‘전국 정당화’가 정치권의 화두로 떠오르면서 정치권 내에서는 ‘소선거구제’를 ‘중선거구제’로 전환해야 한다는 기류가 감지되고 있다.金大中대통령과 국민회의 盧武鉉 부총재의 청와대 독대 이후 세를 얻고 있는 느낌이다. 그동안 국민회의 영남지역 원외 지구당위원장과 한나라당 수도권 의원 및호남지역 원외 지구당위원장을 중심으로 간간이 흘러 나왔지만 세를 형성하지는 못했다.국민회의와 자민련도 소선거구제,정당명부식 비례대표제를 중심으로 선거제도 개혁작업을 하고 있는 등 중선거구제 도입문제는 배제된 상태다.그러나 비례대표제 도입의 취지가 지역감정 치유에 있듯,중선거구제 도입도 지역감정 해소에 무게를 두고 있어 그 개연성은 높은 편이다. 청와대 고위 관계자는 그러나 “현 단계에서 (중선거구제 도입을)검토한 바 없다”고 말했다.국민회의도 청와대 시각과 맥을 같이 한다.鄭均桓 사무총장은 “아직까지는 소선거구제 및 비례대표제가 원칙”이라고 거들었다.그러나 원칙 변화의 가능성은 열어두고 있다.정당명부식 비례대표제 도입만으로는 지역감정 해소가 어렵다는 판단 때문이다. 따라서 여권 내부에서 지역감정 해소방안과 동진정책의 수단으로 중선거구제로의 전환을 검토하고 있는 것만은 사실인 것 같다.하지만 도입여부는 불투명하다.서울을 포함,수도권 지역에서의 기득권을 일정부분 포기해야 하는데다 영남 지역에서의 세확장이 만만치 않아 위험부담이 크다는 지적에서다.

◎지역기반 전국 확대/東西 갈등 구조 청산 국민회의가 지역 기반 확대에 나섰다.야권 지지 기반인 강원·영남으로의 세력권 확대 전략이다.이른바 ‘동진(東進)정책’이다. 6·4 지방선거를 통해 수도권은 기반을 공고하게 다졌다는 판단이다. 하지만 단순한 세 확장은 아니다.정치판도의 ‘대변혁’을 염두에 둔 환경 조성의 의미를 갖는다는 분석이다.‘대변혁’은 지방선거 후 확연히 드러난 동서(東西)간 지역갈등 구도의 청산이다. 대상은 국회의원뿐만 아니다.‘동쪽’의 기초 단체장,지방 의원 등 명망 인사를 망라하겠다는 전략이다.명실상부한 여서야동(與西野東)의 지역구도를 깨겠다는 의미다. 그동안 추진해온 국회의원 영입이 여소야대를 깨는 소극적인 정계개편이라면 동진정책은 보다 적극적인 정계개편이다.영입의 외연(外延)을 확대함으로써 지역구도의 틀을 깨는 자연스런 분위기로 몰고가겠다는 정책이다. 裵桂燮 춘천시장과 2명의 춘천시의원이 최근 국민회의에 입당한 것은 그러한 포석 가운데 하나다.裵시장에 이어 경기·강원도에서 3∼4곳의 군수가 관내 기초의원들과 함께 곧 움직일 전망이다. 국민회의의 동진정책은 원내에서는 金相賢·朴尙奎 부총재,韓和甲 총무가,원외에서는 韓光玉 부총재 적극 나서고 있는 것으로 알려졌다.金·韓부총재는 직접적인 영입교섭 보다는 여론 만들기에 주력하고 있다. 동진정책의 한 축이 ‘인물 확보’라면 다른 한 축은 제도적으로 이를 마무리짓는 일이다.바로 독일식 정당명부제의 도입이다.소선거구제에 시·도별 비례 대표제를 가미한 제도다.반드시 야당과의 합의가 전제돼야 하는 일이지만 올 정기국회에서 매듭짓는다는 것이 여권의 확고한 방침이다.더 이상 지역 구도 고착을 방치할 수 없다는 게 여권 지도부의 생각이다.

◎미 주도 불만 유럽국 갈등해소 시급/반감지닌 러시아와 관계조율 필요 【브뤼셀 연합】 8,9일 이틀간 스페인의 마드리드에서 열린 나토(북대서양조약기구) 정상회담은 체코 폴란드 헝가리 등 중동구 3국을 신규 회원으로 받아들이기로 결정,2차세계대전 이후 50여년간 지속돼온 ‘유럽 분단의 벽’을 허물고 유럽 현대사에 새로운 장을 장식하면서 막을 내렸다. “2차대전 이후 스탈린이 그어놓은 인위적인 선을 지우는데 도움이 될 것”이라는 클린턴 미 대통령의 말에서 알수 있듯 이번 정상회담의 최대 성과는 2차대전 후 중·동구 지역 국가들을 옛 소련의 영향권에 편입시켰던 얄타협정에 따른 동서분단 체제를 종식시킴으로써 유럽의 현대사를 완전히 바꾼데 있는 것으로 평가된다. 나토의 동진정책이 열매를 맺을수 있었던 것은 유럽평화라는 대명제를 중심으로 주변 강국으로부터의 안전을 확보하려는 중동구 국가들의 희망과 나토의 핵심국으로서 옛 소련권에까지 영역을 확대,‘팍스 아메리카나’를 구가하려는 미국 등의 의도가 일치했기 때문이라고볼 수 있다. 그러나 이같은 성과와는 별도로 이번 정상회담은 나토가 안고 있는 과제들을 뚜렷이 드러내보였다는 점에서 나토의 앞날이 개운치만은 아닐 것임을 예고해 주고 있다고 할 수 있다. 우선 나토의 확대가 러시아에 대항하기 위한 것이 아니라는 서방지도자들의 설명에도 불구,러시아의 반감이 완전히 해소되지 못해 앞으로 나토가 러시아와의 관계를 어떻게 조율해나갈 것인지가 당면과제로 떠올랐다. 또 나토의 확대가 결국 미국의 의도대로 3개국을 우선 가입시키는 선에서 합의된데 따른 미국과 유럽 국가들간의 갈등 해소도 나토가 시급히 해결해야 할 과제로 떠올랐다.즉 미국이 주도하는 나토체제에 대한 유럽국가들의 좌절과 불만을 어떻게 다스려 나가느냐가 앞으로 나토의 제구실 수행에 주요 변수로 작용할 수 있다는 것이다. 결국 이번 정상회담은 과거의 ‘얄타협정’ 체제에서 벗어났다는 점과 함께 유럽에서 ‘유럽인에 의한 유럽의 안보’란 개념이 주창되기 시작됐다는 점에서 유럽에 새 역사를 쓰는 신기원으로 기록될 만하다고 할 수있다.

올해의 국제정세는 여느해와는 달리 불확실하며 불안해 보인다.우선 세계에서 가장 중요한 안보체제인 나토(NATO·북대서양조약기구) 확대문제로 서방세계와 러시아간에 갈등과 대립을 보이고 있다.나토안에서는 옛소련 위성국가들을 새회원국으로 받아들이자는 동방팽창정책을 지지하는 회원국들이 우위를 점하고 있으나 러시아는 나토팽창 움직임을 북아메리카와 유럽에서 자신들을 몰아내고 불이익을 주려는 의도로 보고 격렬하게 반대하고 있다. 동방팽창정책이 러시아에 보상 등을 제공하며 그들의 동의를 얻고 추진될지 아니면 러시아의 동의 없이 진행될지 지금 협상이 진행중이다.세계 2번째 강국으로 엄청난 핵과 미사일을 보유하고 있는 러시아는 서방과의 협상에서 새로운 냉전체제로의 회귀와 군축협상 거부 카드로 위협하고 있다.러시아의 결정은 옐친 대통령의 자국내에서의 위치와 밀접한 관계를 갖고 있다. 나토와 협상에서 옐친은 거의 모든 정당들이 러시아 서쪽 국경선으로 나토의 영역을 확대하는데 반대하고 있는 만큼 이들을 이해시켜야만 한다. ○동진정책 협상 진행 서방 전문가들은 러시아 인근 동유럽국가들의 나토편입은 러시아의 불안정한 민주주의에 해를 주고 러시아가 공산주의 국가인 중국에 가까워지는 반면 서방세계와는 한계를 긋는 쪽으로 외교정책을 바꿀 가능성이 크다고 경고한다.아직 민주주의가 비교적 불안정한 국가들을 영입,나토를 확장하는 것보다 러시아와의 건설적인 관계를 유지하는 것이 세계평화 증진에 더욱 기여할 것이라고 강조하고 있다.이처럼 중요한 러시아와 서방간의 관계를 결정짓는 중요한 문제가 미해결로 남아있는 것이다.오는 5월말에 열릴 예정인 나토 16개국 지도자들과 옐친 대통령과의 정상회담에서 진전이 있을 것으로 전망된다. 지난 3월25일 유럽연합(EU) 15개국 외무장관들은 지난 57년 서유럽 6개국 대표들이 로마에서 사실상 유럽을 묶는 유럽경제공동체(EEC)를 만들자는 조약에 서명했던 40주년을 기념하기 위해 로마에서 만났다. ○EU통합도 불협음 당시에는 이 조약이 입법 사법 외교정책및 국방분야 등과 관련된 유럽기구의 태동에 영향을 줄 수있을 것으로 믿었다.그후 유럽의회가 만들어졌고 정치적 공조를 위한 유럽국가 회의도 구성됐던 것이다.그리고 지난 91년 마스트리히트 회의에서는 외교와 안보분야에 대한 공동대처 능력을 강화시키는 또 다른 수단으로서 유럽 경제통합과 화폐통합까지 합의했었다. 그러나 며칠전 조약기념일에 열린 EU 외무장관회의에서 중요한 안건에 대해 불협화음이 일었다.특히 영국은 국가의 주권을 제한할 수 있는 외교와 안보의 통합에 대해서 격렬히 반대했던 것이다.최근 보스니아 사태에 대해 유럽이 효과적으로 공동대처하는데 실패한 사례가 통합의 필요성을 강조해주고있다.또 화폐단위 통합에 참여할 수 있는 국가의 자격기준과 언제 어떻게 통합하느냐 하는 문제도 해결을 보지 못한 상태다. 중동지역의 이츠하크 라빈 전 이스라엘 총리와 아라파트 팔레스타인해방기구(PLO)의장이 맺은 평화협정도 이스라엘의 민족주의적인 새정부에 의해 아주 심각한 위험에 처해 있다.거의 깨진 상태다.분노한 팔레스타인인들은 이스라엘 새정부가 자신들의 시위를 공격적인 전쟁행위로 간주함에 따라 과거의 자위수단이던 폭력테러행위로 대응하고 있다. 극동의 경우에는 중국이 7월1일 경제적으로나 전략적으로 매우 중요한 지역인 홍콩을 영국으로부터 돌려받아 어떻게 통치할 것인가에 세계적 관심이 쏠려있다.중국과 대만과의 관계에도 영향을 주기 때문이다.새로운 힘과 부를 얻은 중국정부가 보다 공격적인 정책들을 편다면 동아시아는 중국과 대만간 및 서태평양 지역에서의 심각한 긴장고조에 대비해야 한다. ○북 제한적 개방 늘듯 유럽전문가들은 한반도 문제에 관해서는 조심스런 낙관론을 보이고 있다.북한은 김영삼 대통령과 미국 클린턴 대통령이 제안한 4자회담에 참여하려는 움직임을 보이고 있다.지난 89년 필자가 평양에 갔을때 만찬에서 단둘이 이야기를 나눈적이 있는 황장엽 노동당비서의 망명은 한국의 지도자들에게는 최근 변화하고 있는 것처럼 보이는 북한내의 사정과 지배구조 등에 대한 고급정보를 얻을수 있는 절호의 기회가 될 것이다. 김정일 지도체제는 북한주민들을 강력히 통제하면서도 제한적이기는 하나외부세계와 접촉을 늘려나갈 것이다.북한의 변화와 함께 세계는 다가오는 한국 대통령선거 진행과정에도 큰 관심을 갖고 있다.

과거 소련의 아시아군사력은 전통적으로 중국·일본·미국을 상대하는 대치전략개념으로 운영돼왔다.소·중국경에 배치된 군사력은 중국을 견제하며 일본의 북방도서에 배치된 전력은 일본을 위협했다.중거리 유도탄(SS­20)이나 극동함대는 미국의 군사력을 겨냥한 것이었다.◆소련은 이 극동지역에 전전략핵의 3분의 1에 해당하는 미사일을 배비해 왔다.한때는 그중에서 약 1백36기 이상의 SS­20이 일본을 겨냥했다.TU­22M 장거리 폭격기(속칭 백파이어)는 약85대에 이른적도 있다.지상군으로는 53개 사단 43만명.무엇보다 소련의 극동함대는 그들 4개함대중 최대 규모이다.이를 보더라도 45년 이후 냉전시대에 소련이 미·중·일의 힘을 견제하기 위해 대동북아 전략을 어떻게 꾸며왔는지를 알 수 있다.◆탈냉전 신데탕트시대라지만 아직도 소련은 전통적인 남하정책과 아태지역의 소세력권편입을 목표로 하는 기본전략노선은 견지하고 있다.군사적으로는 유럽에서 감축되는 주요무기의 우랄이동지역재배치및 비축을 포함한 각종 신형무기의 배치증가등 극동군의질적개선을 들 수 있다.그래서 유럽에서의 감축에도 불구하고 극동지역 군사력은 소련군 전체 전력의 30∼40% 수준이다.경제에 쪼들리지만 아직 군사대국임엔 틀림없다.◆지금 서울에는 소련 극동정책의 고위 실무자들이 머물고 있다.소련극동군 관구사령관 빅토르 노보질로프 상장과 외무부의 세르게이 라조프 극동­인도차이나 담당국장.노보질로프 사령관은 한 세미나에서 한소관계의 과거를 의식한듯 소련 군사정책이 오랜 「동진정책」에서 「충분한 방어력확보」로 전환됐다고 강조했다.라조프국장도 한반도의 긴장완화와 북한의 핵사찰수용을 촉구했다.세상이 변했고 사람들도 바뀌었다.다만 국제관계에서 변하지 않는것은 냉정한 국가이기주의일 것이다.

◎남북한­미 소 중 일 참가/남북 정상 제3국서 접촉 바람직 소련 극동군사령과 빅토르 이반 노보질로프 육군중장은 4일 『한반도의 긴장완화를 위해서는 미소 또는 주변국간 다자회담이 마련돼야 한다』고 말하고 『남북한 정상이 제3국에서 회담을 갖는 것도 가장 중요한 조치중의 하나』라고 주장했다. 노보질로프사령관은 이날 단국대 미소연구소가 서울 인터콘티넨탈호텔에서 개최한 「소련 군사정책변화와 남북한핵문제및 군비통제」세미나에서의 기조연설을 통해 이같이 말하고 한소간의 접촉확대,소련군사정책방향의 전환등으로 한반도주변의 긴장 상태는 크게 완화되고 있다고 진단했다. 노보질로프사령관은 『소련의 군사정책이 오랜 동진정책에서 「충분한 방어력확보」로 전환됐다』고 밝히고 이에따라 국민개병제가 직업군인제로,군편제는 집단군에서 전열군단으로 바뀔 것이며 병력도 3백만이하로 감축될 것이라면서 특히 극동군은 12만명으로 줄어들었다고 설명했다. 노보질로프사령관은 이어 『한반도의 긴장완화와 한국문제의 해결을 위해 남북한과 미·소·일·중및 여타국가들간의 국제적인 접촉이 활성화 돼야 한다』고 밝히고 ▲한국문제해결에 대한 유엔의 폭넓은 개입 ▲한반도에서의 외국군사기지및 그 시설의 철폐 ▲군사분계선에서의 대치군 감축 ▲군사훈련시 남북한 상호간의 군사참관대표단 파견등을 제안했다. 한편 이날 미국측 입장을 대변한 미국방 분석원자문위원 제임스 레이사박사는 「북서태평양 지역의 안보와 군비통제 문제에서의 미제」라는 논문을 통해 『한반도 문제해결을 위해서는 소련측이 핵무기와 군비감축 일정을 보다 구체적으로 밝혀야 한다』고 말했다.

◎소 극동군사령관 세미나 발표 요지/군사훈련때 참관단 교환,신뢰 쌓도록/양측대화에 유엔의 적극적 역할 기대 세계 전역과 아태지역정세는 완만하나 부단히 호전되고 있다. 최근 아태지역에 이해관계를 갖고 있는 모든 국가들이 세계평화를 위한 실제적이고 획기적인 자세를 취하고 있기 때문이다. 이는 부시미대통령의 핵무기감축결정과 중국의 핵확산금지조약가입,세계시장에서의 무기판매에 대한 유엔의 통제강화를 일본정부가 제안한데서 찾을수 있다. 소련 역시 평화창조과정에 동참하고 있다. 지난 10월초 고르바초프대통령이 전략핵무기의 양적인 제한과 부분철폐,전술핵무기감축을 선언했으며 1년동안 일방적으로 핵실험도 중지하겠다고 밝혔다. 즉 공격용전략무기의 근본적 감축에 관해 미국과 협상하기 위한 소련측의 준비가 끝났다는 것으로 볼 수 있다. 이렇게 함으로써 소련은 군비축소를 거쳐 핵없는 세계로 나아가겠다는 것이다. 국가간 분쟁이 군사력에 의해 해결되어서는 안된다. 일국의 주권과 영토적 통합은 안보를 최우선으로 하는 정치적수단에 의해 보장되어야 하며 평화상태에서 주변국가들의 타협이 이뤄져야한다. 물론 아태지역에서 집단안전보장체제를 구축하는데는 많은 시간이 필요할 것이나 유럽에서의 경험에 비춰 어렵지는 않을 것이다. 소련측도 아태지역 집단안보체제 구축을 위해 이지역 국가들간의 신뢰회복과 군사적 대결관계완화를 위한 몇가지 제안을 해놓고 있다. 기본적으로 동진정책이었던 소련의 군사독트린은 방어충분조건에서 출발하고 있다.미소조약에 따라 소련은 단거리미사일 폐기에 이어 지난 5월 중거리미사일을 완전폐기시켰다. 태평양함대군함 73척을 감축했으며 핵잠수함의 항해도 소련인접해역으로 제한했고 인도양의 전함도 소련상선의 안전에 필요한 범위에서 제한했다. 동부아시아지역 육군및 함대의 병력을 20만명으로 줄였고 극동군 역시 12만명으로 감축했다.또 쿠릴열도에 배치된 군대도 앞으로 30%감축할 것으로 발표한바 있다. 동부아시아에서 소련이 군사적으로 행동할 가능성이 있다고 잘못 알려진 소문이 난무하고 었지만 소련은 극동군및 태평양함대를 개방하기위한 대책을 세우고 있다.이에 서방 군사전문가및 언론인들도 참관할수 있도록 하겠다. 소련의 최근사태등 국내정치상황이 국제환경에도 중요한 요인이 되고 있다. 군에 대한 군사기술및 무기보급량도 감축할 것이다.실제 지난 88년이후 전략미사일 40%,해양기지발사미사일 54%,탱크66%,장갑차 80%,전투기50%가 줄었으며 내년에도 이같은 경향은 지속될 것이다. 4백22개 방위산업체와 1백개 비방위산업부문 기업도 군수산업채권을 이용,생필품생산으로 전환할 것이다. 이같은 소련의 군개혁은 세계무대에서 소련의 이해를 조정시켜줄 수단이 되는 것이다. 소련극동지구주민들도 이같은 측면이 아태및 한반도지역발전에 도움이 될것으로 여기고 있으며 한반도지역 긴장완화를 위해 다음과 같은 것이 중요하다고 제안한다. 먼저 한반도 긴장완화를 위한 미소간 교섭으로 미국뿐 아니라 소련도 한국에서의 갈등을 원치 않는다. 또 한국문제에 대해 미국·소련·한국·북한·중국·일본 및 기타 국가들이 참여하는 국제접촉이 활성화돼야 한다. 남북한의 유엔동시가입에 따라 유엔의 한반도문제 해결을 위한 개입과 남북한 양측의 군사분계선주변 대치군 감축도 필요하다. 한반도에서의 외국기지와 시설 철폐및 외국군의 철수도 중요하며 남북대화촉진을 위해 제3국에서의 회담도 권하고 싶다. 또 군사차원에서의 남북접촉도 확대돼 군사훈련때 상호 대표단초청 등도 이뤄져야할 것이다. 이같은 제안이 한반도 주변문제해결에 폭넓은 가능성을 제시할 것으로 확신하며 행동의 주체는 어디까지나 한국인임을 밝힌다. 한반도 문제해결을 위한 다른 주변국들의 과제는 남북한이 유익한 대화를 할 수 있도록 도와주어야 한다는 것을 덧붙이고자 한다.