 줄인다는계획. 교통부는 화물유통국의 3개 과를 수송정책실의 화물유통기획관으로 이관하고 명칭을 과에서 담당관으로 바꿀 예정.이와 함께 관광국의 4개 과는 문화체육부로 넘기고 나머지 국실의 골격은 현행을 유지,지금의 2실 5국 30과 7담당관 체제에서 1실 3국 22과 8담당관체제로 하는 개편안이 그대로 확정되기를 기대. ▷통상산업부◁ ○…통상산업부로 명칭이 바뀌면서 조직이 대폭 축소되는 상공자원부는 총무처에 66개 과에서 15∼16개를 줄이는 안을 제출.이는 총무처 지침에 따른 28개 과 폐지에 턱없이 모자라는 것. 조직개편에 따라 심의관체제로 바뀌는 통상정책국 통상진흥국 무역국 등 6개는 4개 과체제로 운영하고 산업정책국 중소기업국 기초공업국 생활공업국 산업정책국 등 4개 국은 「1국 6과」체제를 유지해 전체적으로 48개 과를 만든다는 구상. 여기에 담당관제를 활용,2∼3개 과장 자리를 확보한다는 복안이어서 전체적으로는 15∼16개 과를 없애는 선에서 조직개편을 마무리지으려 하고 있으나 총무처와의 협의과정에서 좀더 축소될 것같다고상공자원부 관계자들 스스로 고백. ▷정보통신부◁ ○…정보통신부로 확대개편되는 체신부는 기존 2실 5국체제를 유지하되 각 부처에서 이관될 정보통신 관련 업무를 다룰 3개과를 포함,모두 4개과를 신설해 전체 과를 25개에서 29개로 늘린다는 계획. 이 안에 따르면 통신정책실에 통신산업과를,전파방송관리국에 방송매체과를,정보통신지원국에 정보기술과를 각각 신설하고 정보통신협력국에 국제통신표준화를 담당할 국제업무과를 새로 만든다는 것. 이 안이 총무처에 의해 받아들여진다면 정보통신부는 오는 97년 우정공사 출범 때까지 잔류하는 우정국의 4개과와 체신금융국의 4개과를 합쳐 당분간 2실 7국 37개과 체제를 유지하게 된다. ▷기타 부처◁ ○…내무부는 현재의 33개 과 가운데 지역경제과와 자연공원과를 통합해 1개과를 줄이고 지방행정국의 광역행정과를 폐지하며 지방공무원과와 사회진흥과 둘 중의 하나를 없애는 대신 방재국에 방재기획과를 새로 만드는 안을 마련. 농림수산부는 정책기능을 강화한다는 명분아래 본부의 과 숫자를 현재의44개에서 5개 더 늘리는 안을 총무처에 제출.그러나 국립잠사소 종자공급소 국립종축원 농자재검사소 등 없어지는 산하관서까지 포함한다면 전체적으로는 과가 5개 정도,인원은 1백여명 가량 줄어들게 된다고 농림수산부 관계자가 설명. 보건복지부로 개편되는 보사부는 국민연금국과 의료보험국을 합쳐 사회보험국을 만들면서 1∼2개과를 폐지하는 안을 놓고 총무처와 줄다리기. 과학기술처는 기술개발국 소속이었던 기술개발과와 기술용역과를 기술진흥국으로 흡수시키고 기술진흥국의 정보산업기술과는 정보통신부로 모든 임무를 이관시키기로 결정. 총무처는 정부청사운영실장 자리가 1급에서 2급으로 낮아짐에 따라 그 밑의 부장들을 3급으로 못박고 명칭도 심의관으로 바꿀 것을 검토하고 있으며 공보처는 방송매체국의 3개 과를 방송정책과와 방송지원과 둘로 줄이는 안을 마련하고 있다.

올해도 한달을 남겼을 뿐이다.그렇게도 무덥고 어수선하고 짜증스럽던 한해였으니 빨리 가버리면 속이 시원하겠다는 생각을 하게도 되지만,이렇다 할 성취없이 또 한해를 넘기게 되는 것이 아쉽지 않을 수 없다. 올해는 꼬리를 물고 일어나는 갖가지 사건,사고로 크게 얼룩진 한해였지만 남북한관계를 놓고 볼때에도 특기할만한 한해였음에 틀림없다.서울을 불바다로 만들겠다는 어느 북한대표의 폭언으로 한반도가 다시 전화에 휩싸이는 것이 아닌가하는 위기감이 한동안 고조되더니 카터 전 미국대통령이 평양을 다녀온 후 남북정상회담 바람이 일기 시작했다.그러던 참에 김일성이 갑자기 숨을 거두었고 김정일 후계체제가 채 굳기도 전에 우리의 참여없이 북·미 합의가 이루어지자 미진하나마 북한 핵문제 해결의 실마리를 풀게됐다는 전제하에 우리는 서둘러 남북 경제교류를 재개할 뜻을 밝혔고 북한은 재빨리 이를 거절했다. 이런 와중에서 통일을 비롯해서 북한주민의 인권상황,이산가족의 재회등 우리가 결코 경시할 수 없는 현안 사항들이 등한시되는 결과를 낳기도 했다.이러면서 올해가 저물어가고 있는 것이다. 아직도 북한에서는 김정일 체제가 정식으로 출범하지 않았다.그 내부상황이 어떤지 정확하게 알길이 없다.그러니 남북관계가 어떻게 전개될 것인지 판단하기 어려울 수 밖에 없다.그저 모두들 시간은 우리 편이라는 막연한 믿음속에 세월을 보내고 있는 것이다. 이제 한해가 저무는 이 시점에서 시간은 과연 우리편인지 조용히 한번 살펴보는 것이 필요하지 않을까 생각된다. 남북관계에 있어 시간이 우리편이 되려면 시일이 흐를수록 북한사정은 어려워지고 우리사정은 좋아지든가,양쪽사정이 다 좋아지는 경우라도 우리쪽이 월등하게 더 잘 돼야한다.북한사정이 좋아지고 나빠지는 것은 외부 영향이 아주 없지는 않겠지만 근본적으로는 그네들 자신에 달려있다.미국과 관계를 맺을 수 있게 된 것을 계기로 개혁하고 개방하는 변화를 보일 것인지 아니면 「우리식은 필승불패」라는 옹고집으로 버텨나갈 것인지 두고 볼 일이지만 아무래도 그 체제의 골격으로 보아 갑작스러운 변화는 기대하기 어려울것 같다. 우리 사정이 좋아지고 나빠지는 것도 우리들 자신에게 달려있음은 물론이다.그런데 지난 한해가 어수선하고 짜증스러웠던 탓인지 누구라도 만사가 잘 되어가고 있다는 확신을 갖지 못하는 것은 참으로 안타까운 일이다. 한국병을 고쳐서 신한국을 만들어 모두들 신바람나게 하겠다는 말을 들어온지 2년이 다 돼가는데 아직은 신바람이 나지 않는다.여전히 과거 청산에 매달려 병인을 찾다보니 치유가 늦어지고 건실한 전진을 하지 못하고 있는 느낌이다. 5년이란 기간이 길다면 길겠지만 지나고 보면 잠깐인데 이렇게 세월을 보내도 되는지 걱정스럽기까지 하다. 선거에 의해 집권하고 의회를 중심으로 정치를 펴는 민주정치 제도하에서 선거에 이기려면 더욱 나은 정책과 정치역량으로 상대방을 압도하는 것이 정도일텐데,그보다는 정치가 잘못되고 사회가 시끄러워지면 그것을 내세워 권력을 잡을 수도 있다는 얄팍한 생각에 흔들리기 쉬운 인간성과 정치풍토가 걱정된다.설령 그렇게해서 누군가가 새롭게 권력을 잡았다고 해도 잘못된 나라 형편을 놓고 과거를 규명하다가 이렇다 할 성취없이 5년이 또 다 지나가는 그런 일이 되풀이되지 않을까 염려스럽다. 요즘 들어 해이해지고 문란해진 우리 사회기강을 걱정하는 소리도 높다.아무런 까닭없이 인명을 손상하고,내것 네것 가리지 않고 마구 자기 호주머니에 챙기고,멀쩡해야 할 다리가 무너져 내려앉고,또 이렇게 된 것을 모두 지난날의 잘못으로 돌리면서 이 어려움을 극복할 뾰족한 수를 찾지 못하는 오늘의 현실이 우리 마음을 무겁게 짓누르고 있는 것이다.이러고도 시간은 우리 편이라고 믿고 안심하고 있어도 되는 것일까. 세계는 빠르게 돌아가고 있다.이때를 맞아서 세계화로 미래를 열어나가는 우리 앞길이 제시되고 있는 것은 다행한 일이다.무한경쟁이 날로 치열해지고 있는 국제환경을 이겨내면서 세계로 뻗어나가는 길은 험난하기 그지없다.그 길을 헤쳐나가려면 무엇보다도 우리 속이 튼튼하고 바닥이 단단해야 하는 것이다. 오늘의 이 중요하고 어려운 시점에서 둘로 갈라진채 서로 맞서고 있는 우리 남과 북이 제각기 시간은 자기편이라고 믿으면서 상대방이 잘못되기만을 바라고 있다면 이는 정말로 큰일날 일이 아닐 수 없다. 뚜렷한 근거없이 시간은 우리편이라고 믿고 아까운 세월을 허송해서는 안된다.정말로 시간이 우리편이 되도록 모두 힘과 지혜를 모아야 한다.한시가 바쁘다.과거보다는 미래가 중요함을 명심해야 하는 것이다.

내년부터 청주시와 「통합포항시」(포항시·영일군)에 각각 2곳씩의 행정구가 신설된다. 내무부는 14일 청주시의 동부 및 서부출장소를 「상당구」와 「흥덕구」로,통합포항시를 둘로 나눠 각각 남구와 북구를 신설키로 했다. 이번 조치는 지난 10월말 현재 청주시와 통합포항시의 주민등록상 인구가 각각 50만을 넘어 지방자치법상의 구(행정구)설치요건을 충족한 데 따른 것이다. 이에따라 전국의 행정구는 18개(자치구 56개 제외)에서 22개로 늘어난다. 청주시는 시를 가로지르는 무심천을 중심으로 동부출장소가 설치돼 있던 무심천 동쪽의 17개 동이 「상당구」로,서쪽의 15개 동 서부출장소지역은 「흥덕구」로 편입된다. 포항시는 기존 영일군의 구룡포읍과 대송면 등 3개 읍 4개 면과 지금 포항시의 상대동 등 9개 동이 남구로,그리고 영일군의 흥해읍과 신광면 등 1개 읍 6개 면과 포항시의 대흥동 등 16개 동은 북구로 각각 편성된다.

◎생활편의 감안 경계선 획정/이달말까지 구명등 최종 확정/서울/성동·도봉·구로/광주/서구/부산/동래·남·북/인천/남·북구/분구지역 서울 성동구를 비롯,전국 9개 과대자치구가 내년 3월까지 2개구로 나뉜다. 내무부는 31일 서울의 성동·도봉·구로구,부산 동래·남·북구,인천 남·북구,광주 서구등 모두 9개 과대구를 둘로 나누는 분구방안을 확정,발표했다. 이번에 분구되는 자치구는 서울의 경우 상주인구가 70만명을,기타 직할시는 50만명을 넘는 인구 과다지역으로 행정수요가 많아 시민들에 대한 행정서비스가 미흡했던 곳이다. 내무부는 이번 분구의 경계선은 시장,통근및 통학버스이용등 주민생활편의와 지역발전및 인구증가요인등을 고려해 구 중심부를 관통하는 도로,하천,능선등을 기준으로 삼았다고 밝혔다. 내무부는 지금의 구청이 위치한 쪽을 기존구로,그리고 구청이 없는 지역을 신설구로 하고 11월말까지 구별로 설치된 지명조사위원회와 지방의회의 의견을 수렴,최종 확정키로 했다. 이와관련 부산의 동래구는 동래구와 연제구가,남구는 남구와 함께 수영구가,북구는 북구와 사상구가 각각 거론되고 있다.또 인천 북구는 부평구와 계양구가,남구는 연수구와 문학구로 하는 방안이 검토되고 있다. 이로써 직할시 광역화,시·도 및 시·군·구간 경계조정과 함께 제2차 행정구역개편이 사실상 마무리되게 됐다.

◎개별국과 장기간 입장 조율/쉐퍼재무차관보,IMF 연설 【마드리드 AFP 연합】 미국은 지금까지의 금융시장개방 전략을 바꿔 세계무역기구(WTO) 출범 6개월 이후 일괄타결을 보는 대신 장시간에 걸쳐 개별국가의 금융시장 개혁문제를 쌍무협상으로 해결해나갈 것이라고 제프리 쉐퍼 재무차관보가 3일 밝혔다. 쉐퍼 차관보는 이날 국제통화기금(IMF) 연례총회 연설을 통해 지금까지 EU(유럽연합)와 같이 금융시장개방 국가와 그렇지 않은 국가를 둘로 나누어 적용해온 종전의 정책을 「비건설적」이라고 지적하고 이같은 정책을 수정할 것이라고 말했다. 그는 앞으로도 금융시장 개방을 위해 최혜국(MFN)대우 갱신 위협을 사용해서 쌍무협상을 벌일 것이지만 WTO 출범 6개월내에 모든 협상을 마무리짓는 것이 아니라 금융개혁을 개별국가와 장기적인 스케줄에 따라 협상해나갈 것이라고 말했다. 지난해 12월 우루과이라운드 협상에서 금융부문은 대상에서 제외돼 WTO출범 이후 6개월이후 타결토록 하자는 합의가 이루어졌었다. 그는 각국 재무장관들은 상무장관들에 비해 신속하게 조치를 취할 것이기 때문에 이같은 협상을 성공적으로 타결할 전망이 높다면서 인도네시아나 필리핀과 같은 국가는 경제성장에 있어 금융시장개방의 중요성을 잘 인식하고있다고 덧붙였다.

김일성 생존시 평양을 방문하고 나온 제삼세계 국빈들은 대체로 둘로 나누어 지는 소감을 밝혔었다.상상조차 하지 못했던,거의 광적이라고 할만한 연도환영을 받은 것을 놓고 참으로 놀랍다는 감탄을 금치 못하는 쪽이 있는가 하면,인간사회를 어떻게 하면 그지경으로까지 만들수 있는지 소름이 끼친다는 반응을 보이는 다른 쪽이 있었다. 김일성 사망후 평양주민들이 그의 동상앞에서 연출한 통곡의 장면을 놓고도 바깥 세상에서는 대체로 이와 비슷한 두 갈래 반응을 보였을 것으로 짐작된다.어쨌든 그것은 북한이 아니고서는 오늘의 지구촌 어느 곳에서나 쉽게 볼 수 있는 그런 모습은 아니었다. 우리는 같은 민주이기 때문에 바로 그 장면을 보고 남들과는 또 다른 감정에 사로 잡히지 않을 수 없었다.그것은 민망함과 연민의 정이 교차하는 착잡한 심경이었다고 표현할 수 있을 것이다.민망함은 같은 민주이기 때문에 갖게 되는 부끄러움 때문이었다.오늘의 열린 사회에서 어쩌다가 북녘 우리 동주이 그런 전세대적인 모습을 보이게 돼버렸는가 하는,낯뜨거워지는 심정에서 우러나는 민망함이었다. 연민의 정은 같은 민주이기 때문에 갖게되는 동정심 때문이었다.자의건 타의건간에,진실이건 거짓이건 간에,북한에 사는 우리 동족이 그런 행동을 하지 않을 수 없게 되고 만 것을 불쌍하고 딱하게 여기는 마음이 자아내는 연민의 정이었다. 이제 김일성은 갔다.김일성 왕조가 막을 내린 것이다.우리는 공산체제가 무너지고 동서냉전이 풀리는 국제조류속에서도 한반도에서만은 냉전 기류가 오히려 거세지는 것을 걱정하면서,김일성이 사라지면 이 땅에도 어떤 변화를 가져올 전기가 마련될 수 있을 것으로 기대했었다. 이제 김일성이 간 이 마당에 과연 어떤 전기가 마련될 것인지 보는 사람에 따라 견해가 많이 다를 수 있다.부자승계로 뒤를 이은 김정일이 선친을 본받아 자신도 나름대로 하나의 왕조를 이루어 앞으로 30년후,또는 20년후,그가 눈을 감았을때 통곡의 바다가 재연되기를 바랄수 있을 법하다.그렇게 된다면 이는 참으로 기막힐 일이 아닐 수 없다. 그렇지 않고,북한이 오늘과 같은 곤경에 빠진 것은 필승불패라고 믿었던 이른바 「우리식 사회주의」때문임을 깨닫고 과감하게 개혁과 개방의 길을 택할 수도 있다.다분히 희망적인 이 양상이 벌어진다면 이는 우리에게 밝은 앞날을 약속하는 정말로 바람직한 일이 아닐수 없다. 한편으로 김정일이 어느 길을 택하든 간에 지금 북한이 당면하고 있는 대내외 여건과 그의 자질로 보아 물려받은 권좌를 오래 유지하지 못할 것이라는 관측도 유력하다.이 경우 발생하게 될 필연적인 혼란이 매우 염려스럽지 않을 수 없다. 그 밖에도 여러가지 변수는 많다.그러나 워낙 내부 사정이 밖에 알려지지 않아 북한이 앞으로 어떻게 될지 잘 알지 못하면서도 이러쿵 저러쿵 미리 떠들어대는 것은 마땅치 않다.좀더 침착하고 의연하게 북한의 움직임을 주시하면서 있을 수 있는 여러가지 상황에 차분하게 대비해 나가는 것이 옳다고 여겨질 뿐이다. 이제 우리는 싫든 좋든,지난 20년에 걸쳐 터를 닦아온 덕분으로 큰 어려움 없이 전권을 장악한 김정일을 상대하지 않을수 없게 됐다.이는 전대미문인 부자 세습 공산체제를 합당한 것으로인정해서도 아니고,김정일이 고와서도 아니다.현실을 받아 들이지 않을수 없기 때문일 뿐이다. 그러나 김정일 정권이 어떤 길을 걷느냐에 따라 우리 대응은 다를수 밖에 없다.굳이 부정적이거나 비관적인 전망을 할것이 없이 희망적인 기대를 해본다면,핵개발을 포기하고 적화통일의 꿈을 버리고,그리고 이산가족의 고향방문을 허용해야 한다는 세가지가 우선 머리에 떠오른다.그러면 우리로서도 화해와 협력의 따뜻한 손길을 뻗칠 수 있을 것이다.그렇지 않고 핵개발을 서두르고,통일 전선전략을 고수하고,이산가족의 재결합을 가로 막는다면 우리의 대응은 단호하고 강경할수 밖에 없다. 이에 못지않게 우리가 관심을 갖는 것은 지금 생존을 위협 받고 있는 북한주민의 장래문제이다.김일성은 끝내 해마다 되풀이 해온 「쌀밥에 고깃국,비단옷에 기와집」을 마련해 주겠다던 약속을 지키지 않고 가버렸다.『우리는 행복해요』라고 주입시켜온 지상낙원도 우리가 알기로는 자유를 잃은 동토 인채로 남아있다. 김정일은 선친으로부터 이어 받은 것이 군림하는 권좌만이 아니라,구호에 그치고만 인민에 대한 약속을 명실공히 실천하는 의무도 그 하나라는 것을 잘 알아야 한다.그가 이 의무를 다할때 그 땅에 다시는 통곡의 바다가 재연되지 않을 것이고 남북을 통틀어 거짓이나 과장이 없는 환희의 물결이 넘쳐 흐르는 날이 찾아 올 수 있는 것이다.

◎「긴급법」 제정… 철저한 동화정책 시행/지역별로 분산… “무리없는 정착” 유도/일시적 보상보다 자립여건 조성 조력 러시아 벌목장을 탈출한 북한 노동자들을 어떻게 우리품으로 맞아들이느냐 하는 문제는 통일의 방법및 시기와도 맞물리는 역사적 사건이라고 할 수 있다.「뜨거운 가슴과 냉철한 머리」만이 저항없는 통일을 가져다 줄수 있기 때문이다. 그런 관점에서 「무혈통일」을 이룩한 독일의 동독피난민 처리방법을 살펴보는 것은 매우 유익한 일에 틀림없다. 지난 90년 10월 동·서독이 완전히 통일되기까지 서독에 있어 동독 난민은 계속 「뜨거운 감자」였다.동·서독으로 나뉘어 두나라가 된 49년이후 통독때까지 동독에서 서독으로 유입된 인구는 무려 5백20만명에 이르렀다.서독에서 동독으로 건너간 숫자는 47만이었으므로 동독은 국가로 존립하는 동안 4백70만명의 구성원을 독일로 보낸 셈이다.이들 가운데 합법적 절차를 밟은 이주민은 50만명에 지나지 않았으므로 4백만명이상이 최근의 북한 벌목노동자와 같은 탈출피난민인 셈이다. 서독이 동독 피난민으로 고심했던 시기는 둘로 나눌수 있다.첫번째는 2차 대전이 끝난 뒤로부터 61년 베를린장벽이 구축되기까지이다.한해에 10만∼30만명의 피난민들이 공산치하를 피해 서독으로 넘어왔다.전후 어려운 경제여건이었던 서독으로서는 큰 부담이 아닐수 없었다. 서독정부는 50년 「독일인의 서독지역에의 긴급수용에 관한 법」을 제정했다.이 법은 처음 동독지역에서 특별히 정치적 박해를 받은 사람말고는 피난민으로 인정하지 않았다.그러나 탈출자를 추방하기도 사실상 어려워 그 숫자는 좀처럼 줄지 않았다.61년 동독이 베를린장벽을 설치하고 탈출자에 대한 무차별 사살령을 내리자 서독쪽에서는 더 이상 동독인의 희생을 지켜볼수만 없다는 쪽으로 방향을 돌리게 됐다.결국 61년과 65년 긴급수용법의 모법과 시행령을 차례로 고쳐 피난민을 모두 수용하도록 했다. 마침내 72년 동·서독기본조약이 체결되어 양독사이에 합법교류의 길이 열렸으나 동독 피난민문제가 다시 뜨거워진 것은 89년 중반 대규모의 「엑서더스」가 시작된 때이다.통일때까지 겨우 1년남짓동안 60만명이상의 피난민이 생겨났다.89년 말에는 이들 피난민을 수용하는 서독의 난민수용소만 1백개이상에 이를 정도였다.그 때 서독국민들 사이에서는 『통일을 않는게 낫겠다』는 얘기까지 나왔지만 서독 정부는 합리적 정책으로 난관을 돌파했다. 서독정부는 동독피난민에게 철저하게 동화정책을 시행했다.각 주정부의 경제적 여건을 고려,이들을 지역별로 적절히 배분해줌으로써 피난민이 서독에 무리없이 정착하도록 했다.난민으로서의 동정이나 일시적 보상보다는 그들이 새로운 환경에서 자립하는 것을 돕는데 역점을 두었다고 볼수 있다. 서독정부가 동독 피난민에게 제공했던 지원은 두갈래로 나누어 살펴 볼 수 있다.첫째는 피난민이 긴급수용소에 체재할 때이며 두번째는 정착할 주에 도착한 이후의 지원활동이다. 피난민이 수용소에 들어가면 연방정부에서 2백마르크,주정부에서 15∼30마르크,사회복지기금에서 10∼15마르크등 현금으로 받는 액수는 고작해야 용돈수준인 2백50마르크(12만5천원)에 불과했다.그러나 숙식 의료서비스진학상담등 생활에 필요한 사항들은 모두 무료였다.그러다 정착지에 가면 복지주택 우선입주권,생활용품 구입을 위한 저리 융자,각종 수당·보험등의 혜택이 주어졌다.자영업이나 취업을 위한 지원도 다각도로 이루어졌다.

◎분권체제로 고쳐 다툼소지 없애야/사찰 부패·사유화 막게 재산공개를 조계사 폭력사태로 분열의 조짐을 보이던 조계종이 11일의 전국승려대회로 사실상 둘로 쪼개짐으로써 타협의 실마리를 과연 찾을 수 있을까 하는 불안감을 안겨 주고 있다. 이번 사태의 원인이 어디에 있든간에 「조계종 양분」으로 이어지는 과정에서 보여준 폭력과 서로 물고 물어뜯는 모습은 불교신도에게는 분노와 우려를,일반 국민들에게는 종교에 대한 불신과 환멸을 주기에 충분했다. 따라서 조계종 사태를 바라보는 많은 국민들은 승려들의 폭력과 「잿밥싸움」을 비난하면서도 범종단적으로 힘과 지혜를 모아 해묵은 갈등을 씻어내고 하루빨리 화합하기를 간절히 바라고 있다. 이를위해 종단과 승려·신도들이 불교 본연의 가르침으로 되돌아가야 한다는 목소리가 갈수록 높아지는 실정이다.서울대 종교학과 김종서교수(42)는 『이번 기회에 총무원이 전권을 행사하는 중앙집권형 체제를 분권적 체제로 개편,고질적인 종권다툼의 소지를 없애야 한다』고 말하고 『총무원및 본사·말사제도는 일제가 우리 불교계를 효율적으로 통제하기 위해 만든 구시대의 잔재로 불교계의 바람직한 교세확장과 정화를 위해 각개 사찰과 암자등 소위 「말초적」단체에 재정권과 주지임명권을 부여해야 한다』고 주장했다. 그는 이 과정에서 생기는 부작용인 사찰의 부패와 사유화를 막기 위해선 공개적인 재정확립,성직과 경영관리직의 분리등의 방안을 생각해 볼 수 있다고 제안했다. 김일겸씨(31·서울대 종교학과 박사과정)는 『갈수록 불교의 교세가 약화되고 뒤떨어지는 원인이 무엇인지 종단과 승려들은 잘 살펴야 할 것』이라면서 『모든 승려들이 승가전체를 위해 헌신한다는 청정한 마음가짐이 필요하며 문제를 야기시킨 서의현총무원장은 깨끗이 물러나 적극적인 사태수습에 나서야 한다』고 강조했다. 이번 사태를 조기에 수습하기 위해서는 이해 당사자인 총무원 집행부측과 범종추측이 한발씩 양보해야 한다는 주장도 많았다. 택시운전사 강순성씨(59·서울 도봉구 방학동 713)는 『다소 늦은감이 있지만 지금이라도 집행부측이나 범종추 모두 자신들을 뒤돌아 보고 한발씩 양보해 거듭나는 불교의 모습을 보여줘야 할것』이라고 말했다. 회사원 신대영씨(36·회사원·서울 강남구 도곡동 943)도 『범종추는 제2의 폭력사태를 불러올 가능성이 있는 총무원 무력접수를 그만두고 대화와 타협으로 우선 난국을 타개하려는 자세를 보여야 한다』면서 『종권다툼에서 엿보이는 지방색은 종교에서 만큼은 사라져야 할 것』이라고 했다. 최향식씨(35·상업·서울 영등포구 당산동3가 199)는 『잘못 쓰여지고 있는 것으로 드러난 시줏돈의 행방과 관련,성역없는 수사가 이뤄져야 할 것』이라며 『특히 폭력사태를 야기한 관련자들에 대해서는 엄중한 책임추궁이 있어야 한다』고 강조했다. ◎혜암스님은 누구/“개혁파 대변” 원로회의 의장직대/“성철스님 법맥 잇는 큰 그릇” 평가 조계종 내분이 심화되고 있는 가운데 개혁세력을 대변하는 원로회의 의장직무대행 혜암스님(74)의 행보에 불교계는 물론 일반인들의 관심이 쏠리고 있다. 지난 5일 원로회의 부의장 직권으로 원로회의를 소집,서의현총무원장의 즉각사퇴 결정을 도출해낸 혜암스님은 서암종정등의 반대에도 불구,10일 범종추측이 추진해온 전국 승려대회까지 강행,개혁세력의 선봉으로 급부상했다. 혜암스님은 『종단의 살길은 개혁뿐』이라는 평소 지론을 실천에 옮겼을 뿐이라고 주장한다. 혜암스님은 지난달 29일 발생한 조계사 폭력사태이후 세인들의 관심을 끌기시작했으나 불가에서는 벌써부터 서총무원장의 반대세력의 핵심으로 평가됐었다. 45년 해인사에서 득도한 이래 혜암스님은 전국 선방을 두루 거치면서 장좌불와 참선에 몰두해 오다 지난해 11월 성철스님의 입적으로 해인사 총림방장 자리를 물려받았다. 그러나 혜암스님은 불가에서 일어나는 갖가지 좋고 궂은 일에 전혀 관여하지 않았던 성철스님과는 달리 원로 스님들 가운데 불교개혁을 가장 열렬히 주창해왔다. 혜암스님의 이같은 성향 때문에 총무원에 비교적 호의적인 서암종정과의 사이가 완전히 멀어졌지만 두 사람의 인연은 속세의 표현을 빌리면 「죽마고우」였다. 수십년동안 수행과 고행의 길을 같이했고 수도중 서암종정이 실신한 혜암스님을 산아래 민가에까지 업고가 미음을 먹여 살려내기도 했다는 것이다. 혜암스님이 앞으로 어떤 방향으로 「개혁」을 성취하고 두동강난 조계종을 다시 하나로 뭉치도록하는데 어떤 역할을 할지 주목되고 있다.

가는 말이 고와야 오는 말이 곱다고한다.그렇긴 해도 가는 말이 곱지않다 하여 오는 말 또한 곱지않게 되돌리면 이번에는 그 말의 질이 가는 방망이에 오는 홍두깨로 되어 사태는 점점 험악해진다.그래서 곱지않게 가는 말을 고운 오는 말로 받아 넘기는 지혜는 세상살이 어디에서나 요청된다.정치인들의 경우는 더욱더 그렇다 할 것이다. 묵은 얘기긴 하지만 일본의 의회에서 이런 일이 있었다.한 애꾸눈 의원이 일어나 연설하면서 『목하 세계정세를 관망하건대…』 하고 허두를 꺼내었다.그러자 한쪽에서 야유가 터져나왔다.『뭐라고? 눈 둘로도 관망하기 어려운데 하나 가지고 뭘 관망한다는 거야』.야비한 표현이었다.홍두깨 가는 말이 튀어나갈 판이었건만 그 의원은 고운말로써 간단하게 야유의원의 입을 꿰매어 버렸다.­ 『일목요연하거든』 말이란 하다보면 빗나가 아차 실수를 하는 수도 있다.그걸 타내어 탓하기로 들면 또 끝이 없다.임금 앞에서 했던 백사 이항복의 「지나친 익살」 의 경우를 놓고 한번 생각해 보자.그가 여러 신하와 함께 야대하는가운데 얘기가 백호 임제에 미쳤다.임백호가 일찍이 자기가 중국의 육조오대때를 살았다면 돌림천자가 되었을 것이라고 호언했다는 말에 좌중이 박장대소 했다.거기까지는 좋았다.그 다음이 문제였다. 『그런데 근년에 다시 웃기는 사람이 있습니다』 임금이 누구냐고 물을 수밖에. 『예,이덕형입니다.그가 임금의 망에 오른바 있습니다』 이항복과의 일화가 많이 전해지는 그 한음이덕형을 가리키는 말이었다.농담이라 해도 어느 시대의 어느 안전인가.임금이 크게 웃었으니 망정이지 목이 열개라도 견뎌날 일이 아니었다.그를 깨달은 백사도 고개숙인다. 『성상의 크고 깊은 은덕이 아니면 신이 어찌 천지간에 용서 받을수 있겠습니까』 (성호사설) 얼마전에 있었던 여야 「입」 들의 질낮은 입겨룸질이 입입의 입방아에 올랐다.그런 각박한 표현들은 마음의 여유 없고 유머 감각도 없는 오늘의 우리 정치수준을 되짚어 보게도 한다.「일목요연」 한 대거리를 일구요연하게 하면서 국민들에게 유쾌한 웃음을 선물할수는 없었던 것일까. 예로부터 입은 화의문(구시화지문)이라 했으니 어느 경우건 조심해서 열어야 한다는 것은 진리다.하지만 잘못된 말의 꼬리를 잡고 마냥 늘어져 나갈 일도 또 아니다.험한 말씨라도 웃음판되게 되받을수 있는 정치무대를 보고 싶어진다.

◎“실익이 없다”/10여곳 반발/상대적 빈곤 심화·혐오시설 집중우려/군/자력성장 충분… “저개발지역 떠안는 꼴”/시 내무부의 시·군통합권유대상지역(49개시·43개군)이 확정,발표이후 시간이 지나면서 해당지역주민들의 찬·반 색깔이 차츰 구체화되고 있다.대부분 지역에서는 지방자치단체의 경쟁력강화라는 취지와 실질적인 기대효과에 공감해 시·군통합을 적극 희망하고 있지만 10여곳은 나름대로의 이유때문에 반발이 커 만만찮은 진통을 겪고 있다.통합반대이유는 ▲발전잠재력 확보 ▲지역개발 역효과 ▲혐오시설 설치우려 ▲지역간의 동질성희박 ▲주민정서상의 갈등등이 표면에 떠오르고 있다. 시·군통합에 상대적으로 크게 반발하고 있는 곳은 대부분 군지역으로 한가지 또는 복합적인 이유를 반대의 명분으로 내세우고 있다. 이같은 「통합반발」은 비록 일부지역이기는 하지만 무한경쟁시대를 슬기롭게 극복하기 위한 지방행정관리체계의 재편작업에 심상치 않은 복병으로 등장하고있다. ○재편작업에 복병 ◇우리만으로도 발전할 수있다 내무부의 시·군통합원칙의 양대 줄기가운데 하나인 향후 잠재력 확보를 내세워 통합에 반대하는 지역으로는 경기도 양주군,전북 정읍군,전남 무안군등이 꼽힌다. 경기도 양주군은 지역내에 1천3백여개의 각종 생산업체가 가동중이고 재정자립도·행정능력등을 고려할때 인구 9만1천여명의 전원도시로 자체 발전할 수있다며 동두천시와의 통합을 반대하고 있다.실제로 양주군은 지난 83년 동두천시와 분리된후 30%에 불과하던 재정자립도를 40%까지 끌어올리는 등 어느정도 자체적인 지역발전의 기반을 닦아 왔다.이같은 상황에서 시·군으로 분리된 이후 답보상태를 보여온 동두천시와 재결합하는 것은 곧바로 양주군의 부담으로 인식돼 지역발전이 지체될 것이라는 점을 크게 우려하고 있다. 전북 정읍군은 지난 81년 시·군으로 분리된 이후 신태인읍에 자체 군보건소와 체육관등을 마련하고 새 군청터까지 잡는등 자체 발전청사진을 실천해가고 있다며 통합을 못마땅해고 있다.정읍군 신태인읍 신태인리 김병태씨(49·농업)는 『정읍시·군이 통합되면 지금까지 정읍군이 농촌위주로 애써 마련해온 농촌발전청사진이 무산될 것이라는 불안감이 팽배하고 있다』고 통합에대한 주민들의 우려 목소리를 전했다. 전남 무안군은 목포시와 통합권유대상에 추가되자 ▲97년 전남도청이전 ▲망운국제공항 건설 ▲목포대와 초당산업대등을 발판으로 자체성장이 가능하다며 통합자체를 애써 외면하고 있다. ◇합치면 오히려 발전이 더디다 도·농통합형 시·군통합이 오히려 지역발전을 지체시킬 것이라는 까닭으로 통합에 강력 반발하는 지역은 경기도 양주군이외에도 충남 천안군,경기도 평택군,경남 장승포시,진양군,김해시·군,경남 사천군등이 포함되어 있다. 평택군은 서해안개발사업이 활발히 추진되고 있어 자체 발전가능성이 무한한 반면 평택시는 정체국면을 벗어나고 있지 못해 『결국 통합은 남좋은 일만 시킬 것』이라는 인식이 주류를 이루고 있다. 경남 장승포시는 재정자립도가 53%에 이르고 있는 반면 거제군은 28%에 불과해 통합될 경우 장승포시의 자체발전이 더욱 지체될 것이라며 지난 3월24일 시의원과 원로들로 「통합추진반대위윈회」(위원장 김대규 시의회부의장)를 결성,조직적인 통합 반대활동을 펴고 있다.또 이들은 통합될 경우 교부금등 중앙정부의 지원이 대폭 감축돼 장승포시는 물론 거제군의 입장에서도 불리하다고 주장하고 있다. ○반대서명 잇따라 장승포시 옥포2동 강상진씨(60·농업)는 『만년 침체됐던 장승포시가 최근들어 크게 발전하고 있다.도시발전이 가속화되고 있는 이때 거제군과 통합함으로써 개발재원이 분산돼 예전의 낙후된 시대로 되돌아가게 될 것아니냐』고 반문했다. 경남 진주시로 통합권유된 진양군은 모든 지역개발이 인구집중지역 우선으로 시행되고 군지역은 소외돼 낙후성을 면하지 못하게 될 것이라며 사회단체회원들을 중심으로 통합반대를 위한 주민홍보와 서명운동을 벌이고 있다. 경남 김해시·군은 양측이 모두 반대추진위를 결성하고 통합반대 여론확산에 주력하고 있다.김해시 반대추진위는 김해군을 흡수 통합하면 변두리지역에 투기성 투자가 불붙어 오히려 균형있는 도시개발을 저해한다고 주장한다.이에반해 김해군쪽에서는통합김해시는 갖가지 지역개발사업을 인구가 밀집된 도시지역위주로 시행할 것이고 혐오시설등은 대거 군지역에 시설할 것이 불을 보듯 뻔해 이번 지역통합이 무의미하다고 보고있다. ◇도시의 쓰레기장이 되기는 싫다 시·군통합에 반발하는 군지역들이 대부분 그렇기는 하지만 특히 광역쓰레기장,하수종말처리장등 혐오시설이 대거 들어설 것이라는 점을 크게 우려하는 곳도 적지 않다. 충북 중원군 의회는 지난 2월19일채택한 「충주시·중원군 행정구역 통합에 대한 반대 결의문」을 통해 내년도 단체장 선거과정에서 입후보자들이 유권자수가 많은 충주시 위주의 개발정책를 공약할 것이 확실한 상황에서 중원군지역에는 자연스레 각종 혐오시설이 집중유치될 것이라고 밝혔다. 이같은 분위기는 인근 제천군,경기도 양주군,경남 김해군등도 마찬가지로 혐오시설이 들어설 것인지에 촉각을 곧두세우고 있다. ◇고향이 없어지다니… 지역간에 외형적인 생활권은 비록 같다고하나 주민 의식구조와 생업형태가 크게 다른 상황에서 통합될 경우 농촌지역 주민의소외감만 부채질해 지역갈등이 더욱 커질 것이라는 주장도 결코 가벼운 문제가 아니다.즉 같은 행정구역 주민이면서 구태여 기죽고 살 필요가 없다는 주장이거나 조상대대로 지켜온 고향을 잃어버릴 수없다는 주장이다. 이같은 무형의 의식세계의 갈등은 뾰족한 해결책이 없다는데서 문제의 심각성이 있다.원주시와 통합권유대상지역인 원주군의회는 지난 3월22일 긴급 임시회를 갖고 이같은 주민들의 통합반대의사를 결의문으로 가시화시켰다. 충북 제천군도 이같이 생업형태가 다른데서 비롯될지도 모를 주민들사이의 위화감에 대해 경계의 눈길을 보내고 있다.제천군 한수면 송계리 전계천씨(52·농업)는 『최근 농촌생활이 어렵다보니 농민들사이에는 열등의식이 팽배해 있는 상황에서 행정시책들이 도시위주로 펼쳐지다보면 농촌지역 주민들의 열등의식을 부채질하지 않을까 걱정된다』고 털어 놨다. 둘로 나위어 마산시와 창원시에 통합돼 없어지게 될 경남 창원군은 최근 지역유지들을 주축으로 「우리군 지키기 추진위원회」를 결성했다.고향을 잃고 도시의 변두리지역으로 전락하게 될 시·군통합을 결사 반대한다는 홍보활동을 강화하고 있다. 태백시에의 통합권지역인 삼척군 하장면은 삼척군의 다른 지역과 마찬가지로 삼척시에 편입돼야 한다고 주장하고 있다.실제 모든 생활이 태백시중심으로 이뤄지고 있어 동일생활권이라는 면을 고려하면 당연히 태백시에 편입돼야 하는데도 삼척군민은 태백시민이기보다는 삼척시민이 되고 싶다는 정서가 작용하고 있는 것이다. ○뾰족한 대책없어 이같은 형편은 명주군의 나머지 지역이 모두 강릉시에 통합되는 것과 달리 동해시에 흡수되는 명주군 옥계면도 마찬가지이다.옥계지역 주민들은 『조상대대로 옥계면의 생활권은 지금의 명주군인 옛 강릉군이었다』며 『다른 명주군지역과 함께 강릉시에 통합돼야 한다』고 강하게 요구하고 있다. 실생활의 편리성이나 효율성보다는 「뿌리」정서가 유달리 강한 민족답게 조상의 체취,나아가 마음의 고향을 지키겠다는 의지가 역력하다.또 열기가 다소 약하기는 하지만 송탄시와 평택시의 분할,통합대상인 평택군 지역주민도 고향상실 가슴앓이에 번민하고 있다. ◇주민들간 감정의 벽이 높다 지방행정구역개편 과정에서 진퇴양난에 빠지게 하는 대목은 통합예정지역 두지역 주민들간의 시작도 끝도 없는 감정상의 갈등.대표적인 예가 강원도 속초시와 양양군이다.양양군이 속초시에 통합되게 되자 양양군 주민들은 인구 3만5천여명으로 비록 가난한 지역이지만 4백83년이라는 유구한 역사를 지닌 고장이 신흥 도시에 통합될 수없다는 주장이다. 8·15광복전까지만해도 양양군 도천면 속초리에 불과했다가 6·25후에는 속초읍으로,그리고 80년대에 들어서 관광붐을 타고 겨우 시가 된 신흥도시에 양양군이 결코 통합될 수없다는 정서가 깊이 깔려 있다. 양양군민들은 행정구역개편반대 추진위원회(위원장 박세각)를 결성,지난 3월21일 통합반대 군민 궐기대회에 이어 31일에 또 주민들과 군번영회등 35개 각급 사회단체회원들이 참가한 가운데 대대적인 궐기대회를 가져 문제의 심각성을 보여 주었다.이같이 무형의 감정대립이 날카로워지자 내무부에서는 최근 영동지역출신 간부직원을 현지에 보내 양양군민들의 여론점검과 함께 감정대립의 강도를 측정하는 작업을 마친 것으로 알려졌다. ◎찬성의 소리/“군·농통합 지역발전 가속”/「구심없는 농촌·배후없는 도시」 보완/대상 49시·43군 주민들 대부분 환영 일부지역의 시·군통합에 대한 반발에도 불구하고 대부분 지역의 주민들은 이번 시·군간 도·농통합형 행정구역 개편을 크게 반기고 있다. 이번 행정구역개편이 종래 군지역의 시승격과 같은 도·농분리에 바탕을 둔 행정구역개편이 아니라 도시지역과 농촌지역에 대한 각각의 특성을 그대로 행정에 반영하는 도·농통합형 행정구역이기 때문이다.비록 농촌지역이 시에 통합되더라도 농어촌지역의 영농자금 융자나 학생들의 등록금 감면혜택등은 그대로 시행되도록 되어 있다.또 특정지역이 자체적으로 지역발전 잠재력을 갖추고 있다하더라도 두 지역이 통합될경우 경상비만 따져도 연간 1백50억원이상의 재원이 절감되고 보면 지역발전은 통합이전보다 가속될 수있다는 계산이 가능하다.혹은 지역통합후 인구가 밀집된 도시지역중심으로 지역개발사업이 시행될 것이라는 예상도 있으나 별로 설득력이 없다는 지적이다. 일부 농어촌지역에 혐오시설이 집중 유치될 이라는 우려도 제기되고 있으나 소규모로 시설하느니보다 두곳이상의 자치단체가 공동으로 광역화할 경우 최첨단 위생처리장비나 시설의 운용이 가능케된다는 점을 충분히 고려해야 한다는 지적이다. 통합대상 지역주민들간의 정서나 지역감정이 격양돼 있을 경우에는 이성적인 해결책이 마땅치 않지만 무한경쟁상황으로 요약되는 국제화·세계화시대의 난국을 극복하기 위해서는 이번 시·군통합에 슬기롭게 대처해야 한다는 지적이다. 한국지방행정연구원의 김선기박사는 『지금까지 지방행정구역은 구심점없는 농촌지역과 배후 농촌지역없는 도시라는 모순된 형태였다』며 『이번 도·농통합형 행정구역개편작업은 도·농분리형 행정구역의 모순을 바로잡음으로써 자치단체의 경쟁력을 크게 강화하는 작업』이라고 평가했다.

◎IAEA,“이미 확보했는지 알수없다” 핵무기 보유국이 되기 위해서는 8㎏의 플루토늄이나 25㎏의 고농축 우라늄이 필요하다. 국제원자력기구(IAEA)에 따르면 플루토늄은 원자로에서 『증식』될수 있다.북한은 이 기술을 갖고 있는 나라중의 하나이다. 핵폭탄 제조의 두번째 중요 요소는 폭발 기술이다.핵무기의 폭발에는 두가지의방법이 있다. 그 첫번째 방법은 수박만한 크기인 플루토늄 8㎏의 덩어리가 재래식 폭발물로싸여 있어 이 재래식 폭발물을 폭파시켜 핵의 연쇄반응이 일어나게 하는 것이며 두번째는 둘로 나누어진 핵물질이 고속으로 충돌하게 하는 것이다. 핵무기 보유의 세번째 중요 요소는 이 폭탄을 목표에 도달하게 하는 수단이다. 핵무기를 보유한 나라는 상대방의 목표에 폭발물을 발사할수 있는 로켓이나 비행기가 필요하다. 최종적인 조치는 실험이다.이 절차가 없으면 핵무기 개발은 이를 만드는 나라자체에 매우 위험하다. 모든 핵계획에 대한 완전한 국제 사찰을 완강히 거부하고 있는 스탈린주의의 북한이 핵무기 제조의 모든 조건을갖추고 있는지의 여부는 분명치 않다.그들은 공식적으로 몇 그램(g)의 플루토늄을 가지고 있을 뿐이라고 주장하고 있다. 그러나 데이비드 키드 IAEA 대변인은 『우리는 더 많이 있을 것이라는 인상을 받고 있다』면서 북한이 이미 핵무기 제조에 필요한 8㎏의 플루토늄을 확보하고 있는지는 알수없다고 말했다.

◎인구 20만이상시/군산·목포 등 거론… 예산·인력절감 기대/주택난 포항­재정빈약 영일군 이상적 인구규모 20만명이상의 도시를 대상으로 한 지역통합방향은 크게 둘로 나누어 살펴보아야 한다. 인근 농촌지역인 군지역을 흡수 통합하는 도시의 인구가 20만명을 약간 웃돌 경우에는 통합후 경쟁력이 크게 강화될 것이라는데 이론이 없다.그러나 통합 중심도시인구가 30만명선에 육박하거나 30만명을 넘어설 때도 과연 통합자치단체의 경쟁력이 강화될 것이냐는 것도 심도있게 검토해봐야 한다는 얘기이다.비단 지방행정에서 뿐만 아니라 모든 조직운용에서는 경제학에서 말하는 「규모의 불경제」법칙이 적용되는 까닭이다. 인구 20만명이상의 도시가운데 경기도 의정부·고양시,전북 군산·이리시,전남 목포시,경북 포항시,경남 창원·진주시,제주시등이 전자의 그룹으로 분류된다.경기도 수원·성남·안양·부천·광명·안산시,충북 청주시,전북 전주시,경남의 울산·창원·마산시등 후자의 범주에 속한다. 인구규모 20만명이하의 부류에서 5곳정도가 그리고30만명이상 지역에서도 1∼2곳이 통합 대상으로 검토될 전망이다.그러나 최근 정치권에서는 자치단체의 경쟁력강화보다는 행정인력및 비용절감차원에서 다소 어려움이 따르더라도 통합지역을 대폭 늘린다는 입장을 고수하고 있어 후자그룹에서는 물론 당초 대부분 현 행정구역 체제를 유지키로 했던 경기지역 도시들도 통합대상에 대거 포함될 가능성도 배제할 수 없다. 비록 인구규모가 20만명전후이지만 경기도 고양시는 당초 고양군 전체가 고양시로 승격됐기 때문에 구태여 다른지역과 통합할 필요가 없다는게 지배적이다.의정부의 경우는 인근 양주군과 통합해야 한다는 주장도 있지만 수도권 북부 거점도시로 현재의 행정역량을 유지해야 한다는 지적과 함께 양주군은 동두천시와 통합해야 한다는 의견도 만만치 않다. 전북의 군산시와 옥구군,이리시와 익산군은 종래 같은 생활권이었던데다가 통합하더라도 총인구가 35만명전후로 이상적인 통합대상지역으로 꼽힌다.더구나 지역주민들도 인근 군지역들의 발전붐에 편승,농촌지역 개발에 속도가 붙을 것이라고 기대하고 있다.또 도시지역도 택지·공단·광역행정사업등에 부지부족현상을 해결할 수 있다는 반응이 지배적이다.이같은 형편은 전남 목포시와 무안군,경북 포항과 영일군,경남 진주시와 진양군등도 마찬가지다. 포항시와 영일군을 보자.우선 이들지역에서는 민간단체인 포항지역 발전협의회(회장 임부갑)가 최근 포항시민과 영일군들을 대상으로 통합여부에 대해 설문조사를 실시한 결과 80%라는 압도적인 찬성의견을 보였다. 넓이 74.4㎦의 포항시는 인구 33만명에 차량보유대수가 6만여대로 극심한 주택난과 교통·주차난등 땅부족 현상을 겪고 있지만 재정자립도가 96%에 이를만큼 재원만은 풍부하다.반면 영일군은 흥해·오천·연일읍등 3개읍이 거점역할을 하고 있지만 실제로는 포항시의 베드타운역할을 하고 있는 등 모든 경제활동이나 일상생활이 포항시를 중심으로 이뤄지는데다가 재정자립도가 30%를 밑돌만큼 재원빈곤으로 애를 먹고 있다.따라서 두지역이 통합될 경우 포항시는 땅을 얻고 영일군은 재원을 얻을 수 있어 황금조화를 이룰 수 있을 것임은 불문가지다. 인구 30만명이상 도시로서는 경기도에서 안산시가 화성군과,광명시가 시흥군,경남의 울산시등이 거론되지만 그럴경우 바로 「규모의 불경제성」법칙이 적용돼 오히려 부작용이 클 것이라는 지적도 만만찮다. 전북 전주시와 충북의 청주시는 인근의 완주군과 청원군을 흡수,통합할 수도 있겠으나 그럴경우 인구규모나 행정수요가 너무 복잡하고 두 거점도시와 군지역을 동서혹은 남북으로 갈라 각각 개편하는 방안도 제기되고 있으나 주민정서에 크게 반해 불발로 끝날게 확실시 된다.

행정구역개편 문제가 정치권의 공동 관심사로 부각되고 있다.여야의 정책위의장단은 19일 모임을 갖고 이에대한 양측의 공식입장을 처음으로 개진함으로써 협상의 문을 열어 간다는 보도다.여야의 한 목소리는 현행 행정구역제의 모순에 대한 공감으로 이해된다. 정치논리를 배제한다면 국가역량과 경쟁력을 높이고 행정의 능률을 최대화 한다는 점에서 행정구역개편논의는 오히려 때늦은 감이 없지 않다.지방화 시대를 눈앞에 두고 지역행정의 비현실성이 더이상 방치될 수 없다는 이유에서이다.주민생활측면보다 통치의 용이성에 근거하는 현행의 지방행정구역은 지방화라는 시대적 요구를 충족해 내기에는 부족한 면이 많다. 급속한 산업화·도시화및 교통통신의 발달로 현대개념의 국토공간 활용에 오히려 부담을 주고 있다.일본식민시대의 흔적마저 가셔지지 않고 있기도 하다.흔한 예로 같은 생활권이지만 관청이 둘로 나뉘어 과잉인건비등 행정의 낭비요인도 많다.또 시의 상·하수도 쓰레기처리등 민생문제가 인접 군과 연계되어 있어 편익과 비용을 둘러싸고 분쟁이 끊이지 않고 있다.시가 대부분 군으로 포위된 상태여서 지역이해갈등이 발생할 경우 대규모 개발은 생각도 못하는 상황인것이다. 지금 지방행정구역에 대한 개편이 논의되는 것은 내년 중순으로 잡혀있는 지방자치단체장 선거 이후를 걱정해서이다.지자체장이 선출되면 이 문제에 직접 손을 대기란 그리 용이한 일이 아니기 때문이다.지나치게 세분화된 시·군등 기존 행정체제의 불합리점이 확연히 드러나는데도 지역이기주의 때문에 그것을 극복해 낼 수 없다는 것이다.그러기에 민선에 의한 장이 선출되기 전에 토대를 갖춰 장차 지방자치시대를 효율적으로 운영할 수 있게 하자는 것이다.그런 의미에서 행정구역개편에 대한 논의와 추진은 빠를수록 좋다. 우리는 지방행정구역개편이 미래의 국가경영이라는 거시적 차원에서 추진되길 바란다.정치성을 배제,다수의견의 공감이 기초가 되어야 한다는 것이다.행정구역개편에 정파적 이해를 배격한다는 점에서 군을 시로 편입하든,시를 군으로 편입하게 되든 지역주민의 의사를 직접반영 하는 방식도 바람직하다는 생각이다.우루과이라운드 협상타결이후 황폐화를 우려하는 농촌을 살리기 위해 도시와 농촌의 연계화를 국가경쟁력 차원에서 적극 모색하는 것도 방안일 수 있다. 생활권과 경제권이 따로 떨어져 있어 심한 불편을 겪고 있는 지역이 전국에 당장 20∼30곳이라는 정부의 분석이다.행정은 주민의 편의와 이익을 제공하는 기능이라는 점에서 개혁차원에서 구역개편 논의가 본격화 되기를 기대해 마지 않는다.