아프리카를 놓고 프랑스를 비롯한 유럽국가들과 미국간에 또 한차레 한판승부 조짐이 일고 있다.그동안이 정치부문이었다면 이제는 경제부문으로 옮겨가는 듯한 인상이다.빌 클린턴 미대통령이 아프리카 방문기간중 새롭게 6억5천만달러를 투자하겠다는 발표가 사실상의 선전포고라는게 유럽쪽 시각이다. 클린턴 대통령은 5억달러는 도로 항만 철도 통신등 인프라 확충 몫이라고 밝혔다.순수한 지원으로 보기는 어렵다.11일간에 걸친 이례적인 아프리카 6개국의 릴레이 방문.투자발표와 지나칠 정도의 우호적인 제스추어등에서도 잘 나타난다. 이미 미국에 아프리카의 상당 부분이 잠식된 것으로 판단하고 있는 프랑스를 비롯한 유럽국가들이 긴장하는 것은 당연하다.이제는 유럽이 유일하게 기득권을 유지하고 있는 시장이자 마지막 보루라고 여기는 아프리카시장마저 미국에게 빼앗길지 모른다는 우려가 높을 수 밖에 없다. 유럽국가들은 경제가 안정되기 시작한 최근들어 더욱 투자에 박차를 가하고 있어 더욱 충격이 큰 것 같다.프랑스의 경우 96년 전년 13억달러의 두배가 넘는 38억달러를 투자했다.지난 96년말 아프리카 대륙에 대한 총투자액은 3천5백억달러.동유럽을 포함한 유럽이 33.7%로 가장 많고 미국을 포함한 북아메리카가 26.2% 아시아 24.1%순이다. 이미 양극체제가 무너지면서 세계의 경찰로 행세하는 미국이 경제마저 사상 최대의 호황을 누리고 있어 매우 버거운 상대라는 점도 유럽국가들을 더욱 불안하게 하는 요인이다.유럽의 미국에 대한 ‘2등 컴플렉스’와도 무관하지 않은 것 같다. 미국이 특히 눈독을 들이고 있는 지역은 남아공화국을 비롯한 사하라사막 남쪽.거의 모두가 후진국이지만 이제는 경제성장률이 인구 증가율을 넘어 5∼6%선으로 안정세를 유지하고 있다.물가상승율도 7%선에서 잡혔다.경제정책도 점차 개선되고 있어 더 이상 투자에 따른 위험도 없다.자체투자가 미약하다는 점도 큰 매력으로 꼽힌다는 지적이다. 경제상황이 이정도라면 당사자인 아프리카대륙의 목소리는 당연히 경제자립 일 것이다.하지만 세계는 그들의 목소리에 관심을 두지 않는 것 같다.모두가 인류의 역사를 주도해온 ‘정글의 법칙’에 너무 익숙해진 탓일까.

◎정부기구 축소로 고위관리 대거 자리이동/거래 관청 정보수집 쉽고 자질 뛰어나 인기 【베이징=鄭鍾錫 특파원】 “베이징 관원(官員)들을 잡아라.” 중국의 대대적 행정부 기구축소로 말미암아 우수한 베이징 관리들을 대상으로 한 인재쟁탈전이 가열되고 있다. 베이징은 중국의 정치·경제·문화의 중심이고 그만큼 전국 각지에서 우수한 인재들이 많이 모여 있다. 최근 전국인민대표대회(全人大)에서 행정부개혁안이 통과됨에 따라 앞으로 3년 동안 공직을 물러날 것으로 예상되는 당·정의 관리들은 전체 800만명중 절반인 400만명 가량이나 된다.그래서 기업들이나서서 이 퇴직관리들을 대상으로 한 스카우트열풍이 벌어지고 있다. 현재 관리 스카우트작전에 들어간 기업들은 주로 상하이(上海)와 광조우(廣東) 등 남방 대도시의 기업들이다.이들 기업들이 베이징 관리들을 필요로 하는 것은 관리들의 질이 전통적으로 우수한데다가,관리들을 영입하면 그들이 재직하던 관청으로부터 정보수집이나 거래가 훨씬 수월해지기 때문이다. 지난 5∼19일 열렸던전인대 기간동안 광조우의 한 의료기구회사 사장은 부하 두명을 데리고 베이징에 왔다.두 부하의 주요임무는 베이징의 유관부처에서 정보를 수집하고 인재를 모으기 위한 것이었다.특히 그동안 거래가 많았던 국가위생부,국가의약관리부,국가경제무역위원회,국가과학위원회의 인재들은 영입을 하려고 해도 여의치 않았는데 이제 정부의 군살빼기로 자동적으로 옷을 벗는 사람들이 많게 되니 얼마나 좋은 기회냐는 것이다. 올 하반기에 서아시아와 아프리카,동유럽시장을 개척할 예정인 상하이의 한 무역회사는 고민을 일거에 해소하게 됐다.해외사업에 쓸 인재를 확보하지못 해 골머리를 앓고 있다가 이번에 그동안 눈여겨 봐두었던 22명 관리 가운데 10명을 선발했기 때문이다.이 회사는 그들이 관직에서 퇴직하는 대로 해외시장 개척요원으로 파견할 예정이다. 이들 기업인들은 베이징을 1류 인재시장으로 파악한다.빨리 손을 쓰지 않으면 인재를 빼앗긴다는 강박관념에 휩싸여 있다.그래서 일부 베이징에 진출한 외국투자기업까지도 나서서 퇴직관리들을 영입하려고 하는 등 ‘퇴직관리 사냥’ 열풍이 불고 있다.

◎동유럽·키프로스 등 11개국 외무회담 개막 【파리=金柄憲 특파원】 유럽연합(EU)은 30일 추가 가입시키기로 결정한 동유럽 10개국과 키프로스 등 11개국의 가입 협상에 착수했다. 15개 EU 회원국과 가입대상 11개국 외무장관들은 이날 협상개막 기념행사를 갖고 유럽통합절차의 공식출범을 선언했다.이어 31일부터 폴란드,헝가리,체코,슬로베니아,에스토니아,키프로스 등 1차 가입대상 6개국과 실질적인 준비협상에 들어간다. 그러나 1차협상 6개국을 포함 11개국 어느 국가도 아직 EU 가입에 필요한 위한 경제·사회적 조건을 충족시키지 못하고 있어 이들 국가와의 협상은 최소한 10년이 걸릴 것으로 보인다. EU측은 1차 협상국 가운데 폴란드에는 철강 근로자의 정리해고,슬로베니아에는 부가세 도입,에스토니아에는 러시아어 사용 주민의 권익 강화 등을 선결 이행과제로 요구하고 있다. 키프로스는 다른 10개국들보다 경제개발면에서 앞서 있는 것으로 평가받고 있으나 정치적 문제가 심각해 오히려 가장 난항을 겪을 전망이다.

◎한국과 시차 1시간 줄어… 미·가는 5일부터 【니코시아 AFP 연합】 유럽연합(EU) 15개국과 러시아 및 폴란드 등 동유럽국가,그리고 레바논 등 중동 일부 국가들은 29일 상오 2시(현지시간)를 기해 일광시간절약제(서머타임제)를 실시,시침을 1시간 앞당겨 3시로 조정한다. 미국과 캐나다는 오는 4월5일부터 서머타임제를 실시할 예정이다. 서머타임제가 시작되면 한국과의 시간 차이는 영국의 경우 8시간으로,독일 및 프랑스의 경우 7시간으로,미국 동부시간의 경우 13시간으로 각각 1시간씩 줄어든다.한편 레바논·키프로스·팔레스타인자치정부 등 중동 3개국도 29일부터 서머타임제를 시작,한국과의 시간차가 6시간으로 1시간 줄어든다.같은 시간대인 이스라엘은 이미 지난 20일 서머타임제에 들어갔으며 시리아·요르단·이집트는 각각 오는 4월1일,4월3일,5월1일 시작할 예정이다.

◎의제 경제·문화 국한… 영향력 반감/3국 이해관계 얽혀 미국견제 힘들듯 【모스크바=柳敏 특파원】 26일 모스크바 교외에서 열린 러시아와 독일·프랑스3국 정상회담은 미·소간 냉전시대가 종식되고 계속되고 있는 ‘미국독주시대’를 겨냥,‘새 다극화시대를 열 상징적인 사건’이었다는 점에서 국제사회의 관심을 끌었다. 이번 회담은 지난해 10월 러시아­유럽연합 정상회담 기간중 옐친 대통령이 제안해 러·독·불 3국 정상들이 합의함으로써 이뤄지게 된 것이다.옐친 대통령은 그동안 북대서양조약기구(NATO)가 동유럽등으로 확대되자 유럽에 대한 미국의 영향력을 견제하기 위해 다극화 세계질서 구축에 노력해 왔다. 그는 이날 회담이 끝난 뒤 기자회견에서 “거대한 유럽의 3두마차가 출발했다” “지금의 유럽보다 더 강력한 조직은 없다”고 말해 이번 3국정상회담이 미국을 겨냥,다극화구도 구축의 일환이 었음을 강조했다. 이번 ‘3국회담’은 그러나 새 국제질서를 구축하기 위한 선언이나 구체적 일정을 내놓지 못해 러시아측이 당초 목표로 한기대치와는 상당히 거리가 멀었다는 것이 외교전문가들의 분석이다. 약 2시간여동안 옐친 대통령과 시라크 프랑스 대통령,콜 독일 총리등 정상들이 초점을 맞춘 의제는 새 국제질서나 안보문제보다는 경제·문화·학술교류등 주로 다자간의 실용적이고 실리적인 문제였던 것으로 알려진다.예를 들면 21세기형 AN­70수송기의 공동생산 협력문제나 런던­파리­베를린­바르샤바­모스크바를 연결하는 도로·철도건설을 앞당기기로 합의한 것등이 그것이다.또 우주분야에서의 공동협력 문제,자연재난등에 대비한 3국 공동의 구호부대창설,3국 공동의 대학설립문제,유럽사 공동편찬문제등이 이번 회담에서 다양하게 논의된 것으로 전해진다. 국제문제와 관련해서는 코소보사태 해결 노력을 강화하기로 한 것과 이라크문제의 공동대처,러시아의 유럽연합통합문제등이 전부였으며 새 국제질서구축과 관련해서는 단지 세 정상이 함께 했다는 ‘상징성’에 의미를 두어야할 것같다. 외교가에서는 러시아가 미국을 의식해 다극화 질서구축에 안간힘을 쏟는 것과 마찬가지로 독일은 2차대전때 러시아에 빼앗긴 미술품의 반환에,프랑스는 상트 페테르부르그등 러시아 도시간의 철도시설·기술공급문제에 각각 염두를 두는등 동상이몽(同床異夢)상태여서 러·독·불 3국정상회담이 새 국제질서를 만드는데 까지는 상당한 시일이 걸릴 거라는 분석을 내놓고 있다.

◎러 민주화는 거역할수 없는 흐름/소련 붕괴 시작의 해는 1989년/옐친 대통령 당선이 대세 못박아/국가 통합 실패 러 정치인들 질타 【모스크바=유민 특파원】 “제프리 머렐(Geoffrey Murrell). 그만큼 러시아의 과거와 현재를 꿰뚫고 있는 사람은 없다”영국의 브라이언 폴경이 ‘민주주의로 가는 러시아’란 책의 서문에서 저자 머렐을 평가한 대목이다.폴경은 이미 러시아 주재 영국대사를 역임한 적이 있어 머렐에 대한 이같은 평가는 권위를 갖는다. 머렐을 아는 이라면 누구라도 폴경의 지적에 동의하게 된다.머렐은 영국 외무성에서 ‘러시아학’의 최고봉으로 꼽히는 인물이다.외교관시절 대부분을 소련과 러시아 관련업무에 보냈다.러시아 최근세사를 연구하는 학자들에게 가장 중요한 시기로 일컬어지는 소련 공산주의의 붕괴 과정시기를 모두 목격하는 ‘행운’도 지녔다. ‘민주주의로 가는 러시아’(원제 Russia's Transition to Democracy)는 이같은 배경에서 나왔다.러시아어에 대한 탁월한 언어감각,소련시대 정치인들에 대한 머렐의 이해력은 그의 평가를 높이는 중요한 대목들이다.외교관의 현장감에다 분석력을 곁들임으로써 그는 책 전반을 하나의 주제로 꿰 뚫었다.“러시아가 민주주의로 이행하는 것은 거역할 수 없는 도도한 흐름이다”. 머렐은 정치학계의 논란이 되고 있는 소련붕괴 시작의 해를 1989년으로 본다.당시 고르바초프의 페레스트로이카는 갈팡질팡거렸고 동유럽에서 개혁이란 낱말들이 봇물터지듯 터져나왔다.그는 소련붕괴를 완성시킨 사건으로 1996년 보리스 옐친대통령이 공산당 당수인 게네디 주가노프를 꺽고 대통령선거에서 승리한 것을 꼽았다.러시아가 민주주의로 이행하는데 있어 전환기가 되는 역사적 사건이란 평가다. ‘대전환기의 러시아:문제는 무엇인가’라는 제목의 제1부는 다소 연대기적인 표현이지만 작가의 꼼꼼한 분석적 해석력이 돋보인다.변혁의 고통은 일반인들이 예견했던 것보다 훨씬 컸고,고르바초프와 옐친이 똑같이 상황을 악화시키는 중대한 잘못을 저질렀다는 사실도 지적한다.머렐은 그러나 두사람에게 대세는 불가항력적인 측면이 강했다고 덧붙인다.이과정에서 ‘민주주의와 서방’이라는 단어는 러시아에서 부정적인 이미지를 갖게 됐다는 설명이다. 나토의 팽창 문제도 지적됐다.나토의 팽창은 ‘러시아의 베르사이유 콤플렉스’를 더욱 악화시킨다면서 서방의 ‘우월주의‘에 경종을 울린다.러시아에 대한 미미한 서방의 각종 지원이나 때놓친 지원 등에 대해서도 빠뜨리지 않고 있다. 머렐의 연대기적 역사서술에 대한 해석력은 돋보인다.이미 독자들이 각종 배경들은 잘 알고 있다는 가정에서 출발했다.그의 스타일은 너무 전문적이어서 독자들이 사전에 러시아에 대한 전문적인 지식과 최신 정보들을 알것을 요구하기도 한다.그는 화려한 문장도 없이 뼈대만 간단하게 서술하고 있다.머렐은 니나 안드레예바라는 이름을 아무런 배경설명도 없이 쓰는 ‘실수’도 범한다.개혁을 비난하는 그녀는 데이비드 렘닉의 저서 ‘레닌의 무덤’을 읽지 않은 사람이라면 알 수 없는 인물이다.그의 책은 그만큼 내용이 풍부하다는 이야기다. ‘민주주의로 가는 러시아’는 간결하지만 무미건조하지 않다.재미있으면서도 비밀스런 자료를 많이 인용하고 있기 때문이다.옐친이 1990년 고르비의 개혁을 들어 ‘뱀과 고슴도치의 결혼’이라고 한 대목도 재미있다.1993년 개혁반대세력이었던 알렉산드르 루츠코이 전부통령이 이고르 가이다르 부총리팀의 개혁을 ‘핑크빛 맘보바지를 입은 젊은 아이들’로 표현한 대목에도 패러독스가 들어있다. 그러나 이 책의 정수는 ‘고르바초프에 대한 탐험’이랄 수 있다.머렐은 고르바초프의 ‘동기와 행동’에 대해 어느 누구보다도 깊히 천착했다.고르비는 1991년 쿠데타 6개월전에 이미 정치적·이데올로기적 한계상황에 도달해있었다고 머렐은 적고 있다.그때 이미 통제력을 상실해있었고 그 자신이 ‘인질’이 돼 망설이고 있었다고 평한다.의심이 더해지자 그는 당연히 알고지내던 강경 공산주의자쪽에 붙었다.그는 동시에 알려지지 않은 민주주의 세력에 대해서도 이해하기 시작했다. 1993년 의회반란에 가담자 루츠코이와 하스블라토프 전하원의장에 대한 서술은 날카롭기 그지없고 이들의 공상에 대한 해독을 설득력있게 그려내고 있다.하지만현대 민주주의자들에 대한 비난도 설득력을 지닌다.국가분열을 통합시키는데 실패하고 있으며 일부 민주주의자들은 자신의 영달만을 위해 뛰고 있음을 지적한다.자민당 당수 블라디미르 지리노프스키에 대해서는 그가 결국 KGB(옛소련비밀경찰)추종자임을 주장한다. 옐친에 대한 서술은 다소 실망스럽다.옐친대통령의 첫임기 시절은 허송세월로 보냈다고 할 정도로 비판적인 부분이 많다.정상외교에서 술에 취해 만남을 이루지 못한 일,근무시간의 잦은 음주,이유없는 퇴청 등으로 점철된 것이 그의 첫임기였다.머렐은 이러한 것들을 서술하긴 했지만 ‘왜?’에 대한 분석은 하지 않았다. ‘민주주의로 가는 러시아’라는 책을 계기로 체첸전쟁에 대한 새 사실들이 정리되고 있다는 것을 간과할 수 없다.1995년 체첸지도자 조하르 두다예프가 클린턴과 옐친대통령의 모스크바 정상회담을 깨뜨리기 위해 공격을 개시했다는 설,옐친의 정전명령을 거역한 쪽은 오히려 러시아군이었다는 설들이 이제는 설(열)아닌 ‘역사적 진실’로 정립돼 가고 있는 것도 이 책의 큰공적이다. 원제 Russia's Transition to Democracy:An Internal Political History,1989­1996. 서섹스 아카데미 프레스(Sussex Academic Press)출판.276쪽.32달러.

◎감사원­문민정부 출범후 종금사 무더기 인·허가가 원인/재경부­원인 못밝히자 엉뚱한 희생양에 책임지운다 반발 감사원이 환란의 진원지로 부실종금사를 지목하고 문민정부의 무더기 인·허가과정에서 당시 재정경제원 고위관계자들의 금품수수 혐의를 잡고 조사 중이어서 종금비리 사태가 적지않은 파장을 일으킬 것같다.이런 가운데 재경부는 감사원이 환란 원인을 가려내기 어렵자 종금사쪽에 환란책임을 덮어씌우려 한다며 반발하고 있다. 관심의 끄나풀은 종금사 탄생시점으로 거슬러 올라간다.정부가 투금사를 종합금융사로 전환해준 것은 김영삼대통령이 취임하면서 내놓은 신경제 5개년 계획에 따른 것이다.당시 박재윤 경제수석이 금융기관간 업무장벽을 허물고 지역의 종합금융업을 육성한다는 명분을 내세워 이같이 결정했다. 1차는 94년 6∼10월까지 지방소재 9개 투금사에 대해 이뤄졌으며 이때 전환한 종금사가 LG 삼양 금호 한솔 경남 한길 경수 고려 영남종금이다.이어 96년 7월 대한 동양 중앙 제일 신한 삼삼 나라 한화 대구 쌍용 항도 청솔울산 신세계 경일투금 등 서울과 지방소재 15개 투금사의 종금사 전환이 이뤄졌다.그러나 96년 4월초 총선직전에 울산·신세계투금 등 부실회사까지 종금사 전환이 결정됨으로써 구설수에 올랐다.이로써 기존 한국종금 등 6개 종금사는 24개 신설사와 무한경쟁에 휘말리게 됐다. 당시 종금사 전환을 허가해주면서 국제업무와 리스업무도 허가해 전환종금사들은 내외 금리차를 이용,너나 할 것없이 해외차입에 나섰다.금리가 낮은단기자금을 끌어다 동남아시아,동유럽국가에 고금리의 장기대출을 해줬다.대외 신인도가 높을 때는 단기자금을 수시로 조달할 수 있어 별 어려움이 없었지만 97년초 한보사태가 터지면서부터는 외화조달이 막혔다.특히 작년 8월기아사태 이후 강경식 전 부총리가 주도한 부도유예협약으로 자금이 묶이면서 결정타를 맞게 됐다.이 부분에서 ‘종금사가 과연 외환위기의 가해인자가 피해자인가’라는 논란도 빚어졌다.그러나 국제통화기금(IMF)은 종금사를 가해자로 판정,집단폐쇄 결정을 내렸다. 감사원이 이번에 종금사 전환과정의 금품수수 혐의를 잡음에 따라 김영삼 정부 당시 인·허가를 내준 금융기관의 관계자에 까지 조사가 확대될 전망이며 조사결과에 따라 경제부처와 금융기관에 대한 사정신호탄이 될 가능성도 배제할 수 없다. 그러나 재경부와 종금업계 관계자들은 외환위기를 몰고온 원인과 관련자를 찾아내기 어렵자 감사원이 종금사를 ‘희생양’으로 삼으려는 게 아닌 가보고 있다.한 관계자는 “외환 특감과정에서 감사원이 종금사에게 외환위기의 책임을 지우려 한다는 인상을 받았다”고 말했다.

◎“경제는 정부·시장 주도권 싸움터”/“국가통제 고비용·저효율성 노출/최근 20년새 시장원리 위력/대공황·전쟁 등 위기땐 상황 역전” 【워싱턴=김재영 특파원】 나라 경제의 모든 것이 시장에서 결정되도록 정부는 손을 놓아야 하는가.그래도 국가 경제인 만큼 정부의 지휘와 관여가 필요한 것은 아닐까. 학술적인 톤이 강한 이런 질문이 ‘IMF 시대’를 맞아 한국에서도 어느 때보다 폭넓게 제기되고 있다.한국 및 동남아의 금융위기는 기업과 은행이 수지타산의 경제 및 시장 원칙에 따라 돈을 빌리고 빌려주었다기 보다,정부의 힘을 업거나 정부의 눈치를 짐작해 금융거래를 한 ‘벌’이라는 해석이 강하다.문제의 아시아 국가들은 금융 뿐 아니라 경제 전반에 정부의 관여가 지나쳐 시장 원칙이 제대로 뿌리내리지 못했다고 서방 선진국 학자들은 입을 모은다. 일단 아시아 경제는 정경유착의 부패,관의 권위주의적 개입과 같은 문제가 심하다고 치자.그러면 이런 문제점이 없는 국가에서 정부는 경제를 완전히 시장에 방임하고 있는가.한국 사람들이 자주 들을 수 밖에 없게 된 IMF 개혁 프로그램에는 시장원리라는 말이 많이 등장한다.그래서 잘못된 관치경제의 폐해가 없는 선진국에선 시장원리라는 거대한 자동기계에 의해 국가경제 전체가 돌아가고 정부는 팔짱만 끼고 있으려니 싶다.그러나 이는 너무 단순한 생각이다. 다니엘 예르진과 조셉 스타니슬로가 공동 저술한 ‘고지’는 ‘근대사회를 개조하고 있는 정부 대시장의 전투’라는 부제를 달고 있다.이들에 따르면 20세기들어 선진국을 포함해 모든 나라에서 시장과 정부는 경제운용의 주도권을 놓고 간단없는 쟁탈전을 벌여왔고 지금도 계속하고 있다.선진국이라 해서 시장원리의 메커니즘이 지휘권을 완전히 차지했다고 단정지어 말할 수 없다.물론 20세기 후반부터 시장화가 주도적 추세이긴 하지만 선진국 경제에서 조차 현재와 같은 시장의 대 정부 우위는 최근 20여년 사이의 현상이라고 이들은 말한다.21세기를 앞두고 시장이 국가경제 전체를 잘 내려다볼 수 있는 고지에 보다 근접한 것은 사실이나 점령한 것은 아니라는 것이다. 여기서 ‘고지’는 러시아 레닌의 말이다.1922년 신경제정책의 일환으로 시장 기능을 일부 허용하는 데 대한 반발이 생기자 레닌은 경제의 핵심요소는 국가가 통제한다고 발표하고 이때의 경제 핵심요소를 고지로 표현했다.국가경제를 지휘하기에 유리한 고지를 국가가 장악한다는 것인데 이는 영국 노동당의 정책,인도식 사회주의 경제체제 등을 거쳐 세계 여러 곳으로 퍼져나갔다.이 용어가 실제 사용되든 되지 않든,이 고지 경제의 목적은 국가경제의 전략적 부문 즉 주요 산업 및 기업에 대해 정부통제를 확고히 하는 것이다.이같은 혼합경제는 흔히 개도국의 전유물로만 여기기 쉬우나 이 책의 저자들은 소유권으로서가 아니라 경제 규제로써 정부가 고지를 통제하고 있는 미국도 ‘규제 자본주의’란 형식으로 혼합경제에 속한다고 말한다. 한때 국가통제의 추세는 거스릴 수 없는 대세로 여겨졌었다.미 대공황 이후의 뉴딜정책 기간과 2차대전 직후가 특히 그러했다.70년대 초반에도 선진국에서 시장 메커니즘을 완전히 질식시키지 않은 가운데 정부가 주도적 역할을 담당하는혼합경제는 확장을 계속했다.미국의 닉슨 대통령은 임금 및 물가 통제안을 관철시키고자 애썼다.그러나 90년대 이후 정부는 뒤로 물러서고 있다.전세계적인 현상이다.소련과 중국에서 공산주의 경제체제가 실패했을뿐 아니라 서방의 정부들도 통제권과 책임을 벗어던지는 중이다.국가가 떠맡은 일이 너무 방대하고 떠맡을려는 야심 또한 지나쳐,경제의 심판관이 아니라 주장 노릇을 하려는 데서 ‘정부의 실패’가 속출한 것이다. 통제의 비용이 너무 많고 효율성에 대한 환멸이 생겨 정부는 너도나도 민영화에 나서고 있다.정부의 방매가 역사상 최대치에 이른다.옛 소련,동유럽,중국 뿐 아니라 서유럽,아시아,라틴 아메리카,아프리카 그리고 미국에서 벌어지는 현상이다.미국은 연방,주,지역 정부들이 전통적인 활동들을 시장에 넘기고 있으며 지난 60년동안 일상생활의 모든 곳에 영향을 끼치던 규제들을 폐기하고 있다.정부가 종언을 고하기 시작했다고는 말할 수 없으나 정부가 벌이는 일들,경제에서 책임지고 있는 사항들은 확실하게 줄어드는 중이다.전 세계로 보아 정부는 예전보다 분명히 덜 계획하고,덜 보유하고,규제를 덜한다.대신 시장의 영역과 경계선이 확장일로를 치닫고 있다. 정부가 국가경제를 지휘하기 좋은 고지로부터 물러나는 현상을 저자들은 20세기와 21세기의 구분선이라고 말한다.저자 중 예르진은 이름있는 경제평론가로서 ‘상:석유,돈,그리고 권력’이란 베스트셀러로 퓰리처 상을 받았으며 스타니슬로는 예르진이 소장으로 있는 캠브리지 에너지연구소의 사무국장이다.그러나 저자들은 언뜻 명약관화해 보이는 이같은 정부에 대한 시장의 승리가 21세기에도 계속될 것이라고는 확신하지 못한다.한 세기전에도 19세기 말부터 20세기 초반까지 30,40년 동안 시장경제 위주의 자유방임주의가 풍미했다가 대공황을 당한 후 정부에 고지를 빼앗겼었다. 21세기에 어느 쪽이 더 우세할 것인가에 대한 통찰력은 부족하지만 457쪽에 걸쳐 20세기 시장과 정부간의 주도권 쟁탈 및 후반부의 시장화 추세에 대해서 아주 상세하고 명확하게 기술하고 있다는 평이다. 원제:The CommandingHeights.시몬&슈스터 출판사.457쪽. 23.40달러.

○군사·외교정책 치중 탈피 국가안보는 국내외의 위협으로부터 국토와 국민의 생명 및 민주주의와 같은 귀중한 가치·제도들을 보호할 수 있는 능력과 상태를 의미한다.국가안보하면 일반적으로 방위정책만을 연상하기 쉽지만,광의의 안보개념에는 군사·외교적 능력 외에,정치적 안정,경제적 능력,환경보존 등도 포함된다.구소련과 동독·폴란드 등 동구사회주의 국가들이 외적에 의한 군사적 패배보다 경제문제 해결에 실패하여 붕괴되었음을 생각해 본다면,경제안보의 중요성을 쉽게 납득할 수 있을 것이다.경제적 능력이 결여될 경우에는 군사력 강화는 커녕 유지마저 여의치 않으며,과학발전이나 기술개발 또한 경제력의 뒷받침 없이는 기대하기 힘들다. 오랫동안 국가안보의 핵심은 군사정책과 외교정책이었다.그렇지만 최근의 추세는 안보에서 경제능력이 차지하는 비중이 점차 커지고 있음을 보여주고 있다.일부 안보전문가들 중에 국가안보를 위한 군사력 사용이 과연 유효한지에 관해 의문을 제기하는 사람이 있을 정도로,경제안보나 환경문제와 같은 비군사적 분야의 중요성이 점차 커지고 있다. 세계는 국경과 주권개념이 분명하던 국가중심의 시대로부터 국경이 열리고 주권이 제약을 받는 세계화·정보화시대로 옮겨가고 있다.우리에게 충격적인 국제통화기금(IMF)사태 발생과 외부 세계의 우리에 대한 희생 요구와 간섭 및 감독은 세계화 추세와 그 과정에서 상호 경제의존 및 협력이 얼마나 큰 비중을 차지하는가를 보여 준다.이번 IMF사태는 경제문제가 군사·외교문제 못지 않게 국가안보에 직결되는 중대한 문제임을 우리 국민에게 새롭게 일깨워 주었다. 모든 나라는 생존을 위해 나름의 변화된 환경에 맞춰 기존목표나 정책을 끊임없이 수정·보완하고 조정한다.탈냉전시대의 새로운 안보환경에 적응하기 위해,미국의 중앙정보국은 산업정보 수집 및 분석을 위해 보다 많은 노력을 기울이고 있다.늦게나마 한국의 국가안전기획부도 경제정보 수집 및 분석·평가의 중요성을 인식하기 시작했다. ○IMF사태의 값진 교훈 지난 25일 확정된 정부조직 개편안에 의하면,외교부가 ‘외교통상부’로 확대·개편되며,50여명의 통상 및 국제법 전문가로 구성되는 ‘통상교섭본부’가 신설되고 수적으로 축소되는 재외공관들은 경제외교에 치중할 예정이라고 한다.이는 경제 중심의 안보환경 변화가 정책에 반영된 것을 보여주는 것이며,또한 경제위기 극복을 최대 과제로 삼고 있는 2월에 출범할 신행정부의 경제중시 정책을 의미한다.앨런 그린스펀 미국 연방준비제도이사회(FRB)의장이 지난 16일 아시아 국가들의 현 외환금융위기가 지난 80년대 말공산주의 몰락으로 동유럽에서 일어난 현상과 비교되는 것이라고 주장한 것도 경제문제가 그만큼 중요함을 강조한 것이다. 북한의 군사적 위협만이 심각한 위협인 것으로 알아 왔던 국민의 대다수는 예기치 못한 심각한 외환·금융위기 발생으로 인하여 엄청난 충격을 받았으며,많은 사람들이 아직도 당혹감과 불안감을 떨쳐 버리지 못하고 있다.한국정부와 기업들은 국제사회에서 신용을 잃고 비판과 냉소의 대상으로 전락하는 수모를 당하고 있다. 국민 대다수는 최근의 IMF와 7개국 그룹(G­7) 등에 대한 구제금융 신청과 채무상환에 대한 선처 호소를 현실이 아닌 악몽으로 믿고 싶어한다.최근까지 일반인들은 한국이 세계 11위의 경제성장을 했고 개인소득이 1만달러를 돌파했으며 경제협력개발기구(OECD)가입으로 선진국 대열에 합세했다는 자부심으로 한껏 부풀어 있었다.그러다가 우리가 누려왔던 경제적 풍요가 돌연히 신기루처럼 사라지고 말았으니,국민의 심경이 허탈하고 괴로울 수 밖에 없다. 다행히도 우리에게는 재기할 수 있는 경제적 기반과 강인한 정신력 및 자긍심이 남아있다.우리 정부와 기업 및 국민은 건전한 경제가 우리의 사활이 걸린 중대한 국가안보 문제임을 뒤늦게나마 인식했으며,경제 재건을 위해 앞으로 수년동안 험난하고 가혹한 시련과 고통의 길을 걸을 각오를 다지고 있다.한동안 우리 국민은 빚더미 위에서도 경제대국의 하나가 되었다는 잘못된 환상에 사로잡혀 있었으나,이제는 냉엄한 현실로 되돌아 오고 있다. ○재기 다지며 경제전선으로 우리의 당면 과제는 오늘의 불행한 사태가 발생한 원인들을 분명히 규명하여 교훈으로 삼으며,전열을 가다듬고 가일층의 각오로 경제전선에 과감히 떨쳐나서는 것이다.우리가 살아 남을 수 있는 유일한 길은 현 외환·금융위기를 극복하기 위한 피눈물나는 노력과 강철같은 의지력뿐이다.경제의 차질이나 파탄으로 인한 후유증은 휴전선 지역에서의 남·북간 일시적 무력충돌 사태와는 비교가 안될 정도로 부정적 파급 효과의 범위와 지속기간이 훨씬 심각하다.우리는 경제능력이 바로 우리의 생존을 보장하는 국가안보 능력 자체라는 엄연한 사실을 명심하여 다시는 무너지지 않는 공든 경제탑을 세워 나가야 한다.

【파리=김병헌 특파원】 세계 정치·경제·문화계의 지도급 인사들의 모임인 세계경제포럼(WEF)이 29일 스위스 다보스에서 우리나라와 북한을 비롯,세계 각국에서 2천여명이 참석한 가운데 개막됐다.오는 2월3일까지 열린다. 여기서는 아시아 경제위기가 세계경제에 미칠 영향과 러시아와 동유럽 아프리카와 남미지역의 경제상황 등에 대한 집중적인 논의가 있을 예정이다.한국에서는 유종근 차기 대통령 경제고문과 김기환 통상대사,양수길 대외경제정책연구원장 등이 대표로 참석했다. 한국대표단은 30일 열리는 아시아 경제위기의 극복방안 및 불안정한 상황에서의 자본 경쟁 등 아시아 금융위기와 관련된 토의 등과 한국분과회의에 참석,한국경제의 신인도 제고를 위한 노력을 펼친다.한국분과회의에서 김대사의 사회로 유고문이 ‘한국 경제위기 극복방안과 장기 국가발전 전략’을 주제로 연설한다.북한은 김문송 대외경제협력위원회 부위원장이 참석했다.

프랑스와 독일의 우호협력조약이 35주년을 맞았다.그러나 올해는 유난히 양국관계가 껄끄러워 조약자체가 무색할 지경이다.지난 22일 몽벨리야르에서는 이와관련 양국 유럽장관들의 회동이 있었다. 양국간의 불협화음은 최근 몇년간 특히 많았다.그러나 이러한 충돌이 어제 오늘의 일만은 아니다. 표면적으로 드골과 아데나워간에 조약을 맺은 이래 조약의 서두에서 강조한 양국간의 협조와 우의 도모가 제대로 이뤄진 적이 없었다고 봐도 과언이 아니기 때문이다.이러다 보니 양국 정상들간의 관계도 다양한 형태로 발전되어 왔다. 프랑스와 미테랑 전 대통령과 헬무트 콜 총리는 양국간의 심각한 문제는 합의하지 못했지만 개인적으로 친숙한 관계를 유지해왔었다. 그리고 자크 시라크 대통령도 얼마동안은 양국간의 문제에 있어 독일의 반응을 고려, 이에 부응하는 자세를 취하기도 했었다.현재 프랑스 좌파연합정부는 어느때는 협조했다가 어느때는 아니어서 독일로 하여금 헷갈리게 하고 있다. 하지만 양국 관계는 내면적으로 서로에게 모든 것을 솔직하게 말할만큼 매우 공고하다고 할 수 있다.지난 23일 로랑 파비위스 하원의장이 양국 조약체결 기념 심포지움에서 한 발표에서도 잘 나타난다.그는 유로통화시행과 관련 유럽연합(EU)이 동유럽으로의 확대 이전에 실시할 고용정책과 기부금문제,제도개혁 등에 대해 독일과 다른 프랑스의 정책을 소상하게 밝혔다.독일은 유로통화문제와 관련,많은 난관에 봉착해 있다.또 9월 총선으로 정신이 없는 상황이지만 실질적인 문제들을 독일에 제시한 것이다. 프랑스와 독일간의 이해할 수 없는 이같은 관계는 충돌이 잦은 기간에도 정부간의 접촉은 매우 많다는 점에서도 확인된다.양국의 공무원들은 함께 일하는 것을 배우는 동시에 인접국의 이름으로 주장하는 것도 배우고 있는 것같다.실제로 프랑스의 외교관이 주불 독일대사관에 고용되고 프랑스는 독일외교관을 고용한다.이는 상징적인 이상의 의미를 지닌다.서로 간의 정책을 너무 잘 알고 이해하는 계기가 되고있다.그러나 양국이 의견의 일치를 보지못할 때는 이처럼 형제같은 관계도 순식간에 물거품 되고 만다.정말 양국관계는 이해하기 힘들다.

환율상승으로 한국산 자동차의 가격경쟁력이 높아지자 벌써부터유럽국가들의 경계의 목소리가 나오고 있다. 24일 대한무역투자진흥공사 브뤼셀 무역관에 따르면 벨기에의 불어판 일간지인 르 스와르는 최근 ‘98 국제 자동차 전시회’ 특집판에서 ‘한국은 내일의 일본인가’라는 제목의 기사를 통해 “한국차의 유럽시장 진출이 급격히 증대되고 있으며 동유럽이 서구시장 진출을 위한 거점으로 활용되고 있다고 지적하고 최근의 금융위기에 따른 원화 평가절하로 가격경쟁력 역시 대폭 개선될 것”이라고 밝혔다.

기아자동차는 24일 해외대주주인 미국 포드사와 완성차 조립생산(KD),디젤 및 가솔린 엔진 등 사업전반에 걸쳐 협력관계를 강화하기로 합의했다고 발표했다. 기아는 지난 23일 본사에서 포드의 실무자들과 회의를 갖고 아시아와 오세아니아,중동,동유럽 등 광범위한 지역에서의 제품판매와 생산에 관해 협력을 강화하기로 합의했다. 포드는 기아의 소형차와 RV(레저차량)등 신제품 완성차와 소형차 CKD(완전조립생산) 사업에 관심을 보였다고 기아는 밝혔다.특히 CKD에 관해서는 오는 99년 중반부터 수출이 가능하도록 보다 구체적인 방안을 제시하기로 합의했다.

◎“국가 과도 개입 닮은 점” 【워싱턴 연합】 앨런 그린스펀 미 연방준비제도사회(FRB) 의장은 16일 아시아국가들의 현 외환금융위기가 80년대말 공산주의 몰락으로 동유럽에 일어난 현상과 비교되는 것이라고 말했다. 그린스펀 의장은 이날 미국 금융계의 인종 및 성적 차별 등과 관련,민권단체가 주최한 모임에 참석,이같이 밝혔다. 그는 국가의 많은 개입을 수반하는 이른바 중상주의적 자본주의의 모델인 아시아국가들에서 89년 동유럽의 공산주의 몰락과 같은 와해 현상이 수년간에 걸쳐 재연됐다고 말했다. 그린스펀 의장의 발언은 결국 자본주의에서는 경제에 대한 정부의 개입을 최소화,민간자율에 맡겨야 하며 국가의 과도한 개입은 장기적으로 경제발전을 저해하고 몰락시킬 수 밖에 없다는 점을 강조한 것으로 풀이된다.

◎인권침해행위 법적제재장치 마련 【스트라스부르 AFO 연합】 미국의 한 과학자가 인간복제 실험을 실시하겠다고 선언함으로써 큰 논란을 불러일으키고 있는 가운데 유럽회의는 12일 파리의 프랑스 외무부에서 인간복제를 엄격히 금지하는 유일한 국제협정인 인간복제금지의정서 서명식을 갖는다. 이 의정서는 법적 구속력을 갖는 국제협정으로 살아있거나 죽었거나 간에다른 사람과 유전적으로 동일한 인간의 창조를 엄격히 금지하고 있으며 어떠한 예외도 배제하고 있다. 이 의정서는 대중의 안전이나 건강보호 혹은 모든 사람을 위한 권리와 자유보호 등 어떠한 이유로도 인간복제 금지를 회피할 수 없도록 규정하고 유럽국가들에서 저질러지는 어떠한 위반행위에 대해서도 엄중한 형사적 제재를 가하도록 촉구하고 있다. 의정서는 또 어떠한 위반자도 제재조치와 함께 과학적 연구를 계속할 수 없으며 관련 연구소나 진료소는 면허가 취소되도록 규정하고 유럽 밖에서 인간복제와 관련되는 진료소를 개설하는 어떠한 연구소나 유럽 시민에 대해서도법적인 제재를 가하도록 하고 있다. 이날 서명식에는 프랑스의 엘리자베트 기구 법무장관과 피에르 모스코비치유럽문제담당 장관,스웨덴 출신의 다니엘 타르시스 유럽회의 사무총장 등이 참석한다. 덴마크·핀란드·그리스·아이슬란드·룩셈부르크·노르웨이·포르투갈·스페인·스웨덴·터키 등 17개 유럽 국가들은 이 의정서에 서명할 것이라고 이미 발표했다. 또한 발트해 3국과 루마니아·슬로바키아 등 동유럽 수개 국가들도 이 의정서에 서명할 것으로 보인다. 이 의정서는 서명국들 가운데 5개국이 비준하면 발효된다.

【본 AFP 연합 특약】 독일정부는 12일 유태인청구위원회(JCC)와 나치의 대학살에서 살아남은 동유럽 출신 유태인들에게 배상해주기로 합의했다고 밝혔다. 독일정부는 이날 성명을 발표,1999년부터 2002년까지 4년간에 걸쳐 모두 2억마르크(1억1천만달러)를 JCC가 설립한 특별기금에 지급할 것이라고 밝혔다.

립튼 미 재무부 차관은 동유럽과 러시아 문제에 정통한 박사 출신이다.미 재무부에서 세계경제를 실질적으로 좌우하는 실세로 알려져 있다. 53년 11월 태어나 만 54세로 재무부내 서열 5위다.웨슬리안 대학에서 경제학을 전공한뒤 하바드대에서 석사와 박사학위를 취득했다. 경제적으로 어려움을 겪는 나라들에 대한 조언과 충고로 성가를 날려 그는 93년 미국 재무부의 부차관보로 특별채용됐다.93∼95년 국제담당 부차관보로 재직하면서 동유럽과 러시아를 담당했다.

룩셈부르크 정상회의는 역사적인 사건이다.역사적이란 표현이 다소 거창하게 들릴지라도 유럽연합의 확대 계획을 한마디로 요약할 말은 이보다 적합한게 없기 때문이다.15개국 정상들은 유럽대륙의 새로운 질서의 장을 열었다고 할 수 있다.금세기 들어 처음으로 유럽은 이제 하나의 유럽의 다시 태어날 준비를 하고 있는 것이다 2차대전이후 나치가 멸망한 이후,공산주의가 사라진 이후,동 서유럽간 서로 갈라진 형제들은 이제 더이상 존재하지 않는다.이제 폴란드 체코 헝가리에 스토니아 사이프러스 등 5개국가의 회원국 가입은 최근 오스트리아나 스웨덴의 가입과는 차원이 다르기 때문이다.대서양에서 우랄산맥까지의 정치적 문화의,즉 민주주의와 평화을 위한 공동체가 모습을 드러내고 있는 셈이다. 주요 원칙에는 합의했지만 그러나 실제 가입까지는 멀고도 험한 길이 될것이다.가장 큰 장애물은 ‘깊이’의 문제다.이는 실질적인 유럽연합의 확대를 의미한다.가입하려는 6개국이 회원국으로서 정상적으로 기능하기 위한 조치에 있어 15개국들의 의견의 합의를 보지 못했다.지난번 암스테르담 회의에서 실패를 보여준 것처럼 프랑스의 주장에도 불구하고 확대에 필요한 관련법을 개혁하지 못한데서도 잘 나타난다. 연방주의는 근본적으로 회원국들의 이익과 상치되고 있다.회원국들은 자신들의 이익을 희생하는 것을 거부하기 위한 여러가지 이유를 댔다.실질적인 면에서는 아무런 진전이 없었다.결국 15개 회원국들은 일시적인 생각에 큰분야는 물론이고 작은 수단에 이르기까지 유럽연합 확대를 위한 완전한 형태를 취하지 못할 전망이다.부자인 서유럽회원국들은 이상적인 유럽공동체를 입으로는 떠들지만 먼저 도움을 바라는 가난한 동유럽회원국들의 가입을 위한 비용을 지불하지 않을 것이기 때문이다. 15개 회원국들은 물론이고 새로 가입하려는 6개국들도 조만간 이같은 룩셈부르그회의를 미래를 현실로 받아들이게 될 것이다.지지부진한 협상,과도기를 위한 긴 세월 등을 감안할때 회원국이 실질적으로 21개국으로 늘어나는데는 족히 10년은 걸릴 것이다.

◎아주문화­자본주의의 ‘불협화음’ 세계 각국은 고유한 문화에 맞는 자본주의 형태를 갖고 있어야 하며 아시의 경제위기는 부분적인 이유이긴 하지만 아시아 고유문화와 서방경제체제의가치가 조화를 이루지 못했기 때문에 나타나고 있다고 미국의 칼럼니스트 윌리엄 파프가 주장했다.파프가 인터내셔널 헤럴드 트리뷴 신문 12월2일자에 기고한 칼럼을 요약한다. 아시아의 경제위기는 ‘아시아 가치’의 문제가 아니라 서구의 가치를 아시아에 잘못 적용한 결과다.서방국가의 정부와 국제개발은행들이 아시아에 전수한 자본주의에 대한 서방세계의 사고에는 오류가 있다. 그러한 오류는 지난 여름 앨런 그린스펀 미국연방준비제도이사회 의장의 발언에 잘 나타나 있다.그는 공산주의가 무너지는 러시아와 동부유럽 국가에 자동적으로 자유시장 경제체제가 정착될 것으로 믿어왔다고 말했다. ○경제위기의 근본 원인 일부 사람들은 문화·정치적 요소는 경제와 관계가 없거나 혹은 경제력의 종속 개념으로 생각하고 있다.그러나 그것은 근원적으로 사실이 아니다.경제의 형태를 결정하는 것은 그 국가의 문화이다. 아시아 경제의 붕괴는 전통적으로 개인보다는 집단을 우선하는 아시아의 정치·경제문화에 개인을 중시하는 서구시장경제 모델을 강요한 결과다.아시아에서 사회 순응주의는 긍정적 가치다.아시아인들은 대부분 가족과 혈통을 중시하며 정부는 간섭자의 역할을 한다. 각각의 사회는 고유한 생활 방식이 있다.이 때문에 자본주의가 미국이나 서유럽에서 성공했다고 해서 세계 어느곳에서나 정착할 수 있다는 생각은 잘못이다. ○개인보다 집단 우선시 아시아의 고유한 경제형태와 정치관계는 서방기준으로 볼때 부패와 투기적 팽창주의 경제체제를 낳았다. 그러나 그러한 경제체제가 세계화된 경제체제에서는 견디어낼수 없기 때문에 아시아가 경제적 위기를 맞고 있다. 아시아적 관계를 바탕으로 한 투자가 실패하기 시작하자 국내외 투자자들은 자금을 회수하거나 아시아 외환시장과 주식시장에서 빠져나왔다.그 결과아시아 경제는 무너지기 시작했다. ○자본주의는 사구 산물 금세기 초 독일의 막스 베버와영국의 사회학자 R.H.토니는 “자본주의는 서구사회의 문화·종교적 본질의 산물이다”고 주장했다. 미국의 경우 물질적 성공과 부는 개인과 국가 모두를 위한 신의 축복이라는 믿음이 형성돼 왔다.미국에서는 1950년대까지 부의 도덕적 의무 개념이 이어져왔다.회사는 주주뿐만 아니라 노동자와 사회에도 도덕적 의무가 있다고 믿었다. 그러나 노동자와 사회에 대한 의무감은 사라지고 오늘날 미국의 자본주의는 주주와 경영자의 이익을 최우선하고 있으며 국가적 도덕성에도 급격한 변화가 나타나고 있다. 미국은 산업국가중 가장 종교적 색채가 강하다.그러나 종교는 문화적 혹은 경제적 영향력을 사실상 모두 잃었다.종교적 영향력은 종교와 정치의 분리라는 이름으로 모두 없어졌다.미국에서는 개인의 자유와 개인주의적 자아실현이 두드러진 사회현상이 되고 있다.현대 미국의 자본주의는 이러한 변화의 경제적 표현이다. ○수입된 가치와 부조화 미국의 기업은 사회정의를 위한 개인의 주장을 무시하는 경향이 있으며 시장이 사회정의와 평등을 포함한 모든문제를 해결할 것이라는 굳은 신념을 갖고 있다.이것은 마르크시즘에 대한 미국의 역설이라 할 수 있다.그러나 이것은 국가적 경제윤리가 되고 있다.이러한 경제체제가 러시아와 동유럽 그리고 아시아에 수출돼 왔다. 아시아의 자본주의는 부분적인 이유이긴 하지만 이러한 수입된 경제가치와 아시아 고유의 문화가 조화를 이루지 못하기 때문에 위기를 맞고 있다.

◎지휘체계 간소화 합의 【브뤼셀 AFP 연합 특약】 북대서양조약기구(NATO)의 16개 회원국 참모총장들은 1일 회의를 열고 지휘체계 간소화에 대해 논의,냉전종식 이후 시기에 맞는 새로운 지위체계에 합의했다. 나토 회원국들의 이번 합의는 지브롤터 문제를 둘러싼 스페인과 영국간의 정치적 대치 상황이 합의를 본 뒤 이뤄졌다. 새로운 지휘체계하에서 유럽에 있는 나토군사령부의 숫자는 65개에서 약 20개로 줄어들며 지브롤터에 있는 기존의 나토군사령부가 폐지되고 마드리드에 새로운 사령부가 세워지도록 돼 있다. 나토는 평화유지와 같은 복잡한 새 과업들을 수행하고 과거의 적인 동유럽국가들과 보다 긴밀히 협력할 수 있도록 하기 위해 이같은 새로운 지휘체계를 마련했다. 지금까지 지브롤터를 둘러싸고 영국은 스페인이 해공군활동에 여러가지 규제를 풀지 않아 이같은 지휘구조에 동의할 수 없다고 주장해와 유연한 나토지휘체계를 만드는데 대한 마지막 걸림돌로 간주돼 왔었다. 지브롤터는 스페인 남단에 있는 영국의 식민지로 1713년 체결된 위트레흐트조약에 따라 영국령이 됐다.